關(guān)于延伸產(chǎn)品責(zé)任制度的基礎(chǔ)理論

1、.1關(guān)于延伸產(chǎn)品責(zé)任制度的基礎(chǔ)理論產(chǎn)品責(zé)任是指生產(chǎn)者、銷售者因其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品有缺陷造成他人人身、該產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損害而依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé).2任。一、延伸產(chǎn)品責(zé)任制度的發(fā)展歷程傳統(tǒng)的產(chǎn)品廢棄物管理模式是：“國家承擔(dān)，公眾分?jǐn)?，生產(chǎn)者不管”，而造成這樣一個(gè)尷尬局面的根本原因則是在產(chǎn)品.3廢棄處置階段責(zé)任主體的空缺。而傳統(tǒng)意義上的“產(chǎn)品責(zé)任”是指產(chǎn)品在消費(fèi)過程中造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損害所引起的民事責(zé)任,體現(xiàn)了生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間民.4事侵權(quán)法律關(guān)系，在這種法律關(guān)系中，人們僅僅從作為載體產(chǎn)品的財(cái)產(chǎn)屬性出發(fā)來考量當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，忽視了產(chǎn)品在其整個(gè)生命周期中產(chǎn)品由于其.5自然屬性給生活和生產(chǎn)環(huán)境

2、帶來的影響。傳統(tǒng)產(chǎn)品責(zé)任體系的局限無形中鼓勵(lì)了大量的廢棄產(chǎn)品的“免費(fèi)”拋棄，不可避免產(chǎn)生了產(chǎn)品廢棄物的“公地悲劇”。.6隨著環(huán)境管理理念的深入和改變，產(chǎn)品的生命周期成為設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)范乃至清潔生產(chǎn)機(jī)制的重要依據(jù)。在理解產(chǎn)品責(zé)任的時(shí)候我們不僅需要從民事侵權(quán)的角度來理.7解，也要充分考慮到產(chǎn)品在各個(gè)階段的生態(tài)性，這就要求我們在對(duì)傳統(tǒng)法律關(guān)系生態(tài)化的同時(shí)也應(yīng)是產(chǎn)品責(zé)任的生態(tài)化。產(chǎn)品責(zé)任擴(kuò)展最初是在延伸生產(chǎn)者的責(zé).8任的領(lǐng)域開始，1975年瑞典發(fā)布的關(guān)于廢物循環(huán)利用和管理的議案最早體現(xiàn)了生產(chǎn)者延伸責(zé)任，1986年聯(lián)邦德國在關(guān)于實(shí)施廢物避免和處置法.9的報(bào)告中稱：“生產(chǎn)者應(yīng)該在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造時(shí)就尋找產(chǎn)品廢棄

3、后如何處置的令人滿意的答案關(guān)于污染預(yù)防和污染者付費(fèi)的原則應(yīng)該產(chǎn)生這樣的局面，即生.10產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品廢棄后的處置承擔(dān)部分責(zé)任?！?989年荷蘭在國家環(huán)境政策計(jì)劃中明確指出，現(xiàn)有的產(chǎn)品生命周期各階段環(huán)境責(zé)任割裂的狀態(tài)應(yīng)該改變，.11生產(chǎn)者的責(zé)任不應(yīng)止于產(chǎn)品出售時(shí)。瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)者托馬斯(Thomas Lindhquist)于1988與1992年為瑞典環(huán)境部所完成的兩份研.12究報(bào)告中，首次提出了延伸生產(chǎn)者責(zé)任的概念。1990年，環(huán)境與自然資源委員會(huì)從誰污染誰負(fù)責(zé)(PPP)和污染預(yù)防的角度，首次正式提出延伸生產(chǎn)者責(zé).13任制(EPR)的基本原則。1991年的德國包裝法令是EPR發(fā)展史上的里程杯，EP

4、R制度第一次在法律中被明確且具體地規(guī)定下來。Reijnd.14ers (1993)將EPR簡述為“(將生產(chǎn)者)目前所承擔(dān)的對(duì)生產(chǎn)過程中廢物管理的責(zé)任延伸到消費(fèi)末端廢棄物管理的責(zé)任”。盡管延伸生產(chǎn)者責(zé)任彌.15補(bǔ)了傳統(tǒng)廢棄產(chǎn)品管理模式的責(zé)任主體缺失，同時(shí)通過責(zé)任承擔(dān)刺激其在生產(chǎn)階段考慮廢棄產(chǎn)品的環(huán)境影響，對(duì)廢棄產(chǎn)品污染起到了一定預(yù)防作用，產(chǎn)品廢棄物.16污染問題得到了改善。然而，也應(yīng)當(dāng)看到延伸生產(chǎn)者責(zé)任政策的局限性。從其政策功能上看，優(yōu)先強(qiáng)調(diào)回收、再生和無害處置而不是源頭減少;從其責(zé)任配置依.17據(jù)上看，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者責(zé)任是基于產(chǎn)品環(huán)境問題源于生產(chǎn)階段而不是源于產(chǎn)品系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。因而，制度局限必定影響

5、其實(shí)施效果，責(zé)任延伸也不應(yīng)僅僅是生產(chǎn)者責(zé).18任的延伸。1994年11月，美國的清潔產(chǎn)品和清潔技術(shù)中心(Center for Clean Products and Clean Techn.19ologies )在連續(xù)探討EPR四年后，于美國華盛頓特區(qū)主辦第一次研討會(huì)，集合各界專家，探討這一概念在美國的可能應(yīng)用方向。1996年美國總.20統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)(Presidents Council and Sustainable Development簡稱PCSD)針對(duì)EPR議.21題，將歐洲的“延伸的生產(chǎn)者責(zé)任”(extended producer responsibility)概念，修正為“延伸

6、的產(chǎn)品責(zé)任”(exte.22nded product responsibility)，并訂定一般性實(shí)施原則，并建議采行自愿式之EPR體系。二、延伸產(chǎn)品責(zé)任制度的概念和內(nèi).23涵美國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的研究報(bào)告把“延伸產(chǎn)品責(zé)任”(Extended Production Responsibility,簡稱EPR)定義為.24：“是一個(gè)使用產(chǎn)品生命周期分析法來尋求機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)污染防治、資源保護(hù)的原則?！薄癊PR是一種新興的實(shí)踐方法，它著眼于從設(shè)計(jì)到處置的產(chǎn)品生命周期的.25全過程，以識(shí)別資源節(jié)約和污染預(yù)防的潛力。在延伸的產(chǎn)品責(zé)任模式下，源于產(chǎn)品及最終廢物的環(huán)境危害的責(zé)任由產(chǎn)品制造商、供應(yīng)商、使用者及最終處

7、理單位.26共同承擔(dān)延伸產(chǎn)品責(zé)任的目標(biāo)之一就是識(shí)別出最具降低特定產(chǎn)品環(huán)境影響能力的主體。在某些情況下，既可能是原材料的生產(chǎn)者，也可能是最終的使用者。.27”從定義來看，其所指的產(chǎn)品責(zé)任的延伸是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品責(zé)任體系中各個(gè)主體的責(zé)任的進(jìn)一步延伸，而不僅限于生產(chǎn)者，因此，它是從產(chǎn)品系統(tǒng)而非生產(chǎn)系統(tǒng)角度.28推行污染預(yù)防的新政策,是對(duì)傳統(tǒng)污染預(yù)防原則內(nèi)涵的延伸和擴(kuò)展。從責(zé)任內(nèi)容看“延伸產(chǎn)品責(zé)任”是相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)品責(zé)任的全面延伸，即是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品責(zé)任體.29系中各個(gè)主體(包括生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者、公共組織、甚至政府部門)的責(zé)任的進(jìn)一步延伸，不僅包括產(chǎn)品的財(cái)產(chǎn)責(zé)任還包括產(chǎn)品的環(huán)境責(zé)任，產(chǎn)品生產(chǎn)、.30消費(fèi)鏈中

8、的每一成員，對(duì)于該產(chǎn)品生命周期過程中所產(chǎn)生的環(huán)境影響都需要承擔(dān)責(zé)任，而責(zé)任承擔(dān)的輕重則取決于產(chǎn)品生命周期中不同階段對(duì)環(huán)境影響的大小。.31因此，不論是上游的原料開采、提煉、到中游的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝、配送、消費(fèi)，還是下游的廢棄產(chǎn)品的回收、處理至最終處置，哪一個(gè)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的環(huán)境.32影響的程度較大，則該階段的責(zé)任歸屬者即應(yīng)負(fù)擔(dān)較重的責(zé)任。其目的是在產(chǎn)品的生命周期中，形成產(chǎn)品鏈，定位上中下游的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)藉由延伸產(chǎn)品責(zé)任的.33實(shí)施，推動(dòng)“整合性生產(chǎn)鏈管理”從責(zé)任主體看“延伸產(chǎn)品責(zé)任”是相對(duì)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸來講的，在生產(chǎn)者責(zé)任延伸體系中其責(zé)任主體是生產(chǎn)者，其不僅要對(duì).34產(chǎn)品生命周期中的上游和中

9、游負(fù)責(zé)，也需要對(duì)產(chǎn)品生命周期的下游負(fù)責(zé)，而延伸產(chǎn)品責(zé)任的責(zé)任主體則包括生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者、政府。生產(chǎn)者在過去只承.35擔(dān)產(chǎn)品生產(chǎn)階段和產(chǎn)品使用階段的責(zé)任，現(xiàn)在要求其承擔(dān)廢棄產(chǎn)品處置責(zé)任，而且責(zé)任延伸的趨勢是進(jìn)一步要求其在生產(chǎn)過程中就考慮廢棄產(chǎn)品的環(huán)境影響。銷.36售者除承擔(dān)原來的與生產(chǎn)者的連帶產(chǎn)品責(zé)任外，還要承擔(dān)因產(chǎn)品流通過程中造成的環(huán)境影響責(zé)任，對(duì)廢棄產(chǎn)品的處置也須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)消費(fèi)者而言，以往.37其責(zé)任基本上是限于消費(fèi)階段對(duì)產(chǎn)品的合理使用責(zé)任?，F(xiàn)在要求其對(duì)廢棄產(chǎn)品的處置也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，可能是不拒絕送回廢棄產(chǎn)品、對(duì)廢棄產(chǎn)品進(jìn)行分類投.38放，也可能是承擔(dān)一定的廢棄物處置費(fèi)用，責(zé)

10、任延伸的趨勢今后可能還要求消費(fèi)者承擔(dān)更多的產(chǎn)品責(zé)任。對(duì)政府來說，主要是進(jìn)行有利于保護(hù)環(huán)境的職能轉(zhuǎn)變，.39對(duì)于存在自發(fā)激勵(lì)性的廢棄產(chǎn)品的管理，政府責(zé)任主要是積極引導(dǎo)、監(jiān)督這種自發(fā)行為;對(duì)于不存在自發(fā)激勵(lì)性的廢棄產(chǎn)品，政府要強(qiáng)制干預(yù)，不僅僅是從政策.40法規(guī)來強(qiáng)制執(zhí)行，必要時(shí)還要提供一些公共服務(wù)。三、“延伸產(chǎn)品責(zé)任”制度的理論基礎(chǔ)歐洲的“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”強(qiáng)調(diào)將產(chǎn)品消費(fèi)后回收處理處置責(zé)任由政府.41轉(zhuǎn)移給產(chǎn)品的生產(chǎn)者承擔(dān)，美國國際貿(mào)易委員會(huì)則在供應(yīng)鏈上要求所有主體共同承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任，充分發(fā)揮各自作用：“應(yīng)規(guī)定每個(gè)主體所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以在產(chǎn)品.42生命周期的每個(gè)階段引導(dǎo)或控制重要決策的方向?！睆漠a(chǎn)品系統(tǒng)

11、角度而不是從生產(chǎn)或處置角度來推行污染預(yù)防政策。 (一)在環(huán)境管理理念中貫徹產(chǎn)品生命周.43期的內(nèi)涵是是延伸產(chǎn)品責(zé)任制度的前提產(chǎn)品生命周期的概念最早出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，到20世紀(jì)80年代，產(chǎn)品生命周期的概念從經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域擴(kuò)展到了工程.44領(lǐng)域,產(chǎn)品生命周期的范圍也從市場階段擴(kuò)展到了研制階段，覆蓋了從產(chǎn)品需求分析、概念設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、制造、銷售、售后服務(wù),直到產(chǎn)品報(bào)廢回收處置的.45全過程。在環(huán)境管理中引入產(chǎn)品生命周期的概念，這就要求對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)價(jià)必須在整個(gè)產(chǎn)品系統(tǒng)中進(jìn)行。產(chǎn)品系統(tǒng)即產(chǎn)品生命周期的全過程的集合, 包括產(chǎn)品.46開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料采掘、原材料生產(chǎn)、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品流通、產(chǎn)品消費(fèi)使用

12、和產(chǎn)品用后處理。在產(chǎn)品系統(tǒng)中, 系統(tǒng)的投入造成了生態(tài)破壞與資源耗竭;.47系統(tǒng)輸出造成了環(huán)境污染。產(chǎn)品系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)與環(huán)境都密切相關(guān)，而產(chǎn)品作為聯(lián)系生產(chǎn)與生活的中介，無疑應(yīng)是當(dāng)前人類所面臨的生態(tài)環(huán)境問題的載體。而隨.48著人們對(duì)污染源的認(rèn)識(shí)不斷深入，對(duì)以產(chǎn)品為載體的污染問題的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展過程。這三階段的環(huán)境問題即所謂的三代工業(yè)污染問題。第一代工.49業(yè)污染問題是工廠設(shè)施內(nèi)的廢棄物排放。第二代工業(yè)污染問題則涉及工業(yè)產(chǎn)品的使用。第三代工業(yè)污染問題是關(guān)于產(chǎn)品使用后和未使用產(chǎn)品的處置。為應(yīng)對(duì)第三.50代工業(yè)污染問題，目前各國紛紛在廢棄產(chǎn)品管理領(lǐng)域建立了延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度，該制度是從生產(chǎn)角

13、度實(shí)施產(chǎn)品廢棄物污染的預(yù)防與治理的一項(xiàng)政策、制度。然.51而，事實(shí)上產(chǎn)品廢棄物污染是源于整個(gè)產(chǎn)品系統(tǒng)，而不僅僅是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。產(chǎn)品責(zé)任的全面延伸原正是基于這種認(rèn)識(shí)，而將消除環(huán)境影響的責(zé)任在整個(gè)產(chǎn)品生命周.52期的各個(gè)階段延伸開去。 (二)環(huán)境管理理念的轉(zhuǎn)變推動(dòng)了延伸產(chǎn)品責(zé)任制度的建立世界環(huán)境管理的歷史大致可以簡單概括為三個(gè)有代表性的階段，即排放管.53理、生產(chǎn)管理和產(chǎn)品管理。而環(huán)境管理的理念則經(jīng)歷了從污染控制到污染預(yù)防轉(zhuǎn)變，環(huán)境管理策略經(jīng)歷了從廢棄物管理層面上升到污染管理的層面。環(huán)境管理從.54排放管理向產(chǎn)品管理轉(zhuǎn)變是環(huán)境責(zé)任沿產(chǎn)品鏈條不斷延伸的具體表現(xiàn)。排放管理階段即末端控制，它以削減污染物排放

14、和無害化處置為目標(biāo)。政府部門依靠行政.55和法律手段對(duì)污染源進(jìn)行末端治理。生產(chǎn)管理和產(chǎn)品管理正是建立在環(huán)境管理的理念從污染控制到以預(yù)防為主轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之上。生產(chǎn)管理以清潔生產(chǎn)機(jī)制為代表.56，企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)全過程進(jìn)行控制，以實(shí)現(xiàn)清潔的能源、清潔的工藝和清潔的產(chǎn)品。但生產(chǎn)管理主要關(guān)注于產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，忽視了“原材.57料采掘”和產(chǎn)品的使用及處理等階段，不符合產(chǎn)品鏈條的連續(xù)性、整體性特點(diǎn)，無法從根本上消除產(chǎn)品所帶來的實(shí)際環(huán)境影響。而產(chǎn)品管理則產(chǎn)品系統(tǒng)出發(fā)，即.58評(píng)價(jià)整個(gè)“產(chǎn)品系統(tǒng)”總的環(huán)境影響或?qū)Ξa(chǎn)品的全生命周期進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。從而為對(duì)整個(gè)產(chǎn)品鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)上影響環(huán)境的責(zé)任主體進(jìn)行管理奠定了基礎(chǔ)。在.59全過程預(yù)防思想下，環(huán)境管理從以“生產(chǎn)”為中心的“生產(chǎn)管理”轉(zhuǎn)向以“產(chǎn)品”為中心的“產(chǎn)品生命周期全過程管理”是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。產(chǎn)品管理首.60先需要對(duì)有關(guān)責(zé)任主體的角色重新定位。生產(chǎn)者的環(huán)境責(zé)任延伸到產(chǎn)品后生產(chǎn)階段，從產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)階段就開始考慮產(chǎn)品使用階段的環(huán)境影響，將生態(tài)環(huán)境問.61題與整個(gè)產(chǎn)品系統(tǒng)聯(lián)系起來，尋求解決的途徑與方法。環(huán)境管理部門積極開發(fā)一種基于生命周期評(píng)價(jià)概念的綜合環(huán)境管理工具，從而