上海電大城市管理學(xué)學(xué)習(xí)材料

1、1從城市的形成.，城市最初是一種具有防御和 商品交換 功能的人類定居點(diǎn)。2一般認(rèn)為，市政管理的主體是 城市政府 3、城市的集聚性，主要包括 人口 的集聚.4市轄區(qū)可以設(shè)立若干 街道辦事處 ，作為它的派出機(jī)關(guān)。5 市民 指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。6城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的 自然 屬性和社會(huì)屬性。7、城市經(jīng)濟(jì)的 一般功能 是指城市總體的共同性功能，主要是為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。8城市人口的 機(jī)械 增長，是指由于人口遷移而引起的城市9外部規(guī)模經(jīng)濟(jì).一種是地方化經(jīng)濟(jì)，一種是 城市化經(jīng)濟(jì) 。10從國外的一般經(jīng)驗(yàn)來看， 分級(jí)管理各負(fù)其責(zé)的從屬性原則是各國突發(fā)11緊急事件 是一種特別的

2、、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢，影響全體公民12 區(qū)域規(guī)劃 是指在某個(gè)特定的地域范圍內(nèi)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行綜合性13、 危機(jī)管理 是指組織對所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范1從城市的形成.，城市最初是一種具有防御和 商品交換 功能的人類定居點(diǎn)。2一般認(rèn)為，市政管理的主體是 城市政府 3、城市的集聚性，主要包括 人口 的集聚.4市轄區(qū)可以設(shè)立若干 街道辦事處 ，作為它的派出機(jī)關(guān)。5 市民 指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。6城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的 自然 屬性和社會(huì)屬性。7、城市經(jīng)濟(jì)的 一般功能 是指城市總體的共同性功能，主要是為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。8城市人口的 機(jī)械 增長

3、，是指由于人口遷移而引起的城市9外部規(guī)模經(jīng)濟(jì).一種是地方化經(jīng)濟(jì)，一種是 城市化經(jīng)濟(jì) 。10從國外的一般經(jīng)驗(yàn)來看， 分級(jí)管理各負(fù)其責(zé)的從屬性原則是各國突發(fā)11緊急事件 是一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢，影響全體公民12 區(qū)域規(guī)劃 是指在某個(gè)特定的地域范圍內(nèi)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行綜合性13、 危機(jī)管理 是指組織對所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范1從城市的形成.，城市最初是一種具有防御和 商品交換 功能的人類定居點(diǎn)。2一般認(rèn)為，市政管理的主體是 城市政府 3、城市的集聚性，主要包括 人口 的集聚.4市轄區(qū)可以設(shè)立若干 街道辦事處 ，作為它的派出機(jī)關(guān)。5 市民 指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持

4、有本市有效戶籍的合法公民。6城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的 自然 屬性和社會(huì)屬性。7、城市經(jīng)濟(jì)的 一般功能 是指城市總體的共同性功能，主要是為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。8城市人口的 機(jī)械 增長，是指由于人口遷移而引起的城市9外部規(guī)模經(jīng)濟(jì).一種是地方化經(jīng)濟(jì)，一種是 城市化經(jīng)濟(jì) 。10從國外的一般經(jīng)驗(yàn)來看， 分級(jí)管理各負(fù)其責(zé)的從屬性原則是各國突發(fā)11緊急事件 是一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢，影響全體公民12 區(qū)域規(guī)劃 是指在某個(gè)特定的地域范圍內(nèi)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行綜合性13、 危機(jī)管理 是指組織對所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范城市管理:城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城

5、市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行為對象的治理活動(dòng)。城市管理的根本目標(biāo)在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法，提升或繼續(xù)城市在區(qū)域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。城市政府職能:城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。經(jīng)營城市:“經(jīng)營城市”即指城市政府運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場化營運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。城市營銷:城市營銷，即把城市地區(qū)視為一個(gè)市場導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)

6、的未來發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品，通過強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會(huì)議人士等），來主動(dòng)營銷地區(qū)的特色。城市經(jīng)濟(jì)管理:城市經(jīng)濟(jì)管理指城市政府和其他多元主體一同運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿意”效益的全過程。城市人口管理:所謂城市人口管理，就是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動(dòng)、人口流動(dòng)的行政管理工作。預(yù)算外資金:預(yù)算外資金是地方財(cái)政或城市事業(yè)單位直接掌握的財(cái)政性資金，即根據(jù)國家財(cái)政管理制度的規(guī)定，不納入國家預(yù)算，由地方政府、部

7、門、企事業(yè)單位自收自支，滿足各自特殊需要的財(cái)政資金，是下放財(cái)權(quán)的一種管理形式。這部分資金一般都有規(guī)定的收入來源和提取標(biāo)準(zhǔn)，有確定的用途。城市社區(qū)管理:城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城市社區(qū)管理的內(nèi)容：（1）社區(qū)社會(huì)治安綜合治理 （2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理（3）社區(qū)衛(wèi)生保?。?）社區(qū)精神文明建設(shè)城市環(huán)境管理:城市環(huán)境管理（UEM）指按照一定環(huán)境功能目標(biāo)，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)

8、等手段，協(xié)調(diào)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。排污權(quán)交易：排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部個(gè)污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量，保護(hù)環(huán)境的目的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義是：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。城鄉(xiāng)一體化:城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村

9、作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。此時(shí)的城鄉(xiāng)系統(tǒng)是資源配置合理，城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的“自然空間人類”系統(tǒng)。城鄉(xiāng)一體化亦表示達(dá)到這一狀態(tài)城鄉(xiāng)關(guān)系日益優(yōu)化的過程。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最高表征。危機(jī)管理:危機(jī)管理是指組織對所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解，防范等等而采取的行動(dòng)。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的所有有關(guān)因素的管理。1、現(xiàn)代城市管理特征（1）協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。（2）注重城市管理主體的多元性與參與性。（3）注重管理決策的合法性與科學(xué)性。（4）培養(yǎng)管理方

10、式的系統(tǒng)化與市場化。2、如何對城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革？（1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型（2）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型（3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競爭型（4） 使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型3、當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)需要解決的主要問題（1）產(chǎn)業(yè)的分工與合作 （2）環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護(hù)（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享 （4）共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定（5）區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建4、城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容（1）戰(zhàn)略依據(jù) （2）戰(zhàn)略愿景（戰(zhàn)略目標(biāo)）（3）重點(diǎn)戰(zhàn)略 （4）戰(zhàn)略措施 （5）戰(zhàn)略反饋5、我國城市人口管理的特征（1）城市戶籍制度 （2）居民身份證管理 （

11、3）城市計(jì)劃生育管理（4）城市流動(dòng)人口管理6、城市環(huán)境管理的基本原則（1）全面規(guī)劃、合理布局 （2）綜合利用、化害為利 （3）預(yù)防為主、防治結(jié)合 （4）“三同時(shí)”原則 （5）依靠群眾、大家動(dòng)手 （6）污染者負(fù)擔(dān)原則7、市民參政的主要內(nèi)容（1）政治參與、行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)基本權(quán)利，履行公民與市民的各項(xiàng)義務(wù)。（2）行政參與、主要包括參與城市政府的各項(xiàng)行政決策、行使行政監(jiān)督權(quán)等。（3）社會(huì)參與、主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治和其他社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)。8、城市自然災(zāi)害應(yīng)對的原則？城市處于自然系統(tǒng)中，對于自然災(zāi)害不能完全避免，應(yīng)對自然災(zāi)害城市應(yīng)當(dāng)在如下4個(gè)方面進(jìn)行努力：（1）建立科學(xué)的政策指揮

12、體系和過硬的反應(yīng)隊(duì)伍。（2）建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)。（3）提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應(yīng)急避難場所并減少災(zāi)害損失。（4）進(jìn)行宣傳教育，使市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減少損失。9、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？1）制定突發(fā)事件處理預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲(chǔ)備庫。（2）對突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進(jìn)行預(yù)判斷，在此基礎(chǔ)上根據(jù)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)危機(jī)處理過程。（3）不斷調(diào)整細(xì)化對事件的判斷。（4）對事件的處理做出針對性的、可執(zhí)行性決策。（5）根據(jù)決策的執(zhí)行調(diào)整或者重新制定決策。10、新條件下城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的核心任務(wù)是什么？（1）構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)管理體

13、制。（2）引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理有序升級(jí)。（3）籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。11、城市環(huán)境的主要特征？（1）復(fù)合性（2）人為性（3）開放性（4）脆弱性12、囚徒博弈及其破解對現(xiàn)代城市管理的啟示是什么？城市管理中存在的諸多問題都是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)：（1）城市公共產(chǎn)品供給不足（2）城市公共組織效率缺失（3）城市、區(qū)域之間竟?fàn)帎夯?3、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義（1）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要（2）“分久必合”城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要（3）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要14、新公共管理對現(xiàn)代城市管理的啟示？（1）培育多元主體共治（2）對城市政府職能重新定位（3）管理手段上注重引入

14、私營部門的先進(jìn)理念和方法15、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處？（1）有利于降低運(yùn)行成本，生產(chǎn)要素之間的流通，有利于資源在更大空間內(nèi)進(jìn)行配置。（2）市場規(guī)模擴(kuò)大，使各城市更有可能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高生產(chǎn)率。（3）城市群協(xié)調(diào)發(fā)展有利于激化城市內(nèi)部競爭，迫使企業(yè)降低成本，提高生產(chǎn)率。（4）在城市一體化的平臺(tái)上，有利于研發(fā)與生產(chǎn)的結(jié)合，增進(jìn)相互間的學(xué)習(xí)與交流。（5）城市群采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)加強(qiáng)和擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作，有利于融入國際市場。（6）有利于培養(yǎng)城市的區(qū)域歸屬感，凝成一種合力。（7）有利于提升城市群區(qū)域?qū)ν赓Y的吸引力。（8）城市群協(xié)調(diào)發(fā)展能夠使區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境方面取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力與魅力。16

15、、城市邊緣區(qū)管理中存在的問題及其成因存在問題：（1）發(fā)展經(jīng)濟(jì)無序，違法用地、違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；（2）基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不配套，生活環(huán)境質(zhì)量較差；（3）經(jīng)濟(jì)收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性；（4）社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；（5）精神文明建設(shè)落后，社會(huì)文化層次偏低；（6）流動(dòng)人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。產(chǎn)生原因：（1）城鄉(xiāng)二元管理體制制造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是根本原因；（2）管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和治理難度加大；（3）改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大；（4）在城市化擴(kuò)展中對城市邊緣化的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。1

16、7、城市事故災(zāi)難處理的原則（1）積極疏散救治，減少人員傷亡；（2）加強(qiáng)日常安全管理，防患于未然；（3）積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。18、引導(dǎo)城中村城市化對策（1）從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市決策權(quán)；(2)從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵(lì)其自身進(jìn)步；（3）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制；（4）從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系；（5）從文化入手針砭城中村弊端，弘揚(yáng)城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明；（6）從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象；（7）從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人；（8）借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)；1、試述新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點(diǎn)。（1）全面導(dǎo)

17、入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。（2）構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力（1）信息敏捷（2）人員敏捷（3）制度敏捷（3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義是：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。(4)重視突發(fā)事件管理在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，需要制定一個(gè)有效的，能夠幫助快

18、速溝通、快速做出影響評估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃，并使之成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。2、試述中國城市成長中存在的問題。我國城市建設(shè)用地?cái)?shù)量的增長已經(jīng)超過超過城市用地負(fù)荷，尤其是規(guī)模較小的城市，用地?cái)U(kuò)張過快的現(xiàn)象十分突出。(1)城市土地利用效率低下。土地利用效率低下主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。(2)城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重。(3)城市空間結(jié)構(gòu)不合理。城市空間結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為土地利用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。3、如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？ （1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)

19、間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學(xué)、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動(dòng)，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這就是城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力所在。（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機(jī)，在原有城市市場和農(nóng)村市場的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。（4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求為人類創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時(shí)要有利于提高人的綜合素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)村人口的素質(zhì)，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。4、城市