唐朝羈縻府州制

1、羈縻府州制評(píng)議摘要: 中國(guó)自古就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家,歷朝歷代統(tǒng)治者都面臨著一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題如何處理與邊疆少數(shù)民族的關(guān)系。采取懷柔政策對(duì)周邊少數(shù)民族進(jìn)行管理和歸順，是大多數(shù)統(tǒng)治者的最佳政策。而羈縻政策貫穿于中國(guó)歷代王朝，在處理中央和地方，漢族和少數(shù)民族的關(guān)系之間起到橋梁作用。對(duì)少數(shù)民族實(shí)行羈縻政策早始于秦漢時(shí)期, 而經(jīng)過(guò)歷代諸朝的不斷補(bǔ)充與完善, 至唐代已更趨完備。唐朝作為中國(guó)封建社會(huì)發(fā)展的顛峰,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面都閃爍著耀眼的光芒,其處理民族關(guān)系的羈縻政策更是為后世所借鑒和參考。唐朝在總結(jié)了歷代王朝羈縻政策的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身特點(diǎn)創(chuàng)造出了一種全新的政治制度羈縻府州制。以羈縻府州制為主

2、體的羈縻政策促進(jìn)了各民族間的聯(lián)系與交往,為唐朝空前統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成奠定了基礎(chǔ)。本文主要以唐朝為例，介紹了羈縻府州制的形成與發(fā)展，以及它在統(tǒng)一唐朝過(guò)程中起的作用和歷史意義。關(guān)鍵詞:唐朝;羈縻政策;羈縻府州制一、何謂羈縻府州制度羈縻政策在歷史上的形式是多種多樣的，諸如和親、冊(cè)封、貢賜等等。羈縻府州制度也是其中一種形式。據(jù)史記記載：秦定蜀貶蜀王為候。秦統(tǒng)一西南后，對(duì)歸降的“西南夷”酋領(lǐng)授為王侯，“蠻夷君長(zhǎng)”。其后，如漢朝在西南（益州）廣泛推行“蠻夷君長(zhǎng)”統(tǒng)治，這就是所謂“羈縻政策”的最初形式。這一時(shí)期的羈縻政策，只是略加管束少數(shù)民族，為了籠絡(luò)少數(shù)民族，使他們不致叛亂。真正形成制度化，是在唐朝。因

3、為唐代統(tǒng)治者推行的羈縻府州體制是前人未曾施行的新形式。而且所建立的府州相對(duì)歷代的數(shù)量多、分布廣、影響大。從貞觀四年（公元630 年）在東突厥故地設(shè)立羈縻府州以來(lái)，唐在周邊民族地區(qū)，按民族部落的大小，以其大者為府，小者為州，先后設(shè)置了羈縻府州800余個(gè)。羈縻府州制度，是指以對(duì)少數(shù)民族地區(qū)，以建立府州這一行政建制的形式，并由少數(shù)民族自己的酋領(lǐng)來(lái)實(shí)行統(tǒng)治，由朝廷對(duì)酋領(lǐng)冊(cè)封職官稱號(hào)，酋領(lǐng)“因俗而治”，朝廷不過(guò)問(wèn)其內(nèi)部事務(wù)。也就是把統(tǒng)一進(jìn)來(lái)的民族地區(qū)劃分為都督府、州、縣,實(shí)行有別于內(nèi)地州縣的統(tǒng)治政策。這種制度使各民族在本民族行政領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)管理上擁有相應(yīng)的權(quán)力, 也可以按照本民族的風(fēng)俗習(xí)慣生活。二、唐朝時(shí)

4、期羈縻府州制的形成與發(fā)展 中國(guó)自古就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家,歷朝歷代統(tǒng)治者都面臨著如何處理好與邊疆少數(shù)民族的關(guān)系。唐朝立國(guó)之初,在總結(jié)了歷代王朝羈縻政策的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身的實(shí)際情況,制定出了“適時(shí)適地”、“因俗而治”的羈縻府州制。使各民族交往進(jìn)一步加強(qiáng), 推動(dòng)了統(tǒng)一的多民族國(guó)家形成與發(fā)展。唐朝設(shè)置羈縻府州制, 將封建王朝少數(shù)民族政治行政管理制度提高到一個(gè)更新更完善的程度。對(duì)少數(shù)民族實(shí)行羈縻政策始于秦漢時(shí)期, 而經(jīng)過(guò)歷代諸朝的不斷補(bǔ)充與完善, 至唐代已更趨完備。羈縻政策是中國(guó)封建皇權(quán)統(tǒng)治下多民族發(fā)展不平衡的必然產(chǎn)物。唐朝是中國(guó)封建社會(huì)的鼎盛時(shí)期，唐朝建立后, 為加強(qiáng)中央集權(quán), 對(duì)政治行政制度進(jìn)行

5、了改革。作為封建中央集權(quán)制度下的皇權(quán)統(tǒng)治, 在確立了其至高無(wú)上的絕對(duì)權(quán)威后, 必然會(huì)將這種權(quán)威推行到他所管轄的各個(gè)地區(qū)，直到達(dá)到民眾心中有“皇權(quán)至高無(wú)上”的目的。而且皇權(quán)權(quán)威影響力會(huì)不斷地伸展擴(kuò)大，表現(xiàn)在對(duì)少數(shù)民族的政治行政管理方面, 是郡縣制度在民族地區(qū)不斷拓展。然而, 皇權(quán)權(quán)威在擴(kuò)展其影響力是一個(gè)逐步的過(guò)程。對(duì)于皇權(quán)影響力尚未達(dá)到的民族地區(qū), 為了保證將其納入封建王朝統(tǒng)治體系之中, 而又避免發(fā)生激烈的沖突,統(tǒng)治者采取適當(dāng)?shù)膽讶嵴?盡量減少中央王朝與邊疆少數(shù)民族地區(qū)的矛盾。從秦漢時(shí)代起, 諸王朝逐步采取了以羈縻方式對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行政治統(tǒng)治和行政管理。一方面, 封建中央王朝將少數(shù)民族首領(lǐng)作為自

6、己統(tǒng)治少數(shù)民族的代表, 通過(guò)他們來(lái)管理少數(shù)民族; 另一方面, 封建王朝又允許少數(shù)民族沿襲其傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政管理運(yùn)行模式, 保留原有的社會(huì)組織形式, 并在維護(hù)、服從、認(rèn)同皇權(quán)一統(tǒng)的前提下, 自主管理自己內(nèi)部事務(wù),從而滿足了封建王朝中央和少數(shù)民族地方上層雙方的現(xiàn)實(shí)要求。唐王朝羈縻府州的設(shè)置符合了唐朝統(tǒng)治者和地方少數(shù)民族的需要，有利于實(shí)現(xiàn)唐朝大一統(tǒng)的局面。唐朝初年, 唐高祖頒布詔書, 表示“懷柔遠(yuǎn)人, 義在羈縻”。唐太宗即位后, 繼承和發(fā)展了這一政策。同時(shí), 為加強(qiáng)對(duì)羈縻府州的管理, 唐代又建立起都護(hù)府這一政治行政管理機(jī)構(gòu)。都護(hù)府是中央與羈縻府州之間的紐帶, 代表中央政府行使對(duì)羈縻府州的管理權(quán)

7、, 負(fù)責(zé)管理邊防、行政和民族事務(wù)。都護(hù)由朝廷命官擔(dān)任, 不能世襲。其所屬屬官也由朝廷任命, 所管轄的事務(wù)都要按朝廷的指令和政策進(jìn)行。羈縻府州和都護(hù)府的設(shè)立, 有助于唐王朝對(duì)邊疆民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和行政管理, 也有助于各民族之間的經(jīng)濟(jì)文化交往, 對(duì)鞏固國(guó)家的統(tǒng)一和促進(jìn)多民族國(guó)家進(jìn)一步團(tuán)結(jié)壯大, 增進(jìn)各民族的融合與相互了解, 起到了一定的積極作用。當(dāng)然, 作為相對(duì)獨(dú)立的管理制度, 羈縻府州與中央集權(quán)的統(tǒng)治本質(zhì)要求, 隨著時(shí)代的發(fā)展，無(wú)論在形式上還是在內(nèi)容上都存在著矛盾與沖突。皇權(quán)統(tǒng)治下中央政府對(duì)集權(quán)的需求不斷增強(qiáng), 與少數(shù)民族上層不斷擴(kuò)大的分權(quán)或獨(dú)立的欲望之間必然產(chǎn)生一定的對(duì)抗。隨著時(shí)代的發(fā)展和

8、中央與地方的關(guān)系變化，當(dāng)這些矛盾達(dá)到一定的限度時(shí),原有的和諧與平衡可能會(huì)被打破,唐朝統(tǒng)治者又要尋求新的解決方式。三、羈縻府州制的歷史意義唐朝時(shí)期的羈縻府州制, 適應(yīng)多民族國(guó)家的統(tǒng)一和行政疆域的擴(kuò)大, 以及專制主義中央集權(quán)的需要, 對(duì)西南地區(qū)少數(shù)民族的政治統(tǒng)治和行政管理制度的組織形式和管理方式更為嚴(yán)密。在中央, 三省制的厘定, 六部的確立, 使皇權(quán)對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)的影響更廣、更大、更深; 在地方, 郡縣的劃一, 使更多的西南少數(shù)民族地區(qū)被納入郡縣行政管理體系之中。而對(duì)新的更大范圍內(nèi)的內(nèi)附的西南少數(shù)民族地區(qū), 中央王朝則繼續(xù)沿用秦漢以來(lái)的羈縻制度, 并將其達(dá)到更完善的程度。尤其是唐朝前期, 統(tǒng)治

9、階級(jí)對(duì)少數(shù)民族實(shí)行比較開(kāi)明的政策。如唐太宗所說(shuō): “自古皆貴中華, 賤夷狄, 朕獨(dú)愛(ài)之如一?！痹趯?duì)少數(shù)民族開(kāi)明的政策下，唐代前期是比較尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣的，并注意對(duì)少數(shù)民族實(shí)行懷柔政策, 從而贏得少數(shù)民族的信任, 最終形成了少數(shù)民族對(duì)唐王朝中央的歸順。唐朝政府通過(guò)建立大量的羈縻府州和對(duì)少數(shù)民族酋領(lǐng)以及民族地區(qū)實(shí)行冊(cè)封、互市、朝聘、招撫等措施, 使唐朝成為我國(guó)歷史上的多民族國(guó)家的大發(fā)展時(shí)期。羈縻政策是歷代王朝統(tǒng)治者處理民族問(wèn)題的綱領(lǐng)和政策。它首先是建立在對(duì)民族、民族問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)之上，而這種基本認(rèn)識(shí)就是民族觀。民族觀是世界觀在民族和民族問(wèn)題的反映。不同的階級(jí)、集團(tuán)由于他們所處的經(jīng)濟(jì)利益不同，

10、而制定不同的民族政策。因此，民族觀是民族政策的根本出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)歷史上雖然經(jīng)歷了幾次大分裂時(shí)期，但是最終都是走向了統(tǒng)一，符合了歷史上的“和久必分，分久必和”的規(guī)律。唐代做為中國(guó)封建社會(huì)發(fā)展最興盛的時(shí)期，統(tǒng)治者心中有“大一統(tǒng)”的思想，推行羈縻府州制度最大程度上符合唐王朝的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。首先,它直接有利于解決西部邊疆諸多問(wèn)題。羈縻府州制度的推行,為實(shí)現(xiàn)唐代社會(huì)的穩(wěn)定,打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為解決西域邊疆問(wèn)題創(chuàng)造了前提條件。同時(shí),羈縻府州制度有利于唐朝控制絲綢之路,保障東西方的經(jīng)濟(jì)與文化交流。其次,對(duì)少數(shù)民族實(shí)行羈縻府州制度,有利于保持少數(shù)民族對(duì)唐朝的臣屬關(guān)系,加強(qiáng)了中央和地方的交流和聯(lián)系，符合唐王朝統(tǒng)

11、治者的根本利益。唐代統(tǒng)治者推行羈縻府州制度對(duì)實(shí)現(xiàn)唐王朝的疆域統(tǒng)一、民族融合、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定起到了重要的促進(jìn)作用。對(duì)地方的少數(shù)民族而言,羈縻府州制度對(duì)推進(jìn)少數(shù)民族進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的作用更是不可低估。它保證了民族地區(qū)的相對(duì)穩(wěn)定，使各族在一個(gè)安定的環(huán)境中得以發(fā)展，相互之間也互不相侵,增進(jìn)了各民族的感情和信任，有利于各民族共同發(fā)展和共同進(jìn)步?？傮w而言，它的建立，加深了民族地區(qū)與中原的政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，促進(jìn)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，鞏固和發(fā)展了民族大融合，其歷史作用是積極的，也為后世在治理國(guó)家的過(guò)程中，對(duì)如何處理民族地區(qū)與中央政府關(guān)系的問(wèn)題上提供了借鑒參考。比如我國(guó)建立社會(huì)主義制度以來(lái)，在處理少

12、數(shù)民族地區(qū)關(guān)系上，是根據(jù)具體的國(guó)情和實(shí)際，在“一個(gè)中國(guó)”的前提下，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，它所遵循的基本原則如自治原則、國(guó)家統(tǒng)一原則、民族間經(jīng)濟(jì)文化加強(qiáng)聯(lián)系的原則,都可以從歷史上民族羈縻統(tǒng)治政策中找到它萌芽發(fā)展的線索，現(xiàn)在，我們已建立了各民族平等的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。我國(guó)的民族區(qū)域自治與過(guò)去的羈縻政策有著本質(zhì)的區(qū)別,它盡管強(qiáng)調(diào)民族區(qū)域范圍內(nèi)“依俗而治”的自治,但這種自治得以民族平等,反對(duì)任何形式的民族壓迫與岐視為前提；民族區(qū)域自治盡管也強(qiáng)調(diào)民族間經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系的重要性,但它更強(qiáng)調(diào)各民族經(jīng)濟(jì)文化共同繁榮。強(qiáng)調(diào)民族平等,追求各民族共同繁榮,這是民族區(qū)域自治政策的靈魂,也是它與歷史上民族羈縻政策的本質(zhì)區(qū)別所在。參考文獻(xiàn):1 王仲翰. 中國(guó)民族史M . 北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社, 1994. 13 ,153.2 劉統(tǒng) 唐代羈縻府州研究M . 西安：西北大學(xué)出版社，19983