完善我國城市房屋拆遷制度的思考_以_物權(quán)法_為視角_圖文

1、 法 治 論 壇 第 七 輯 補償。 在補償?shù)木唧w方式上，被拆遷人可以選擇實行貨幣補償或者房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方 式。但無論是采取貨幣補償還是采取實物安置，關(guān)鍵是要明確對被拆遷人權(quán)益的保 障，從 “ 重建設(shè)、輕補償”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 建設(shè)補償并重”的觀念，切實從法律制 度上解決對被拆遷人利益保護不夠的問題。 （ 四）完善房屋拆遷補償?shù)某绦蚺c救濟 公用征收程序一直是我國立法中的薄弱環(huán)節(jié)，房屋拆遷程序的立法亦是如此。 房屋拆遷行為雖然是強制行為，但現(xiàn)代行政的 “ 服務(wù)”理念要求相對人的充分參 與，使行政權(quán)力最大限度地受到 “ 事中”制約，以及相對人的權(quán)利最大限度地受到 “ 事中”保障。在補償制度比較健全

2、的國家，行政補償?shù)某绦蛞话阌蛇@樣幾個階段 組成：首先是報價，即由行政主體就補償?shù)慕痤~提出報價；其次是協(xié)商，在行政主 體的報價被相對人行政主體就補償?shù)慕痤~提出報價接受或行政主體接受了相對人所 要求的補償?shù)慕痤~時，可以確定補償金的最終價格；最后是裁決，當(dāng)行政主體與相 對人不能就補償價格取得一致意見時，雙方均可提請法院裁判補償金額。我國的房 屋拆遷補償立法應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗，規(guī)定嚴(yán)格的法律補償程序。必須拋棄我國土地 征收的批準(zhǔn)決定直接具有被征收財產(chǎn)移轉(zhuǎn)的法律效果，補償程序僅是附屬程序，補 償與否不影響被征收財產(chǎn)的實際移轉(zhuǎn)占有的規(guī)定。新拆遷立法須將補償程序視為拆 遷的前置程序，補償與否將直接影響被征收財

3、產(chǎn)的實際移轉(zhuǎn)占有。具體包括：第 一，征用程序。如：財產(chǎn)評估程序、補償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、補償方案的協(xié)商確定程序 等。第二，救濟程序。如：行政裁決程序、訴訟程序。這些程序都必須明確而完 善，特別要避免地方政府同時充當(dāng)決策者、規(guī)則制定者、征用方及糾紛的最后裁決 者的多種角色。只有這樣，才能實現(xiàn)公正與效率的有效統(tǒng)一。 救濟是對相對人權(quán)利進行事后保障的關(guān)鍵制度，所以最后的裁決環(huán)節(jié)是房屋拆 遷補償程序的核心。不論拆遷人是行政主體還是行政主體以外的其他組織，關(guān)于補 償金問題不能由拆遷人單方面決定，在拆遷人與被拆遷人未就補償安置達成協(xié)議的 情形下，應(yīng)將補償安置的裁決權(quán)交由法院而不是房屋拆遷管理部門或地方政府去行 使，因為房屋拆遷管理部門或地方政府是房屋拆遷的決定者，是拆遷法律關(guān)系事實 上的當(dāng)事人之一，他們與拆遷人在利益關(guān)系上是一致的，再由他們就補償安置進行 裁決，必然會在利益上產(chǎn)生沖突，有違裁決的公正性。而由法院最終裁決這樣的爭 議顯然是至關(guān)重要的，因為法院相對中立，而且法院的裁決不是任意的，它