環(huán)境污染責(zé)任保險相關(guān)信息(第一期)

1、環(huán)境污染責(zé)任保險相關(guān)信息（第一期）目錄：1 綠色保險將成環(huán)境保障體系重要一環(huán)22 五地區(qū)試水環(huán)境污染責(zé)任保險制度43 上海啟動試點環(huán)境污染責(zé)任保險64 武漢市推行環(huán)境污染責(zé)任保險75 關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險的調(diào)研報告86 國外環(huán)境污染責(zé)任保險的概況12（信息均來源于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)）二零零九年三月二十七日1、綠色保險將成環(huán)境保障體系重要一環(huán)日期：2009-3-19來源：中國保險報本報訊【記者仝春建】記者從3月17日在上海召開的“2009年環(huán)境污染責(zé)任保險國際研討會”上獲悉,備受關(guān)注的環(huán)境污染責(zé)任保險機制已經(jīng)在國內(nèi)多個省市開始試點,引入保險制度為環(huán)境污染事件造成的損失“托底”,將成為未來中國環(huán)境風(fēng)險保

2、障體系的重要一環(huán)。 當(dāng)前,我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期,一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā),一些受害者得不到及時賠償,引發(fā)了很多社會矛盾。國家雖然不斷從立法、執(zhí)法、宣傳等方面加大對環(huán)境違法、環(huán)境侵權(quán)行為的管理力度,但由于缺乏有效的環(huán)境風(fēng)險保障機制,環(huán)境污染責(zé)任事故的經(jīng)濟責(zé)任落實難問題至今仍然沒有得到根本解決。 有關(guān)專家表示,企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險,一旦發(fā)生責(zé)任事故,則由保險公司及時對受害方進行賠償,可避免責(zé)任難以落實的情況,同時也通過市場手段平息糾紛,減輕政府的額外負(fù)擔(dān)。 據(jù)了解,目前我國已有多個省市開始進行環(huán)境污染責(zé)任保險試點。江蘇省去年推出了內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險。沈陽市率先在地方立法中明確

3、規(guī)定,支持和鼓勵保險企業(yè)設(shè)立危險廢物污染損害責(zé)任險種,并鼓勵相關(guān)單位投保。湖南省去年確立了化工、有色、鋼鐵等18家重點企業(yè)作為環(huán)境污染責(zé)任保險試點。寧波市目前已有4家保險公司開展了環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)。同時,一些保險公司去年也在上海開辦了環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù),目前已有數(shù)家企業(yè)自愿參保,保費達130萬元。 湖北省于去年9月啟動了試點,武漢市專門安排200萬元資金為購買保險企業(yè)按保費50%進行補貼。據(jù)最新消息,3月18日,武漢武石化、祥龍電業(yè)、武昌焦化廠、無機鹽化工廠、名幸電子等5家企業(yè),與武漢人保財險簽訂了環(huán)境污染責(zé)任險保單。 去年11月,環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長楊朝飛曾表示,加快建立我國環(huán)境責(zé)

4、任保險制度,是一次市場手段運用到環(huán)保領(lǐng)域的重要嘗試。環(huán)境保護部和中國保監(jiān)會決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點,是為了向全國范圍推行提供經(jīng)驗。他還透露,本著“成熟一個、示范一個、推出一個”的原則,通過及時發(fā)現(xiàn)實際運作中出現(xiàn)的問題,在實踐中完善配套政策,爭取2012年后在全國推廣環(huán)境污染責(zé)任保險。 有業(yè)內(nèi)人士指出,由于環(huán)境污染責(zé)任險的專業(yè)性非常強,今后這一保險制度的開展和推廣還有大量的工作需要做。比如,在國家上位法沒有設(shè)立強制條款的情況下,如何建立地方環(huán)境污染責(zé)任險法律法規(guī)體系,環(huán)境責(zé)任保險產(chǎn)品設(shè)計如何更加體現(xiàn)地方特點,保險售后服務(wù)如何更加滿足企業(yè)、公眾、

5、社會的需求,如何建立科學(xué)合理的風(fēng)險評估體系、費率機制和事故定損方法。特別是當(dāng)前正值全球金融危機,不少企業(yè)不同程度地遇到了經(jīng)營困難,如何調(diào)動企業(yè)購買環(huán)境責(zé)任險的積極性,也是一大課題。 江蘇省環(huán)保廳有關(guān)人士認(rèn)為,由于目前企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險意識普遍比較薄弱,加上這一險種的特殊性,僅僅依靠市場手段發(fā)展推動力不足。因此,應(yīng)該發(fā)揮各級政府和有關(guān)職能部門的主導(dǎo)推動作用,積極推動相關(guān)領(lǐng)域的立法工作,對高污染、高環(huán)境風(fēng)險及處于環(huán)境敏感地區(qū)的企業(yè)應(yīng)實行強制保險。同時,應(yīng)當(dāng)研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策,允許安排一部分資金用于企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險保費的配套補貼,設(shè)立環(huán)境污染責(zé)任保險專項補助或獎勵資金,用于補助或獎勵自愿投保

6、、主動承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)。2、五地區(qū)試水環(huán)境污染責(zé)任保險制度2009年01月08日06:21中國青年報本報記者 劉世昕“環(huán)境污染責(zé)任保險制度”已經(jīng)在湖南、江蘇等5個地區(qū)試點一年，2008年的9月湖南省還出現(xiàn)了首起由保險公司賠付污染受害者的案例。環(huán)保部副部長潘岳今天表示，今年該部門還將繼續(xù)易發(fā)生污染事故的企業(yè)推進“環(huán)境污染責(zé)任保險制度”試點，以改變多年來我國“污染企業(yè)獲利、損害大家埋單”的局面。但潘岳同時也指出，“環(huán)境污染責(zé)任保險制度”的推進還面臨賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)如何確定等難題。一年前，環(huán)保部門曾聯(lián)合保監(jiān)會發(fā)出通知，提出要在“十二五”期間全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度，過去一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，

7、在巨大的賠償和污染治理費用面前，事故企業(yè)即便是賠得破了產(chǎn)，受害者也常常得不到及時的補償救濟，而造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理，污染受害的個人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。據(jù)權(quán)威部門估算，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失達1200億元，而實際賠償數(shù)額卻少得可憐，絕大部分損失都由政府、社會埋單。在環(huán)保部門看來，建立環(huán)境污染責(zé)任險制度有可能扭轉(zhuǎn)這種局面。曾經(jīng)有成功案例的湖南省環(huán)保局湯宏介紹說，今年湖南省曾確定了環(huán)境污染風(fēng)險較大的化工、有色、鋼鐵等行業(yè)18家企業(yè)作為第一批試點的重點企業(yè)。截至去年10月底，已有3家企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險。去年9月份，湖南同時發(fā)生了兩起污染事故，一起因為企

8、業(yè)參加了污染責(zé)任保險，100多名污染受害者很快得到了保險公司的賠償，但另一起則因沒有投保還有許多后續(xù)問題沒有解決。湯宏說，一年的實踐，他們遇到了至少三類問題。首先，環(huán)境污染責(zé)任險的推進缺乏強制力，主要依靠環(huán)保部門的通知和要求，缺乏長期、有效的機制。其次，污染的損失難以量化，有些污染損失是隨著時間積累才逐步顯現(xiàn)的。再有，因為投保的企業(yè)太少，使保險公司承擔(dān)了巨大風(fēng)險，沒有一定規(guī)模，要實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險的分散和分擔(dān)就會很難。對存在的困難，湯宏建議說，我國可以采取強制與自愿相結(jié)合的環(huán)境污染責(zé)任險制度，在環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險大的行業(yè)，實行強制保險；對污染較輕的行業(yè)，政府給予積極引導(dǎo)，促使企業(yè)自愿投保。另外，

9、還可以建立國家或省級風(fēng)險調(diào)節(jié)基金，在以省為單位對環(huán)境污染責(zé)任險實施統(tǒng)保的前提下，每年從企業(yè)的排污費和環(huán)境污染責(zé)任險保費中提取一定比例，作為“風(fēng)險管理調(diào)節(jié)基金”，解決突發(fā)重大事故的超限賠償問題。中國人保財險副總裁王和認(rèn)為，對保險公司來說，推行環(huán)境污染責(zé)任保險還面臨償付能力、定價標(biāo)準(zhǔn)等問題。償付能力問題就是要讓保險公司保得起，還能賠得起。有的國家的經(jīng)驗是，普通的污染事故由商業(yè)模式解決，超過商業(yè)模式賠付能力的部分通過專項基金解決?？梢栽谏虡I(yè)好的年份積累基金，由全行業(yè)或者社會共管。否則，保險公司賠不起，也無法真正解決問題。據(jù)介紹，目前已經(jīng)有湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽等地在推進環(huán)境污染責(zé)任保險制度，而

10、在業(yè)界看來，實踐中最大的難點可能會是如何劃定保險賠償?shù)姆秶?，以及賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部政策研究中心研究員李華友認(rèn)為，污染損害賠償?shù)姆秶辽賾?yīng)該包括，財產(chǎn)損害賠償、環(huán)境修復(fù)成本賠償，以及人體健康損害賠償。他建議說，財產(chǎn)損害可分為生產(chǎn)損害和個人資產(chǎn)損害兩個類別；環(huán)境修復(fù)成本賠償標(biāo)準(zhǔn)則要是環(huán)境應(yīng)急處理費用、環(huán)境污染清理費用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費用的總和。就人體健康損害賠償標(biāo)準(zhǔn)而言，李華友建議，在現(xiàn)有法律框架下，環(huán)境污染造成的人體健康損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)民法通則、最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋的有關(guān)規(guī)定進行核算，主要劃分為一般性賠償項目、致殘賠償項目及受害人死亡賠償。今天，潘岳表示，

11、環(huán)保部對環(huán)境污染責(zé)任保險制度持積極態(tài)度，并建議國家和地方各級環(huán)保要積極研究制定相關(guān)保障措施，并推動相關(guān)立法，在國家和地方相關(guān)立法中寫進環(huán)境責(zé)任保險的條款；研究提出對投保企業(yè)給予稅收等方面的優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；研究對開展環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)的保險公司給與稅收優(yōu)惠支持政策。3、上海啟動試點環(huán)境污染責(zé)任保險( 2009年3月18日 )上海已啟動環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作，有關(guān)方面正設(shè)想將上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、黃浦江水域注冊船舶和危險品碼頭、重點環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)、放射源相關(guān)單位等列入試點范圍。 當(dāng)前，我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染了環(huán)境，特別是一些污染事故受害者得不

12、到及時賠償，引發(fā)了很多社會矛盾。在現(xiàn)實的環(huán)境法律關(guān)系活動中，作為環(huán)境污染的受害者，其主張民事權(quán)利的過程，面臨著“立案難、取證難、鑒定難、勝訴難”的“四難”困境。國家雖然不斷從立法、執(zhí)法、宣傳等方面加大對環(huán)境違法、環(huán)境侵權(quán)行為的管理力度，但由于缺乏有效的環(huán)境風(fēng)險保障機制，環(huán)境污染責(zé)任事故的經(jīng)濟責(zé)任落實難問題至今仍然沒有得到根本解決。 從3月17日召開的“2009年環(huán)境污染責(zé)任保險國際研討會”上獲悉，環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險，一旦責(zé)任事故發(fā)生，由具有經(jīng)濟補償能力的保險公司及時對受害方進行賠償，避免了因負(fù)擔(dān)不起而

13、造成的破產(chǎn)等責(zé)任難以落實的情況。通過市場手段平息糾紛，也減輕了政府的額外負(fù)擔(dān)。 根據(jù)環(huán)境保護部和中國保監(jiān)會2007年12月4日下發(fā)的關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見要求，各地應(yīng)在危險化學(xué)品行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險的試點工作。上海環(huán)保部門與上海保監(jiān)局、市金融辦以及各大保險公司開展了大量調(diào)研，并開始進行環(huán)境污染責(zé)任保險試點。華泰保險公司已于去年在上海創(chuàng)設(shè)了環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù),目前已有數(shù)家企業(yè)自愿參保，保費達130萬元。部分滬上保險公司也開發(fā)了環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品。 據(jù)市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于環(huán)境污染責(zé)任險的專業(yè)性非常強，上海今后還有大量的工作需要做。如：在國家上位法沒有設(shè)立強制條款的情況下

14、，如何建立地方環(huán)境污染責(zé)任險法律法規(guī)體系；環(huán)境責(zé)任保險產(chǎn)品設(shè)計如何更加體現(xiàn)上海的地方特點；保險售后服務(wù)如何更加滿足企業(yè)、公眾、社會的需求；如何建立科學(xué)合理的風(fēng)險評估體系、費率機制和事故定損方法。特別是當(dāng)前正值全球金融危機，在滬企業(yè)不同程度地遇到了經(jīng)營困難，如何調(diào)動企業(yè)購買環(huán)境責(zé)任險的積極性，也是一大課題。4、武漢市推行環(huán)境污染責(zé)任保險時間： 2009-03-19 08:54:22 來源：新華網(wǎng)新華網(wǎng)武漢月日電（記者俞儉、皮曙初）日，武漢石化等家企業(yè)與中國人保財險武漢市分公司簽約環(huán)境污染責(zé)任保險，保險金額分別為萬元到萬元不等，如果企業(yè)發(fā)生責(zé)任范圍內(nèi)的污染事故，將由保險公司向受害者提供賠償。開展環(huán)

15、境污染責(zé)任保險試點，將市場手段運用到環(huán)保領(lǐng)域，是國家環(huán)境保護部創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管的一項新舉措，目前全國已有多個省市開始這項試點。武漢市環(huán)保局對全市重點污染企業(yè)進行排查摸底，初步確定了以化工、大型鋼鐵、危險廢物處置企業(yè)為試點范圍，目前已有家企業(yè)正式投保、家企業(yè)正在辦理投保，預(yù)計今年將至少有家企業(yè)投保武漢市環(huán)保局局長張培增介紹，企業(yè)投保了環(huán)境污染責(zé)任保險，并不等于就可放松自身的環(huán)境管理。不僅環(huán)保部門要繼續(xù)加大監(jiān)管防控力度，而且加入第三方力量，保險公司為了降低自身風(fēng)險，也會對企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險采取相應(yīng)的預(yù)防控制措施，促使企業(yè)加強環(huán)境管理。武漢石化副總經(jīng)理張澗對記者說：“投保環(huán)境污染責(zé)任險，更增強了企業(yè)環(huán)保責(zé)任

16、意識，公司將和環(huán)保部門、保險公司共同努力，切實控制環(huán)境污染風(fēng)險?！?、關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險的調(diào)研報告國家環(huán)?？偩?、中國保監(jiān)會聯(lián)合調(diào)研組(2007年6月5日)來源：環(huán)?？偩?2007年08月23日環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生的污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。環(huán)境污染責(zé)任保險具有經(jīng)濟賠償?shù)淖饔茫欣趶娀髽I(yè)環(huán)境風(fēng)險管理，是國際上行之有效的防治污染的法律制度。為加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，根據(jù)國家環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會相關(guān)部門商定的工作計劃，2007年4月10日13日，國家環(huán)?？偩峙c中國保監(jiān)會組成聯(lián)合調(diào)研組，赴吉林、浙江省就開展環(huán)境污染責(zé)任保險的相關(guān)問題進行了調(diào)研，聽

17、取了環(huán)保、保監(jiān)，運管、安監(jiān)部門，石油化工、危險品運輸、危險廢物處理等企業(yè)，以及保險公司等代表的意見和建議。一、基本情況2007年4月10日13日，調(diào)研組先后赴長春市、吉林市、杭州市、寧波市召開座談會，省市環(huán)保、保監(jiān)、運管、安監(jiān)部門20多人，石油化工、危險品運輸、危險廢物處理企業(yè)20多人，保險公司10多人參加了座談。調(diào)研期間，調(diào)研組考察了吉林石化雙苯廠“1113”事故現(xiàn)場。此外，調(diào)研組還收集了國外開展實施環(huán)境污染責(zé)任保險的情況、危險品運輸發(fā)生的污染事故、環(huán)境污染事故等資料。二、調(diào)研了解到的主要情況參加座談的各方代表對開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作都表示了肯定和支持。主要意見如下：（一）地方環(huán)保部門特別

18、是基層環(huán)保部門對環(huán)境污染責(zé)任保險比較陌生，認(rèn)為實施這項制度應(yīng)做好必要的準(zhǔn)備。一是應(yīng)首先解決立法保障問題，尤其要將環(huán)境污染責(zé)任險作為強制保險推出，法律依據(jù)尤為重要。二是需要建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估體系，并根據(jù)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的大小確定保險的對象、保險額度和保險費率等。三是應(yīng)由法律明確在環(huán)境污染事故中造成一些特定區(qū)域（如自然保護區(qū)）野生動植物資源損失及生態(tài)環(huán)境破壞等情況下，應(yīng)由哪個部門提出索賠、賠償金如何使用和監(jiān)管等。四是要明確環(huán)境污染責(zé)任保險的追溯時效問題。環(huán)境污染造成的危害可能是持續(xù)性的，對環(huán)境的損害可能要經(jīng)歷相當(dāng)長的時期后才顯現(xiàn)出來，因此，保險產(chǎn)品設(shè)計前對于賠償?shù)淖匪輹r效究竟多長應(yīng)該界定清楚。五是保

19、險公司在事故發(fā)生后及時提供資金墊付用于社會儲備物資的調(diào)配與施救。（二）大部分企業(yè)支持推行環(huán)境污染責(zé)任險，但對該保險能否滿足環(huán)境風(fēng)險保障需求存在疑慮。一是在開展調(diào)研前，國家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司于2007年4月4日，就實行環(huán)境污染責(zé)任保險與中石油、中石化、中海油等集團公司代表會談。中石油、中石化集團公司代表表示，對推行環(huán)境污染責(zé)任保險的工作予以支持，但是都認(rèn)為目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強制保險的范圍內(nèi)。理由是：公司財力雄厚，可自行解決污染賠償問題；與現(xiàn)有的保險和基金制度不好協(xié)調(diào)，如中石油、中石化設(shè)有“安全生產(chǎn)保證基金”，該基金已經(jīng)涉及環(huán)保方面；一些污染責(zé)任損害，如油污損害的賠償限額很大，

20、擔(dān)心國內(nèi)保險公司不具有承保能力；建議將環(huán)境污染責(zé)任險計入企業(yè)生產(chǎn)成本。二是環(huán)境污染責(zé)任保險制度建立中應(yīng)考慮按產(chǎn)品類別確定強制保險的范圍及費率，可根據(jù)企業(yè)事故發(fā)生頻率和安全管理水平實行浮動費率制度。三是如果推行強制保險，第三方（污染事故中的受損方）應(yīng)有直接請求權(quán)（第三方直接向保險公司提出賠償請求），保險公司可以預(yù)付部分賠款，用于污染事故的處理及對第三者的賠償。四是按照中華人民共和國道路運輸管理條例的有關(guān)規(guī)定（第三十六條），目前危險品運輸必須投保承運人責(zé)任險，環(huán)境污染責(zé)任險是作為附加險附帶在承運人責(zé)任險主險項下，今后可將環(huán)境污染責(zé)任險設(shè)為獨立的險種，便于操作和管理。五是目前的承運人責(zé)任險產(chǎn)品中，通

21、常對造成環(huán)境污染后的清污費用賠償較低，致使用于賠償污染損失的賠償額較低。比如在主險保額為20萬元的承運人責(zé)任險中，附加清污費用責(zé)任險的限額在寧波為45萬元，浙江為2萬元，難以完全補償污染事故所造成的經(jīng)濟損失，不能滿足企業(yè)完全轉(zhuǎn)移污染風(fēng)險的需要。六是針對危險品運輸企業(yè)利潤較低、環(huán)境污染責(zé)任保險對企業(yè)生產(chǎn)成本影響較大的情況，可以考慮以企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體為單位投保（目前的承運人責(zé)任險以每車為單位投保），或在不提高附加險限額、不提高保費的情況下將主險和附加險限額共用，以提高保障水平。七是環(huán)境污染損失的評估和責(zé)任認(rèn)定，如果由保險公司單方面確定，難以保障公平、中立，是否可以由第三方承擔(dān)。（三）保險公司希望完

22、善相關(guān)法律，輔以必要的政府行政推進，并妥善解決再保險支持問題。一是明確保險公司可以承擔(dān)的責(zé)任范圍，并據(jù)此開發(fā)相關(guān)的保險產(chǎn)品。在目前摸索階段，建議僅對責(zé)任歸屬認(rèn)定簡單、損失程度容易計算的直接損失（如清理污染費用等）進行補償，不宜將恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等間接損失納入保險范圍，以保證環(huán)境污染責(zé)任保險的平穩(wěn)起步。二是目前污染損失評估體系尚不完善。環(huán)境污染的損失評估難度較大、專業(yè)性強，需要環(huán)保部門協(xié)助進行環(huán)境損失評估，提高損失評估的科學(xué)性、公正性。三是環(huán)境污染責(zé)任保險屬于高風(fēng)險領(lǐng)域，需要妥善解決再保險支持的問題，特別是國外保險機構(gòu)的再保險支持問題。四是環(huán)境污染責(zé)任保險的實施應(yīng)遵循“先易后難”的原則?？上仍跅l件相

23、對成熟的重點行業(yè)、重點地區(qū)開展試點，待積累經(jīng)驗后再逐步推廣。五是保險公司需要提高自身的風(fēng)險管理服務(wù)能力。承保前，應(yīng)對企業(yè)進行詳細(xì)、科學(xué)的風(fēng)險評估。對企業(yè)實行風(fēng)險評估時，應(yīng)考慮企業(yè)的產(chǎn)品類型、生產(chǎn)規(guī)模、廠址地形、安全措施等因素，并根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況實行差異化保險費率。承保后，應(yīng)不定期到企業(yè)進行安全檢查，查找安全隱患，提出改進建議，從源頭上控制事故的發(fā)生。六是開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點，需要地方政府出面，以必要的行政手段推進，解決部分企業(yè)投保積極性不足的問題。條件成熟的地區(qū)，可考慮制定相關(guān)的地方性法規(guī)。七是地方政府積極性較高、財政實力較強的地區(qū)，可考慮由地方財政、危險品生產(chǎn)企業(yè)和保險公司等共同出資

24、建立環(huán)境污染損害專項賠償基金，專門用于對超出環(huán)境污染責(zé)任保險賠償限額的損失部分或環(huán)境污染責(zé)任保險不予保障的損害責(zé)任進行賠償。三、下一步工作建議針對調(diào)研反映的情況和問題，調(diào)研組認(rèn)為，環(huán)境污染責(zé)任保險作為一項全新的制度，在企業(yè)投保意識明顯不強、法律法規(guī)尚不完善、市場各方準(zhǔn)備不足的情況下，目前在我國還不具備全面推開的條件，應(yīng)在重點行業(yè)和具備一定條件的地區(qū)先行試點，積累經(jīng)驗，逐步完善配套政策與實施條件，穩(wěn)步推進。（一）聯(lián)合下發(fā)開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見國家環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會聯(lián)合制定關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見，明確環(huán)境污染責(zé)任保險工作的政策和要求，推動各地做好環(huán)境污染責(zé)任保險試點工

25、作。（二）當(dāng)前重點要做好試點準(zhǔn)備工作在環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會統(tǒng)一部署下，由易到難，盡快啟動試點。一是環(huán)保部門根據(jù)環(huán)境污染風(fēng)險的水平，制定環(huán)境責(zé)任保險投保企業(yè)（設(shè)施）的指導(dǎo)名錄。二是在危險品、有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、儲存企業(yè)開展試點。三是在易發(fā)生污染事故的石油化工等行業(yè)開展試點。四是在危險廢物處置企業(yè)開展試點。五是在一些重點地區(qū)開展試點，如太湖、淮河、黃河、松花江流域、長江下游等流域，由各省根據(jù)實際確定試點企業(yè)。（三）積極推進環(huán)境污染責(zé)任保險的立法工作從立法層面為建立和實施我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度提供法律依據(jù)。修訂環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律，明確水、土壤和大氣污染責(zé)任者對清除污染

26、費用、對第三方損害的經(jīng)濟賠償責(zé)任，以及環(huán)境污染責(zé)任保險制度的基本內(nèi)容和要求等。逐步制定有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險制度的專門行政法規(guī)、部門規(guī)章，細(xì)化有關(guān)責(zé)任事故認(rèn)定、損失評估標(biāo)準(zhǔn)、保險保障范圍、操作流程等具體內(nèi)容；明確企業(yè)投保費用稅前列支，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高其投保意識和積極性，增強制度的可操作性。（四）加強環(huán)保部門與保險行業(yè)的協(xié)調(diào)與合作一是環(huán)保部門要與保險公司加強數(shù)據(jù)共享，支持保險公司做好環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品的開發(fā)工作。要共同研究制定環(huán)境風(fēng)險評估和損失核定標(biāo)準(zhǔn)的指南，以利于保險公司做好企業(yè)風(fēng)險評估、防災(zāi)防損檢查以及污染事故的查勘定損和賠償工作，增強企業(yè)防范安全生產(chǎn)事故的能力。要培育和發(fā)展專業(yè)環(huán)境風(fēng)險和

27、損失評估機構(gòu)，增強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估、安全生產(chǎn)檢查和損失評估的社會化專業(yè)力量。二是保險公司要按照“保障適當(dāng)、費率適中”的原則開發(fā)保險產(chǎn)品?，F(xiàn)階段，保險責(zé)任范圍僅限于突發(fā)或意外的污染事故對第三方財產(chǎn)或人身所造成的直接損失，可適當(dāng)擴展到清污費用，暫不考慮恢復(fù)生態(tài)費用等間接損失。保險費率的制定要充分考慮企業(yè)的保費承受能力，并要根據(jù)企業(yè)安全管理狀況、事故記錄情況實行差別浮動費率。三是保險公司要加強與國際再保險市場的溝通合作。要努力爭取國際再保險市場的支持，擴大國內(nèi)環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險的承保能力。要引進國外先進的風(fēng)險評估和管理技術(shù)，提升環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險的經(jīng)營管理水平和風(fēng)險管控能力。四是保險經(jīng)紀(jì)公司可積極參與企

28、業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險投保工作，幫助企業(yè)制定投保方案，發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展。五是加強部門間合作，探索建立環(huán)境污染損害賠償專項基金，以解決超過保險限額以上的損失賠償問題。六是各有關(guān)部門和單位應(yīng)加強環(huán)境污染責(zé)任保險的宣傳工作，促進企業(yè)增強投保意識，不斷拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，推動環(huán)境污染責(zé)任保險制度不斷完善。調(diào)研組成員：國家環(huán)保總局：原慶丹、聶春雷、李華友中國保監(jiān)會：江濤、王君、葛莉亞中國人保財險公司：皮立波大地財產(chǎn)保險公司：席紅輝中國平安保險公司：劉雯華泰財產(chǎn)保險公司：任志鈞 (責(zé)任編輯：安世者)6、國外環(huán)境污染責(zé)任保險的概況環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生的污染事故對第三者造成的損害

29、依法應(yīng)負(fù)的賠償和治理責(zé)任為標(biāo)的的保險。環(huán)境污染責(zé)任保險可以使被保險人（造成污染事故的單位或個人）把對第三者的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險公司，被保險人可以避免巨額賠償?shù)娘L(fēng)險，環(huán)境污染受害者又能夠得到迅速、有效的救濟。環(huán)境污染責(zé)任保險已被許多國家證明是一種有效的環(huán)境風(fēng)險管理的市場機制。一、有關(guān)國家關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的規(guī)定1、美國美國的環(huán)境污染責(zé)任保險又稱污染法律責(zé)任保險（Pollution Legal Liability Insurance），包括兩類：一是環(huán)境損害責(zé)任保險，以約定的限額承擔(dān)被保險人因其污染環(huán)境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身損害或財產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責(zé)任；二是自有場地治理責(zé)任保險，以

30、約定的限額為基礎(chǔ)承擔(dān)被保險人因其污染自有或者使用的場地而依法支出的治理費用。美國的保險人一般只對非故意的、突發(fā)性的環(huán)境污染事故所造成的人身、財產(chǎn)損害承擔(dān)保險責(zé)任。對企業(yè)正常、累積的排污行為所致的污染損害也可予以特別承保。美國針對有毒物質(zhì)和廢棄物的處理所可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任實行強制保險制度。1976年美國資源保全與恢復(fù)法授權(quán)美國聯(lián)邦環(huán)保局發(fā)布行政命令，要求業(yè)者就日后對第三人的損害賠償責(zé)任和關(guān)閉估算費用等進行投保；在有關(guān)危險廢物貯存、處理、處置的法規(guī)中，強制要求管理者應(yīng)為在該設(shè)施的運行期間內(nèi)、因危險廢物的管理和操作所造成的對他人人身或者財產(chǎn)的損害購買保險；該法規(guī)還要求土地填埋設(shè)施的管理者、地面貯

31、存和土地處理單位的管理者，為非突發(fā)或非事故性事件（如滲漏和對地下水的漸進性污染）購買保險。當(dāng)前，在美國的50個州中，已經(jīng)有45個州出臺了相應(yīng)的危險廢物處置責(zé)任保險制度的規(guī)定。美國環(huán)境損害責(zé)任保險的保險人在預(yù)防污染事故方面起到很重要的作用。保險公司通過為重視環(huán)境責(zé)任風(fēng)險管理的企業(yè)提供更低的保費等優(yōu)惠條件，促使企業(yè)降低污染數(shù)量和程度；保險公司還會雇傭?qū)I(yè)的環(huán)境專家，加強對保險人環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防和控制，并監(jiān)控被保險人的活動。據(jù)估計，2000年，美國環(huán)境責(zé)任險市場的需求超過10億美元，保費規(guī)模將近12億美元。2、德、法、英國德國環(huán)境污染責(zé)任保險是采取強制責(zé)任保險與財務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度。德國環(huán)境責(zé)任

32、法規(guī)定，存在重大環(huán)境責(zé)任風(fēng)險的“特定設(shè)施”的所有人必須采取一定的預(yù)先保障義務(wù)履行的措施，包括與保險公司簽訂損害賠償責(zé)任保險合同，或由州、聯(lián)邦政府和金融機構(gòu)提供財務(wù)保證或擔(dān)保。該法直接以附件方式，列舉了 “特定設(shè)施”名錄。該名錄覆蓋了關(guān)系國計民生的所有行業(yè)，對于如“通過化學(xué)轉(zhuǎn)化過程對物質(zhì)的商業(yè)制造設(shè)備”等高環(huán)境風(fēng)險的“特定設(shè)施”，不管規(guī)模和容量如何，都要求其所有者投保環(huán)境責(zé)任保險。法國和英國的環(huán)境污染責(zé)任保險是以自愿保險為主、強制保險為輔。一般由企業(yè)自主決定是否就環(huán)境污染責(zé)任投保，但法律規(guī)定必須投保的則強制投保。3、印度印度議會于1991年通過公共責(zé)任保險法，規(guī)定對于處理“危險物質(zhì)”的有關(guān)單位，

33、如果是政府和國有公司，實行環(huán)境保險基金制度；如果是普通商務(wù)公司，則強制要求投保環(huán)境責(zé)任保險。印度環(huán)境部根據(jù)該法授權(quán)，于1992年3月公布了適用公共責(zé)任保險法的化學(xué)物質(zhì)名錄和數(shù)量限值，具體列舉了5組共182種“危險物質(zhì)”的種類和各自的保險起征數(shù)量，這些物質(zhì)均為毒性高、易燃易爆或具有較高反應(yīng)性的化學(xué)物質(zhì)。4、巴西巴西于1981年頒布首部環(huán)境法，即第6.938號法律，第14項條款要求污染者無論在是否具有過錯的情況下都必須對環(huán)境以及第三方造成的損害進行賠償。此后，巴西國會于1998年2月12日通過的第9.605號環(huán)境犯罪法,對違反環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的行為處以最高至5,000萬巴西里亞伊（約合2,232萬美元)的罰款。最近，巴西本國以及外國銀行都開始要求企業(yè)客戶采取措施降低環(huán)境風(fēng)險，將企業(yè)是否能夠出具保險單或控制污染的保證條款作