最低價中標法的優(yōu)劣

1、最低價中標的適用范圍及應對辦法前段時間，西安地鐵三號線“電纜門”事件鬧得沸沸揚揚。據(jù)說， 當時該部分電纜屬于乙供材范圍，施工單位采用“最低價中標”法選擇 了電纜供應商陜西奧凱電纜有限公司，結果出現(xiàn)了偷工減料的情況。諸如此類這幾年，社會上更是不斷爆出一些低價中標、高價索賠的案 例，使社會上對最低價中標”這種方法議論頗多，甚至有聲音要取消 這種評標方法?！白畹蛢r中標”法是否罪不可赦？本文想從“最低價中標” 法的優(yōu)缺點、適用范圍以及改進方法等方面予以闡述。一、“最低價中標”的有關規(guī)定目前，社會上稱為“最低價中標”的評標方法主要是指評標委員 會和評標方法暫行規(guī)定中的 經評審的最低投標價法”，以及政府

2、采購貨物和服務招標投標管理辦法中的 最低評標價法”。評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第二十九條規(guī)定評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的 其他評標方法”，根據(jù)經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的 實質性要求，并且經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選 人。采用經評審的最低投標價法的，評標委員會應當根據(jù)招標文件中 規(guī)定評標價格調整方法，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商 務部分作必要的價格調整。在實際操作中，采用經評審的最低投標價法一般只對技術部分和 商務部分進行定性的符合性評審，只要評審符合招標文件要求即為合 格，然后按照最終的報價由低到高進行排序。對于

3、商務部分中周期、 付款條件及售后等優(yōu)于招標文件中要求的，折算成報價要么無法準確 計算，要么計算過程非常復雜，現(xiàn)實中一般會在招標文件中注明不予 考慮，請投標人報價時自行考慮并在報價中體現(xiàn)。政府采購貨物和服務招標投標管理辦法第五十一條規(guī)定最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價 最低的供應商為中標候選人的評標方法”，同時，還規(guī)定 除了算術修 正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，采用最低評標價法評標 時不能對投標人的投標價格進行任何調整?！?。按照這種最低評標評 標價法”，除了政策需要，不允許在招標文件里面設置價格調整因素 和方法，評標委員會只需對技術和商務部分進行符合性的評

4、審，評審合格的按照最終投標報價由低到高進行推薦中標候選人。二、“最低價中標”的適用范圍及優(yōu)缺點在評標委員會和評標方法暫行規(guī)定中，明確指出經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、 性能標準或者招標人對其技 術、性能沒有特殊要求的招標項目。”，同時，政府采購貨物和服務 招標投標管理辦法中也要求技術、服務等標準統(tǒng)一的貨物服務項 目，應當采用最低評標價法?！薄Ｊ欠癫捎眠@種 最低價中標”評標辦法決定權在招標人手中，有部 分地方在地方性規(guī)章中強制要求一些類型的項目必須采用經評審的 最低投標價法或最低評標價法， 這種規(guī)定其實是剝奪了招標人的自主 選擇權。在實際的采購活動中，很多采購人對于技術、性能要求較

5、低 或者技術標準明確統(tǒng)一、市場貨源充足的貨物或者服務，采用 “最低 價中標 ”均取得了較好的效果，甚至在一些施工技術要求不高的房建 工程中也采用這種評標方法，效果也很好。在國家和地方的法規(guī)中，很多都推薦了“最低價中標”法，同時， 在世行貸款項目和國外的采購項目中， “最低價中標法 ”應用的也比較 多，說明這種評標方法有自身的一些優(yōu)點，主要表現(xiàn)在一下幾方面：1、對于技術標準要求統(tǒng)一、簡單的項目來說，價格是主要的競 爭因素，投標人的技術、管理、服務優(yōu)勢通過價格來體現(xiàn)，該方法能 提高投標人之間的競爭性， 投標報價能較真實反映采購項目的實際價 格，有利于采購人節(jié)省投資。2、該方法在評審時原則簡單單一，

6、減少了評標專家主觀因素的 干擾，增加了評標的公平和公正性；同時，能相對減少評審工作量， 使評審專家有時間在其他重要部分重點審核，提高評標工作的質量。3、“最低價中標 ”法對采購人來說，是防止投標人圍標串標行為 的有效手段之一。 采用該種評標辦法的采購項目， 只要不是所有的投 標人串通一起， 投標人在報價時就會考慮對手的報價情況， 一般都是 自己能夠接受的合理低價， 這樣就避免圍標串標的情況， 發(fā)揮了招標 采購競爭性的作用。4、采用 “最低價中標 ”法，能減少招標人與投標人串標的可能性， 甚至是評委、中介機構與投標單位的串標行為，該方法規(guī)則簡單，易 于監(jiān)督部門開展監(jiān)督工作， 減少招標采購環(huán)節(jié)腐敗

7、行為的發(fā)生。 同時， 也能減少投標人對評標過程的質疑和懷疑。當然，“最低價中標 ”法在一些項目實際操作過程中偏離了當初辦 法的初衷，產生了一些問題，暴露這種方法的一些弊端，主要有：1、有些投標人為了能夠中標，故意壓低報價，甚至低于自己企 業(yè)成本價，惡意競爭，但中標后在實施過程偷工減料、各種簽證和索 賠來彌補損失， 甚至有的以停工、 延期竣工或交付等手段威脅采購人 增加費用，達到盈利的目的，失去了低價中標本來的意義。2、由于每個企業(yè)的規(guī)模、技術、管理水平等情況各不相同，生 產成本會存在差異。 在評標時， 評標委員會很難界定最低價是否低于 該投標企業(yè)成本價；同時，按照招標投標法實施條例 ，招標項目

8、 均不允許設置最低限價， 故在實際評標過程中， 一般無法剔除惡意低 價競爭的報價； 而一旦惡意低價中標， 也會給采購人在履約過程中帶 來很多的麻煩和問題。3、對于不講誠信的低價中標人，在履約過程中一旦索賠和增加 費用不成，就會偷工減料， 這樣勢必會造成工程或設備質量問題，給 后續(xù)帶來隱患；同時，還會拖欠人員工資或材料款，引起社會糾紛。三、“最低價中標 ”的改進建議通過上面的介紹， “最低價中標 ”雖然有很多優(yōu)點， 但也存在著一 些問題和不足。 為了讓 “最低價中標 ”在采購招標中回歸其本來的意義， 真正起到競爭和節(jié)省投資的作用， 筆者認為可以從以下幾個方面對方 法加以改進：1、加快推進社會誠信

9、體系建設，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合 懲戒制度。對于掛靠投標、弄虛作假、惡意低價競爭的投標人，以及 發(fā)生過拖欠民工工資、 嚴重質量和安全事故的投標人， 要依法依規(guī)嚴 肅進行處理，同時要列入失信“黑名單”并進行公示，在一定時期和范 圍內限制其進行投標。另外，對那些講信用、履約好的單位進行鼓勵 和表彰，并進行宣傳，在全社會形成講誠信、重信用的氛圍。2、加強行業(yè)和地方價格體系建設，防范惡意低價投標。地方相 關職能機構和有關行業(yè)可以根據(jù)地方和行業(yè)水平， 通過掌握的信息和 歷史數(shù)據(jù)，測算相關地方和行業(yè)的價格水平，并定期予以公布。在評 委會評標時， 對低于已公開價格水平一定比例的報價， 要求其提供相 關證

10、明材料。對于無法提供或證明材料說服力不足的，予以廢標。3、提高招標文件和合同的質量，做好合同簽約的管理工作。在 編制招標文件時，對項目情況、采購需求、報價范圍、風險因素、評 審辦法等要約定詳細、 明確，要求投標人在報價時要自行考慮各類風 險因素（不可抗力除外） ；對于“最低價中標 ”的項目，盡可能采用 固 定價格合同 ，減少合同價款變更的可能性， 同時，合同盡量采用國家、 地方或行業(yè)的示范性文本， 這些示范性文本是地方和行業(yè)經驗的積累， 針對性較強，合同條款比較詳盡、嚴謹，對各方權利義務、權利義務 履行方式及要求、爭議界定程序和方法等均有明確的約定。4、提高管理水平和能力，做好項目管理工作。要

11、按照項目的程 序，做好前期可研、勘察、設計等前期工作，圖紙、技術參數(shù)要求等 采購需求盡可能的準確、完整、詳細，避免低價中標后實施過程中的 變更、簽證、索賠等；在項目實施過程中，做好計劃和控制工作，嚴 格審核各類變更、簽證等，杜絕隨意更改設計和調整工程量，防止投 標人低價中標后追加工程價款； 項目結束后，要加強項目的結算審計， 重點審核各類合同之外增加的費用，凡是不合理的一律不予計取。5、切實開展合同履約擔保和保險制度， 降低或轉移違約的風險。 對于 “最低價中標 ”的合同，必須設置合同履約擔保，且擔保比例不宜 過低，增加投標人違約的成本。 這類項目對于中標人來說一般利潤比 較低，一旦其發(fā)現(xiàn)無法盈利或有虧損， 可能就會放棄項目給采購人造 成損失；另外，借鑒國外和國內工程項目管理的做法，對采購項目購 買相應的保險，一旦