東莞市重大項(xiàng)目管理辦法

1、東莞市重大工程管理方法公開征求意見稿第一章 總那么第一條 為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高資源配置效率效 能，完善重 大工程管理體制機(jī)制，提升重大工程質(zhì)量和效益， 建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推 動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開展，根據(jù)國(guó)家和省 有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本 方法。第二條 本方法所稱市重大工程，是指對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)開展有 重大影響并納入年度方案管理的工程。市重大工程 分為四種類型：一社會(huì)民生事業(yè)類。包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、健 康、養(yǎng)老 等領(lǐng)域， 財(cái)政投資工程投資規(guī)模應(yīng)到達(dá) 5000 萬元以上， 社會(huì)投資工程投 資額應(yīng)到達(dá) 1 億元或 1500 萬美元以上。二產(chǎn)業(yè)開展類。 重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2、、 先進(jìn)制造業(yè)、 現(xiàn)代 效勞業(yè)，積極支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中，新一代信息 技術(shù)、高端裝備 制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材 料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)工程和先進(jìn)制造業(yè)工程，投資 額應(yīng)到達(dá) 1 億元或 1500 萬美元以 上；現(xiàn)代效勞業(yè)工程，投資 額應(yīng)到達(dá) 2 億元元或 3000 萬美元以上； 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，投資額應(yīng)到達(dá) 3 億元或 5000 萬美元以上三城市根底設(shè)施類。主要包括軌道交通、公路、水務(wù)、 電力、能 源等行業(yè)， 屬于財(cái)政投資的， 工程投資規(guī)模應(yīng)到達(dá) 5000 萬元以上；屬 于社會(huì)投資的， 工程投資額應(yīng)到達(dá) 1 億元人民幣 或 1500 萬美元以上。四城市更新類。

3、 其中，產(chǎn)業(yè)工程投資額應(yīng)到達(dá) 1 億元以 上；產(chǎn) 城融合工程投資額應(yīng)到達(dá) 10 億元以上，產(chǎn)業(yè)用地比例不 低于 40% ，且 房地產(chǎn)用地比例不高于 40% ；公共設(shè)施工程投資 規(guī)模應(yīng)到達(dá) 5000 萬元 以上。市重大工程堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)開展和質(zhì)量效益導(dǎo)向， 對(duì)一些產(chǎn)業(yè)鏈關(guān) 系大、 質(zhì)量效益好的優(yōu)質(zhì)工程，可進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入門檻， 經(jīng) 批準(zhǔn)后納入市重 大工程管理。第三條 市重大工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組 負(fù)責(zé) 組織領(lǐng) 導(dǎo)全市重大工程工作，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān) 任常務(wù)副組長(zhǎng)，其 他相關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，主要職責(zé)是：一貫徹落實(shí)國(guó)家、 省和我市關(guān)于重大工程建設(shè)的法律法 規(guī)和決 策部署，研究決定市重大

4、工程管理的重大政策、重大問 題和重大安排；二審議市年度重大工程年度投資總額和方案安排， 以及 省重大工程建議名單；三督導(dǎo)市重大工程工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決重大問題；四 批準(zhǔn)市重大工程年度考核和獎(jiǎng)懲方案；五其他重大事項(xiàng)。第四條 市重大工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室 簡(jiǎn)稱“市重 大辦，設(shè)在市開展和改革局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。主要職 責(zé)是：開展市重大工程工作調(diào)研，研究提出市重大工程管理的政策措施、工作制度和工作建議，并提請(qǐng)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議；二建設(shè)管理市重大工程預(yù)選庫(kù),開展產(chǎn)業(yè)開展類工程評(píng)估，提出市年度重大工程方案和調(diào)整方案，提出省重點(diǎn)工程年度方案；落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督協(xié)助制定督導(dǎo)三導(dǎo)市重大工程制度,方案，并實(shí)行

5、動(dòng)態(tài)調(diào)整；四統(tǒng)籌推進(jìn)市重大工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)工程規(guī)劃、用地、環(huán)保等前期工作，催促工程加快建設(shè)，研究解決工程實(shí)施過程中遇到的具體問題；五牽頭落實(shí)省市領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于市重大工程工作的指示批示和決策部署；跟蹤監(jiān)測(cè)市重大工程工作按月分析通報(bào)工程進(jìn)牽頭組織開展并提出獎(jiǎng)懲六進(jìn)度，展情況；七市重大工程工作年度考核,意見;第五條 市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)、海洋漁業(yè)、住建、 水務(wù)、交通、 財(cái)政、環(huán)保、招商等部門，以及各園區(qū)、鎮(zhèn)街 道分別按職能負(fù)責(zé)市重 大工程建設(shè)管理工作，落實(shí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，提升審批效勞效率和管理效能， 強(qiáng)化重大工程建 設(shè)主體責(zé)任， 落實(shí)征地拆遷等屬地責(zé)任，共同推動(dòng)市重大工程建設(shè)。第二章方案

6、管理第六條 建立市重大工程預(yù)選庫(kù)，制定年度市重大預(yù)備項(xiàng)目方案和市重大建設(shè)工程方案。市重大預(yù)備工程是指當(dāng)年不具 備開工條件的重大工程， 市重大建設(shè)工程是指當(dāng)年已經(jīng)開工或者具備開工條件的重大工程。市重大預(yù)備工程原那么上應(yīng)從市重 大工程庫(kù)預(yù)選中產(chǎn)生，市重大建設(shè)工程原那么上應(yīng) 從市重大預(yù)備工程中產(chǎn)生。第七條 市重大工程預(yù)選庫(kù)實(shí)行適時(shí)動(dòng)態(tài)管理。申請(qǐng)入庫(kù) 的工程，應(yīng) 當(dāng)符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展規(guī)劃， 并提供工程簡(jiǎn)介、 前期工作、投資意向產(chǎn) 業(yè)類工程等根本情況，經(jīng)市重大辦 審核后入庫(kù)。第八條 市重大預(yù)備工程方案和市重大建設(shè)工程方案由市重大辦每年第四季度組織編制。申報(bào)市重大預(yù)備工程，應(yīng)當(dāng)符 合以下根本條件：一工程

7、已納入市重大工程預(yù)選庫(kù)；二工程已初步確定用地紅線，符合我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃；三工程建議書已批復(fù)財(cái)政投資類四工程合作框架協(xié)議產(chǎn)業(yè)開展類，初步投資規(guī)模、產(chǎn)出效益等；五完成控規(guī)調(diào)整城市更新類；六其他必要的材料。申報(bào)市重大建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合以下根本條件： 一工程 已納入市重大預(yù)備工程；二工程已完成立項(xiàng)，企業(yè)投資工程 完成工程 核準(zhǔn)備案，財(cái)政投資工程已批復(fù)可行性研究報(bào)告； 三工程投資協(xié) 議產(chǎn)業(yè)開展類 ，包括工程投資規(guī)模、投資 強(qiáng)度、產(chǎn)出水平、稅收奉獻(xiàn)和履約保障方面的約束性條款等指 標(biāo)；四 工程已完成供地城市更新類；五其他必要的材 料。第九條 建立市重大產(chǎn)業(yè)工程評(píng)估機(jī)制。對(duì)申報(bào)的年度市 重大產(chǎn)業(yè)類

8、建設(shè)工程，由市重大辦牽頭，組成評(píng)估委員會(huì)，從 工程投資主體、產(chǎn)出效 益、科技創(chuàng)新、資源能源利用等方面進(jìn) 行綜合評(píng)價(jià)，作為工程準(zhǔn)入和資源 配置的重要依據(jù)。具體評(píng)估 方法另行制定。第十條 年度市重大預(yù)備工程方案和市重大建設(shè)工程方案 經(jīng)市重大辦 初審并征求市各相關(guān)部門意見后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議 后報(bào)市政府審定，并納 入市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展年度方案提請(qǐng) 市人大會(huì)議審議通過后， 予以公布。第A 一條 市重大工程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。年度市重大工程計(jì) 劃確定后，當(dāng)年下半年啟動(dòng)方案調(diào)整，符合條件的工程由相關(guān) 工程主管單 位申報(bào)，經(jīng)市重大辦初審并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，增 補(bǔ)列入當(dāng)年重大工程計(jì) 劃；年度預(yù)備工程，具備開工條件的

9、， 由相關(guān)工程主管單位申報(bào)，經(jīng)市重 大辦初審并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意 后，可調(diào)整為年度建設(shè)工程。第三章資源配置第十二條 保障重大根底設(shè)施及民生工程工程用地指標(biāo)。 符合省核銷指標(biāo)要求的重大根底設(shè)施及民生工程工程，最大程 指標(biāo)，無法由省級(jí)指標(biāo)解決的，優(yōu)先由市統(tǒng)籌指標(biāo) 解決。第十三條 保障重大產(chǎn)業(yè)工程用地指標(biāo)。符合省重大產(chǎn)業(yè) 工程方案指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)工程原那么上申報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng) 目，最大程度爭(zhēng)取省獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，無法由省獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)解決的，以 工程評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，按工程質(zhì)量上下依次由市統(tǒng)籌指標(biāo)解決。第十四條 無法由省、市解決用地指標(biāo)的工程，通過鎮(zhèn)街園區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)、盤活存量用地含“三舊改造及拆舊復(fù)墾 等方式解決。度爭(zhēng)

10、取省級(jí)等完成供地第十五條加強(qiáng)工程用地監(jiān)管。對(duì)于已安排用地指標(biāo)的項(xiàng) 目應(yīng)由屬地鎮(zhèn)街園區(qū)及工程單位明確承諾供地時(shí)間，盡快 由國(guó)土部門、屬地鎮(zhèn)街園區(qū)履行用地監(jiān)管責(zé)任，做好用地監(jiān)管工作，提高土地資源利用效率。第十六條 創(chuàng)新重大工程土地供給。探索試行“先租后讓 方式供給 土地，涉及招拍掛的，招拍掛程序可在租賃供給時(shí)實(shí) 施；租賃期滿符合條 件的，或者完工達(dá)產(chǎn)后經(jīng)后評(píng)價(jià)認(rèn)定合格 的，產(chǎn)業(yè)用地可直接協(xié)議出讓至 投資企業(yè)。集體建設(shè)用地，經(jīng) 當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織同意，可在征為國(guó)有建設(shè) 用地后直接協(xié)議出 讓至投資企業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工程用地可實(shí)施帶方案 出讓， 企業(yè)取得土地使用權(quán)后，承諾按照合同約定的方案和條款進(jìn)行 建

11、設(shè) 并落實(shí)相關(guān)要求，設(shè)計(jì)方案免于審核。第十七條 實(shí)行環(huán)保排放指標(biāo)與工程質(zhì)量掛鉤。對(duì)產(chǎn)業(yè)類 重大工程， 環(huán)保排放指標(biāo)由市統(tǒng)籌，以工程評(píng)估結(jié)果為依據(jù)， 按工程質(zhì)量依次安排環(huán) 保排放指標(biāo)，確保優(yōu)質(zhì)重大工程排放指 標(biāo)需求。第十八條 優(yōu)先安排財(cái)政資金。市發(fā)改、財(cái)政部門在制定 實(shí)施年度財(cái) 政投資基建工程預(yù)算方案時(shí)，應(yīng)優(yōu)先滿足重大財(cái)政 投資工程資金需求。第十九條 支持社會(huì)投資類重大工程融資。開展重大工程 銀企對(duì)接活 動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向重大工程放款，經(jīng)認(rèn)定為市招 商引資重特大工程的， 可享受?東莞市重特大工程招商引資獎(jiǎng) 勵(lì)方法?的相應(yīng)優(yōu)惠政策。第二十條 安排公辦學(xué)位。工程建設(shè)期內(nèi)，重大產(chǎn)業(yè)工程 投資企業(yè)的 工

12、程負(fù)責(zé)人有子女入讀公辦學(xué)校需求的，工程所屬 鎮(zhèn)街園區(qū)應(yīng)當(dāng) 優(yōu)先安排學(xué)位。第四章 效勞保障第二十一條 實(shí)施重大工程預(yù)審批。列入年度方案的重大 建設(shè)工程，在土地出讓階段同步實(shí)施預(yù)審批，各審批部門預(yù)先 辦理工程規(guī)劃、施工圖 等審批事項(xiàng)并加蓋藍(lán)章。企業(yè)取得土地 使用權(quán)后，由政務(wù)效勞辦協(xié)調(diào)各審 批部門轉(zhuǎn)蓋紅章，直接辦理 施工許可手續(xù)。第二十二條 實(shí)行重大工程“綠色通道審批。列入年度方案 的重大 工程，各審批部門實(shí)行“科長(zhǎng)效勞制 ，做到“馬上就辦， 提 高審批 效勞效率；在工程前期手續(xù)辦理過程中，規(guī)劃、 國(guó)土等有 關(guān)部門出具“路 條后，可提前辦理工程質(zhì)量和平安介入手續(xù)，縮 短工程開工時(shí)間。 城市 更新類工

13、程中涉及產(chǎn)權(quán)分割銷售的用地部 分不享受審批“綠色通道政策。第二十三條 加強(qiáng)重大工程批后監(jiān)管。各審批部門催促有 關(guān)單位及時(shí) 完善“綠色通道審批的后續(xù)手續(xù)，并加大查處力度。第二十四條 保障規(guī)劃空間。 對(duì)納入年度方案的重大工程， 應(yīng)按規(guī)劃 實(shí)施，確需調(diào)整控規(guī)的，一般性規(guī)劃調(diào)整在符合技術(shù) 要求前提下， 原那么上 3 個(gè)月內(nèi)完成控規(guī)調(diào)整審批。 支持重大工業(yè) 工程提高容積率，免增收土地 價(jià)款。第二十五條 推行重大工程代辦效勞。對(duì)企業(yè)投資重大項(xiàng) 目，實(shí)行“代辦制， 由工程管理單位負(fù)責(zé)， 1 個(gè)工程指定 1 名代辦 員， 全程跟蹤代辦工程審批事宜。第二十六條 重大工程“五個(gè)一管理制度。對(duì)列入年度建設(shè) 方案 的

14、重大工程， 管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照“五個(gè)一要求， 落實(shí)一個(gè) 工程、 一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一條龍效勞、一月一檢查，全力 推開工程順利建 設(shè)。第二十七條 市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)重大工程制度。堅(jiān)持問題導(dǎo) 向，對(duì)工 作推進(jìn)存在問題的重大工程，由市領(lǐng)導(dǎo)按分工實(shí)行掛 鉤督導(dǎo)，并視問題 情況按月動(dòng)態(tài)調(diào)整。第二十八條 重大工程巡查制度。對(duì)年度重大建設(shè)工程， 由市重大 辦牽頭，會(huì)同市委督查室和市政府督查室，按季度開 展現(xiàn)場(chǎng)巡查，加快 工程建設(shè)進(jìn)度。第二十九條 重大工程進(jìn)度預(yù)警制度。根據(jù)?東莞市重大 工程建設(shè) 進(jìn)度預(yù)警及協(xié)調(diào)處置工作規(guī)程? ，建立分級(jí)預(yù)警機(jī)制， 強(qiáng)化問題三級(jí)協(xié) 調(diào)機(jī)制，提升效勞保障會(huì)議質(zhì)量，全面加強(qiáng)我 市重大

15、工程進(jìn)度預(yù)警及協(xié) 調(diào)處置能力，有效及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分 析問題、解決問題。第三十條 重大工程問題管理制度。以問題為中心，從問 題收集、 分類處理、督查督辦、辦結(jié)歸檔全過程實(shí)施動(dòng)態(tài)管理， 確保工程問題及 時(shí)有效得到解決。第三十一條 重大工程通報(bào)制度。重大工程實(shí)行一月一通度重大建報(bào)，對(duì)年度重大預(yù)備工程，通報(bào)重要節(jié)點(diǎn)審批進(jìn)展情況；對(duì)年設(shè)工程，通報(bào)工程開工和建設(shè)進(jìn)度，必要時(shí)通過媒體向社會(huì)公開通報(bào)。第三十二條 重大工程信息統(tǒng)計(jì)制度。銜接重大工程與全 市投資項(xiàng) 目庫(kù)，對(duì)已開工的重大工程，及時(shí)納入全市投資工程庫(kù)；暫未開工不符合入庫(kù)條件的重大工程，開工后第一時(shí)間入 庫(kù)，確保重大工程數(shù)據(jù)真實(shí)。第三十三條 重大建設(shè)工

16、程檔案資料管理制度。在工程竣 工驗(yàn)收之 前，工程建設(shè)單位應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，將真實(shí)完整的項(xiàng) 目檔案報(bào)市檔案局 和市城建檔案館進(jìn)行驗(yàn)收和移交，確保檔案 的平安管理和有效利用。第五章考核評(píng)價(jià)第三十四條 加大考核力度。將重大工程建設(shè)工作納入全市考核，作為市委市政府重點(diǎn)工作督查考評(píng)事項(xiàng)。第三十五條開展專項(xiàng)考評(píng)表彰。市重大辦每年年底組織開展重大工程工作考評(píng)，分別對(duì)市重大工程審批效勞部門、市重大工程建設(shè)管理單位、市重大建設(shè)工程和市重大工程建設(shè)管理個(gè)人進(jìn)行考評(píng)，對(duì)先進(jìn)單位、先進(jìn)工程和個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名后三位的建設(shè)管理單位和重大工程給予通報(bào)批評(píng)。具體考評(píng)方法另行制定。第三十六條 實(shí)行重大工程退出機(jī)制年度重大預(yù)備工程，兩年內(nèi)仍未開工建設(shè)的，原那么上取消重大工程資格；年度重大 建設(shè)工程， 建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、 年度投資方案完成率不到 60% 的，取消重大工程資格； 已開工的單一重大產(chǎn)業(yè)工程，五年內(nèi) 仍未完工的，原那么上取消重大工程資 格。第三十七條 實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)工程后評(píng)價(jià)。產(chǎn)業(yè)類重大工程 建成投產(chǎn)后 第二個(gè)完整會(huì)計(jì)年度結(jié)束，由市重大辦組織開展重 大工程履約評(píng)價(jià)，重點(diǎn) 對(duì)工程的投入產(chǎn)出情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)， 對(duì)履約情況優(yōu)秀的工程