米脂縣退耕還林情況的調(diào)查報告.doc

1、米脂縣退耕還林情況的調(diào)查報告米脂縣林業(yè)站 艾先平在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵階段黨的十七屆一次會議勝利召開了，大會明確指出在新的時代條件下繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為我們繼續(xù)推動黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)。同時指出生態(tài)環(huán)境和林業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)目標(biāo)，在鞏固提高的前提條件下，加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)栽，提高造林成活率和保存率。這是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，我縣在1999年開始開展大規(guī)模的退耕還林、還草。米脂地處黃河上游，無定河流域兩岸，屬國家生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)

2、區(qū)域。退耕前植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化嚴(yán)重。嚴(yán)重阻礙了區(qū)域人民脫困致富，直接影響和威脅下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，今年國務(wù)院進(jìn)一步完善退耕還林政策，把退耕還林糧食補(bǔ)助從原來的八年調(diào)整為十六年，這充分說明了林業(yè)工作的重要性，為了確保退耕還林成果 ,著力解決國家要“被子”，農(nóng)民要“票子”的問題，逐步完善社會主義新農(nóng)村的建設(shè)新的發(fā)展要求。 一、米脂縣退耕還林（草）的現(xiàn)狀米脂是榆林市退耕還林的重點(diǎn)縣之一，自1999年入冬以來，各級黨委，政府積極響應(yīng)江總書記“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召，遵照朱總理“退耕還林（草），封山綠化，個體承包，以糧代賑”精神，抓住機(jī)遇，充分調(diào)動各方面的積極性，在縣

3、委和政府部門相互協(xié)調(diào)配合下，退耕還林（草）工程在全縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面起動。在山川秀美工程建設(shè)過程中，我們根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，制定政策，造林還草技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行了創(chuàng)造性的嘗試，積累了許多有益的成功經(jīng)驗(yàn)，如推行專業(yè)隊(duì)承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重點(diǎn)工程造林成活率達(dá)85%以上；走先易后難，由點(diǎn)到面，依次推進(jìn)，重點(diǎn)突破，帶動全局的路子，形成規(guī)模優(yōu)勢；把基本農(nóng)田保吃飯，經(jīng)濟(jì)林果?；ㄥX，草業(yè)牧業(yè)保小康的基本原則貫穿于整個工程建設(shè)中；在生態(tài)環(huán)境惡劣地帶實(shí)行移民建鎮(zhèn)，杜絕“越種越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)局面等等。這些成功的經(jīng)驗(yàn)將為進(jìn)一步深化山川秀美工程注入了活力

4、。 19992006年上級部門確認(rèn)和下達(dá)我縣退耕還林面積44.83萬畝（其中1999年2.53萬畝，2002年18.5萬畝，2003年17萬畝，2004年306萬畝，2005年2萬畝，2006年1.2萬畝），其中退耕還林21.55萬畝(其中1999年2.25萬畝，2002年8.5萬畝，2003年9萬畝，2004年0.6萬畝，2005年1萬畝2006年0.2萬畝)，荒山造林23.28萬畝（其中1999年0.28萬畝，2002年10萬畝，2003年8萬畝，2004年3萬畝，2005年1萬畝，2006年1萬畝）。實(shí)際造林面積為計劃任務(wù)的100%，已經(jīng)驗(yàn)收兌現(xiàn)44.83萬畝，其中退耕還林21.55萬畝

5、，荒山造林23.28萬畝。發(fā)放退耕糧食0.214億公斤，現(xiàn)金補(bǔ)助1.193億元人民幣，種苗補(bǔ)助0.10775億元人民幣。造林工程中，主要造林樹種為側(cè)柏、刺槐、山杏、紫穗槐、沙棘，草種以沙打旺、草苜蓿為主，但成活率偏低。，經(jīng)濟(jì)林為棗樹、梨樹、仁用杏、桑樹等，經(jīng)濟(jì)林比重較大，造林成活率，保存率逐步提高，到目前為止達(dá)到85%以上。在退耕還林從試點(diǎn)到全面啟動的過程中，我縣逐漸探索總結(jié)出退耕與封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜相結(jié)合，退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)延安精神與依靠科技相結(jié)合，行政推動與利益調(diào)動相結(jié)合等成功經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批“孟好?！笔降南冗M(jìn)致富典型，全縣生態(tài)環(huán)境和植被恢復(fù)初見成效，收到了較好生態(tài)效益和社

6、會效益。通過我在退耕還林工作的實(shí)踐，在充分調(diào)查的情況下，提出以下見解：二、退耕還林（草）中存在的問題 （一）忽視生態(tài)優(yōu)先原則，經(jīng)濟(jì)林比重偏大。山川秀美工程實(shí)施工程中，群眾在退耕地栽植經(jīng)濟(jì)林積極性高，栽植防護(hù)林阻力大。大部分退耕地栽種蘋果、棗樹、梨樹、仁用杏等經(jīng)濟(jì)林，且成活率較高，而側(cè)柏、刺槐、沙棘，紫穗槐等生態(tài)防護(hù)型樹種成活率和保存率較低。特別在退耕地內(nèi)的灌木林帶上出現(xiàn)了年年補(bǔ)栽，年年不見林的現(xiàn)象。（二）植被建設(shè)合理性欠妥，重林輕草現(xiàn)象普遍。山川秀美工程建設(shè)中，重工程措施輕林草生態(tài)措施，重治理輕管護(hù)的現(xiàn)象普遍存在。從建設(shè)任務(wù)的進(jìn)度和質(zhì)量出發(fā)，也從水土流失的有效治理考慮，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被

7、建設(shè)應(yīng)以退下的坡耕地為主，在荒山荒坡立地條件差的地段宜通過封山恢復(fù)天然植被或人工種草促進(jìn)植被的恢復(fù)，否則又有可能重踏“年年造林不見林”的老路。有些地方從坡底到山頂栽植的全是經(jīng)濟(jì)林和用材林。很多草原區(qū)，也違背草灌先行的成功經(jīng)驗(yàn)而大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。（三）科技成果組裝配套和推廣乏力，造林成活率、保存率低下。不同區(qū)域退耕地人工造林成活率和保存率存在較大差異，個別地區(qū)造林成活率只有20%-40%，保存率更低。因此，對先進(jìn)實(shí)用科技成果的組裝配套和推廣，促進(jìn)已有的成果技術(shù)的轉(zhuǎn)化，及時解決工程建設(shè)中存在的關(guān)鍵問題，充分發(fā)揮科技支撐的作用是提高退耕還林（草）的質(zhì)量保障。（四） 后期管護(hù)不力，嚴(yán)重影響樹木的生長。很

8、多的退耕戶只注重項(xiàng)目的增取，對樹木的管護(hù)不太重視。特別是川道地區(qū)管理水平更低，個別退耕戶每年在自己退耕地都很少去，更談不上撫育管護(hù)、打藥除草和施肥修剪。雖然總體成活率、保存率都在85%以上，但每年苗木的生長量不足20cm，1999年的退耕還林地塊上現(xiàn)在的樹高不足100cm，出現(xiàn)了許多“小老頭”樹種，給退耕還林的成果帶來較大的影響。（五）苗木基地建設(shè)相對滯后，種苗結(jié)構(gòu)不盡合理 。品種對路數(shù)量充足的種苗供應(yīng)是退耕還林，還草的前提和基礎(chǔ)，是保證工程成功實(shí)施的關(guān)鍵所在。我縣目前國有苗圃一個，國有苗圃的主渠道作用還不能得到保證。大部分苗木依靠個體戶育苗提供，由于受經(jīng)濟(jì)價值的驅(qū)使大部分育苗戶只注重苗木的產(chǎn)

9、量，從而忽視了苗木的質(zhì)量。其次是退耕還林項(xiàng)目的種苗費(fèi)只有50元，第一次造林就用完了，后期的補(bǔ)植補(bǔ)栽所用的苗木靠退耕戶自己購買，因此苗木質(zhì)量無法保證，一些新技術(shù)和價值高的苗木無法應(yīng)用的退耕還林工作中來。（六）退耕還林作業(yè)設(shè)計模式單一，與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)。制約了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。2002年和2003年退耕的作業(yè)設(shè)計采用了林草間作的唯一模式，雖然給退耕戶提供了豐富的草源，農(nóng)民搞養(yǎng)殖業(yè)增加了經(jīng)濟(jì)收入。但林草間作后林草之間互爭水分，紫花苜蓿又是深根性作物，樹木的生長受到了很大的影響，特別是對幼苗期的苗木生長影響就更大了，從而制約著林業(yè)生產(chǎn)的健康快速發(fā)展。（七）退耕還林項(xiàng)目區(qū)分散，山川秀美建設(shè)進(jìn)展不平衡。國家投

10、資的城鎮(zhèn)，川道等重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)治理速度快，效果好，而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距很大。米脂縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然地理?xiàng)l件差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及不平衡。因此在山川秀美工程實(shí)施過程中要先易后難，由點(diǎn)到面，依次推進(jìn)，走重點(diǎn)突破，帶動全局的路子。由于試點(diǎn)示范搞平均分配，相對分散，進(jìn)而影響到退耕還林（草）地域特色、區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮，不利欲產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)民積極性的調(diào)動。（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對退耕還林資金的監(jiān)管不力，造成許多負(fù)面影響。退耕還林的錢糧兌現(xiàn)，不但保證了退耕還林成果，也解決了農(nóng)民的生活問題。一些村出現(xiàn)退耕資金的擠占、挪用、揮霍等不良現(xiàn)象，造成農(nóng)民多次上訪的嚴(yán)重問題，個別村民上訪到國家林業(yè)局，嚴(yán)重的干擾了社會局勢的穩(wěn)定，影響了人們的正常生活

11、?，F(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)村財鄉(xiāng)管，對這部分資金卻不加管理，致使個別村“官”玩忽職守，致使許多問題至今無法解決。三、 實(shí)施退耕還林（草）的具體對策（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，退耕還林還草，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)必將導(dǎo)致區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，必將以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為前提。通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高糧食單位面積產(chǎn)量，調(diào)整單一種植結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民在耕地面積減少的情況不減產(chǎn)量，大力推行設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推廣舍飼養(yǎng)殖業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)民在耕地面積減少的情況下能夠增加收入。（二）根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃合理布局。黃土高原丘陵溝壑區(qū)和高原溝壑區(qū)按照目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和植被建設(shè)技術(shù)水平，不宜過分?jǐn)U大人工林草面積，提倡近期

12、荒溝坡采取封禁自然恢復(fù)辦法，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設(shè)應(yīng)以退下的坡耕地為主，植被恢復(fù)以防護(hù)（防止水土流失和荒漠化）和解決農(nóng)村生物能源（燒柴）為主，不宜提倡建設(shè)大規(guī)模的用材基地，且灌木為主，實(shí)行喬灌結(jié)合，并把人工草地當(dāng)作一種作物來經(jīng)營管理，提倡在25度以上的山坡耕地，全面實(shí)行草喬灌帶狀間輪作。對荒山荒坡宜通過封禁促使天然植被自然恢復(fù)，不宜盲目推廣“退一還二（三）”等模式。我縣人均農(nóng)耕地2.5-3畝，陡坡地比例大。要發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，就要加強(qiáng)天然林保護(hù)和封山育林，發(fā)展具有地域特色的名優(yōu)林特產(chǎn)品，緩解退耕還林后糧食產(chǎn)量，收入下降的矛盾。（三）建立良種優(yōu)育繁育基地，規(guī)范苗木生產(chǎn)供應(yīng)。建立良種繁育基在相同

13、的生態(tài)環(huán)境建設(shè)類型區(qū)，亞區(qū)及工程中心建立優(yōu)質(zhì)的采種基地和苗木基地，還必須在區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立二級種苗基地，進(jìn)行規(guī)范化育苗，培養(yǎng)良種壯苗，避免外地調(diào)苗造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，影響造林種草成活率。同時，還應(yīng)積極引進(jìn)各種抗逆性強(qiáng)， 效益好的樹種、草種進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和推廣。應(yīng)注重優(yōu)良品種和相應(yīng)育苗技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，并且走規(guī)模發(fā)展之路，利用專項(xiàng)資金，瞄準(zhǔn)先進(jìn)的育苗技術(shù)的引進(jìn)，對現(xiàn)有苗圃進(jìn)行改進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代化育苗基地，形成產(chǎn)業(yè)化，商品化。（四）加強(qiáng)對退耕還林項(xiàng)目的監(jiān)管力度，確保資金落實(shí)到戶。在國家退耕還林政策的高壓態(tài)勢下，省、市、縣、鄉(xiāng)高度重視退耕還林政策的落實(shí)，可個別村級退耕還林項(xiàng)目資金管理混亂，因此必須加強(qiáng)管理，特

14、別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)更應(yīng)該管好村級帳務(wù)，確保資金落實(shí)到戶。（五）發(fā)揮科技支撐作用，建立示范樣板。增加科技投入力度 多年來生態(tài)環(huán)境建設(shè)林草植被恢復(fù)進(jìn)展緩慢，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。科技不足是重要原因之一，因此，要加大科技投入，提高科技含量。首先，政府部門應(yīng)與科技單位緊密結(jié)合；其次，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前瞻性研究；第三，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。建立試驗(yàn)示范樣板 退耕還林的浩大工程需要較好的典型和樣板引路。因?yàn)榱⒌貤l件不同，栽植的樹（草）種有差異，為做到因地制宜應(yīng)在每個生態(tài)類型區(qū)建立1-2個示范區(qū)，以較高的標(biāo)準(zhǔn)，較高的投資強(qiáng)度和較快的進(jìn)度，優(yōu)先引進(jìn)組裝，推廣先進(jìn)技術(shù)。從而對農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和科技示范，使之成為科技示范樣板與窗口、環(huán)境與政策教育基地。（六）調(diào)整土地政策，加大投資力度。完善土地政策，移民建村建鎮(zhèn)為避免有些農(nóng)戶地種不完而有些農(nóng)戶僅有