重大活動(dòng)應(yīng)急通信保障標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)

1、中國(guó)移動(dòng)福建公司應(yīng)急通信保障標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)網(wǎng)管中心網(wǎng)優(yōu)中心2010年10月第一章概述3第二章應(yīng)急保障分類31以人數(shù)規(guī)模劃分3以地域特征劃分4以保障活動(dòng)的場(chǎng)景劃分4以保障事件的性質(zhì)劃分4以保障級(jí)別劃分5以準(zhǔn)備時(shí)間劃分5第三章網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障的三個(gè)階段5總則5應(yīng)急保障的流程6第一章概述應(yīng)急通信保障作業(yè)是在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)無(wú)法支撐突發(fā)的話務(wù)需求時(shí)，采用應(yīng)急通 信措施，保障通信網(wǎng)絡(luò)正常提供服務(wù)而開(kāi)展的工作。應(yīng)急通信保障具有臨時(shí)性、 突發(fā)性和區(qū)域性的特征，是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門和專業(yè)的協(xié) 同配合，做到事前縝密籌劃，事中細(xì)致保障，事后認(rèn)真總結(jié)。本文涵蓋網(wǎng)優(yōu)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障工作流程，細(xì)化了各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保

2、障的工 作流程和處理要求，并提出了網(wǎng)優(yōu)部門在應(yīng)急通信保障時(shí)，如何站在全網(wǎng)協(xié)同的 高度上，優(yōu)化自身工作流程，積極主動(dòng)的與各專業(yè)協(xié)調(diào)配合，通過(guò)具有約束性的 流程化工作機(jī)制，控制應(yīng)急保障工作的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急工作標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí), 提高應(yīng)急保障工作的效率和服務(wù)質(zhì)量，提高網(wǎng)絡(luò)安全，改善客戶感知。第二章應(yīng)急保障分類恰當(dāng)?shù)膽?yīng)急保障分類，是指導(dǎo)應(yīng)急方案制定和實(shí)施的重要一環(huán)，明確應(yīng)急保 障的分類，是分析應(yīng)急保障事件特征的重要工具，進(jìn)而準(zhǔn)確把握應(yīng)急保障工作的 重點(diǎn)和難點(diǎn)，明確制約應(yīng)急保障工作的主要因素和次要因素，并制定針對(duì)性的應(yīng) 急保障方案。在應(yīng)急作業(yè)實(shí)施過(guò)程過(guò)，始終以應(yīng)急事件本身的特征為準(zhǔn)，不斷細(xì) 化和調(diào)整應(yīng)

3、對(duì)策略。2.1 以人數(shù)規(guī)模劃分應(yīng)急保障按參與人數(shù)可分為超大規(guī)模、大規(guī)模、中等規(guī)模和小規(guī)模，超大規(guī) 模是指參與人數(shù)在10萬(wàn)人以上的應(yīng)急保障活動(dòng)，大規(guī)模是指參與人數(shù)在2萬(wàn)至 10萬(wàn)人，中等規(guī)模是指參與人數(shù)在5000至2萬(wàn)人，小規(guī)模是指參與人數(shù)在5000 人以下。保障人數(shù)的不同對(duì)于保障方案的制定有較大的影響，一般來(lái)講小規(guī)模的 應(yīng)急活動(dòng)，僅需一輛應(yīng)急車就足以應(yīng)對(duì)話務(wù)沖擊，核心網(wǎng)一般也不需要進(jìn)行調(diào)整; 而中等規(guī)模的應(yīng)急活動(dòng)則需要配置較大的應(yīng)急車和小規(guī)模的局部擴(kuò)容，僅在資源 較為緊張的區(qū)域需要考慮核心網(wǎng)的調(diào)整，而大規(guī)模的應(yīng)急保障活動(dòng)，一般需要多 輛應(yīng)急車輔之以周邊大規(guī)模的擴(kuò)容，并對(duì)核心網(wǎng)進(jìn)行局部調(diào)整：超大

4、規(guī)模的應(yīng)急 保障活動(dòng)需要大規(guī)模的擴(kuò)容、建設(shè)應(yīng)急基站和核心網(wǎng)的大規(guī)模調(diào)整。2.2 以地域特征劃分無(wú)線信號(hào)在不同的地域環(huán)境中會(huì)呈現(xiàn)出不同的傳播特性，按地域的特征一般 分為密集城區(qū)、一般城區(qū)、郊區(qū)、開(kāi)闊區(qū)域；同時(shí)由于地形的差異可分為山地、 丘陵、水域、平原等。應(yīng)急保障活動(dòng)的區(qū)域特征有明顯的多樣化特點(diǎn)，既有可能 在某種特定類型的地域中開(kāi)展，也可能是幾種地域特征的組合。規(guī)模較大的應(yīng)急 保障活動(dòng)需要在兼顧覆蓋與容量的前提下，確保重點(diǎn)，合理劃分保障區(qū)域，利用 各種區(qū)域的特征，控制覆蓋，降低區(qū)域間干擾，提升網(wǎng)絡(luò)容量。2.3 以保障活動(dòng)的場(chǎng)景劃分保障活動(dòng)可以根據(jù)保障事件發(fā)生的背景區(qū)域劃分，比較常見(jiàn)的保障場(chǎng)景有：

5、 體育場(chǎng)（館）、廣場(chǎng)、街道、節(jié)慶場(chǎng)所、重大基礎(chǔ)設(shè)施（大橋、工廠、機(jī)場(chǎng)等）、 學(xué)校、文物古跡、旅游景點(diǎn)等。通過(guò)對(duì)保障事件所處場(chǎng)景的辨別，可以幫助了解 保障區(qū)域的社會(huì)基本狀況，網(wǎng)絡(luò)覆蓋特征和基礎(chǔ)話務(wù)情況，明確應(yīng)急保障需要重 點(diǎn)關(guān)注和解決的問(wèn)題，從而為應(yīng)急保障工作的開(kāi)展?fàn)幦r(shí)間。2.4 以保障事件的性質(zhì)劃分應(yīng)急保障活動(dòng)本身也存在著多樣性和復(fù)雜性，按照保障事件本身的性質(zhì)劃 分，可以分為搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾集會(huì)、節(jié)假日、社會(huì)突發(fā)事件、公共衛(wèi)生事件等。 每種事件對(duì)網(wǎng)絡(luò)造成的沖擊各不相同，對(duì)應(yīng)急保障作業(yè)的開(kāi)展也有重大影響。應(yīng) 急保障應(yīng)該及時(shí)把握應(yīng)急事件的性質(zhì)和變化情況，確定保障作業(yè)的力度和展開(kāi)形 式，力求在最關(guān)鍵

6、的區(qū)域和時(shí)段發(fā)揮最關(guān)鍵的保障作用。2.5 以保障級(jí)別劃分應(yīng)急保障活動(dòng)除了考慮參與人數(shù)外，還要考慮保障事件的規(guī)格。應(yīng)急保障活 動(dòng)由于組織單位和出席人員的不同，對(duì)保障工作的力度的要求差異很大，組織單 位和出席人員的級(jí)別也反映了保障事件的影響力和號(hào)召力，因此，對(duì)于級(jí)別較高 的保障活動(dòng)應(yīng)該適度的上調(diào)覆蓋、話務(wù)容量和現(xiàn)場(chǎng)保障力度等因素，保證高端用 戶和低端用戶都能得到較好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。一般情況下，行政單位為主辦單位或級(jí) 別較高的官員參與的活動(dòng)，應(yīng)以主辦單位或出席人員中級(jí)別較高者確定該項(xiàng)活動(dòng) 的級(jí)別。2.6 以準(zhǔn)備時(shí)間劃分應(yīng)急保障活動(dòng)分為突發(fā)應(yīng)急和保障應(yīng)急兩種，突發(fā)應(yīng)急是指保障事件突然發(fā) 生，需要立即啟動(dòng)應(yīng)

7、急保障，具備突發(fā)性和及時(shí)性的特征。在這類保障活動(dòng)中， 應(yīng)急事件發(fā)生后，應(yīng)急準(zhǔn)備、啟動(dòng)和實(shí)施都在非常短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生，應(yīng)急保障事 件的發(fā)生先于應(yīng)急保障活動(dòng)發(fā)生，是典型的事后準(zhǔn)備、事后啟動(dòng)、事后保障。而 保障應(yīng)急是指滿足網(wǎng)絡(luò)的臨時(shí)性需求，是在保障事件發(fā)生之前就開(kāi)始進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn) 備，一般具有較長(zhǎng)的準(zhǔn)備時(shí)間，是典型的事前準(zhǔn)備、事前啟動(dòng)、事前保障的類型。第三章網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障的三個(gè)階段1.1 總則根據(jù)應(yīng)急工作的特點(diǎn)，一般劃分為事前、事中和事后三個(gè)階段。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障事前階段一般是指應(yīng)急保障活動(dòng)的準(zhǔn)備階段，準(zhǔn)備階段實(shí)際上 包含兩種情況，一是網(wǎng)絡(luò)部門針對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的各種應(yīng)急突發(fā)事件進(jìn)行的準(zhǔn) 備，稱之為前期準(zhǔn)備：二是

8、針對(duì)具體應(yīng)急保障事件開(kāi)展的具體準(zhǔn)備活動(dòng)，稱之為 具體應(yīng)急保障事件的事前準(zhǔn)備。這兩相準(zhǔn)備工作應(yīng)該有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，平時(shí)加大 前期準(zhǔn)備的力度，做好數(shù)據(jù)挖掘和信息收集工作，根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)制定應(yīng)急保障 工作的整體規(guī)劃，確定重點(diǎn)保障事件、區(qū)域，為應(yīng)急響應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備；一旦 應(yīng)急保障事件啟動(dòng)，就要基于前期準(zhǔn)備制定的計(jì)劃、方案和預(yù)案來(lái)細(xì)致實(shí)施事前 準(zhǔn)備，根據(jù)形勢(shì)需要，更新基本網(wǎng)絡(luò)信息，評(píng)估保障區(qū)域網(wǎng)絡(luò)狀況，制定詳細(xì)周 密的保障措施和網(wǎng)絡(luò)調(diào)整方案，并按計(jì)劃實(shí)施和完成應(yīng)急保障事件的事前準(zhǔn)備工 作，確保網(wǎng)絡(luò)能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)話務(wù)的沖擊。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障事中階段也叫現(xiàn)場(chǎng)保障階段，一般是指應(yīng)急保障事件正式實(shí)施 期間及其前后需要

9、確保通信暢通的階段，保障期間的長(zhǎng)短根據(jù)實(shí)際需要安排。部 分大型活動(dòng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)保障需要間斷性的展開(kāi)；有些突發(fā)事件由于無(wú)法事 前預(yù)計(jì)，應(yīng)急通信手段入場(chǎng)較晚甚至晚于事件的發(fā)生。因此應(yīng)急保障現(xiàn)場(chǎng)工作階 段是一個(gè)情況較為復(fù)雜，需要根據(jù)需要合理安排的階段?，F(xiàn)場(chǎng)保障工作啟動(dòng)后， 要隨時(shí)掌控網(wǎng)絡(luò)情況，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)絡(luò)可能出現(xiàn)的故障和問(wèn)題，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)的 變化，及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行必要的優(yōu)化和調(diào)整，確保網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷均衡，用戶感知良好。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障事后階段也叫總結(jié)階段。由于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障工作存在突發(fā)性、 復(fù)雜性和系統(tǒng)性，每一次應(yīng)急都是一次工作流程和專業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新，需要提升應(yīng) 急團(tuán)隊(duì)整體的運(yùn)作效率和協(xié)調(diào)能力，每一次網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急

10、保障都應(yīng)該進(jìn)行細(xì)致的事后 總結(jié)。要在應(yīng)急成果的基礎(chǔ)上，分析保障作業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，改善和 提高團(tuán)隊(duì)協(xié)同，收集整理好各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，建立話務(wù)模型，為將來(lái)的應(yīng)急工作提 供有力的支持。1.2 應(yīng)急保障的流程流程內(nèi)容（準(zhǔn)1.通過(guò)歷史數(shù)據(jù)，搜集歷年來(lái)節(jié)假日、 重大活動(dòng)、會(huì)議、商貿(mào)、搶險(xiǎn)救災(zāi) 等活動(dòng)對(duì)話務(wù)產(chǎn)生的影響，特別是 部分對(duì)網(wǎng)絡(luò)話務(wù)容量造成沖擊，引 發(fā)區(qū)域性的擁塞，造成客戶感知度 大幅下降的事件，預(yù)先確定需要應(yīng) 急通信保障的事項(xiàng)，按時(shí)間順序列 入工作計(jì)劃，標(biāo)明重要程度，定期 關(guān)注。2.工通過(guò)正式渠道獲取保障信息，如政 府發(fā)文、公告等4,通過(guò)各種媒體獲取各種保障事項(xiàng)的 信息啟動(dòng)應(yīng)急保障保 障前期

11、準(zhǔn)備工作4 .發(fā)現(xiàn)保障需求，首先應(yīng)通過(guò)歷史數(shù) 據(jù)發(fā)掘保障信息，確定歷史同期或 類似活動(dòng)的話務(wù)數(shù)據(jù)、KPI指標(biāo)和用 戶反饋等信息5 .需重點(diǎn)關(guān)注的保障信息內(nèi)容：時(shí)間、 地點(diǎn)、人數(shù)、范圍、級(jí)別規(guī)格、保 障類型（如大型活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等）6 . 1需關(guān)注的環(huán)境信息：氣象信息、災(zāi) 害預(yù)警信息、社會(huì)治安情況、道路 通達(dá)能力等8 .通過(guò)對(duì)保障信息的初步搜集，確定 啟動(dòng)應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作的必要性9 .根據(jù)需要正式啟動(dòng)應(yīng)急保障前期準(zhǔn) 備工作，及時(shí)通知相關(guān)專業(yè)部門人 員10 評(píng)估近期網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，包含話務(wù)量、 用戶分布、重要的KPI指標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)結(jié) 構(gòu)、網(wǎng)元冗余配置情況11 . 了解近期既定的網(wǎng)絡(luò)調(diào)整計(jì)劃、割 接計(jì)劃和新站

12、入網(wǎng)情況等有可能影保障區(qū)域網(wǎng)絡(luò)評(píng)估話務(wù)1預(yù)測(cè)制定保障方案響網(wǎng)絡(luò)基本面的網(wǎng)絡(luò)重大事件12 .搜集歷史網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，分析近期話務(wù) 增長(zhǎng)趨勢(shì)、幅度、擁塞、用戶分布 等數(shù)據(jù)13 . DT/CQT測(cè)試保障區(qū)域覆蓋和網(wǎng)絡(luò)質(zhì) 量14 .勘察保障區(qū)域地形和建筑等特征， 確定保障區(qū)域覆蓋特征15 .明確保障區(qū)域基礎(chǔ)話務(wù)及分布情況 （含數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)）16 .保障區(qū)域網(wǎng)絡(luò)擁塞情況（含數(shù)據(jù)業(yè) 務(wù)）17 .保障區(qū)域話務(wù)量預(yù)計(jì)=基礎(chǔ)話務(wù)量 （需進(jìn)行擁塞修正）+預(yù)增話務(wù)量18 .預(yù)增話務(wù)量=參與人數(shù)又移動(dòng)用戶 滲透率X人均話務(wù)量19 .主被叫比例和尋呼壓力20 .確定無(wú)線網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容方案，各專業(yè)部 門配合制定實(shí)施方案。21 .確定是否

13、需要需要應(yīng)急車及部署方 式22 .確定應(yīng)急載波入網(wǎng)后，BSC容量是否 充足，是否需要BSC割接調(diào)整23 .確定尋呼資源是否充足，是否需要 新增LAC區(qū)域劃分24 . 24確定保障區(qū)域人員達(dá)峰值狀態(tài)下 MSC/HLR資源是否充足，是否需要 割接調(diào)整保障方案實(shí)施測(cè)試優(yōu)化保障作業(yè)正式啟動(dòng)監(jiān)控實(shí)時(shí)優(yōu)化25 .確定應(yīng)急網(wǎng)元割接調(diào)整方案和控制 時(shí)點(diǎn)26 .確定現(xiàn)場(chǎng)保障實(shí)施方案，明確人員、 設(shè)備、車輛配置方案27 .明確保障退出方案28 .現(xiàn)場(chǎng)勘查，細(xì)化實(shí)施方案29 .； 按質(zhì)按量完成擴(kuò)容和網(wǎng)絡(luò)配置調(diào)整30 .根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)定方案進(jìn)行優(yōu)化 調(diào)整。31 .語(yǔ)音、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)DT、CQT32 .網(wǎng)絡(luò)參數(shù)、鄰區(qū)參數(shù)核查33 .參數(shù)優(yōu)化34 .- 對(duì)VIP區(qū)域進(jìn)行細(xì)致優(yōu)化35 .相關(guān)保障人員，按要求進(jìn)入保障位 置，按責(zé)任區(qū)域和職能，對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè) 備進(jìn)行復(fù)查，現(xiàn)場(chǎng)確保各項(xiàng)設(shè)備正 常運(yùn)行，機(jī)房通過(guò)監(jiān)控確保掌握各 網(wǎng)元設(shè)備實(shí)時(shí)信息。35 .機(jī)房監(jiān)控實(shí)施掌握各網(wǎng)元的運(yùn)行情 況和負(fù)荷情況36 .網(wǎng)優(yōu)和各專業(yè)人員密切關(guān)注各網(wǎng)元 的運(yùn)行情況、指標(biāo)，根據(jù)需要對(duì)參 數(shù)進(jìn)行調(diào)整。及時(shí)會(huì)商臨時(shí)應(yīng)急方 案和調(diào)整方案。37 .現(xiàn)場(chǎng)保障人員隨時(shí)處理設(shè)備和傳輸 故障38 .測(cè)試人員在主要區(qū)域測(cè)試驗(yàn)證網(wǎng)絡(luò) 使用情況、現(xiàn)場(chǎng)客戶的感受，及時(shí)應(yīng)急保障活動(dòng)退 出