成都市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、成都市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20102017）按照市委、市政府關(guān)于“加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點”的戰(zhàn)略部署，為加快我市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。一、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況分析健康產(chǎn)業(yè)包括健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)和健康制造經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，主要是指與人身體健康有關(guān)的、與醫(yī)藥產(chǎn)銷及醫(yī)療服務(wù)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。其中健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)包括醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生康復(fù)、健康管理、休閑健身、營養(yǎng)保健、咨詢服務(wù)、人才服務(wù)、培訓(xùn)考試等；健康制造經(jīng)營產(chǎn)業(yè)涵蓋醫(yī)藥用品、保健食品、保健用品、綠色食品、體育健身用品、醫(yī)療器械、中藥材、醫(yī)用材料、原料中間體、制造設(shè)備、包裝材料、化妝品等。本規(guī)劃側(cè)重于健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（一）國內(nèi)外健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。健康產(chǎn)業(yè)

2、是近年來崛起的新興產(chǎn)業(yè)，有專家分析其可能取代IT業(yè)成為未來十年內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點。據(jù)統(tǒng)計，目前全球股票市值中，與健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)股票的市值約占總市值的13%左右。特別是在發(fā)達國家，健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動整個國民經(jīng)濟增長的強大動力，美國的醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥生產(chǎn)、健康管理等健康行業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過15%，加拿大、日本等占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重也超過10%，而我國僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%5%。健康產(chǎn)業(yè)在我國具有較大的發(fā)展空間和廣闊的發(fā)展前景。（二）成都健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展前景。1優(yōu)勢與機遇。（1）中醫(yī)藥優(yōu)勢明顯。四川素有“中醫(yī)之鄉(xiāng)、中藥之庫”之稱，中藥材品種及蘊藏量、中醫(yī)藥從業(yè)人員及機構(gòu)數(shù)

3、、研究開發(fā)能力和中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均居全國前列。成都范圍內(nèi)有國家“中醫(yī)急癥治療中心”、“中醫(yī)眼底病治療中心”，國家級重點中醫(yī)?？疲▽２。?4個、省級31個、市級19個，在中醫(yī)及中西醫(yī)結(jié)合骨科、肛腸科、兒科、肝病、肺病、針灸推拿、眼科等領(lǐng)域，達到國內(nèi)先進水平，部分項目在國際上處于領(lǐng)先地位；擁有同仁堂、德仁堂等著名中醫(yī)藥企業(yè)。（2）優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)及學(xué)科建設(shè)發(fā)展良好。擁有一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)，如四川大學(xué)華西醫(yī)院、省醫(yī)院、成都軍區(qū)總醫(yī)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院、省骨科醫(yī)院、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、市二醫(yī)院、市三醫(yī)院等?？谇会t(yī)學(xué)、循證醫(yī)學(xué)、心腦血管?？?、骨科、燒傷外科、心理衛(wèi)生、中西醫(yī)結(jié)合、運動醫(yī)學(xué)、腫瘤專科等領(lǐng)域居全國

4、先進水平。（3）城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。2003年以來，我市采取科學(xué)規(guī)劃、整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加大投入等重大舉措，以公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生為重點，各級財政對衛(wèi)生總投入達66.43億元，其中，2009年投入22.168億元，較2002年增長773%。投入4.2億元對全市223個公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施“五統(tǒng)一”的標準化建設(shè)。對188個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實施“八統(tǒng)一”標準化建設(shè)，對2396個村衛(wèi)生站實施標準化改建。形成了政府主導(dǎo)、可及性較好、全覆蓋的基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。對市級醫(yī)療機構(gòu)進行了調(diào)整合并和改擴建，建立了市疾病預(yù)防控制中心、市醫(yī)療緊急救援中心、市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心、市血液中心、市精神衛(wèi)生中心、

5、市公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心（市傳染病醫(yī)院）。依托縣級人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院等衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)力量，構(gòu)建區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療中心。逐步形成以四川大學(xué)華西醫(yī)院為龍頭、我市現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為主體的中西部醫(yī)療服務(wù)中心。（4）健康產(chǎn)業(yè)市場容量大。2009年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4502.6億元，城市居民人均可支配收入達18659元；全市醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備收入200.09億元，較2002年增長224.6%；成都歷史文化底蘊深厚，市民休閑文化、健康保健特色鮮明，市民對健康服務(wù)的需求日益增長；城市化和人口老齡化進程加快為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了更大空間。2問題與劣勢。（ 1）高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源較少，二級以上的醫(yī)療機構(gòu)僅占全市

6、醫(yī)療機構(gòu)的10%，難以滿足市民對高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的需求。此外，我市還沒有一座檔次高、規(guī)模大的國際醫(yī)院，難以適應(yīng)國際交流快速發(fā)展的形勢。（ 2）健康產(chǎn)業(yè)項目較少，服務(wù)項目單一，規(guī)模有限，難以滿足多層次多樣化的健康需求。社會資本對健康產(chǎn)業(yè)投資尚顯不足。（ 3）全民健康意識和水平有待提高，健康的生活習(xí)慣需進一步強化，健康教育的深度和廣度亟需拓展。二、基本思路、發(fā)展原則和發(fā)展目標（一）基本思路。1 按照國際化、現(xiàn)代化、市場化、社會化的總體要求，以發(fā)展國際醫(yī)學(xué)城、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、全民健康管理和教育、醫(yī)學(xué)支持平臺、健康產(chǎn)業(yè)信息化以及展會節(jié)慶活動為重點，以健康消費帶動經(jīng)濟增長為動力，以發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)

7、提升全民健康水平為宗旨，面向涵蓋健康、亞健康和患病各類人群，與休閑、旅游、文化、體育、傳媒等領(lǐng)域相結(jié)合，打造具有資源和要素配置能力的“西部一流、全國領(lǐng)先”的“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”的“健康之都”，構(gòu)建起與“世界現(xiàn)代田園城市”相適應(yīng)的健康產(chǎn)業(yè)體系。2 按照產(chǎn)業(yè)高端、特色突出、國際知名的定位，瞄準國際高端健康產(chǎn)業(yè)，著力引進世界一流的企業(yè)及能迅速帶動產(chǎn)業(yè)升級的重大項目，積極扶持，使其充分發(fā)揮帶頭作用，力爭用58年時間建設(shè)一批各具特色的高水平現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)集群。3 按照“聯(lián)動發(fā)展”、“內(nèi)生外引”的發(fā)展模式，利用我市醫(yī)藥資源和旅游資源優(yōu)勢，加強政策引導(dǎo)，注重行業(yè)之間協(xié)同促進，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，壯大

8、健康產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。（二）發(fā)展原則。1 堅持市場化原則。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵社會資本投入健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2 堅持社會化原則。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與民營醫(yī)療衛(wèi)生資源的互補作用，倡導(dǎo)全民參與、惠及全民，提高全民健康水平。3 堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。延伸中醫(yī)藥、健康體檢等產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵開發(fā)開展前端及后端新型增值服務(wù)，延長價值鏈條，刺激健康消費。集約節(jié)約利用有限資源，促進公立醫(yī)療機構(gòu)與民營醫(yī)療機構(gòu)、健康產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補發(fā)展，形成健康產(chǎn)業(yè)新興增長點。4 堅持解放思想，打破壟斷。站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進“世界現(xiàn)代田園城市”建設(shè)的高度，打破屬地、所有制的界限，改變生產(chǎn)方式、

9、采用信息化服務(wù)，實現(xiàn)技術(shù)、知識、信息和資源共享。（三）發(fā)展目標。1總體目標（20102017年）。構(gòu)建起與“世界現(xiàn)代田園城市”相適應(yīng)的健康產(chǎn)業(yè)體系，使成都成為具有較強國際影響力的集健康保健、養(yǎng)生康復(fù)與健康旅游為一體的城市，形成具有國際競爭力和民族醫(yī)藥特色的健康服務(wù)聚集地，打造具有資源和要素配置能力的“健康成都”。2 近期目標（20102012年）?；就瓿?0個健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目，總投資達300億元。成都國際醫(yī)學(xué)城項目產(chǎn)值達40億元；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)值達21.2億元，年增長率近25%；醫(yī)療康復(fù)服務(wù)收入達250億元，年增長率高于15%，力爭進入全國同類城市前3位；健康管理服務(wù)收入達3億元；醫(yī)學(xué)支持

10、平臺項目收入達6億元。3 中期目標（20122017年）。引進國際一流醫(yī)院和現(xiàn)代化的傳統(tǒng)醫(yī)藥養(yǎng)生保健項目；建立健康產(chǎn)業(yè)信息化平臺；實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)全民化、健康教育社會化、全民健康管理、全民健康體檢。健康產(chǎn)業(yè)年均增長率高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長率。三、發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)布局與重點建設(shè)項目發(fā)展重點分為成都國際醫(yī)學(xué)城、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、全民健康管理及教育、醫(yī)學(xué)支持平臺、健康產(chǎn)業(yè)信息化和健康展會節(jié)慶活動等7個方面，含51個子項目。預(yù)計總投資約614.369億元，其中近期（20102012年）投資114.369億元（有4個擬定項目投資待定）。（一）建設(shè)成都國際醫(yī)學(xué)城。在溫江區(qū)集中發(fā)展集預(yù)防保健、醫(yī)療服務(wù)、

11、養(yǎng)生康復(fù)、國際醫(yī)療旅游、教育研發(fā)和商務(wù)配套為一體，面向國際國內(nèi)市場，專業(yè)化、國際化和多元化的健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。重點項目：芙蓉長卷一一中醫(yī)藥文化養(yǎng)生公園；美國ICT（成都）腫瘤診療中心；北京阜外心血管病醫(yī)院成都分院；四川省八一康復(fù)中心；四川大學(xué)華西醫(yī)院永寧分院；博奧生物成都獨立醫(yī)學(xué)實驗室；醫(yī)療綜合服務(wù)區(qū)。預(yù)計投資：總投資約500億元，一期投資43.5億元。發(fā)展目標：到2012年建設(shè)成為中西部醫(yī)療及健康服務(wù)核心基地，2012年項目產(chǎn)值達40億元；到2016年成為國家健康管理示范區(qū)；到2020年成為國際醫(yī)療旅游目的地。（二）發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在中心城區(qū)、都江堰市、溫江區(qū)集中發(fā)展以弘揚傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化、彰

12、顯中醫(yī)藥特色為主題，集中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生康復(fù)、藥膳、健康旅游、中醫(yī)藥美容、護理安老為一體的中醫(yī)藥養(yǎng)生康復(fù)體系，提供中醫(yī)藥精品特色服務(wù)，帶動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點項目：中醫(yī)藥文化主題公園；德仁堂中醫(yī)館連鎖化；德仁堂藥膳養(yǎng)生餐飲連鎖化；五谷糧倉健康連鎖超市；市傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中心；成都肛腸?？漆t(yī)院擴建項目；非遺公園四川中醫(yī)藥精品文化特色園區(qū)項目；成都市二、三圈層護理安老院建設(shè)項目。預(yù)計投資：預(yù)計建設(shè)項目投資13.5532億元。發(fā)展目標：產(chǎn)值達21.2億。到2017年成為全國一流、世界知名的中醫(yī)藥強市。（三）開展醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。引進國際一流醫(yī)院來蓉投資新建國際醫(yī)院，引進國際醫(yī)療保險機構(gòu)落戶成都。通過合作發(fā)展，共同提

13、高，打造多學(xué)科、多專業(yè)的全國知名的特色?？?。重點項目：市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心、宋慶齡華西婦女兒童醫(yī)院、華西三圣醫(yī)院、市公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心（市傳染病醫(yī)院）、省醫(yī)院川港康復(fù)中心、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院二期住院大樓、市三醫(yī)院擴建工程、市二醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、市五醫(yī)院住院綜合樓、省假肢矯形康復(fù)醫(yī)院、市西區(qū)醫(yī)院擴建項目、成都新生堂婦產(chǎn)醫(yī)院、成都蜀都乳腺醫(yī)院、成都紅星老年病醫(yī)院、成都濟民皮膚病?？漆t(yī)院、四川肛腸病醫(yī)院擴建項目、成都阿波羅前列腺?？漆t(yī)院、雙流華美口腔醫(yī)院、市金康諾醫(yī)療投資有限公司擬建醫(yī)院。預(yù)計投資：47.9358億元。發(fā)展目標：收入達250億元。形成“三級醫(yī)院為龍頭，專科醫(yī)院為特色，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機

14、構(gòu)為基礎(chǔ)”的預(yù)防、治療、康復(fù)三位一體的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，醫(yī)療服務(wù)技術(shù)水平在全國處于領(lǐng)先地位。推進健康教育社會化，實施全民健康管理與教育。促進疾病防治關(guān)口前移。制定全民健康素質(zhì)教育計劃、教材及宣傳手冊，推進健康教育進學(xué)校課堂、進社區(qū)家庭；實施全民健康體檢計劃，以政府購買與個人出資相結(jié)合，提供多樣化健康體檢服務(wù)包，滿足不同層次需求；發(fā)揮市疾病預(yù)防控制中心和在蓉科研院所的技術(shù)指導(dǎo)作用，以城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機構(gòu)為主、各級各類健康機構(gòu)為輔，采取惠民與有償服務(wù)相結(jié)合的方式，實施全民健康動態(tài)管理，實現(xiàn)從治病向防病、從坐診向走訪的轉(zhuǎn)變，建立健全全民健康檔案。重點項目：愛康國賓藍色海岸健康城、成都美年健康體檢醫(yī)院、成都凱

15、爾健康體檢醫(yī)院、安生美健康體檢醫(yī)院等47個子項目。預(yù)計投資：1.05億元。發(fā)展目標：收入達3億元。以大型醫(yī)院體檢中心及健康管理公司、獨立體檢機構(gòu)為主體，形成集健康篩查、評估、干預(yù)和健康檔案動態(tài)管理為一體的健康綜合管理服務(wù)模式，提升我市健康管理水平，打造西部健康管理之都。（五）構(gòu)建醫(yī)學(xué)服務(wù)支持平臺。在中心城區(qū)重點發(fā)展以服務(wù)健康為宗旨，滿足多層次需求的第三方醫(yī)學(xué)檢測機構(gòu)，開展臨床、病理、食品和化妝品檢測等精品特色服務(wù)。重點項目：第三方獨立檢驗實驗室；市醫(yī)療機構(gòu)（中藥）制劑中心；成都高新達安醫(yī)學(xué)檢驗醫(yī)院；省高新蘭衛(wèi)醫(yī)學(xué)檢驗有限公司獨立實驗室；成都艾迪康臨床檢驗中心；成都金域醫(yī)學(xué)檢驗所建設(shè)項目；市中藥

16、院內(nèi)制劑中心儲備項目。預(yù)計投資：2.93億元。發(fā)展目標：收入達6億元。將獨立檢驗實驗室建成西部地區(qū)規(guī)模最大、學(xué)術(shù)地位最高的全國知名企業(yè)。（六）推進健康產(chǎn)業(yè)信息化。由政府統(tǒng)籌，建立健全“一個中心、兩級平臺、三級網(wǎng)絡(luò)”的全市醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)交換中心，從全域成都角度做到“知識、技術(shù)、信息”資源共享。以建立規(guī)范的全民健康檔案為抓手，整合在蓉的所有醫(yī)療衛(wèi)生資源，完成醫(yī)療、預(yù)防、保健數(shù)據(jù)及管理數(shù)據(jù)的采集、存儲和共享，實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)的全面整合和互聯(lián)互通，實現(xiàn)從大醫(yī)院到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、康復(fù)保健、?？铺厣t(yī)療、遠程會診、遠程健康教育與教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生保障等信息網(wǎng)絡(luò)化，并逐步與醫(yī)保、社保

17、、民政等信息對接，實現(xiàn)資源共享共用。重點項目：1 建立數(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)。2010年完成“成都市城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理系統(tǒng)”建設(shè)，建立全市統(tǒng)一、以個人健康檔案為基礎(chǔ)，集基本醫(yī)療、醫(yī)療保障、婦幼保健、計劃免疫、健康康復(fù)等功能為一體的數(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)。2 建立基于電子病歷的數(shù)字化醫(yī)院信息系統(tǒng)。通過優(yōu)化整合醫(yī)院衛(wèi)生信息資源和業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新考核管理體制，加強醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作，建立全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“個人健康一卡通”系統(tǒng)，實現(xiàn)實時報賬、健康信息查詢、檢驗結(jié)果和電子病歷互認互通、處方共享等功能。3 建立“均衡營養(yǎng)健康教育在線”網(wǎng)絡(luò)平臺。通過建立集健康遠程教育、均衡營養(yǎng)在線配餐、健康人才就業(yè)、健康社會性網(wǎng)

18、絡(luò)服務(wù)社區(qū)系統(tǒng)等四大功能為一體的“均衡營養(yǎng)健康教育在線”網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)每個家庭均可以便捷享受健康教育與服務(wù)。（七）舉辦健康展會節(jié)慶活動。繼續(xù)辦好“國際中醫(yī)藥科技大會”，引進國際國內(nèi)知名的健康產(chǎn)業(yè)展會節(jié)慶活動，借助會展平臺進行招商引資、人才引進以及國際交流合作，促進我市健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四、保障措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立“成都市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局；建立協(xié)調(diào)會議制度、檢查督辦制度和信息反饋制度。（二）完善工作方案和推進措施。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負責(zé)制定完善工作方案和推進措施，明確各項工作時間、內(nèi)容、任務(wù)及責(zé)任主體，實行目標管理責(zé)任制。（三）加強政策保障。加大對重點企業(yè)的資金支持力度。對重點企業(yè)的改建擴建、新技術(shù)引進等項目，在現(xiàn)有貸款貼息政策基礎(chǔ)上提高貼息比例、延長貼息年限；支持有條件的企業(yè)上市融資；在信貸資金方面支持項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項目所在地區(qū)（市）縣要在土地、規(guī)劃、財政等方面制定促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。（四）加大招商引資力度。對于規(guī)劃建設(shè)的重點項目，要梳理招商目標企業(yè)，并開展有針對性的招商。對正在洽談的特別重大項目，實行“一