論美俄在伊朗核問(wèn)題上的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與合作

1、論美俄在伊朗核問(wèn)題上的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與合作引言伊朗核問(wèn)題的出現(xiàn)為美俄的戰(zhàn)略爭(zhēng)斗提供了新的內(nèi)容。美俄圍繞伊朗的棄核問(wèn)題展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和有限的合作。美俄雙方在伊朗核問(wèn)題上的表現(xiàn)和作用最終取決于美俄伊戰(zhàn)略關(guān)系。美伊敵對(duì)和美俄的戰(zhàn)略沖突是主導(dǎo)這個(gè)戰(zhàn)略三角的基本要素。由于美國(guó)在核問(wèn)題上需要俄羅斯的支持,而伊朗需要把俄羅斯作為屏障來(lái)防范美國(guó)的壓力,從而使得俄羅斯在這個(gè)戰(zhàn)略三角中處在兩邊謀利的地位?！娟P(guān)鍵詞】偉大博弈伊朗核問(wèn)題戰(zhàn)略三角伊朗核問(wèn)題曝光以來(lái),敦促伊朗停止敏感的濃縮鈾生產(chǎn)是國(guó)際社會(huì)的重大任務(wù)。盡管歐盟、中國(guó)、以色列也是對(duì)于解決伊朗核問(wèn)題發(fā)揮重要作用的國(guó)家,但美國(guó)和俄羅斯是決定伊朗棄核的最重要力量。美國(guó)在

2、敦促伊朗棄核問(wèn)題上最積極,武力威脅和嚴(yán)厲制裁是美國(guó)的兩張王牌。同時(shí),美國(guó)也是決定歐盟和以色列對(duì)伊朗核政策的立場(chǎng)的關(guān)鍵因素。俄羅斯同樣肩負(fù)著讓伊朗棄核的國(guó)際責(zé)任,但俄羅斯不同意使用武力和嚴(yán)厲制裁的解決方式。美俄兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與合作是國(guó)際社會(huì)敦促伊朗棄核的關(guān)鍵因素。但是棄核最終取決于伊朗,伊朗將根據(jù)外部壓力和國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的變化來(lái)決定核發(fā)展的方向。因此,俄羅斯、美國(guó)和伊朗將是最終決定著核問(wèn)題未來(lái)走向的關(guān)鍵國(guó)家。一、美俄的“偉大博弈”與伊朗核問(wèn)題因?yàn)橐晾屎藛?wèn)題將最終取決于俄羅斯、美國(guó)和伊朗的三邊關(guān)系。在這三邊關(guān)系中,美俄雙邊關(guān)系是決定性因素,而美俄的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是兩國(guó)關(guān)系的主流。相對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期,伊朗的實(shí)力和外交

3、戰(zhàn)略都發(fā)生了重大變化,這使得伊朗不再成為美俄戰(zhàn)略爭(zhēng)奪的附庸或犧牲品,從而為三邊關(guān)系注入了新的元素。伊朗的實(shí)力增長(zhǎng)讓美俄伊三國(guó)的互動(dòng)趨于平衡,這是伊朗尋求獨(dú)立的外交政策的基礎(chǔ)。伊斯蘭革命后獨(dú)立的外交政策取代了伊朗傳統(tǒng)的第三方外交,即通過(guò)倚重同大國(guó)結(jié)盟來(lái)維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立穩(wěn)定。(一從偉大博弈到“新偉大博弈”。長(zhǎng)期以來(lái),地緣沖突是決定美國(guó)與蘇聯(lián)(俄羅斯兩國(guó)關(guān)系的重要因素。美國(guó)同蘇聯(lián)(俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)是海權(quán)國(guó)家英國(guó)與陸權(quán)國(guó)家俄國(guó)(蘇聯(lián)的“偉大博弈”的繼續(xù)。二戰(zhàn)之后,美國(guó)取代衰落的英國(guó)充當(dāng)起遏制蘇聯(lián)的任務(wù)。美蘇競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成了冷戰(zhàn)的主要內(nèi)容。美國(guó)通過(guò)簽署條約的形式,在東亞、東南亞、中東、西歐構(gòu)筑了完善的包圍圈來(lái)遏制蘇

4、聯(lián)。1958年的伊拉克革命和1979年的伊斯蘭革命讓美國(guó)的遏制網(wǎng)絡(luò)一度出現(xiàn)了缺口,但美國(guó)的條約體系和包圍圈總體完好。1979年蘇聯(lián)試圖通過(guò)入侵阿富汗來(lái)突破美國(guó)的遏制防線,但侵略卻成為加速蘇聯(lián)崩潰的重要因素,冷戰(zhàn)最終以蘇聯(lián)的解體而告終。冷戰(zhàn)后,壓縮與維護(hù)俄羅斯的戰(zhàn)略空間成為美俄戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容。除了波羅的海國(guó)家,外高加索里海中亞都成為美俄極力爭(zhēng)奪的區(qū)域。這一地區(qū)同傳統(tǒng)的中東也被稱作“大中東”(the Great Middle East。美國(guó)同俄羅斯的博弈演變成為“新偉大博弈”(new great game。美國(guó)總統(tǒng)克林頓和小布什在遏制俄羅斯問(wèn)題上不遺余力。克林頓在外高加索中亞地區(qū)推行遏制俄羅斯

5、和伊朗的政策。小布什發(fā)動(dòng)了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)和三次顏色革命并實(shí)現(xiàn)了美國(guó)在中亞駐軍。同時(shí),烏克蘭等國(guó)反對(duì)俄羅斯控制其融入西方的政策也為美國(guó)提供了重要機(jī)遇。美國(guó)積極支持烏克蘭等國(guó)加入北約和歐盟。這些都對(duì)俄羅斯的地緣戰(zhàn)略造成極大沖擊。對(duì)此,俄羅斯開(kāi)展了一系列反制行動(dòng),美俄“新冷戰(zhàn)”似乎再次浮現(xiàn)。但是,美國(guó)難以單方面在這一地區(qū)維持對(duì)俄羅斯的強(qiáng)勢(shì)。由于俄羅斯的有效反制,美俄競(jìng)爭(zhēng)的天平逐漸向俄羅斯傾斜,美國(guó)由戰(zhàn)略進(jìn)攻轉(zhuǎn)到了戰(zhàn)略收縮。(二伊朗在美俄伊戰(zhàn)略三角中的地位。在美蘇戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中,伊朗一直充當(dāng)著重要角色。美蘇伊三國(guó)曾經(jīng)是中東地區(qū)最重要的戰(zhàn)略三角。二戰(zhàn)后美國(guó)開(kāi)始介入中東事務(wù),美國(guó)把伊朗作為反對(duì)蘇聯(lián)的戰(zhàn)略支柱。美

6、蘇伊呈現(xiàn)美伊聯(lián)盟對(duì)抗蘇聯(lián)的局面。這一階段從1953年美國(guó)策劃政變直到1979年巴列維國(guó)王的統(tǒng)治被伊斯蘭革命推翻。霍梅尼時(shí)期,伊朗倡導(dǎo)“不要東方也不要西方”的光榮孤立政策,同時(shí)與美蘇兩大國(guó)交惡,結(jié)果在美蘇兩國(guó)的共同遏制下在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中失利。冷戰(zhàn)之后,伊朗先后被美國(guó)冠以“無(wú)賴國(guó)家”和“邪惡軸心”的惡名而加以遏制。美國(guó)在中亞地區(qū)苦心經(jīng)營(yíng),目的在于能夠同時(shí)遏制俄羅斯和伊朗。在前任克林頓對(duì)兩者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)遏制的基礎(chǔ)上,小布什總統(tǒng)在軍事上躍躍欲試,發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)加上美國(guó)在波斯灣進(jìn)行的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),形成了對(duì)伊朗南北夾擊的態(tài)勢(shì)。在相當(dāng)程度上,冷戰(zhàn)后美俄伊三國(guó)關(guān)系就是美國(guó)遏制俄伊的過(guò)程。美國(guó)在中亞的布局讓俄

7、伊兩國(guó)同時(shí)感到了來(lái)自美國(guó)的威脅,迫使俄羅斯和伊朗走向合作,通過(guò)消除隔閡來(lái)應(yīng)對(duì)外部壓力。1989年伊朗總統(tǒng)拉夫桑賈尼訪問(wèn)莫斯科,為伊蘇(俄兩國(guó)關(guān)系揭開(kāi)了新的篇章。經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、武器貿(mào)易、核能合作已經(jīng)成為維系俄伊兩國(guó)的重要紐帶。因此在美俄伊三邊關(guān)系中,呈現(xiàn)出這樣的局面:美國(guó)同俄羅斯存在戰(zhàn)略沖突,美國(guó)同伊朗嚴(yán)重?cái)硨?duì),而伊朗和俄羅斯關(guān)系保持友好關(guān)系。而由于美國(guó)的實(shí)力優(yōu)勢(shì),美國(guó)同時(shí)對(duì)俄伊兩國(guó)構(gòu)成遏制。這種關(guān)系有點(diǎn)類(lèi)似1949-1960年時(shí)期的美蘇中戰(zhàn)略三角關(guān)系。學(xué)者勞威爾迪特默(Lowell Dittmer將其歸為穩(wěn)定婚姻三角關(guān)系(stable marrige triangle。其特點(diǎn)是三個(gè)國(guó)家只有兩個(gè)國(guó)家

8、關(guān)系密切,它們同第三國(guó)嚴(yán)重?cái)硨?duì)。第三國(guó)對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的敵對(duì)和威脅是兩個(gè)國(guó)家關(guān)系密切的重要外部條件。美國(guó)和俄羅斯的“新冷戰(zhàn)”,反映了美俄之間的戰(zhàn)略對(duì)立。美國(guó)又同伊朗嚴(yán)重?cái)硨?duì),盡管奧巴馬政府不斷向伊朗作出改善關(guān)系的示好表態(tài),但是美伊雙方均缺乏實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)。二、美俄在伊朗核問(wèn)題上的表現(xiàn)伊朗核問(wèn)題為美俄伊三邊的戰(zhàn)略互動(dòng)提供了新動(dòng)力。對(duì)核擴(kuò)散的恐懼和借助核問(wèn)題打擊宿敵的考慮,讓美國(guó)積極參與到伊朗核問(wèn)題的解決過(guò)程之中,這同冷戰(zhàn)后美國(guó)遏制俄羅斯和伊朗的戰(zhàn)略一脈相承。美國(guó)的參與又對(duì)俄羅斯和伊朗的雙邊關(guān)系產(chǎn)生了重要影響。(一伊朗核問(wèn)題對(duì)三角關(guān)系的意義。伊朗核問(wèn)題的出現(xiàn)恰逢美國(guó)小布什總統(tǒng)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之際,核問(wèn)題為美

9、國(guó)壓制伊朗、維護(hù)反核擴(kuò)散提供了口實(shí)。盡管伊朗反復(fù)重申自己的核活動(dòng)完全出于和平目的,但美國(guó)指責(zé)伊朗是以民用核能為幌子發(fā)展核武器。美國(guó)小布什政府多次明確警告和威脅伊朗。奧巴馬政府在武力威脅方面相對(duì)收斂,但也表示將保留解決伊朗核問(wèn)題的所有選擇。伊朗核問(wèn)題對(duì)美俄戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的意義在于:伊朗是美俄競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵國(guó)家。核問(wèn)題能夠成為美國(guó)向伊朗施加壓力的理由,從而讓核問(wèn)題服務(wù)于美國(guó)的中東中亞戰(zhàn)略。若通過(guò)武力威脅和制裁達(dá)到讓伊朗棄核的結(jié)果,那么就消除了美國(guó)的心腹大患。如果嚴(yán)厲制裁能夠讓現(xiàn)在的反美政權(quán)難以為繼,讓反美的伊朗轉(zhuǎn)變?yōu)橛H美的伊朗,那更是美國(guó)的勝利。倘若這樣,美國(guó)就能夠?qū)蹩颂m、格魯吉亞、阿塞拜疆、阿富汗、吉爾

10、吉斯斯坦、伊拉克、伊朗連成一片,構(gòu)建圍堵俄羅斯的緊密防線,徹底阻塞俄羅斯進(jìn)入黑海、地中海和波斯灣的通道,實(shí)現(xiàn)美國(guó)戰(zhàn)略家布熱津斯基的預(yù)言。對(duì)俄羅斯來(lái)講,伊朗是俄羅斯確保南翼安全僅存的國(guó)家。在美國(guó)的遏制防線不斷收緊情況下,維持同伊朗的緊密關(guān)系,不讓伊朗落入美國(guó)囊中,對(duì)俄羅斯至關(guān)重要。美國(guó)奪取伊朗的遠(yuǎn)景對(duì)俄羅斯將是一場(chǎng)噩夢(mèng)。核問(wèn)題、國(guó)際安全等借口絲毫不能減輕俄羅斯對(duì)美國(guó)的戒備。為此,俄羅斯反對(duì)將伊朗核問(wèn)題政治化并作為打壓伊朗的借口,強(qiáng)調(diào)伊朗應(yīng)當(dāng)充分合作,消除國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗核問(wèn)題涉及擴(kuò)散隱患的憂慮,反對(duì)美國(guó)等國(guó)家對(duì)伊朗進(jìn)行軍事威脅和嚴(yán)厲制裁。另一方面,俄羅斯與美國(guó)在伊朗核問(wèn)題上也存在著共同利益。首先,

11、擁有核武器的伊朗對(duì)美國(guó)和俄羅斯的國(guó)家安全都構(gòu)成損害。伊朗擁有核武器將意味著俄羅斯新增一個(gè)核鄰居。而伊朗中程戰(zhàn)略導(dǎo)彈的發(fā)展,對(duì)俄羅斯也會(huì)構(gòu)成一定的威脅。對(duì)美國(guó)來(lái)講,擁有核武器的伊朗將沉重打擊美國(guó)的反核擴(kuò)散戰(zhàn)略,使美國(guó)保持伊朗弱勢(shì)的政策歸于失敗。其次,伊朗擁有核武器將破壞冷戰(zhàn)后美國(guó)所構(gòu)建的的反核擴(kuò)散國(guó)際規(guī)范,這將沖擊美國(guó)充當(dāng)國(guó)際規(guī)范維持國(guó)的地位。因此遏制伊朗的核進(jìn)程具有重要意義。(二美俄在伊朗核進(jìn)程中的表現(xiàn)。美俄兩國(guó)在伊朗核問(wèn)題上的既競(jìng)爭(zhēng)又合作關(guān)系,恰恰反映了美俄的利益交錯(cuò)。從核問(wèn)題現(xiàn)有的發(fā)展歷程看,美國(guó)對(duì)伊朗的核政策經(jīng)歷了從軍事打擊制裁和解的過(guò)程。這種變化更多的是美國(guó)被迫采取的被動(dòng)調(diào)整,即單邊的

12、武力威脅不能奏效,就采取多邊制裁,多邊制裁難以奏效,就嘗試接觸伊朗,謀求伊朗同意棄核。美國(guó)這種前倨后恭的立場(chǎng)反映了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)難以通過(guò)武力解決核問(wèn)題,轉(zhuǎn)而采取倚重多邊力量謀求棄核的思路。俄羅斯對(duì)伊朗的政策思路也十分清晰,目的就是消除或減小外部壓力可能對(duì)伊朗造成的侵害,無(wú)論這種壓力是武力威脅還是嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。在相當(dāng)程度上,俄羅斯已成為防范美國(guó)侵害伊朗的最后屏障。美俄雙方的重要分歧主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,在把核問(wèn)題提交安理會(huì)問(wèn)題上,從2002年底到2003年9月,美國(guó)指責(zé)伊朗在核活動(dòng)上的隱瞞,反映了伊朗發(fā)展核武器的野心。小布什政府積極呼吁將伊朗核問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)并進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁;俄

13、羅斯則強(qiáng)調(diào)伊朗核問(wèn)題應(yīng)當(dāng)在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)框架下解決,反對(duì)輕易將核問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。呼吁伊朗盡快澄清國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)濃縮鈾等重大問(wèn)題。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)成員國(guó)于2005年9月24日通過(guò)了向安理會(huì)報(bào)告伊朗核問(wèn)題的決議,俄提出,應(yīng)當(dāng)留出充分的時(shí)間讓國(guó)際社會(huì)就伊核問(wèn)題進(jìn)行磋商。第二,在沖突可能激化時(shí),俄羅斯采取揚(yáng)湯止沸的方法防止事態(tài)升級(jí)。突出的實(shí)例是2006年2月,伊朗同美歐的關(guān)系因伊朗恢復(fù)濃縮鈾生產(chǎn)而驟然緊張,美歐極力要將核問(wèn)題提交安理會(huì)。在這種情況下,俄羅斯提出籌建國(guó)際濃縮鈾中心的建議。這個(gè)建議的核心,是將伊朗的濃縮鈾研發(fā)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到俄羅斯境內(nèi)的國(guó)際濃縮鈾中心,由該中心保障伊朗核能發(fā)

14、電所需要的低濃縮鈾并負(fù)責(zé)回收可能存在擴(kuò)散傾向的核廢料。第三,在制裁伊朗問(wèn)題上,美國(guó)強(qiáng)調(diào),如果伊朗不服從國(guó)際社會(huì)的呼吁,將采取嚴(yán)厲的制裁。美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿約翰博爾頓表示,伊朗如果拒絕聯(lián)合國(guó)決議,將受到有形而痛苦的后果(tangible and painful consequences?，F(xiàn)任國(guó)務(wù)卿希拉里克林頓也表示要對(duì)伊朗進(jìn)行致殘的制裁(crippling sanctions。俄羅斯則強(qiáng)調(diào)通過(guò)談判等和平方式解決核問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)制裁不是目的,而是解決問(wèn)題的手段,反對(duì)美國(guó)嚴(yán)厲制裁伊朗。第四,在軍事打擊伊朗問(wèn)題上,小布什、奧巴馬都曾表示美國(guó)將保留軍事手段解決伊朗核問(wèn)題;但是俄羅斯堅(jiān)決反對(duì)軍事打擊,普京曾表示俄

15、羅斯不能容忍武力打擊伊朗。同時(shí),在美國(guó)和以色列對(duì)伊朗進(jìn)行軍事打擊的威脅升級(jí)的情況下,俄羅斯通過(guò)向伊朗出售29套道爾-A1型防空導(dǎo)彈來(lái)加強(qiáng)伊朗的防空能力,以降低美以打擊伊朗的可能性。俄伊兩國(guó)還簽署了俄向伊出售更先進(jìn)的S-300型導(dǎo)彈的合同,俄羅斯極有可能根據(jù)時(shí)局的變化來(lái)確定交付的時(shí)間。普京于2007年10月訪問(wèn)德黑蘭時(shí)表示,如果一方遭受襲擊,另一方將在國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)框架下解決糾紛并不得向侵略者提供任何形式的幫助?？梢钥闯?美國(guó)和俄羅斯在伊朗核問(wèn)題上的態(tài)度基本截然相反。盡管擁有核武器的伊朗對(duì)美俄的國(guó)家安全都構(gòu)成負(fù)面影響,但兩國(guó)的反應(yīng)截然相反。美國(guó)堅(jiān)決不能容忍伊朗擁有核武器,而俄羅斯基本上能夠容忍。

16、美國(guó)為了解決核問(wèn)題,不惜采用武力威脅。但是俄羅斯不能容忍美國(guó)借核問(wèn)題搞掉伊朗,并通過(guò)采取提高伊朗軍事實(shí)力的方式打消美國(guó)的念頭。從發(fā)展上看,美國(guó)擔(dān)心夜長(zhǎng)夢(mèng)多,擔(dān)心伊朗核問(wèn)題拖得越久越難解決,對(duì)自己越不利;俄羅斯基本認(rèn)可核問(wèn)題現(xiàn)狀的持久化,因?yàn)槊酪翆?duì)峙將會(huì)將伊朗推向俄羅斯?？傊?美俄兩國(guó)的兩極立場(chǎng)讓伊朗核問(wèn)題難以通過(guò)多邊的方式加以解決。三、美俄對(duì)峙中的損益(一俄羅斯在“穩(wěn)定婚姻”的戰(zhàn)略三角中的優(yōu)勢(shì)。俄羅斯支持伊朗的舉動(dòng)激起西方媒體宣揚(yáng)俄伊?xí)M建戰(zhàn)略同盟的猜測(cè),但俄伊兩國(guó)距離建立同盟還相當(dāng)遙遠(yuǎn),外交取向的差異不太可能讓兩國(guó)輕易組成對(duì)抗美國(guó)的聯(lián)盟,兩國(guó)的關(guān)系充其量是共同抵制外部威脅型的關(guān)系。而且俄羅斯

17、與美國(guó)的對(duì)峙并非為伊朗免費(fèi)提供,俄羅斯實(shí)際是在伊朗核博弈中謀取自己的利益。美俄能夠憑借在“穩(wěn)定婚姻”的戰(zhàn)略三角中的最有利地位謀利。美伊兩國(guó)的立場(chǎng)越是針?shù)h相對(duì),俄伊關(guān)系將愈緊密,伊朗也越有求于俄羅斯,而美國(guó)為獲得多邊的支持也會(huì)迎合俄羅斯。這樣,俄羅斯成了美伊對(duì)抗的最大贏家:第一,對(duì)俄羅斯來(lái)講,維持伊朗的獨(dú)立與完整的意義大于伊朗核問(wèn)題本身。維護(hù)伊朗的獨(dú)立與完整,就能避免讓美國(guó)將伊朗納入囊中,使美國(guó)圍堵俄羅斯的期望落空。這對(duì)于保護(hù)俄羅斯的南翼陣線至關(guān)重要。這是俄羅斯在伊朗(核問(wèn)題中的最大戰(zhàn)略利益。對(duì)伊朗的這種戰(zhàn)略關(guān)切甚至可以追溯到1921年蘇伊友好條約,該條約規(guī)定,為了保證避免讓波斯(伊朗的舊名成為

18、反對(duì)蘇俄的陣地,在伊朗出現(xiàn)政局不穩(wěn)和外部干涉的情況下,蘇俄有向伊朗出兵的權(quán)力。第二,俄羅斯能夠利用三邊關(guān)系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)行尋租(rent-seeking。由于俄羅斯是美國(guó)尋求國(guó)際多邊支持中繞不開(kāi)的世界大國(guó),而美俄在核問(wèn)題上兩極分化,美國(guó)必然選擇協(xié)調(diào)彼此在其他領(lǐng)域的讓步以換取俄羅斯在伊朗核問(wèn)題上的支持。由于俄羅斯是伊朗在核問(wèn)題上最堅(jiān)定的屏障,外部壓力又鼓勵(lì)俄伊兩國(guó)的戰(zhàn)略接近,因此俄羅斯能夠從伊朗那里獲得更多益處。經(jīng)貿(mào)方面,兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)能源合作等方面的合作日益廣泛。目前,俄羅斯是唯一同伊朗保持公開(kāi)核合作的國(guó)家,俄羅斯與伊朗簽訂的布什爾核電站項(xiàng)目所涉及的金額高達(dá)8億美元。伊朗還是俄羅斯第三大武器進(jìn)口國(guó)。

19、這樣,俄羅斯就獲得了在美國(guó)、伊朗兩邊謀取實(shí)利的地位。第三,美國(guó)和伊朗之間的核對(duì)立提高了俄羅斯在國(guó)際斡旋和談判中的地位。美國(guó)和伊朗為了讓俄羅斯站在自己一邊,必然爭(zhēng)相協(xié)調(diào)同俄羅斯的立場(chǎng),以期在制裁等問(wèn)題上獲得有利于自己的結(jié)果。這使得莫斯科成為各國(guó)造訪的中心。俄羅斯的立場(chǎng)將成為決定核問(wèn)題發(fā)展的關(guān)鍵因素。(二伊朗受益。伊朗是美俄戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的另一個(gè)受益者。第一,伊朗同俄羅斯在民用核能上的合作基本上沿著有序健康的道路發(fā)展。核問(wèn)題曝光后,俄伊兩國(guó)的核能合作雖不時(shí)發(fā)生摩擦,但基本上仍取得了階段性的成功。伊朗的布什爾核電站接近完工。兩國(guó)很可能由此開(kāi)展新的核電項(xiàng)目。這為伊朗建設(shè)與核相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、積累核能技術(shù)、培養(yǎng)

20、科技力量提供了有力的支持。第二,美俄戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是伊朗艾哈邁迪-內(nèi)賈德政府的核冒險(xiǎn)取得成功的宏觀原因。自從2005年8月上臺(tái)后,艾哈邁迪-內(nèi)賈德政府不斷挑戰(zhàn)國(guó)際社會(huì)的底線,先后恢復(fù)了鈾轉(zhuǎn)化和鈾濃縮的研發(fā)和生產(chǎn)。目前伊朗基本上掌握了(低濃縮鈾的研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù),為伊朗成為準(zhǔn)核國(guó)家奠定了基礎(chǔ)。為了讓伊朗暫停敏感的濃縮鈾生產(chǎn),安理會(huì)先后通過(guò)了制裁伊朗的3個(gè)決議,但由于決議是安理會(huì)根據(jù)大國(guó)的綜合意志所決定的,而俄羅斯同美國(guó)在核問(wèn)題上的分歧讓安理會(huì)難以通過(guò)嚴(yán)厲制裁伊朗的決議。目前所通過(guò)的制裁決議更多具有呼吁色彩,并未對(duì)伊朗的核發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。美俄的分歧與競(jìng)爭(zhēng)成為伊朗在核問(wèn)題不斷突破的外部因素。第三,同核

21、問(wèn)題相伴而生的是伊朗的國(guó)家成長(zhǎng)。伊朗在同美國(guó)的反遏制斗爭(zhēng)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。伊朗的民主政治雖飽受西方非議,但在解決政權(quán)合法性方面發(fā)揮著積極作用。伊朗的經(jīng)濟(jì)因?yàn)橛蛢r(jià)暴漲和產(chǎn)量的提升得以加強(qiáng)。國(guó)際油價(jià)的暴漲為伊朗帶來(lái)了數(shù)百億美元的溢價(jià)收益,伊朗的石油產(chǎn)量和出口基本接近歷史上的最高水平。伊朗同土庫(kù)曼斯坦等國(guó)的能源聯(lián)系也在加強(qiáng)。外交上,核問(wèn)題并沒(méi)有讓伊朗同沙特、科威特等國(guó)的良好關(guān)系受到嚴(yán)重影響,相反,伊朗的什葉派影響力不斷攀升?？傊?伊朗實(shí)力基本上呈現(xiàn)不斷攀升的態(tài)勢(shì),盡管這不足以改變美俄伊三邊的基本關(guān)系,但至少向著有利于伊朗的方向變化。(三美國(guó)在戰(zhàn)略三角關(guān)系中的困境。美國(guó)在戰(zhàn)略三角中的困境在于,美國(guó)在

22、同俄羅斯存在戰(zhàn)略沖突的同時(shí),與伊朗嚴(yán)重對(duì)立。如果美國(guó)處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)而且不需要借助多邊力量的支持,維持這種關(guān)系絲毫沒(méi)有問(wèn)題。但伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后,美國(guó)對(duì)于中東和中亞的地區(qū)問(wèn)題已經(jīng)難以通過(guò)單邊方式解決,美國(guó)在戰(zhàn)略三角中的劣勢(shì)已經(jīng)十分明顯。美國(guó)在這一戰(zhàn)略三角中需要解決的問(wèn)題是:第一,制止俄羅斯在美伊之間兩邊尋租謀利的行為。俄羅斯憑借在戰(zhàn)略三角中的有利位置,既能夠同美國(guó)討論制裁伊朗,也能夠同伊朗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和核能合作,而且可以在兩邊相互討價(jià)還價(jià)。第二,解決美俄對(duì)立而伊朗謀利的問(wèn)題。俄羅斯已經(jīng)成為伊朗防范制裁和軍事打擊的大國(guó)屏障。伊朗正是憑借俄羅斯屏障和美俄競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的外交空間,進(jìn)行濃縮鈾的研發(fā)和生產(chǎn)。美國(guó)如果想有效

23、解決這一問(wèn)題,必須想辦法突破俄羅斯的障礙。美國(guó)克服美俄對(duì)立、伊朗受益的方法在于:第一,讓核威脅的共識(shí)超越美俄的戰(zhàn)略分歧與沖突。這需要建立克服兩國(guó)分歧的機(jī)制。但是美國(guó)需要做的事情很多。美國(guó)需要切實(shí)做出善意舉動(dòng),從而舒緩俄羅斯對(duì)美國(guó)進(jìn)軍中東和中亞的敵對(duì)情緒,切實(shí)緩解俄羅斯對(duì)美國(guó)鼓勵(lì)烏克蘭、格魯吉亞等國(guó)加入北約和歐盟的憂慮。盡管奧巴馬宣布在東歐地區(qū)停止部署反導(dǎo)彈體系,但這更容易被人理解為美國(guó)因?yàn)槎砹_斯抵制而采取的應(yīng)急措施。而美國(guó)一旦恢復(fù)了實(shí)力,又會(huì)重新走上遏制俄羅斯的道路。 第二,接觸伊朗,同伊朗和解。這是美國(guó)解決上述困境的另一把鑰匙。它能夠 打通美俄敵對(duì)的困局,讓美伊俄戰(zhàn)略三角關(guān)系朝著對(duì)美國(guó)有利的

24、方向發(fā)展。但是 美國(guó)需要決定接觸的性質(zhì)是策略性的還是戰(zhàn)略性的。 如果僅僅把接觸作為讓伊朗 棄核的激勵(lì)機(jī)制,那么一旦伊朗實(shí)現(xiàn)棄核,接觸政策也將宣告終止。如果是后者, 那將意味著美國(guó)徹底放棄長(zhǎng)期堅(jiān)持的敵視和遏制伊朗的政策,真誠(chéng)地謀求美伊關(guān) 系的改善。無(wú)論是哪一種,奧巴馬的接觸政策都將會(huì)引起極大非議。這也是奧巴 馬政府雖然多次表態(tài)但難以做出實(shí)質(zhì)動(dòng)作的重要原因。 四.未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì) 從未來(lái)發(fā)展看,不排除存在影響伊朗核進(jìn)程的外在因素。 而以色列最有可能成 為這一干擾因素。以色列曾多次表示,如果國(guó)際社會(huì)不能遏制伊朗的核威脅的話, 以色列將依靠自己力量遏制伊朗。 盡管如此,以色列因素仍同戰(zhàn)略三角密切相關(guān),

25、它的軍事打擊在根本上取決于美國(guó)的戰(zhàn)略約束和俄羅斯對(duì)此的反應(yīng)。 美俄伊三邊 關(guān)系的變化仍是核問(wèn)題發(fā)展的關(guān)鍵。 (一美國(guó)改善同伊朗的關(guān)系。 在伊朗核問(wèn)題上,目前美國(guó)的政策基點(diǎn)仍然過(guò)分關(guān)注伊朗的潛在核威脅,強(qiáng)調(diào) 擁有核武器的伊朗是美國(guó)最大的安全威脅。小布什在解決核問(wèn)題上乏善可陳,奧 巴馬承擔(dān)著美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的艱巨責(zé)任,他極可能是調(diào)整的倡導(dǎo)者,而不是完成者。 奧巴馬政府在伊朗問(wèn)題上的調(diào)整基點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括:第一,正確認(rèn)知崛起的伊朗。不管 美國(guó)承認(rèn)與否,伊朗都是美國(guó)難以忽視的地區(qū)大國(guó)。美國(guó)需要重新認(rèn)識(shí)伊朗及其 在地區(qū)中的作用。30 年的遏制和敵對(duì)并未讓伊朗變得弱小反而更加強(qiáng)大。伊朗 不應(yīng)當(dāng)成為美國(guó)輕言動(dòng)武的國(guó)家。相反,美國(guó)應(yīng)當(dāng)在國(guó)際上和地區(qū)內(nèi)給伊朗一個(gè) 適當(dāng)?shù)牡匚弧５诙?身