當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理存在問(wèn)題與破解思路-江蘇建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)

1、當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理存在問(wèn)題與破解思路泰興市工程建設(shè)監(jiān)理有限公司 蔣 瑤摘 要：目前我國(guó)建設(shè)監(jiān)理的形勢(shì)，總體上是好的，是健康發(fā)展的，但是 與先進(jìn)國(guó)家工程監(jiān)理的水平比較， 我們的建設(shè)監(jiān)理體制仍然處在初期階段， 還有 不少問(wèn)題需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、探索和解決。關(guān)鍵詞： 工程建設(shè)監(jiān)理 存在問(wèn)題 破解思路 隨著工程建設(shè)行業(yè)規(guī)范的不斷完善和實(shí)施， 建設(shè)單位和施工 單位對(duì)監(jiān)理不斷重視，工程質(zhì)量、投資和工期得到了有效控制， 社會(huì)認(rèn)可度越來(lái)越高。 筆者結(jié)合目前工作實(shí)踐， 認(rèn)為工程監(jiān)理領(lǐng) 域還有三個(gè)方面的問(wèn)題亟待解決：1、建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)主體行為不夠規(guī)范 在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上， 存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、 掛靠監(jiān)理 證照的

2、現(xiàn)象。 存在著業(yè)主私招亂雇， 系統(tǒng)內(nèi)搞同體 （或連體 ）監(jiān)理 的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒(méi)有充分發(fā)揮 出來(lái)。 有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體， 這些監(jiān)理單位 尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨(dú)立核算，更不自負(fù)盈虧 ; 有的掛 著監(jiān)理企業(yè)的牌子， 有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)拼湊人員， 沒(méi)有監(jiān)理任 務(wù)時(shí)就解散或轉(zhuǎn)移，這嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè) 心、責(zé)任心和積極性。2、監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高 目前監(jiān)理隊(duì)伍中不少?gòu)臉I(yè)人員缺乏經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和法律知 識(shí)，缺乏全方位控制協(xié)調(diào)的能力。 一些監(jiān)理單位由于人才不配套， 大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查， 而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段與合 同手段進(jìn)行全方位全

3、過(guò)程的控制， 這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān) 理的作用。 由于項(xiàng)目管理與控制能力的薄弱， 監(jiān)理人員只能在現(xiàn) 場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和旁站工作， 這是我國(guó)與先進(jìn)國(guó)家建設(shè)監(jiān)理工作 的主要差距。3、不少工程項(xiàng)目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí) 的問(wèn)題有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的總監(jiān)。 有的工程項(xiàng)目空掛 “監(jiān)理”人員名字，只見(jiàn)其名不見(jiàn)其人。有的監(jiān)理單位沒(méi)有建立 一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序， 也沒(méi)有規(guī)定或落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員 責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該檢查時(shí)不檢查，該旁站時(shí)不旁站，甚 至不管工序是否合格也鳳舞龍飛的簽字上述問(wèn)題也在一定 程度上體現(xiàn)了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不夠嚴(yán)密， 也反映了相 應(yīng)的監(jiān)督管理的力度還

4、不夠。要解決上述問(wèn)題， 提高行業(yè)整體形象， 增強(qiáng)監(jiān)理從業(yè)人員素 質(zhì)，保持良好的市場(chǎng)秩序，筆者認(rèn)為應(yīng)該做到“四個(gè)規(guī)范” ：1、規(guī)范監(jiān)理委托程序嚴(yán)格規(guī)范各方的市場(chǎng)行為， 業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按 招標(biāo)投標(biāo)法 的規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)， 直接委托應(yīng)按 規(guī)定辦理委托手續(xù)， 選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理， 不應(yīng)使 用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理” ，以及施工、監(jiān)理為同一行政管 理單位的同體監(jiān)理。 業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理 合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化竣工備案 制度，對(duì)工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程； 對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包的工程； 一經(jīng)查實(shí)則不予驗(yàn)收備案。 由于國(guó)家目前尚沒(méi)有

5、一個(gè)規(guī)范化的監(jiān) 理招標(biāo)法規(guī)， 而且監(jiān)理市場(chǎng)和監(jiān)理招標(biāo)確有一定的特殊性， 因此 建議建設(shè)行政主管部門盡快制訂與頒布 工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo) 實(shí)施辦法，把監(jiān)理招標(biāo)納入規(guī)范化的軌道。2、規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理 當(dāng)前監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問(wèn)題是， 監(jiān)理單位必須 是自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，嚴(yán)禁在一個(gè)經(jīng)營(yíng) 實(shí)體內(nèi)和同一行政直接間接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一 條龍”作業(yè)。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位 從母體內(nèi)分離出來(lái)， 成為獨(dú)立的法人實(shí)體。 包括一些設(shè)計(jì)科研單 位、施工單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理 單位 （監(jiān)理部、監(jiān)理公司等 ） ，也應(yīng)該與母體單位脫鉤

6、。總之，監(jiān) 理單位要改組成為獨(dú)立的法人實(shí)體， 只有這樣， 才能形成真正的 監(jiān)理行業(yè)。 因此，建議建設(shè)行政主管部門盡快修訂與頒布監(jiān)理單 位資格管理的法規(guī)，把國(guó)有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計(jì)劃， 使國(guó)有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理 科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。3、規(guī)范監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè) 監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高智能、 高素質(zhì)。 如 果不是這樣， 實(shí)施建設(shè)監(jiān)理就沒(méi)有意義。 要保證與提高監(jiān)理隊(duì)伍 素質(zhì)，一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的 時(shí)候要嚴(yán)格把關(guān)， 對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理企業(yè)決不遷就， 對(duì)固 定人員少于 60%和建制上不獨(dú)立的，不應(yīng)再

7、批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。二 是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和培訓(xùn)工作。 作為監(jiān)理單 位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力， 而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計(jì)監(jiān)理能 力，以及工程項(xiàng)目前期工作的咨詢能力， 以適應(yīng)全過(guò)程監(jiān)理和咨 詢的需要。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而 且要具備進(jìn)度和投資的控制能力 ; 不僅會(huì)使用技術(shù)手段，而且要 熟練使用經(jīng)濟(jì)控制手段、 合同控制手段和法規(guī)控制手段， 以適應(yīng) 全方位監(jiān)理的需要。 因此，監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才， 而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理與合同管理方面的人才。 應(yīng)當(dāng)提出 的是，目前國(guó)際上通用的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)書(shū)的示范文本和工程合同 條件，實(shí)際都是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)制

8、定的， 條款周密而嚴(yán) 謹(jǐn)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究學(xué)習(xí)并且熟練掌握， 以提高我們的監(jiān)理能 力。三是要提高監(jiān)理企業(yè)的地位， 此舉可通過(guò)改革現(xiàn)行的監(jiān)理取 費(fèi)辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)。 由于我國(guó)的監(jiān)理工作相對(duì)于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)起 步較遲， 規(guī)范與成熟的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠， 在目前仍以公有制為主體 的背景下，監(jiān)理公司向業(yè)主直接收取監(jiān)理費(fèi)用的體制是導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)無(wú)法真正有效地獨(dú)立全方位開(kāi)展監(jiān)理工作的重要原因。 如果 將付款方式改由第三方 （ 如建設(shè)工程交易中心或監(jiān)理協(xié)會(huì)等 ） 先 向業(yè)主一次性收取監(jiān)理費(fèi)， 由其按合同規(guī)定交付給監(jiān)理企業(yè)， 則 監(jiān)理企業(yè)避免了與業(yè)主的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系， 監(jiān)理企業(yè)的地位就得到 了有效提高，就能充分履行法律賦于

9、的職責(zé)。4、規(guī)范落實(shí)總監(jiān)負(fù)責(zé)制首先要解決總監(jiān)空掛名的問(wèn)題， 對(duì)于一個(gè)總監(jiān)理工程師兼任 幾個(gè)工程項(xiàng)目的情況， 應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實(shí)際承 接的責(zé)任問(wèn)題，同時(shí)還要杜絕工程項(xiàng)目將業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、行 政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員，而實(shí)際監(jiān)理工作并沒(méi)有到位 的情況。 重點(diǎn)加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的后續(xù)管理， 對(duì)總監(jiān)理工程師實(shí)行 中標(biāo)（或直接委托 ）后的押證制度， 建立總監(jiān)理工程師動(dòng)態(tài)管理數(shù) 據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)，發(fā)放總監(jiān)管理手冊(cè)，使總監(jiān)理工程師定崗定位。 其次是要建立各級(jí)崗位責(zé)任制。 項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、 專業(yè)監(jiān)理工 程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度， 以及相應(yīng)的考核與處罰 制度，杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時(shí)，工程質(zhì)