海南省工程建設(shè)項目招標事項核準辦法.doc

1、附件海南省工程建設(shè)項目招標事項核準辦法第一章 總 則第一條 為進一步規(guī)范海南省工程建設(shè)項目招標事項核準工作，根據(jù)中華人民共和國招標投標法、工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定（國家發(fā)展計劃委令第 9 號）和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海南省實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于海南省發(fā)展改革部門（以下簡稱項目審批部門）審批、核準或者備案，依法必須進行招標的各類工程建設(shè)項目（以下簡稱依法必須招標項目）。依法必須招標項目包括：（一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目；（二）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目；（三）使用國有資金投資項目；（四）國家融資項目；（五）使用國際

2、組織或者外國政府資金的項目；第三條 按照職責(zé)分工、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，由項目審批部門負責(zé)核準依法必須招標項目的招標事項，并對招標過程及招標內(nèi)容執(zhí)行情況進行跟蹤、監(jiān)督和處理。第四條 依法必須招標項目，項目單位在報批項目可行性研究報告、項目資金申請報告或者辦理項目備案手續(xù)的同時，應(yīng)當(dāng)向項- 13 -目審批部門申請核準招標事項并報送招標方案。申請核準招標事項的內(nèi)容包括：（一）項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標范圍（全部招標、部分招標或者不招標）；（二）項目擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標）；（三）項目擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）。因特殊情況，項目審批、

3、核準或者備案時未核準招標事項的，應(yīng)當(dāng)單獨申請核準招標事項。第五條 任何單位和個人不得將依法必須招標項目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標。第二章 核準條件第六條 依法必須招標項目，項目單位一般應(yīng)當(dāng)申請公開招標。有下列情形之一的，可以申請邀請招標：（一）涉及公共利益、公眾安全的項目，全部使用個人或民間組織資金的；（二）涉及國家安全、國家秘密，不適宜公開招標的；（三）技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專業(yè)要求，僅有少數(shù)幾家潛在投標人可供選擇的；（四）采用公開招標方式所需費用占項目總價值比例過大，不符合經(jīng)濟合理性要求的；（五）受自然資源或者環(huán)境條件限制，不適宜公開招標的；（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以邀請招標的其

4、他情形。第七條依法必須招標項目，項目單位一般應(yīng)當(dāng)申請全部招標。項目總投資額在3000 萬元人民幣以下，但單項合同估算價符合下列標準之一的，可以申請部分招標：（一）施工單項合同估算價在200 萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 50萬元人民幣以上的。第八條依法必須招標項目，項目單位一般應(yīng)當(dāng)申請委托招標。同時具備下列情形的，可以申請自行招標：（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力；（二）具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等專業(yè)技術(shù)力量；（三）具有從事同類工程建設(shè)項

5、目招標的經(jīng)驗；（4） 設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者有最近三年以上招標業(yè)績的三名以上專職招標業(yè)務(wù)人員（其中已按國家招標師職業(yè)水平證書服務(wù)制度登記的招標師不得少于1 人）；（五）熟悉和掌握有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章。第九條 工程建設(shè)項目有下列情形之一的，項目單位可以申請不招標：（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者利用扶貧資金實行以工代賑、使用農(nóng)民工的；（二）國內(nèi)外民間組織或個人全額捐贈，且捐贈人同意不招標的;（三）利用鞏固退耕還林成果、農(nóng)村沼氣等資金需要使用農(nóng)民工的；（四）承包商、供應(yīng)商、服務(wù)提供者少于三家，采用特定專利、專有技術(shù)或者對建筑藝術(shù)造型有特殊要求無法達到投標人法定要求的；（5） 企

6、業(yè)投資控股或占主導(dǎo)地位的項目，項目單位自身、其控股股東或 者 絕對控股 （出資額或持股占注冊資本總額50% 以上） 的子公司具有與項目相適應(yīng)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級，或 者 具備自行生產(chǎn)符合項目要求的貨物的能力的，其相應(yīng)的工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物采購；（六）在建工程的主體加層工程，原中標人仍具備承包能力，或者需要從原承包商、 供應(yīng)商、 服務(wù)提供者采購工程、 貨物、 服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；（七）在建工程追加的與主體工程施工不可分割且金額不超過原合同 10% 的附屬小型工程，原中標人仍具備承包能力的；（八）已建成項目需要改、擴建，由其他單位進行設(shè)計影響項目功能配套

7、性的工程設(shè)計；（九）符合本辦法第十條規(guī)定的；（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適宜招標的其他情形。第十條 項目總投資額在3000 萬元人民幣以下，但單項合同估算價符合下列標準之一的，可以申請不招標，應(yīng)當(dāng)采用競爭性談判、詢價等方式發(fā)包：（一）施工單項合同估算價在200 萬元人民幣以下的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以下的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 50萬元人民幣以下的。第十一條 工程建設(shè)項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內(nèi)的工程施工、貨物采購等達到規(guī)定規(guī)模標準的，項目單位應(yīng)當(dāng)依法組織招標。第十二條依法必須招標項目的招標人以弄虛作假

8、方式申請核準招標事項或不招標的，屬于中華人民共和國招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標行為。第三章 核準程序第十三條 招標事項核準程序按照項目審批、核準或者備案程序執(zhí)行。第十四條項目單位申請核準招標事項，應(yīng)當(dāng)提交下列書面材料：（一） 項目招標方案、 招標事項核準申請書 （格式見附件一） 或招標事項核準申請表（格式見附件二）；（二）項目單位的營業(yè)執(zhí)照、法人證書或項目法人組建文件；（三）申請邀請招標、不招標或者自行招標的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并提交相應(yīng)的證明材料。項目單位所提交的材料為復(fù)印件的，須加蓋公章。項目單位應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料和反映真實情況，對其所提交的申 報材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。第十五條涉及國家

9、安全、國家秘密的項目，項目單位申請邀請招標或者不招標的，應(yīng)當(dāng)提交與項目審批部門同級的國家安全機關(guān)或者保密機關(guān)出具的認定意見。保密工作部門認定項目涉及國家軍事秘密的，在出具認定意見前，應(yīng)當(dāng)征求相應(yīng)的軍隊保密組織的意見。國家安全機關(guān)、保密機關(guān)作為項目單位的，應(yīng)當(dāng)提交其上級主管部門出具的認定意見。第十六條搶險救災(zāi)項目，項目單位申請不招標的，應(yīng)當(dāng)提交與項目審批部門同級的搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)出具的認定意見。第十七條 因連續(xù)兩次招標失敗 ，項目單位申請調(diào)整已核準的招標事項的，應(yīng)當(dāng)提交以下書面材料：（一） 調(diào)整已核準的招標事項的申請書， 內(nèi)容包括兩次招標的過程、招標文件設(shè)置的對投標人的資質(zhì)、業(yè)績、人員、設(shè)備、資

10、金等要求的相應(yīng)依據(jù)；（二）原建設(shè)項目招標事項核準意見表；（三）兩次招標時在國家或者本省指定媒體發(fā)布的招標公告；（四）兩次招標時發(fā)出的招標文件；（五）委托招標的，招標代理機構(gòu)出具的兩次招標情況說明；（六）評標委員會決定否決所有投標的，須提交評標委員會的書面評標報告。已核準的招標事項的 調(diào)整，按照本辦法第十三條規(guī)定的程序執(zhí)行。因招標程序違法、招標文件提出與項目不相適應(yīng)的資格要求 或者 含有傾向、排斥潛在投標人的其他內(nèi)容，導(dǎo)致 招標失敗 的，已核準的招標事項不予調(diào)整。第十八條 向國家發(fā)展改革委或者省政府申請核準項目招標事項的，按以下程序辦理：國家發(fā)展改革委確定的國家重點項目或者省政府確定的地方重點項

11、目不適宜公開招標而申請邀請招標的，由屬地發(fā)展改革部門對招標事項進行初審，送省發(fā)展改革部門復(fù)核，報國家發(fā)展改革委或者省政府核準。市縣審批、 核準或者備案后申請國家發(fā)展改革委安排500 萬元人民幣以上的中央政府投資補助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)在提交資金申請報告的同時，將已經(jīng)核準的招標事項一并報送省發(fā)展改革委， 由省發(fā)展改革委復(fù)核后報國家發(fā)展改革委核準。市縣審批、 核準或者備案后申請安排100 萬元人民幣以上省級預(yù)算內(nèi)投資的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)在提交資金申請報告的同時，將已經(jīng)核準的招標事項一并報送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委對給予安排 100 萬元人民幣以上省級預(yù)算內(nèi)投資的項目，復(fù)核其招標

12、事項。由省發(fā)展改革委復(fù)核的招標事項，應(yīng)當(dāng)出具招標事項復(fù)核文件及招標事項復(fù)核（變更）核準意見表（格式見附件四）。第十九條 由省發(fā)展改革委核準招標事項的，相關(guān)處室按照工作分工，在其權(quán)限范圍內(nèi)辦理：（一）辦理項目審批、核準、備案手續(xù)的同時核準招標事項的，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室核準，在項目可行性研究報告、項目申請報告或者項目資金申請報告批復(fù)文件中增加招標事項核準內(nèi)容，要求項目單位據(jù)此依法開展招投標活動。并附招標事項核準意見表（格式見附件三）。（二）單獨核準招標事項或者對已經(jīng)核準的招標事項兩次招標失敗需要調(diào)整的，由招投標管理和概算審核處核準，有關(guān)業(yè)務(wù)處室會簽， 出具招標事項核準文件， 并附 招標事項核準意見表

13、或招標事項復(fù)核（變更）核準意見表（格式見附件三、附件四）。第二十條 由市縣發(fā)展改革部門核準招標事項的，市縣發(fā)展改革部門按照項目審批權(quán)限和審批程序辦理，其工作流程依據(jù)本辦法自行確定。第二十一條項目招標事項核準文件及附表是招標人辦理招標投標有關(guān)手續(xù)、開展招標投標活動的重要依據(jù)。第二十二條項目單位在申請項目審批、核準或者備案的同時申請核準招標事項的，核準期限按照項目審批、核準或者備案的期限執(zhí)行。項目單位單獨申請核準或者申請調(diào)整已經(jīng)核準的招標事項的，項目審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15 個工作日內(nèi)完成核準工作。第二十三條 項目審批部門應(yīng)當(dāng)自招標事項核準之日起5 個工作日內(nèi)將核準結(jié)果抄送有關(guān)行政主管部門

14、和招標投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第四章 監(jiān)督檢查第二十四條 發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強對執(zhí)行本辦法情況的監(jiān)督檢查。對項目單位不依法履行招標事項核準申請手續(xù)、審批部門不依法核準招標事項的、相關(guān)單位和人員不按照已經(jīng)核準的招標事項開展招標投標活動的，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章處理。黨政機關(guān)人員違反本辦法造成不良后果的，移交監(jiān)察部門追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第二十五條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有違反本辦法現(xiàn)象的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)展改革部門舉報，并提供相關(guān)的證據(jù)。第五章 附則第二十六條本辦法由省發(fā)展改革委負責(zé)解釋。第二十七條本辦法自頒布之日起施行。附件： 1 招標事項核準申請書2 招標事項核準申請表3 招標事項核準意見表4 招標事項復(fù)核（變更）核準意見表附件一關(guān)于