論我國清潔生產(chǎn)法律制度的完善_圖文

1、安徽農(nóng)業(yè)科學,Journal of Anhui A面.Sei.2009,37(10:47254727責任編輯胡劍勝責任校對王凌志 論我國清潔生產(chǎn)法律制度的完善魏娜,田義文,閆華娟 (西北農(nóng)林科技大學人文學院.陜西楊凌712100摘要本文從法律是推進清潔生產(chǎn)的重要手段立論,從分析我國清潔生產(chǎn)發(fā)展取得的成就和存在的問題及原因切入,提出我國應通過 完善清潔生產(chǎn)相關(guān)法律制度建設,以全面推進清潔生產(chǎn)發(fā)展。關(guān)鍵詞 清潔生產(chǎn);循環(huán)經(jīng)濟;法律制度中圖分類號D923文獻標識碼A 文章編號0517661l(200910-0472503Study on Improvement of the Legal System

2、 of Clean Production in ChinaWEI Na et al (College of Humanity,Northwest A&F University,Yangling,Shaanxi,712100Abstract This study analyses the achievements,existent problfms and reasons on the development of cleaner production in China,then put- ring forward some suggestions on constructing per

3、fect legal system that completely promote the development of cleaner production.Key words Cleaner production;Recycle economy;劃system伴隨著追求經(jīng)濟高速發(fā)展而出現(xiàn)的環(huán)境污染、生態(tài)破 壞、資源短缺等環(huán)境問題日益凸顯,并成為制約經(jīng)濟進一步 發(fā)程的“瓶頸”,人們開始注重尋找新的發(fā)展路徑。清潔生產(chǎn) 是20世紀80年代發(fā)展起來的綜合預防的環(huán)境保護戰(zhàn)略措 施,它要求實現(xiàn)資源的低消耗,避免污染物最初的產(chǎn)生,通過 減少廢物和排放物的產(chǎn)生來改善環(huán)境。1“清潔生產(chǎn)”的界定1989年聯(lián)合

4、圍環(huán)境規(guī)劃署(UNED首次在國際范圍內(nèi) 提出了清潔生產(chǎn)的定義:將綜合預防的環(huán)境保護策略持續(xù)地 應用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中,以期減少對人類和環(huán)境的風 險12o。1998年聯(lián)合圍環(huán)境規(guī)劃署在第五次國際清潔生產(chǎn)高 級研討會定義清潔生產(chǎn)為:“清潔生產(chǎn)是一種新的、創(chuàng)造性的 思維方式,這種思維方式將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于 生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務中,以增加生態(tài)效益和減少人類及環(huán) 境的風險。pp這一定義得到了國際的普遍認可,同時較之于 起初的定義,新的清潔生產(chǎn)內(nèi)涵有了進一步的完善:從最初 強調(diào)工業(yè)生產(chǎn)過程到包括生產(chǎn)、產(chǎn)品與服務全過程,此時產(chǎn) 品已不單是生產(chǎn)過程的結(jié)果,它還是消費過程中消費者使用 的對象。在我國

5、清潔生產(chǎn)促進法定義清潔生產(chǎn)為:“清潔生產(chǎn) 是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進 的工藝技術(shù)與設備、改善管理、綜合利用等措施,從源頭削減 污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使 用過程中污染物的產(chǎn)生和排放,以減輕或者消除對人類健康 和環(huán)境的危害?！边@一定義與UNEP的定義在內(nèi)涵上是一致 的,即我國同樣采取了擴展的清潔生產(chǎn)概念,包括生產(chǎn)、產(chǎn)品 和服務全過程。目前已有學者談及清潔生產(chǎn)的這一新動向, 如有學者認為“清潔生產(chǎn)不僅僅滿足于清潔生產(chǎn)過程,而且 還涉及生產(chǎn)的產(chǎn)品和消費問題”H1,“清潔生產(chǎn)將污染預防上 溯到源頭和擴展到生產(chǎn)過程及消費環(huán)節(jié)”呤1,“清潔生產(chǎn)已從 生

6、產(chǎn)領(lǐng)域擴展至消費領(lǐng)域”J。綜觀清潔生產(chǎn)促進法法 律規(guī)定和學者們的觀點,反映了清潔生產(chǎn)內(nèi)涵的擴張,特別 是該法吸收了國外的一些成功經(jīng)驗,對清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵已延 伸到消費領(lǐng)域予以了肯定。作者簡介魏娜(1983一.女,山東鄒城人,碩士研究生。研究方向:自 然資源保護法學。*通訊作者,教授。收稿日期2009422-01 2我國清潔生產(chǎn)開展的現(xiàn)狀和原因分析2.1清潔生產(chǎn)在我國的推進 我國是一個人口眾多、人均 資源短缺的國家,節(jié)約生產(chǎn)、資源綜合利用有著悠久的歷史 傳統(tǒng),但真正的清潔生產(chǎn)萌芽產(chǎn)生于20世紀80年代。在 1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后,我國一直積極響應國際社 會倡導的清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略。自1993年

7、起,全國范圍內(nèi)進行了 大量的試點示范,在環(huán)保部門、經(jīng)濟綜合部f J和工業(yè)行業(yè)管 理部門的共同推動下,目前有24個省、自治區(qū)、直轄市正在 啟動或已經(jīng)開展清潔生產(chǎn)示范項目,涉及輕工、冶金、石化等多個行業(yè)。據(jù)對開展清潔生產(chǎn)審核的500多家企業(yè)的統(tǒng)計, 清潔生產(chǎn)方案的實施取得了約5億刀年的經(jīng)濟效益,環(huán)境 效益也很明顯,減排廢水量126萬年,減排廢氣8億 m3/年71。政策法規(guī)規(guī)范清潔生產(chǎn)發(fā)展。我國于近年來制定和修 改的政策及法律法規(guī)中,對清潔生產(chǎn)進行了明確的規(guī)定。在 政策制定方面,1992年黨中央和國務院批準的環(huán)境與發(fā)展 十大政策明確提出新建、擴建、改建項目,技術(shù)起點要高,盡 量采用能耗物耗小、污染物

8、排放量少的清潔工藝¨,1997年 國家環(huán)保局發(fā)布r關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見。為清潔 生產(chǎn)深入開展起到了積極的推動作用。在法律層面,清潔生 產(chǎn)從1995年以來開始寫進國家環(huán)保法律中,1995年lO月30日實施的固體廢物污染環(huán)境防治法第四條規(guī)定:“國家鼓 勵、支持開展清潔生產(chǎn),減少固體廢物的產(chǎn)生量。”這是我國 法律首次明確地使用清潔生產(chǎn)概念。2000年4月29日修訂 通過的大氣污染防治法,2008年2月28日最新修訂、6月 1日施行的水污染防治法等均明確提出實施清潔生產(chǎn)的 要求,將實施清潔生產(chǎn)作為重要內(nèi)容。2002年6月,第九屆全國人大常委會第二十八次會議審 議并通過了清潔生產(chǎn)促進法,

9、這是我國首次以法律的形式 規(guī)范清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,它的出臺對我國清潔生產(chǎn)的 實施以及循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響,標志著我國可持 續(xù)發(fā)展業(yè)已有了歷史性的進步,對促進經(jīng)濟、社會進一步健 康發(fā)展具有重要作用一1。我國在推進清潔生產(chǎn)發(fā)展的過程中,取得的成效顯著, 但目前仍存在許多突出的問題。主要表現(xiàn)在推行清清生產(chǎn) 工作在地區(qū)間不平衡、行業(yè)不平衡,尤其是行業(yè)生產(chǎn)力總體安徽農(nóng)業(yè)科學 2009年水平低和發(fā)展不平衡問題明顯,在有的地區(qū)還相當突出,而 且有的企業(yè)還存在忽視節(jié)能減排的現(xiàn)象。這些問題都制約 著我國清潔生產(chǎn)的發(fā)展,因此亟待改進和完善。2.2我國實行清潔生產(chǎn)遭遇阻礙的原因性分析2.2.1有關(guān)清潔生

10、產(chǎn)的法律法規(guī)不完善。(1目前我國大 多數(shù)環(huán)境法律法規(guī)指導思想尚未完成從未端治理向源頭全 過程控制轉(zhuǎn)變。我國清潔生產(chǎn)促進法的頒布,標志著環(huán)保 立法觀念已從末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制,但這一立法思想在 其他的環(huán)境法律中體現(xiàn)不充分,我國環(huán)?；痉ú⑽磳⑶鍧?生產(chǎn)上升到基本原則的高度。各污染防治單行法如固體廢 物污染環(huán)境防治法、大氣污染防治法等,均未將清潔生產(chǎn) 定性為各單行法的指導原則,內(nèi)容仍以污染物的“末端治 理”、達標排放為核心,主要表現(xiàn)在各種環(huán)境管理制度¨,如 我國現(xiàn)行的“三同時”制度,缺少按清潔生產(chǎn)要求準備多種代 替方案進行的比較評價,而針對評價結(jié)果采取的對策過分依 賴末端治理設備來補救

11、,失去了真正意義上的污染預防。 (2有關(guān)法律法規(guī)中對清潔生產(chǎn)的規(guī)定不夠全面、具體。 推行清潔生產(chǎn)是一項綜合性較強的T作,牽涉多層面的社會 關(guān)系,涉及建筑、服務、家電、化學品等領(lǐng)域的經(jīng)濟活動,企業(yè) 在實施清潔生產(chǎn)時還需要國家采取積極的財政、稅收:金融、 投資等激勵政策,對此應當采用法律形式予以規(guī)定和調(diào)整。 目前我國的法律法規(guī)對以上有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定不夠全面、 具體,可操作性不強;對一些關(guān)于清潔生產(chǎn)的蕈要措施,如清 潔生產(chǎn)規(guī)劃、清潔生產(chǎn)審計、環(huán)境標志等,國家尚未做出規(guī) 定,使得先行立法對清潔生產(chǎn)的推行難以充分發(fā)揮作用。 (3清潔生產(chǎn)促進法存有缺陷。該法采用“促進法” 這一法律名稱,反映了本法的特點

12、是一部“軟性”法律。該法 中的絕大多數(shù)條文屬于鼓勵、提倡性規(guī)范。主要突出了政府 的引導功能而弱化了行政強制力。對生產(chǎn)經(jīng)營者的清潔生 產(chǎn)要求中多是指導性規(guī)范和自愿性規(guī)范,而強制性要求較 少,其主要見于第三章第21、24、27、28、31等條,第五章的法 律責任條款規(guī)定過少,僅有5條,主要是針對違反第三章的 強制性要求而設立,且處罰措施不足以震懾違法者。,如該法 規(guī)定,對違法者先采取限期改正的措施,這就意味著在一般 情況下違法者無需為自己的違法行為付出高昂代饑在違 法者拒不改正的條件下才予以罰款,而罰款額度也及其有 限,一般在lO萬元以下。甚至5萬元以下。同時,該法是部“粗線條”法律。清潔生產(chǎn)促進

13、法的 制定仍然堅持我國以往的“宜粗不宜細”的立法指導思想,使 得該法的可操作性不強。該法共42條,關(guān)涉到政府責任、企 業(yè)義務與公共參與,因而覆蓋范圍廣泛,而且大部分是原則 性、指導性的規(guī)定,并沒有與之配套的實施細則。如該法第 35條規(guī)定,對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的, 要減征或免征增值稅,但對于具體如何減征或免征增值稅并 未做具體規(guī)定。2.2.2缺乏有效的環(huán)境經(jīng)濟手段:現(xiàn)階段我國清潔生產(chǎn)市 場發(fā)育不足,尚難以提供清潔生產(chǎn)的有效激勵信號,清潔生 產(chǎn)的市場拉動力非常有限,國家利用經(jīng)濟手段保護環(huán)境尚未 充分落實,企業(yè)難以對清潔生產(chǎn)產(chǎn)生興趣。清潔生產(chǎn)促進 法雖然設立“鼓勵措施”一章,明確規(guī)

14、定對清潔生產(chǎn)實施者 給予鼓勵措施,但因為規(guī)定的原則性.使其難以真正發(fā)揮作 用:目前我國缺乏有利于清潔生產(chǎn)的稅收政策,如我國的資 源稅征收范同太窄,導致了那些沒有征稅的資源的浪費和濫 用;我國的排污收費標準偏低,與環(huán)境治理的成本相比差距 很大,使得一些企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿意治理污染;資 源價格機制尚未形成,“產(chǎn)品高價、原料低價、資源無價”的價 格扭曲現(xiàn)象在我國廣泛存在,助長了資源的浪費和濫用,如 我困用水浪費嚴重,許多城市輸水、用水器具漏失率高達 20%以上,我同單位建筑面積采暖能耗是發(fā)達國家標準的3倍以上川。2.2.3缺乏推動清潔生產(chǎn)的社會合力機制。企業(yè)的清潔生 產(chǎn)活動涉及公共資源和環(huán)境,

15、與全體公民的利益密切相關(guān), 公眾輿論是促使企業(yè)開展清清生產(chǎn)的外在壓力,必須把公眾 看作是實施清潔生產(chǎn)的重要推動力量。在我國,由于教育、 宣傳、環(huán)保社剛等多種閃素的影響,有關(guān)環(huán)境保護的社會團 體數(shù)量少,公眾環(huán)保意識淡薄,尚未形成綠色消費傾向,而且 公眾監(jiān)督機制缺乏,無法形成要求企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的強大 社會壓力,導致我國尚未形成多階層、多行業(yè)推動清潔生產(chǎn) 的社會合力機制,3完善我國清潔生產(chǎn)法律制度的建議3.1完善清潔生產(chǎn)法律法規(guī)體系3.1.1完善我悶環(huán)境保護法律法規(guī)的指導思想,實現(xiàn)從末 端治理向源頭全過程控制的轉(zhuǎn)變。將清潔生產(chǎn)作為我國環(huán) ?；痉ㄖ械幕驹瓌t,確立其法律地位。同時應修訂、廢 除各環(huán)

16、境保護相關(guān)法律法規(guī)中與清潔生產(chǎn)不協(xié)調(diào)的規(guī)定,把 清潔生產(chǎn)的要求納入到環(huán)境管理制度,將清潔生產(chǎn)的污染預 防戰(zhàn)略貫徹到環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)中。3.L 2填補有關(guān)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)空白。在推行和實施清 潔生產(chǎn)過程中,塒牽涉到經(jīng)濟和管理等層面的問題,國家宜 于分別制訂法律法規(guī)進行規(guī)制,使清潔生產(chǎn)規(guī)范全面化、具 體化二例如同家應制定不同行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)指南和審 計規(guī)范,完善環(huán)保標準,對不同行業(yè)實施清潔生產(chǎn)給予更具 體的指導。3.1.3修訂并完善清潔生產(chǎn)促進法。將清潔生產(chǎn)促進 法更名為清潔生產(chǎn)法。增加其中的強制性規(guī)定,對約束 性條款設置相應的行政強制措施,并加強對違法行為的處罰 力度,以達到震懾違法者,

17、落實法律相關(guān)規(guī)定的目的。杭州 市政府審議通過杭州市強制性清潔生產(chǎn)實施辦法,于 2008年2月1日起實施,對污染嚴重的超排企業(yè)、使用有毒 有害原料進行生產(chǎn)及在生產(chǎn)過程中排放有毒有害物質(zhì)的企 業(yè),開展強制性清潔生產(chǎn)。這一立法實踐為我國各地政府推 行清潔生產(chǎn)提供了有益的借鑒。應“細化”清潔生產(chǎn)促進法相關(guān)條款。加快制定與該 法相配套的專項法律法規(guī),對我同清潔生產(chǎn)法律制度的主要 方面,包括政府的管理職責,企業(yè)的權(quán)利和義務等予以具體 規(guī)定,以增強該法的可操作性。由國務院組織制定并頒布有 關(guān)管理條例、實施細則,各地方權(quán)力機關(guān)及地方政府應結(jié)合 本地區(qū)的實際情況,制定一系列規(guī)范性法律文件,使各地在 開展清潔生產(chǎn)

18、的過程中更具有針對性和可操作性。3.2建立經(jīng)濟激勵制度,推進清潔生產(chǎn)發(fā)展 清潔生產(chǎn)雖37卷10期 魏娜等論我國清潔生產(chǎn)法律制度的完善 4727然既有環(huán)境效益和社會效益,又有經(jīng)濟效益,但在市場體系 仍不健全、企業(yè)的環(huán)保意識還未高度樹立之時,政府應綜合 利用稅收、財政等經(jīng)濟手段,引入競爭機制,激勵企業(yè)開展清 潔生產(chǎn)。3.2.1運用稅收杠桿降低清潔生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,提高 污染性企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,增強清潔產(chǎn)品的市場競爭力。 如政府應擴大資源稅與消費稅的范圍,提高資源稅稅額標 準,對仍沿用國家頒布的淘汰技術(shù)和落后工藝進行生產(chǎn)的、 可能導致環(huán)境污染的產(chǎn)品要征收消費稅。3.2.2對環(huán)境費的征收予以改革。

19、完善我國的排污收費制 度,實行收費標準高于污染物治理的成本,將污染外部成本 內(nèi)部化,使企業(yè)感到付費帶來的巨大壓力,迫使企業(yè)在比較 利益驅(qū)動下采取清潔生產(chǎn);改變現(xiàn)行資源價格形成機制主要 考慮產(chǎn)品生產(chǎn)成本的情況,須把環(huán)境資源等外部成本也納入 到價格形成機制中;大力推進資源價格改革,提高資源的市 場價格,完善資源有償使用制度,應考慮包括水、煤炭、土地、 供暖、電力等價格,完善資源有償使用制度。3.2.3通過財政政策大力扶持清潔生產(chǎn)。如實施政府綠色 采購制度,政府優(yōu)先采購實施清潔生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品,以 促進清潔生產(chǎn)的發(fā)展;加大對清潔生產(chǎn)的財政投資力度;落 實“綠色信貸”制度,給予環(huán)境友好企業(yè)優(yōu)惠性低利

20、率貸款及 金融機構(gòu)扶持,而污染型企業(yè)在項目投資和流動資金上要受 到貸款額度的限制甚至不允許貸款。3.3健全公眾參與機制 公眾參與在企業(yè)實施清潔生產(chǎn) 中具有積極的推動作用。美國有很多環(huán)保組織成為政府貫 徹環(huán)境政策的社會力量,公眾通過輿論等特定機制,對企業(yè) 生產(chǎn)過程中的環(huán)境行為實施監(jiān)督,促使企業(yè)自覺遵守清潔生 產(chǎn)的相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)。我國應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,規(guī)范 和激勵環(huán)保民間社團組織和社會大眾參與企業(yè)清潔生產(chǎn)的 監(jiān)督活動,積極倡導綠色消費,培養(yǎng)、形成一個成熟文明的綠 色消費群體,購買清潔生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品。同時應借用傳媒、 教育等各種手段,開展清潔生產(chǎn)知識的宣傳活動,以提高公 眾對清潔生產(chǎn)的認識;對

21、實施清潔生產(chǎn)的典型進行宣傳,增 強企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的自覺性和主動性,形成有利于推行清 潔生產(chǎn)的良好社會氛圍。參考文獻1ROBERT JPAHAN.MARGUERTIELAKE。STUARTPULLAR.Cleaner Production GuidelinesR.Queensland:school of Geography,Planning and Architecture.The University d QI捌,2004.2王明遠清潔生產(chǎn)法論M】.北京:清華大學出版社,2004.3趙家榮.清潔生產(chǎn)回顧與展望J.節(jié)能與環(huán)保,2003(2:4-9.4KEN GEISER,徐鵬譯.清潔生產(chǎn)觀點2

22、:把清潔生產(chǎn)納入可持續(xù)性戰(zhàn) 略J.UNEP產(chǎn)業(yè)與環(huán)境,2002(1:33.5羅吉.我國清潔生產(chǎn)法律制度的完善和發(fā)展【J.中國人口資源與環(huán) 境,2001,11(3:2730.6胡范清潔生產(chǎn):由生產(chǎn)領(lǐng)唆擴展至7肖費領(lǐng)唆一結(jié)合中華人民共和 國清潔生產(chǎn)f足進法相關(guān)規(guī)定評析之J.中國環(huán)境管理干部學院學 報,2003,13(4:1417.7蔡守秋.可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法審|膳趿M.北京:中國法制出版社, 2003.8陳德全浙江省清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策J.環(huán)境污染與防治:網(wǎng)絡 版,2003(2:l-5.9蔡守秋.環(huán)境資源法學M.北京:中國民法院出版社,2003.10王勁,王明遠.中國叼蝴弦治:現(xiàn)狀與思考c/

23、,國社會科學環(huán)境 與發(fā)展研究中心.中國環(huán)境與發(fā)展評論(第三卷.北京:社會科學文 獻出版社,2007.11陳轡除網(wǎng)友談減排N.光明日報,20080317(003.+-.4-+一+一+-+一+一卜-+一+-+一+-+一+-+-+-+-+一+一+一+-+-+斗+一+-+-卜-+一+-+一+一卜-+-一卜卜一+.-卜"-'4-一"4-(上接第4724頁題、農(nóng)民利益問題三個方面。因此,當前至少應當采取以下 措施,為下一步與國際UPOVl991文本全面接軌做好充分準 備。一要在我國加入UPOVl991文本前,由國家投資或地方 政府投資,設立植物新品種保護專項基金,組織力量摸清

24、我國包括野生植物在內(nèi)的植物資源數(shù)量、類型及基因情況, 并進行新品種開發(fā),實施植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護。二要抓 緊研究、制定符合國際規(guī)則的鼓勵政策,促進我國國有和民 營育種科研的原始創(chuàng)新和增強國內(nèi)種業(yè)的國際競爭力。三 要認真研究UPOVl991文本,在保障國家農(nóng)林業(yè)、糧食、植物 資源安全和農(nóng)民利益的前提下,可以高于UPOVl978文本標 準,完善植物新品種保護制度,提升我國植物新品種保護力 度和保護水平,力爭在2020年前后盡早實現(xiàn)與國際UP-OVl991文本的全面接軌。 參考文獻1張楚知識產(chǎn)權(quán)法M.北京:高等教育出版社。2007.2蔡承智.基于AEZ模型預測的我國未來糧食安全分析J.農(nóng)業(yè)科技通

25、訊。2008(2:15一17.3牛節(jié)元.世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路規(guī)律分析J.學習論壇,1998(2:3031.4李治民,徐以晴.中國與美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較R.2002.5蔣和平,孫煒琳我國種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策【J.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,加曬 (4:7-8.6林祥明.我國加入uPOV公約1991年文本需要研究的幾個問題J.中 國種業(yè),20m(7:2527.7何平.蘇勝娣,韓敏花實施UPOVl991文本對科研育種的挑戰(zhàn)與應對 措施J.農(nóng)業(yè)科技管理,2008。27(3:15一18.8數(shù)擄淶源農(nóng)業(yè)部植物新品種保護叻v2渲R.2007.9鄭成思知識產(chǎn)權(quán)法M.2版.北京:法律出版社,200B.10史平臣.植物新品種

26、權(quán)法律保護及立法完善探究J.安徽農(nóng)業(yè)科學, 2007.35(24:7岔9. 論我國清潔生產(chǎn)法律制度的完善作者:魏娜 , 田義文 , 閆華娟作者單位:西北農(nóng)林科技大學人文學院,陜西楊凌,712100刊名:安徽農(nóng)業(yè)科學 英文刊名:JOURNAL OF ANHUI AGRICULTURAL SCIENCES年,卷(期:2009,37(10被引用次數(shù):0次參考文獻(11條1. ROBERT J PAHAN. MARGUERTIE LAKE. STUART PULLAR Cleaner Production Guidelines 20042. 王明遠 清潔生產(chǎn)法論 20043. 趙家榮 清潔生產(chǎn)回顧與展

27、望 期刊論文-節(jié)能與環(huán)保 2003(024. KEN GEISER. 徐鵬 清潔生產(chǎn)觀點2:把清潔生產(chǎn)納入可持續(xù)性戰(zhàn)略 期刊論文-產(chǎn)業(yè)與環(huán)境 2002(015. 羅吉 我國清潔生產(chǎn)法律制度的完善和發(fā)展 期刊論文-中國人口·資源與環(huán)境 2001(036. 胡苑 清潔生產(chǎn):由生產(chǎn)領(lǐng)域擴展至消費領(lǐng)域-結(jié)合<中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法>相關(guān)規(guī)定評析之 期刊論文-中國環(huán)境管理干部學院學報 2003(047. 蔡守秋 可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設 20038. 陳德全 浙江省清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策 2003(029. 蔡守秋 環(huán)境資源法學 200310. 王勁 . 王明遠 中國環(huán)境

28、法治:現(xiàn)狀與思考 200711. 陳建棟 網(wǎng)友談減排 2008相似文獻(10條1.會議論文 盧聲超 按照"3R"原則實施清潔生產(chǎn)把建材循環(huán)經(jīng)濟落到實處 2006循環(huán)經(jīng)濟實質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟,這種經(jīng)濟模式能使資源和能源在不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久利用,把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降到 盡可能小的程度,實現(xiàn)低開采、高利用、低排放.我們建材工業(yè)是礦業(yè)加窯業(yè)的產(chǎn)業(yè),是循環(huán)經(jīng)濟鏈上的重要一環(huán),與循環(huán)經(jīng)濟關(guān)系密切相關(guān).建材工業(yè) 的員工理所當然應積極參與其中.本文從如下幾方面進行了論述: 一、清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)二、識別清潔生產(chǎn)機會不失時機落實"3R"原則

29、三、自主開展清潔生產(chǎn)審核實現(xiàn)減量化四、實施清潔生產(chǎn)技術(shù),提高產(chǎn)品的質(zhì)量和使用強度 五、運用清潔生產(chǎn)手段改善廢棄物特性實現(xiàn)資源化六、結(jié)論: 清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ),循環(huán)經(jīng)濟最重要的"3R"原則的每一項都與清潔生產(chǎn)息息相關(guān),只要不失時機地貫徹“3R”原則實施淆潔生 產(chǎn),就可以把建材循環(huán)經(jīng)濟落到實處。2.會議論文 沈宏軍 . 宋美華 . 杜維銘 . 郭忠權(quán) 推行清潔生產(chǎn) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)企業(yè) 2004本文結(jié)合企業(yè)推行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐,論述了實施清潔生產(chǎn)在企業(yè)發(fā)展中的作用,介紹了企業(yè)通過推行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所取得的 效果及體會.闡明了如下觀點:

30、樹立科學的發(fā)展觀,推行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是企業(yè)預防和控制污染的有效途徑;是改變傳統(tǒng)發(fā)展模式,走新型工業(yè)化道 路,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇;是全員參與的系統(tǒng)工程,必須消除思想障礙,提高全員對清潔生產(chǎn)工作的認識;推行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于企 業(yè)技術(shù)進步;有利于提高企業(yè)管理水平;有利于提高企業(yè)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益;有利于增強企業(yè)綜合競爭能力.3.期刊論文 賈春雨 . JIA Chunyu 清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展 -北方環(huán)境 2010,22(4本文首先介紹了清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)理論,分析了清潔生產(chǎn)的積極影響,從而論證了循環(huán)經(jīng)濟的前提和本質(zhì)是清潔生產(chǎn),清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展的

31、最佳選擇.4.期刊論文 張?zhí)熘?. ZHANG Tian-zhu 從清潔生產(chǎn)到循環(huán)經(jīng)濟 -中國人口·資源與環(huán)境 2006,16(6清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟是20世紀90年代以來在我國引人注目的兩項實踐.正確認識、積極推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟,對于轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟增長方式與發(fā)展 模式、促進可持續(xù)發(fā)展具有重要意義.在將資源環(huán)境要素納入經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,促進資源環(huán)境和經(jīng)濟結(jié)合一體化發(fā)展模式的概念意義下 ,本文從宏觀歷史層面闡述了我國清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程、必然趨勢及其長期曲折、交錯推進的過程特征.分析了以廢物循環(huán)作為循環(huán)經(jīng)濟的認 識和實踐誤區(qū),提出了以清潔生產(chǎn)為基礎(chǔ)推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,

32、結(jié)合強化末端管制,以及圍繞建立"綠色"市場進行制度創(chuàng)新為基本內(nèi)容的發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟的建 議.5.期刊論文 劉惠榮 . 高亨超 . 王英平 以循環(huán)經(jīng)濟理念促進清潔生產(chǎn)的實施 -前沿 2005(8清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟是人類在面臨日益嚴峻的環(huán)境問題改變發(fā)展思路分別提出的一種新的生產(chǎn)方式和一種新的經(jīng)濟增長模式.與清潔生產(chǎn)相比,循環(huán) 經(jīng)濟不僅是技術(shù)層面上的資源利用創(chuàng)新,還是一種發(fā)展模式的變革,是生態(tài)性的經(jīng)濟發(fā)展模式,因而有利于經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的深層次協(xié)調(diào).循環(huán)經(jīng)濟作 為一個系統(tǒng)而存在,清潔生產(chǎn)只是該系統(tǒng)中的一個環(huán)節(jié),必須將清潔生產(chǎn)的運行至于整個循環(huán)經(jīng)濟體系中,才能更加有效、充分地發(fā)揮

33、其作用,而不至于被 外部因素抵消掉.模式研究 -生態(tài)經(jīng)濟 2008(3燃煤電廠是我國大部分地區(qū)的主要污染來源,燃煤電廠實施循環(huán)經(jīng)濟既是環(huán)境保護的需要,也是節(jié)能減排的有效途徑.本文對國內(nèi)燃煤電廠清潔生產(chǎn)的 研究進行了回顧,探討了清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟的聯(lián)系與區(qū)別,在分析循環(huán)經(jīng)濟的四種基本模式后,闡述了燃煤電廠的三種循環(huán)經(jīng)濟模式,提出清潔生產(chǎn)是燃 煤電廠實施循環(huán)經(jīng)濟的實施形式之一;在對燃煤電廠污染排放及其來源進行剖析的基礎(chǔ)上,從清潔生產(chǎn)技術(shù)、清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)評價三個方面研究 了燃煤電廠內(nèi)部如何實施以清潔生產(chǎn)為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟模式.7.學位論文 范連穎 日本循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟的理論思考 200

34、6傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式忽略了資源的稀缺性和環(huán)境容量的有限性,經(jīng)濟增長以大量消耗自然界的資源和能源以及大規(guī)模破壞人類生存環(huán)境為代價,造成 了資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列問題,是一種不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。人類社會要不斷前進,經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展,客觀上要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長 方式。在這種背景下,著眼于節(jié)約資源和保護環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟的興起和發(fā)展就成為一種趨勢和必然。上世紀90年代以來,日本、美國和西歐各國積極開展了多種形式的循環(huán)經(jīng)濟的實踐與探索,并取得了良好成效。但從總體上來看,循環(huán)經(jīng)濟的理論 研究滯后于實踐,至今尚未形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟理論體系,不能滿足形勢發(fā)展需求。本文以日本為實證研究對象,運用理論分析和

35、實證研究相結(jié)合的研 究方法,通過大量的資料和數(shù)據(jù),在對循環(huán)經(jīng)濟的理論和實踐進行全面的系統(tǒng)的總結(jié)與分析基礎(chǔ)上,對循環(huán)經(jīng)濟進行了理論思考和理論總結(jié),創(chuàng)新性地 提出了循環(huán)經(jīng)濟的基本特性、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力、基本基礎(chǔ)和基本規(guī)律,總結(jié)了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑。全文共分六章。第一章首先回顧了循環(huán)經(jīng)濟的緣起,然后探討了循環(huán)經(jīng)濟的理論構(gòu)架和發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟理念的產(chǎn)生和發(fā)展是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式反思的結(jié)果。 循環(huán)經(jīng)濟理論主要構(gòu)筑在生態(tài)經(jīng)濟學的基礎(chǔ)上,可持續(xù)發(fā)展理論、自然資本理論、清潔生產(chǎn)理論和工業(yè)生態(tài)學等也對循環(huán)經(jīng)濟理論的完善起著不可或缺 的支撐作用。循環(huán)經(jīng)濟以3R原則,即減量化(Reducing、再利用(

36、reusing和資源化(recycling為運行原則,目前已經(jīng)形成了三種發(fā)展模式。第二章論述了日本循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略思想的確立和日本循環(huán)經(jīng)濟體系的構(gòu)建。雖然日本循環(huán)經(jīng)濟的實踐活動可以追溯到17世紀甚至更早,但其迅速發(fā)展 卻發(fā)生在20世紀末,這與日本國內(nèi)資源環(huán)境問題的緊迫性以及國際環(huán)境的壓力分不開。為了振興區(qū)域經(jīng)濟、尋求新的經(jīng)濟增長點、繼續(xù)保持國際競爭力 、實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,日本提出了建立循環(huán)型社會的新目標,并把建設循環(huán)型社會提升為基本國策。依靠雄厚的經(jīng)濟實力、先進的科學技術(shù)和 高素質(zhì)的國民,日本初步構(gòu)建起了循環(huán)經(jīng)濟基本框架。第三章論述了日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度基礎(chǔ)和政策措施。日本不斷健全和完善

37、相關(guān)法規(guī)制度,形成了比較健全的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系,為日本循 環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的法律保障。循環(huán)基本計劃作為日本循環(huán)經(jīng)濟的基本施策方針,為日本循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展確立了奮斗目標和前進方向。日本政府 采取行政手段、經(jīng)濟手段和各種政策措施,通過設施整備、環(huán)境教育、科技振興和全民動員,全面促進了日本循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。第四章論述了日本廢棄物處理與靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展主要側(cè)重于廢棄物的綜合利用,主要通過廢棄物的減量化、再利用和資源化方 式實現(xiàn)。通過建立生態(tài)工業(yè)園,將靜脈產(chǎn)業(yè)作為重點領(lǐng)域和切入點,使得循環(huán)經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)在日本得到了長足發(fā)展。第五章總結(jié)了日本循環(huán)經(jīng)濟的成效,分析了日本循環(huán)

38、經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題。從日本循環(huán)基本計劃目標的實現(xiàn)情況、廢棄物資源化總量及再生 利用率的變化情況以及資源和能源的節(jié)約狀況看,日本循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基本上達到了日本政府的預期目標。盡管日本的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的環(huán)境、 經(jīng)濟和社會成效,但其發(fā)展過程中仍然存在一些問題。第六章是全文的總結(jié)和精華,在對循環(huán)經(jīng)濟進行理論思考與理論總結(jié)的基礎(chǔ)上,論述了循環(huán)經(jīng)濟的意義,總結(jié)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑。循環(huán)經(jīng)濟遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,要求合理利用自然資源和環(huán)境容量,按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng),使經(jīng)濟系統(tǒng)和 諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中,實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化,以期建立與生態(tài)環(huán)境系

39、統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能相協(xié)調(diào)的生態(tài)型社會經(jīng)濟系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟 的提出,是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展理論的重大突破,它打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展理論把經(jīng)濟和環(huán)境系統(tǒng)人為割裂的弊端,為傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供了新 的理論范式。循環(huán)經(jīng)濟是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的根本變革,對于各國和整個世界經(jīng)濟、社會的發(fā)展,都具有重大的意 義。循環(huán)經(jīng)濟作為一場變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式的社會經(jīng)濟活動,需要一個明確的導向系統(tǒng),一個可靠的支持系統(tǒng)。沒有明確的思想概念和價值觀 念為其指明方向,沒有可靠的行為規(guī)范、行為準則來統(tǒng)一其行為,其發(fā)展將陷入混亂。因此,作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑,必須堅持以下方面:加強 理論研究、提

40、高認識,健全法律法規(guī)、加強制度建設,開展循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)營,依靠科技進步,發(fā)揮政府的主導作用,動員全社會廣泛參與 、加強循環(huán)經(jīng)濟的計量與評估。本文創(chuàng)新主要體現(xiàn)在如下三個方面:第一,提出了循環(huán)經(jīng)濟的新定義。循環(huán)經(jīng)濟在本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟,其基本特征是實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)利用和提高生態(tài)效率,這是可持續(xù)發(fā)展理念的具 體體現(xiàn)和實現(xiàn)途徑。日本循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展從實踐上豐富了循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容。通過對日本循環(huán)經(jīng)濟的總結(jié),本文認為國內(nèi)外現(xiàn)有的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的概念不 夠全面,例如,曲格平教授的概念就忽略了可持續(xù)消費對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要性。因此,有必要對循環(huán)經(jīng)濟概念進行擴展。本文將循環(huán)經(jīng)濟定義為:所 謂的循環(huán)經(jīng)濟,是指對

41、物質(zhì)實行“閉路循環(huán)”應用的經(jīng)濟發(fā)展方式,是將清潔生產(chǎn)、可持續(xù)消費和廢棄物綜合利用融為一體的經(jīng)濟。這一定義是本人對 循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)和有關(guān)問題的新認識。與曲格平的定義相比,新定義將消費納入到循環(huán)經(jīng)濟范疇,擴展了循環(huán)經(jīng)濟的領(lǐng)域?？沙掷m(xù)消費將清潔生產(chǎn)和廢棄 物綜合利用連接起來,從而形成完整的經(jīng)濟過程,體現(xiàn)了經(jīng)濟活動的連續(xù)性。補充了可持續(xù)消費的循環(huán)經(jīng)濟定義更加全面、具體。第二,在論述循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展客觀必然性的基礎(chǔ)上,全面論述了循環(huán)經(jīng)濟的科學性、可持續(xù)發(fā)展性、和諧性、社會效益性、公平性和公益性的基本特 性。循環(huán)經(jīng)濟是順應人類歷史發(fā)展產(chǎn)生的,其發(fā)展具有客觀必然性。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,減少環(huán)境壓力,加大經(jīng)濟發(fā)展空間,是人類社會在可持續(xù)發(fā)展 實踐中的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟的客觀必然性源于循環(huán)經(jīng)濟的基本特性?？茖W性、可持續(xù)發(fā)展性、和諧性、社會效益性、公平性和公益性,既是循環(huán)經(jīng)濟 的基本特性,也是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在因素和內(nèi)在動力。換言之,正是由于追求經(jīng)濟發(fā)展的科學性、可持續(xù)發(fā)展性、和諧性