美麗鄉(xiāng)村資金管理辦法

1、美麗鄉(xiāng)村資金管理辦法第一章總則第一條為全面推進美麗鄉(xiāng)村建設，加強和規(guī)范美麗鄉(xiāng)村建設專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)中華人民共和國預算法、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強省級財政專項資金管理工作的通知（浙政辦函2014 66 號）和中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化 “千村示范、 萬村整治” 工程全面推進美麗鄉(xiāng)村建設的若干意見（浙委辦 2012130 號）、中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化“千村示范、 萬村整治” 工程扎實推進農(nóng)村生活污水治理的若干意見（浙委辦發(fā) 20142 號）、中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強歷史文化村落保護利用的若干意見（浙委辦

2、 2012 38 號）、浙江省農(nóng)村實用人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011-2020年）（浙委人 20117 號）、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見（浙政辦發(fā) 201182 號）、浙江省財政廳關(guān)于推進財政支農(nóng)體制機制改革的意見（浙財農(nóng) 2014 289 號）等法律和有關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱美麗鄉(xiāng)村建設專項資金是省財政預算統(tǒng)籌安排，用于支持省委、省政府出臺的改善農(nóng)村人居環(huán)境、歷史文化村落保護利用、 發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、提升農(nóng)民素質(zhì)水平等方面政策的資金。第三條美麗鄉(xiāng)村建設相關(guān)支持政策原則上以三年為一周期，到期后按程序組織綜合評價，視評價結(jié)果確定政策保留、調(diào)整或

3、取消, 本周期為 2015-2017 年。省委、省政府政策有明確時間期限的，從其規(guī)定。第四條美麗鄉(xiāng)村建設專項資金分配遵循以下原則：（一）科學規(guī)范。科學定位政府職能邊界，合理組織配置公共資源，積極引入基金制等市場化扶持模式，引導金融資本和社會資本投入。（二）突出重點。合理劃分事權(quán)與支出責任，集中財力辦大事，省級專項資金重點保障省委、省政府確定的美麗鄉(xiāng)村建設重點工作。（三）注重績效。強化專項資金分配以績效為導向，加強績效考評結(jié)果應用，提高財政資金使用效益。（四）公開透明。 按照透明預算要求， 全面推進專項資金相關(guān)信息公開，增強透明度。第五條省財政廳負責美麗鄉(xiāng)村建設專項資金預算安排，辦理資金分配，監(jiān)

4、督預算執(zhí)行和組織政策評估等工作。省農(nóng)辦負責研究制定美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)展戰(zhàn)略，提供專項資金的有關(guān)分配因素，提出資金分配建議，預算執(zhí)行，建立省級項目數(shù)據(jù)庫，制訂項目計劃，組織項目實施，負責項目管理和監(jiān)督檢查，組織項目績效評價等工作。第二章扶持對象、范圍和分配方式第六條美麗鄉(xiāng)村建設專項資金扶持對象：（一）農(nóng)村生活污水治理村。（二）農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理試點村。（三）歷史文化村落保護利用重點村、一般村。（四） 農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理、歷史文化村落保護利用等建設檔案管理主管部門。（五）省級農(nóng)家樂集聚村（原特色村）、精品村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)，省級農(nóng)家樂特色點、精品點，四、五星

5、級農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）。（六） 參加農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培訓、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓的學員。（七）淳安等26 縣和婺城區(qū)、黃巖區(qū)、蘭溪市（以下簡稱“29 縣”）參加成人高等學歷教育的學員。（八）全國農(nóng)村固定觀察點。（九）其他國家或省委、省政府規(guī)定須納入美麗鄉(xiāng)村建設專項資金扶持的對象。第七條美麗鄉(xiāng)村建設專項資金支出范圍：（一） 農(nóng)村生活污水治理的戶廁改造等各類污水接入、截污管網(wǎng)建設、生態(tài)化污水治理終端設施建設、污水治理設施運行維護管理等。（二）農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理的微生物發(fā)酵、生物堆肥設備設施購置和安裝等。（三）歷史文化村落保護利用的古建筑修復、村內(nèi)古道修復與改造等。（四）農(nóng)

6、家樂游客服務中心建設、改造、裝修，服務和接待設施設備購置安裝、農(nóng)耕文化展示、小型景觀建設、標志標識制作、宣傳推介、規(guī)劃編制、營銷平臺建設等。（五） 農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培訓、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓學員的學費補助。（六） 29 縣成人高等學歷教育學費補助。（七）全國農(nóng)村固定觀察點樣本戶記賬補貼、記賬輔導員和調(diào)查員補貼、人員培訓、調(diào)查數(shù)據(jù)整理分析和必要的相關(guān)設備購置等。（八） 農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理、歷史文化村落保護利用等建設檔案規(guī)范化收集、保存和檢查管理經(jīng)費補助。（九）省級農(nóng)民培訓通用教材編印、信息化建設、專兼職教師和管理人員培訓等經(jīng)費補助。（十） 其他國家

7、或省委、省政府規(guī)定須納入美麗鄉(xiāng)村建設專項資金扶持范圍的內(nèi)容。第八條美麗鄉(xiāng)村建設專項轉(zhuǎn)移支付市縣資金實行因素法分配和競爭性分配相結(jié)合的方式， 其中農(nóng)村生活污水治理補助資金實行競爭性分配。資金分配因素包括任務因素、標準（比例）、進度因素、經(jīng)濟社會發(fā)展水平系數(shù)和績效系數(shù)等。資金分配公式為：補助第九條任務因素：任務因素包括農(nóng)村生活污水治理項目測算總投資， 歷史文化村落保護利用重點村建設計劃數(shù)，歷史文化村落保護利用一般村建設計劃數(shù)， 農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理試點村數(shù)，“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”培訓計劃數(shù)， 農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展任務綜合得分，全國農(nóng)村固定觀察點數(shù)等。（一） 農(nóng)村生活污水治理項目測算總

8、投資按照關(guān)于開展農(nóng)村生活污水治理情況調(diào)查的通知（浙農(nóng)辦2013 38 號）調(diào)查確定的治理任務基數(shù)和綜合測算單價確定。綜合測算單價為，采用村域自建生態(tài)化污水治理設施的戶均5000 元，進入城鎮(zhèn)污水處理廠的戶均4000元。（二） 歷史文化村落保護利用重點村建設計劃數(shù)，由省農(nóng)辦根據(jù)各地村莊環(huán)境整治建設現(xiàn)狀、歷史文化村落保有數(shù)量和項目前期準備等情況，分解到有關(guān)縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣市）。（三） 歷史文化村落保護利用一般村建設計劃數(shù)、農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理試點村數(shù)、省級農(nóng)家樂創(chuàng)建項目、“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”培訓計劃數(shù)的確定：各縣市每年9月 15 日前報送下一年度歷史文化村落保護利用一般村、農(nóng)村

9、生活垃圾減量化資源化處理試點村、 省級農(nóng)家樂創(chuàng)建項目和“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程” 培訓計劃，由各市農(nóng)辦審核匯總后于 9 月 20 日前上報省農(nóng)辦。省農(nóng)辦根據(jù)全省美麗鄉(xiāng)村建設年度工作目標，會同省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳研究確定下一年度各項計劃數(shù)。（四）農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展任務綜合得分，根據(jù)省級農(nóng)家樂創(chuàng)建項目計算確定。省級農(nóng)家樂創(chuàng)建項目綜合計分方法為每個省級農(nóng)家樂集聚村 （原特色村） 、點分別得 10 分、 2.5 分，四、五星級經(jīng)營戶分別得 0.5 分、 1.5 分，四、五星級經(jīng)營點分別得 2 分、 4 分，精品項目村、點分別得 20 分、 10 分，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)分別得 25 分、 60 分，

10、重點縣市得120 分（重點縣市認定辦法另行制定）。（五）全國農(nóng)村固定觀察點為按照中央要求確定的開展農(nóng)村經(jīng)濟社會長期跟蹤典型調(diào)查的村。第十條補助標準（比例）：（一） 農(nóng)村生活污水治理省補助資金，以縣市為單位，補助比例結(jié)合省財政轉(zhuǎn)移支付分類分檔確定。省財政對兩類六檔市縣分別按照項目測算總投資的40%、36%、 32%、24%、16%和 8%給予補助。（二）歷史文化村落保護利用重點村省補助標準：對一類、二類縣市的歷史文化村落保護利用重點村，分別平均每村補助700 萬元、 500 萬元。（三）農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理試點村省補助標準為平均每村補助（四）“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”培訓實行分級分類分檔差

11、別補助標準：30 萬元。1. 縣級組織實施的農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民初級培訓人均補助1000 元，轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓人均補助600 元。2市級組織實施的農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民中級培訓人均補助2000 元，高級農(nóng)村實用人才出境培訓人均補助5000 元。3省級組織實施的農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民高級培訓，短期班（5 天、 40 學時）人均補助2000 元，提升班（ 8 天、 64 學時）人均補助3000 元，研修班（15 天、 120 學時）人均補助5000 元。（五） 農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展補助標準按提升發(fā)展任務綜合得分計算確定，每分補助額度 =美麗鄉(xiāng)村建設專項轉(zhuǎn)移支付市縣資金總額度

12、15;用于支持農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展的資金權(quán)重 / 各縣（市、區(qū)）提升發(fā)展任務綜合得分合計數(shù)。用于支持農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展的資金權(quán)重根據(jù)年度工作任務和專項預算安排情況確定。（六） 29 縣參加成人高等學歷教育學費補助標準參照高職高專學校學費收費標準。（七）全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查省補助標準為每個固定觀察點4 萬元。第十一條進度因素：（一）農(nóng)村生活污水治理：根據(jù)競爭性分配評審結(jié)果，對按得分排序前38 個縣市，2014-2016 年分別下達50%、20%、30%的補助資金；對其他36 個縣市， 2014-2017 年分別下達 20%、 30%、 20%、30%的補助資金。（二）歷史文化村落保護

13、利用重點村：任務下達時撥付70%的補助資金；項目驗收通過后，撥付剩余30的補助資金。（三）歷史文化村落保護利用一般村：第一年“深化千萬工程、建設美麗鄉(xiāng)村”年度工作檢查后，因素法下達70%的補助資金；第三年“深化千萬工程、建設美麗鄉(xiāng)村”年度工作檢查后，因素法下達剩余30%的補助資金。第十二條經(jīng)濟社會發(fā)展水平系數(shù)：經(jīng)濟社會發(fā)展水平系數(shù)根據(jù)省財政轉(zhuǎn)移支付分類分檔確定。對歷史文化村落保護利用一般村獎補和農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展補助的地方經(jīng)濟發(fā)展水平系數(shù)，一類縣市為1，二類縣市為0.8 。對縣級組織實施的農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民初級培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓補助的地方經(jīng)濟發(fā)展水平系數(shù)，采用兩類六檔系數(shù)。第

14、十三條績效系數(shù)：每年 1 月底前，省農(nóng)辦組織開展“深化千萬工程、建設美麗鄉(xiāng)村”、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展、“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”上年度工作檢查，根據(jù)檢查評價等次，確定各縣市績效系數(shù)。 優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次對應的績效系數(shù)分別為1、0.9 、0.8 、0。績效系數(shù)在分配歷史文化村落保護利用一般村、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展和“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”培訓的補助資金時采用。第十四條 對經(jīng)縣級主管部門項目驗收并通過農(nóng)村生活污水治理工作省級檢查驗收且超計劃（浙委辦發(fā) 20142 號文件明確的任務數(shù)）完成的縣市，可作為績效因素，在分配相關(guān)專項整合資金時予以考慮。第三章資金分配、下達和使用管理第十

15、五條省農(nóng)辦及時組織做好有關(guān)分配因素基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計、匯總、審核工作，并于10 月底前向省財政廳提供有關(guān)分配因素，績效因素待年度檢查結(jié)束后及時提供。省財政廳會同省農(nóng)辦按規(guī)定提前下達部分美麗鄉(xiāng)村建設專項資金。每年省人代會批準預算后，省財政廳會同省農(nóng)辦在規(guī)定時間內(nèi)下達補助資金。省農(nóng)辦下達年度美麗鄉(xiāng)村建設任務，明確農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理試點、 歷史文化村落保護利用、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展和“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”培訓任務。第十六條縣市可在本辦法規(guī)定支出范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排美麗鄉(xiāng)村建設專項資金，除省級委托事項外， 不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，以及樓堂館所等國務院明令禁止的相關(guān)

16、項目建設。第十七條依據(jù)政府與市場的關(guān)系和支出責任，美麗鄉(xiāng)村建設相關(guān)政策分為公益類、準公益類和競爭類三類（見附件）?？h市應按照政策類別，研究采取不同的支持方式：對公益類政策資金，省級因素法切塊下達后，縣市應圍繞省定政策目標，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，明確補助機制，集中財力辦大事。對準公益類政策資金，應加大政府購買服務力度，凡條件成熟的， 要實行政府購買服務，按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；暫不具備條件的，應列出清單和時間表，爭取早日到位。對競爭類政策資金，要積極推行競爭性立項，逐步改變行政性分配方式，加大基金制、貸款貼息、以獎代補、先建后補、風險補償、擔保補貼等方式運用，防止出現(xiàn)套取補助資金等問題。第十

17、八條縣市要有效安排使用美麗鄉(xiāng)村建設專項資金，積極盤活存量資金，專項結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按照中央和省有關(guān)規(guī)定安排使用，切實提高財政資金使用效益。對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的地方，控制安排新增資金。對于有具體任務的結(jié)轉(zhuǎn)資金，相應扣減或暫停安排該項任務的資金。第十九條美麗鄉(xiāng)村建設專項資金實行項目庫管理。省、市、縣各級要按照省委、省政府提出的美麗鄉(xiāng)村建設的工作要求和目標任務，建立農(nóng)村生活污水治理項目數(shù)據(jù)庫，歷史文化村落保護利用重點村、一般村數(shù)據(jù)庫， 農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理試點村數(shù)據(jù)庫和省級農(nóng)家樂創(chuàng)建項目數(shù)據(jù)庫。省級數(shù)據(jù)庫逐步與省級專項資金項目庫管理信息系統(tǒng)對接。第二十條歷史文化村落保護利用重點村建設按省重點

18、項目進行管理。根據(jù)經(jīng)由省農(nóng)辦（省“千村示范、萬村整治”工作協(xié)調(diào)小組辦公室）組織會審通過的歷史文化村落保護利用重點村修建性詳細規(guī)劃和項目申報文本、建設項目表， 省農(nóng)辦下達歷史文化村落保護利用重點村建設計劃。第二十一條農(nóng)村生活污水治理村、農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理試點村、歷史文化村落保護利用一般村和省級農(nóng)家樂創(chuàng)建項目建設實行省級資金因素法切塊下達，縣級自主立項。美麗鄉(xiāng)村建設專項資金撥付后60 日內(nèi)，各縣市將省下達的資金和美麗鄉(xiāng)村建設任務落實到具體項目，項目原則上在項目庫中擇優(yōu)選取，并將有關(guān)落實情況抄送省農(nóng)辦、省財政廳，同時抄送市農(nóng)辦。 各類農(nóng)民培訓信息及時錄入“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”信息管理系統(tǒng)

19、。第二十二條美麗鄉(xiāng)村建設省級項目經(jīng)費，按照省級部門項目支出預算管理規(guī)定，由省農(nóng)辦會同相關(guān)部門向省財政廳申報，經(jīng)審核后納入省級部門預算。省級組織實施的農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民高級培訓項目實行政府購買服務管理方式，具體按政府采購、政府購買服務有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條省財政廳、省農(nóng)辦要及時將美麗鄉(xiāng)村建設專項資金管理辦法、年度專項資金分配結(jié)果在部門門戶網(wǎng)站和農(nóng)民信箱公開。第二十四條縣市按規(guī)定需報省備案的項目，在上報前要將項目有關(guān)信息在縣市主管部門和財政部門門戶網(wǎng)站、農(nóng)民信箱以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務平臺向社會公示7 天，公示無異議后方可上報。第四章監(jiān)督檢查和績效評價第二十五條建立健全省對縣市美麗鄉(xiāng)村建設年度工作檢查制度，重點檢查農(nóng)村生活污水治理、 歷史文化村落保護利用、省級農(nóng)家樂創(chuàng)建項目和農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作，檢查結(jié)果與美麗鄉(xiāng)村建設專項資金分配掛鉤。檢