公路突發(fā)狀況應(yīng)急管理研究緒論

1、公路突發(fā)狀況應(yīng)急管理研究緒論本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】公路突發(fā)事件應(yīng)急處理問(wèn)題探討【緒論】 公路突發(fā)狀況應(yīng)急管理研究緒論【第一章】公路突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)概念及理論【2.1】大理公路管理總段概況【 2.22.3】大理總段公路突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀【第三章】大理總段公路應(yīng)急管理存在的問(wèn)題及原因分析【 4.14.2】強(qiáng)化公路突發(fā)事件應(yīng)急管理的制度保障【 4.34.4】搭建公路應(yīng)急管理智能化信息平臺(tái)【結(jié)語(yǔ) / 參考文獻(xiàn)】公路突發(fā)事件快速處理機(jī)制研究結(jié)語(yǔ)與參考文獻(xiàn)緒論一、選題背景和研究意義（一）選題背景在現(xiàn)代社會(huì)， 公路每時(shí)每刻都為物資運(yùn)送、 公眾出行提供便捷快速的服務(wù)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，公路逐漸成為

2、促進(jìn)各區(qū)域間政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流與合作的紐帶。 近些年來(lái)， 我國(guó)在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 公路養(yǎng)管、 路網(wǎng)改造等方面加大了政策、 資金的扶持力度， 交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確了西部窮困地區(qū)的交通運(yùn)輸發(fā)展傾斜“福利”,這將進(jìn)一步加快我國(guó)公路交通網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全面平衡發(fā)展的步伐。而另一方面，由于生態(tài)環(huán)境的日益破壞，全球性重特大自然災(zāi)害頻頻發(fā)生， 特別是我國(guó)西部邊窮地區(qū)自然環(huán)境惡劣，地勢(shì)復(fù)雜險(xiǎn)峻，塌方、泥石流等自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件嚴(yán)重影響了公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理， 導(dǎo)致路網(wǎng)運(yùn)行陷入癱瘓狀態(tài)，造成人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，危及到整個(gè)社會(huì)

3、的和諧穩(wěn)定。為有效預(yù)防突發(fā)事件， 最大限度地降低事件危害，對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)急管理工作顯得尤為重要。 我國(guó)一直以來(lái)非常重視突發(fā)事件應(yīng)急管理的實(shí)踐積累， 不斷加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制保障，先后頒布施行了各項(xiàng)應(yīng)急管理法律法規(guī)。2011 年 7 月 1 日頒布的公路安全保護(hù)條例 概括總結(jié)了應(yīng)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害突發(fā)事件進(jìn)行公路安全搶險(xiǎn)保通的成功經(jīng)驗(yàn)。交通運(yùn)輸 “十二五”發(fā)展規(guī)劃要求進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)， 提出了加強(qiáng)應(yīng)急管理的一系列措施。并指出，“十二五”末實(shí)現(xiàn)公路交通安全應(yīng)急水平明顯提高， 公路應(yīng)急保

4、障體系基本完善， 應(yīng)急指揮調(diào)度能力顯著增強(qiáng)， 一般災(zāi)害情況下公路搶通時(shí)間不超過(guò)24 小時(shí)， 公路應(yīng)急救援到達(dá)時(shí)間不超過(guò)2 小時(shí)。 本文以筆者工作單位大理公路管理總段為例， 結(jié)合總段公路建設(shè)與管養(yǎng)實(shí)際， 在概括總段公路突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀， 總結(jié)應(yīng)急管理工作特點(diǎn)的同時(shí)， 發(fā)現(xiàn)公路應(yīng)急管理 過(guò)程中存在的問(wèn)題， 結(jié)合實(shí)際提出加強(qiáng)公路突發(fā)事件應(yīng)急管理的措施，為公路部門(mén)提升應(yīng)急管理綜合能力提供參考建議。（二）研究意義本文結(jié)合學(xué)術(shù)界應(yīng)急管理相關(guān)研究理論， 通過(guò)對(duì)大理公路管理總段應(yīng)急管理現(xiàn)狀的描述， 總結(jié)出地方應(yīng)急管理工作的特點(diǎn)， 發(fā)現(xiàn)阻礙應(yīng)急管理工作效率與發(fā)展的問(wèn)題， 進(jìn)而提出完善公路突發(fā)事件應(yīng)急管理的對(duì)

5、策建議， 為大理總段今后開(kāi)展應(yīng)急管理工作提供有價(jià)值的理論參考，為公路管理部門(mén)更好地履行該項(xiàng)公共服務(wù)職能提供理論支持。從實(shí)踐意義來(lái)看， 本人從事公路管理相關(guān)工作， 對(duì)公路突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究能幫助相關(guān)部門(mén)完善應(yīng)急預(yù)案的修訂， 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)職工的應(yīng)急管理意識(shí)， 提升公路行業(yè)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力， 提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策水平，縮短交通阻斷時(shí)間，優(yōu)化路況安全質(zhì)量，保障公路的安全暢通，為地方群眾出行提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀1. 對(duì)突發(fā)事件概念和分類(lèi)的研究1）對(duì)突發(fā)事件概念的研究。王軍在他的突發(fā)事件應(yīng)急管理讀本 一書(shū)中對(duì)突發(fā)事件的基本概念作了簡(jiǎn)明清晰地說(shuō)明， 他認(rèn)為突

6、發(fā)事件一般是對(duì)突然發(fā)生， 造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害， 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的各類(lèi)事件的總稱(chēng)。 他的觀點(diǎn)與中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法對(duì)突發(fā)事件的定義是一致的， 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 將突發(fā)事件定義為突然發(fā)生， 造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。 而國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案界定了突發(fā)公共事件的含義，即“本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生， 造成或者可能造成重大人員傷亡、 財(cái) 產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。”（ 2）對(duì)突發(fā)事件分類(lèi)的

7、研究。學(xué)術(shù)界從不同角度探討了突發(fā)事件的分類(lèi)方法，我國(guó)頒布的 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案根據(jù)事件發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類(lèi)。 而薛瀾、鐘開(kāi)斌按照同樣的劃分方法將突發(fā)事件分為五類(lèi)，除以上四類(lèi)外， 將經(jīng)濟(jì)危機(jī)從社會(huì)安全事件中獨(dú)立出來(lái)， 作為單項(xiàng)的一類(lèi)突發(fā)公共事件。 有的學(xué)者認(rèn)為目前最普通的是按照事發(fā)原因和性質(zhì)分類(lèi)，葉冬青將突發(fā)事件分為三大類(lèi)：自然災(zāi)害、人為事故、疾病爆發(fā)。 袁辛奮、胡子林根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的誘因、范圍、領(lǐng)域和行業(yè)，將突發(fā)事件分為自然性和社會(huì)性?xún)纱箢?lèi)。 楊冠瓊采用五分法，從公共管理的角度將突發(fā)事件劃分為政治性危機(jī)、社會(huì)性危

8、機(jī)、宏觀經(jīng)濟(jì)性危機(jī)、生產(chǎn)性危機(jī)和自然性危機(jī)五大類(lèi)。2 .對(duì)應(yīng)急管理基本理論的研究（ 1）對(duì)應(yīng)急管理基本定義的研究。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組將應(yīng)急管理定義為： 政府為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃有組織的管理過(guò)程， 主要任務(wù)是如何有效預(yù)防和處置各種突發(fā)事件， 最大限度地減少突發(fā)事件的負(fù)面影響。 唐承沛認(rèn)為：應(yīng)急管理是指在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中， 為降低突發(fā)事件的危害， 達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過(guò)程及后果進(jìn)行分析，有效集成社會(huì)各方面的相關(guān)資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警、控制和處理的過(guò)程。（ 2）對(duì)應(yīng)急管理體系框架的研究。學(xué)術(shù)界主要圍繞應(yīng)急預(yù)案的編制、 應(yīng)急體系構(gòu)建等方面展開(kāi)研究。

9、鐘開(kāi)斌按照不同責(zé)任主體將應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)成國(guó)家總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等六個(gè)層次。 刑娟娟總結(jié)了應(yīng)急預(yù)案基本框架、體系及編制方法與步驟 ，但忽視了實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)急預(yù)案的制定方法。 在應(yīng)急體系構(gòu)建方面， 趙紅和汪亮建議： 建立國(guó)家常設(shè)三級(jí)制突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)； 建立突發(fā)事件應(yīng)急資源管理體系；制定法律法規(guī)。 薛瀾、鐘開(kāi)斌提出，我國(guó)可確立一種縱向與橫向機(jī)構(gòu)相結(jié)合、 政府與社會(huì)相結(jié)合的國(guó)家應(yīng)急管理體制。在統(tǒng)一的應(yīng)急管理體系下， 對(duì)分散的部門(mén)資源進(jìn)行重組優(yōu)化， 把體制建設(shè)與激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、公私合作機(jī)制及觀念更新相結(jié)合，從而建立起適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、政情的國(guó)家應(yīng)急管理體制。3 .對(duì)公路應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)的研究通過(guò)查

10、閱資料， 筆者發(fā)現(xiàn)公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置是公路應(yīng)急管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 廖軍提出了公路應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)理論， 他認(rèn)為公路應(yīng)急處置范疇主要指高速公路、 國(guó)省干道及公路重要路段發(fā)生交通阻斷或較長(zhǎng)時(shí)間堵塞，需及時(shí)疏通的應(yīng)急行動(dòng)；公路、橋涵、隧道及附屬設(shè)施遭嚴(yán)重破壞，喪失基本的用途，需急速搶通加固，以保證交通恢復(fù)通行的應(yīng)急行動(dòng)； 各類(lèi)突發(fā)事件引起交通秩序混亂并阻礙正常流通， 需交通主管部門(mén)開(kāi)展調(diào)度公路運(yùn)輸資源， 以保證搶險(xiǎn)人員和物資的運(yùn)輸，確保受災(zāi)者、 傷病員迅速疏散的應(yīng)急行動(dòng)。從三個(gè)方面構(gòu)建公路應(yīng)急處置系統(tǒng)， 一是搭建應(yīng)急處置系統(tǒng)框架， 二是應(yīng)急處置數(shù)據(jù)集合，三是應(yīng)急處置系統(tǒng)功能。4 .對(duì)公路應(yīng)急處

11、置能力建設(shè)的研究在公路應(yīng)急處置能力建設(shè)研究方面， 王千雄認(rèn)為， 要提高公路應(yīng)急處置能力，一是要成立高速公路突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)收集事件現(xiàn)況，迅速拿出應(yīng)對(duì)措施，做出決策，下達(dá)指令。根據(jù)事件的發(fā)展趨勢(shì)，迅速做好應(yīng)急措施調(diào)整、應(yīng)急部門(mén)協(xié)調(diào)、各類(lèi)動(dòng)態(tài)信息的匯集上報(bào)等工作。二是制定高速公路突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，使預(yù)案符合上級(jí)各項(xiàng)法律、法規(guī)及文件規(guī)定，集思廣益、因地制宜，充分體現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同配合、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、處置果斷、快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)保障、 確保安全的工作機(jī)制和理念。三是建立高速公路突發(fā)公共事件應(yīng)急處置信息發(fā)布制度， 達(dá)到有效引導(dǎo)新聞?shì)浾摗?打消民眾疑慮、消除負(fù)面影響的積極作用。 而方

12、佳軍從十個(gè)方面提出增強(qiáng)應(yīng)急處置能力的措施。 一是建立高效統(tǒng)一的災(zāi)害應(yīng)急管理體制， 二是強(qiáng)化應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、 預(yù)案管理， 三是推進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)， 四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)工作， 五是鍛造能打硬仗的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，六是加強(qiáng)交通、 通信和物資保障， 七是建立客觀全面的災(zāi)害評(píng)價(jià)體系，八是擴(kuò)大災(zāi)害保險(xiǎn)覆蓋范圍， 九是依靠科技減災(zāi)， 十是推進(jìn)依法治災(zāi)工作。（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀1 . 對(duì)突發(fā)事件概念及分類(lèi)的研究。在概念研究方面，美國(guó)將突發(fā)事件概括為：由美國(guó)總統(tǒng)宣布的、在任何場(chǎng)合、任何情景下，在美國(guó)任何地方發(fā)生的需聯(lián)邦政府介入， 提供補(bǔ)充性援助， 以協(xié)助州和地方政府挽救生命、確保公共衛(wèi)生、安全及財(cái)產(chǎn)或減輕、

13、轉(zhuǎn)移災(zāi)難所帶來(lái)威脅的重大事件。 針對(duì)突發(fā)事件的分類(lèi)，美國(guó)從危害力大小的角度將突發(fā)事件分為緊急事件、重大災(zāi)難、災(zāi)害、自然災(zāi)害和危害。2 .對(duì)應(yīng)急管理基本理論的研究。國(guó)外應(yīng)急管理的最早始源點(diǎn)是危機(jī)管理，其最初的分析對(duì)象是政治危機(jī)。 20 世紀(jì) 60 至 80 年代，西方危機(jī)管理理論研究范疇延伸到經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)領(lǐng)域， 涉及面逐步擴(kuò)大。90 年代中期，危機(jī)管理跨學(xué)科研究較突出，發(fā)展到后來(lái)已成為多學(xué)科、 多領(lǐng)域交叉融合的綜合系統(tǒng)研究。 國(guó)外學(xué)者注重對(duì)危機(jī)管理定義的研究，斯蒂芬· 巴頓認(rèn)為，危機(jī)本身帶有許多的不明確性，一定的環(huán)境因素和背景會(huì)連環(huán)激發(fā)危機(jī)的隱性消極影響， 對(duì)社會(huì)群體的生命

14、財(cái)產(chǎn)安全和名譽(yù)產(chǎn)生一定程度的破壞力。尤里埃爾 ·羅森塔爾在對(duì)危機(jī)做定義時(shí)突出強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)危機(jī)應(yīng)采取果斷決策的行為過(guò)程。 之后對(duì)應(yīng)急管理概念的界定相對(duì)具有代表性的是美國(guó)學(xué)者羅伯特 · 希斯提出的： 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理包含對(duì)事前、 事中、事后所有方面的管理. 羅伯特 · 吉爾側(cè)重于研究對(duì)危機(jī)的預(yù)防行為， 他認(rèn)為危機(jī)管理的終極目的是想盡一切辦法避免或阻止危情的發(fā)生。3.對(duì)應(yīng)急管理實(shí)踐作用的研究。學(xué)術(shù)界主要圍繞應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急體系構(gòu)建等方面展開(kāi)研究， 而國(guó)外在這方面的相關(guān)文獻(xiàn)資料相對(duì)較少，重點(diǎn)針對(duì)的是某一類(lèi)具體突發(fā)事件的描述，例如 E

15、lba Urbina等學(xué)者以問(wèn)卷摸底的形式對(duì)颶風(fēng)來(lái)臨時(shí)美國(guó)各州的交通疏散預(yù)案進(jìn)行比較研究 。綜上所述， 國(guó)內(nèi)外對(duì)突發(fā)事件概念的界定都體現(xiàn)了突發(fā)事件突然性、緊迫性、公共性和危害性特點(diǎn)。在突發(fā)事件分類(lèi)的研究方面，美國(guó)的分類(lèi)結(jié)果會(huì)出現(xiàn)界定模糊不清或交叉重疊的可能， 對(duì)有效預(yù)防突發(fā)事件幫助不大， 我國(guó)對(duì)突發(fā)事件分類(lèi)的清晰界定有助于管理者有效判定突發(fā)事件的類(lèi)型并果斷實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急方法。 通過(guò)對(duì)以上文獻(xiàn)資料的整理可看出， 國(guó)外突發(fā)事件應(yīng)急管理已延伸到各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域， 但他們對(duì)公路領(lǐng)域的應(yīng)急管理研究卻很少。 我國(guó)對(duì)公路突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究起步晚， 主要表現(xiàn)在理論與實(shí)踐運(yùn)用的結(jié)合存在不銜接之處，致使研究成果缺

16、乏一定的實(shí)用性， 研究還處于進(jìn)一步探索時(shí)期。 在公路突發(fā)事件應(yīng)急管理研究中， 我國(guó)對(duì)高速公路突發(fā)事件的研究占了絕大部分，而對(duì)國(guó)省干線(xiàn)公路突發(fā)事件應(yīng)急管理的關(guān)注相對(duì)少。因此，對(duì)國(guó)省干線(xiàn)公路突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究有待在今后的實(shí)踐中探索，通過(guò)研究找出高速公路與國(guó)省干線(xiàn)公路應(yīng)急管理的共通點(diǎn)與差異性，為公路管理及應(yīng)急搶險(xiǎn)部門(mén)處理突發(fā)事件提供理論依據(jù)。三、研究思路與研究方法（一）研究思路本文在現(xiàn)有的理論研究和自然災(zāi)害類(lèi)公路突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 以筆者工作單位大理公路管理總段為例， 結(jié)合其近幾年來(lái)公路養(yǎng)護(hù)與建設(shè)實(shí)際， 系統(tǒng)概括出公路突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的開(kāi)展情況， 挖掘大理公路管理總段應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的亮點(diǎn)， 深入分析公路突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問(wèn)題， 找出公路應(yīng)急管理機(jī)制中存在的漏洞，提出提高應(yīng)急管理綜合能力的對(duì)策建設(shè)。（二）研究方法1 . 文獻(xiàn)研究法。筆者擬通過(guò)云南財(cái)經(jīng)大學(xué)圖書(shū)館