出租車司機(jī)勞動時(shí)間與收入分配公平性問題淺析

1、出租車司機(jī)勞動時(shí)間與收入分配公平性問題淺析 經(jīng)濟(jì)法學(xué)院08級7班 王鴻妮 民商法學(xué)院08級4班 劉樂論文摘要：本文通過問卷調(diào)查、文獻(xiàn)研究法等方法，以西安市出租車行業(yè)為例，闡述了出租車行業(yè)的現(xiàn)狀，揭示了出租車司機(jī)工作時(shí)間與收入分配之間的不公平現(xiàn)象并分析其形成原因，最后從立法與實(shí)務(wù)層面提出解決方案。希望能以此促進(jìn)出租車行業(yè)的和諧發(fā)展。關(guān)鍵詞：出租車司機(jī) 勞動時(shí)間 收入分配前言出租車是提供公共服務(wù)并且關(guān)系公共利益的城市公用事業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出租車行業(yè)發(fā)展迅速，成為城市公共交通的重要組成部分。然而對于出租車司機(jī)合法權(quán)益的保護(hù)仍然有很大缺失，因此曾造成諸如重慶，三亞等地區(qū)出租車司機(jī)集體罷工的

2、現(xiàn)象。這種罷工事件的發(fā)生，嚴(yán)重影響了城市交通的正常運(yùn)營，影響了普通百姓的日常生活，因此，構(gòu)建公平而規(guī)范的出租車行業(yè)運(yùn)營機(jī)制，有助于和諧社會的構(gòu)建與建設(shè)。深究目前出租車行業(yè)種種不合理現(xiàn)象，根源在于目前的勞動法規(guī)，對于出租車行業(yè)缺少有約束力的細(xì)則。司機(jī)的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。目前在我國出租車行業(yè)中，出租車司機(jī)超負(fù)荷工作已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，然而出租車司機(jī)工作收入與其超負(fù)荷工作量不能形成正比，這明顯違背了我國基本的收入分配原則按勞分配原則。本文就出租車司機(jī)的工作時(shí)間和其工作收入的不對等問題試做簡要分析，并提出相關(guān)解決途徑，希望出租車司機(jī)的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，最終促進(jìn)出租車行業(yè)健康發(fā)展，并有利于和諧

3、社會的構(gòu)建。一、出租車司機(jī)工作時(shí)間與收入分配的基本現(xiàn)狀我國的出租汽車行業(yè)起步于改革開放初期，主要依托于國營交通運(yùn)輸企業(yè)和旅游公司而發(fā)展起來的。在上個(gè)世紀(jì)80年代，由于車輛投入成本高，消費(fèi)需求規(guī)模小，出租汽車數(shù)量相對偏少，整個(gè)行業(yè)處于自發(fā)發(fā)展階段。到上世紀(jì)90年代初期特別是1992年小平“南巡”講話之后，各地出臺了一系列鼓勵(lì)出租汽車行業(yè)發(fā)展的政策，普遍放松了對出租汽車行業(yè)的進(jìn)入限制，各種社會資本特別是私人資本迅速進(jìn)入，使出租汽車行業(yè)進(jìn)入“井噴式”的發(fā)展階段，短短一兩年的時(shí)間，出租汽車數(shù)量和種類迅速增加。伴隨著城市化進(jìn)程的不斷深入發(fā)展，出租車行業(yè)更出現(xiàn)了前所未有的迅猛發(fā)展。然而，這對出租車司機(jī)來講

4、喜憂參半：雖然客流量逐年增加，可是其收入水平卻沒有并未大幅增長，甚至出現(xiàn)下降的趨勢，90年代中期“出租車司機(jī)收入水平遠(yuǎn)超過城市白領(lǐng)”的現(xiàn)象不復(fù)存在，但出租車司機(jī)工作時(shí)間卻大幅增加甚至超出了正常生理能力之所限。以西安市的出租汽車為例，針對西安市的出租汽車司機(jī)（不包括代班司機(jī)）的現(xiàn)實(shí)工作狀況，我們設(shè)計(jì)了一份問卷調(diào)查，具體內(nèi)容如下：1、每日工作時(shí)間？2、每月休息幾天？3、是否簽訂過勞動合同？與誰簽訂？4、出租車公司是否有提供三險(xiǎn)一金？5、是否有基本工資？6、每月上交公司收入占總收入的百分比？7、在發(fā)生交通事故后，出租車公司是否承擔(dān)賠償責(zé)任?通過回收的調(diào)查問卷，經(jīng)過初步統(tǒng)計(jì)，我們得到如下信息：出租車司

5、機(jī)平均每日工作9到11小時(shí)；除了生病等客觀因素外沒有節(jié)假日；出租車司機(jī)與出租車公司沒有簽訂勞動合同；公司也沒有為司機(jī)提供三險(xiǎn)一金；無基本工資,每月需向公司繳納管理費(fèi)；在發(fā)生交通事故后，除事故對方責(zé)任產(chǎn)生的應(yīng)由對方賠付和交通保險(xiǎn)賠付的部分外，其余部分由司機(jī)承擔(dān)，出租車公司不承擔(dān)賠償責(zé)任。在調(diào)查的具體過程中，我們還了解到一些進(jìn)一步的信息：出租車司機(jī)的工作時(shí)間通常是連續(xù)工作時(shí)間，中間出了吃飯上廁所外他們幾乎都在車上度過，這個(gè)時(shí)間加起來一般不會超過半個(gè)小時(shí)，有些司機(jī)為了提高營運(yùn)收入甚至中間不吃飯。此外，西安的出租車有公戶與私戶之分，公戶的司機(jī)與出租車公司簽訂一份合同，約定出租車的經(jīng)營權(quán)在購買年限內(nèi)由出

6、租司機(jī)享有，司機(jī)每年向公司繳納7至8萬元經(jīng)營權(quán)費(fèi)用，一般為5年，到期后經(jīng)營權(quán)收回，此外每月還需另交一千至六千元不等的管理費(fèi)。私戶的出租車需先花六十萬左右購買私人的戶，私戶司機(jī)最大的區(qū)別是車輛的所有權(quán)歸駕駛員自己，在經(jīng)營權(quán)有效期間如果有確實(shí)原因無法繼續(xù)開出租車，要有一定的證明，也可以在客管處的同意下，允許別人購買轉(zhuǎn)讓。另據(jù)據(jù)資料顯示，李天國著：出租車：經(jīng)營模式司法權(quán)益勞動關(guān)系，載中國勞工2006年7月我國實(shí)行單車雙人的出租車司機(jī)，每1 2 小時(shí)輪換的平均每日勞動時(shí)間為1012 小時(shí)，每2 4小時(shí)輪換的平均每日勞動時(shí)間為1 6 1 8小時(shí)。單車單人的出租車司機(jī)平均每日勞動時(shí)間為13 1 5 小時(shí)。

7、出租車司機(jī)每月工作時(shí)間一般超過330 個(gè)小時(shí)，是法定工作時(shí)間的2 倍，基本沒有休息日。勞動時(shí)間過長嚴(yán)重?fù)p害了司機(jī)的身體健康。另據(jù)勞動法專家張磊經(jīng)過一年時(shí)間，對北京6 家出租車企業(yè)的2 0 0 多位出租車司機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京出租車司機(jī)平均每天工作1 4 個(gè)小時(shí)，每天超過法定時(shí)間6 個(gè)小時(shí); 每月工作時(shí)間4 2 7 小時(shí)。通過以上數(shù)據(jù)我們可以看出，出租車司機(jī)工作時(shí)間之長已經(jīng)超出正常生理之所限。過度工作和疲勞工作已經(jīng)對出租車司機(jī)來講習(xí)以為常。 二、出租車司機(jī)勞動時(shí)間與收入分配不公平問題的產(chǎn)生原因（一）出租車司機(jī)與公司之間的勞動關(guān)系不夠明確。在我國，出租車司機(jī)與出租車公司之間的關(guān)系一直是一個(gè)十分具有爭議

8、性的話題，從我國的實(shí)際狀況來看，出租車行業(yè)普遍未被納入勞動關(guān)系的保障范圍。 2007年6月12日成都市中級人民法院曾終審維持了出租車司機(jī)與出租車公司不具有勞動關(guān)系的一審判決，引起了很大的反響。有了法院判決的先例，出租車公司更加理直氣壯，大部分出租車公司都用承包經(jīng)營合同關(guān)系解釋來自己與出租車司機(jī)之間的關(guān)系，以此逃避責(zé)任。勞動關(guān)系的不明確造成出租車司機(jī)維權(quán)難，也使出租車司機(jī)缺乏歸屬感與安全感，從而加大對利益的追求，以平衡這種不安全感。（二）調(diào)整出租車司機(jī)工作時(shí)間法律規(guī)定的空缺對于出租車司機(jī)工作時(shí)間的影響。根據(jù)中華人民共和國勞動法第三十九條的規(guī)定：“因企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行本法第三十六條、第三十八條規(guī)

9、定的，經(jīng)勞動行政部門比準(zhǔn)，可以實(shí)行其他工作和休息辦法。”顯然，出租車不同于一般的八小時(shí)工作制的工作，其行業(yè)特殊性決定其工作時(shí)間的特殊性。在1995年人事部發(fā)布的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位貫徹的實(shí)施辦法中第四條規(guī)定：“因工作性質(zhì)或者職責(zé)限制，不能實(shí)行每日工作八小時(shí)、每周工作四十小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工作制度的，由國務(wù)院行業(yè)主管部門制定實(shí)施意見，報(bào)人事部批準(zhǔn)后可實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工作時(shí)間制等辦法。因工作需要，不能執(zhí)行國家統(tǒng)一的工作和休息時(shí)間的部門和單位，可根據(jù)實(shí)際情況采取輪班制的辦法，靈活安排周休息日，并報(bào)同級人事部門備案?！蓖瑫r(shí)，在1995年問題解答中，第五項(xiàng)“哪些企業(yè)職工可實(shí)行不定時(shí)工作制？”的回答：“不定

10、時(shí)工作制是 針對因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量或需要機(jī)動作業(yè)的職工所采用的一種工時(shí)制度。例如：企業(yè)中從事高級管理、推銷、貨運(yùn)、裝卸、長途運(yùn)輸駕駛、押運(yùn)、非生產(chǎn)性值班和特殊工作形式的個(gè)體工作崗位的職工，出租車駕駛員等，可實(shí)行不定時(shí)工作制?！边@是我國在立法上，明確規(guī)定了出租車司機(jī)的工作制是不定時(shí)工作制。但是，法律只對此進(jìn)行了歸類，卻沒有具體說明出租車司機(jī)該如何工作休息，因此對于出租車司機(jī)的休息權(quán)的保護(hù)力度明顯較弱。而我國憲法第43條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利”休息權(quán)也屬于廣義的勞動保護(hù)權(quán)范疇。 郭捷主編勞動法與社會保障法，中國政法大學(xué)出版社2009年

11、7月第3版，第59頁正是法律上沒有對出租車司機(jī)這一特殊勞動者群體的工作時(shí)間加以規(guī)定，從而導(dǎo)致出租車司機(jī)超負(fù)荷工作，嚴(yán)重?fù)p害了出租車司機(jī)的休息權(quán)。（三）出租車經(jīng)營權(quán)管理混亂客觀上造成了出租車司機(jī)超負(fù)荷工作。1998年出租汽車管理體制改革以來，出租汽車行業(yè)發(fā)展較快，但一些地方在出租汽車行業(yè)管理方面還存在經(jīng)營權(quán)有償出讓不合理、勞動用工不規(guī)范、出租汽車運(yùn)營市場秩序混亂、行業(yè)管理不得力等矛盾和問題，造成出租汽車司機(jī)群體性事件時(shí)有發(fā)生。國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知在我國出租車行業(yè)的經(jīng)營模式至少有兩種: 一種為“公司制經(jīng)營模式”，另一種為“掛靠制經(jīng)營模式”?！肮局平?jīng)營模式”，即

12、是出租車的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)屬于出租車公司，按照公司法運(yùn)作的實(shí)體化公司。出租車司機(jī)通過繳納承包費(fèi)獲得對出租車的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。采用這種模式的主要是北京、上海?！皰炜恐平?jīng)營模式”，在全國很普遍，可分兩類。一類是公司擁有出租車經(jīng)營權(quán)，名義上擁有車輛產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上由司機(jī)購買車輛，掛靠在公司經(jīng)營。一類是個(gè)體化經(jīng)營者的掛靠。這主要源于出租車管理部門為了管理上的便利，要求擁有出租車經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)的個(gè)體化經(jīng)營者，掛靠在某出租車公司。可以看出各地區(qū)對于出租車所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的規(guī)定并不一致。對于北京，上海來說，雖然已經(jīng)進(jìn)行了出租車行業(yè)改革，但效果并不明顯，據(jù)資料顯示：以上海為例，以1個(gè)工作日為例，一個(gè)普

13、通“的哥”需上交的“份子錢”一般是380元，汽油費(fèi)是220元。此外，他(她)還必須每月上交管理費(fèi)500元，基本保險(xiǎn)費(fèi)120元。按“干一天歇一天”算，1個(gè)上海出租車司機(jī)每月費(fèi)用總數(shù)是：600元15500元120元=9620元?！暗母纭逼骄總€(gè)工作日要賺640元才能“保本”。要拿到3000元左右的月報(bào)酬，司機(jī)每個(gè)工作日的指標(biāo)至少是840元。不少“的哥”坦言，每天車輪轉(zhuǎn)12個(gè)小時(shí)，10個(gè)小時(shí)為公司，1小時(shí)為汽油，最后1或2小時(shí)才是為自己干。然而，這還是一個(gè)理想狀態(tài)。載客途中發(fā)生碰撞，即使事后有保險(xiǎn)公司理賠，但耽誤的時(shí)間還會形成駕駛員“暗虧”。歐陽朝龍撰文：上海委員坦言：出租車行業(yè)管理現(xiàn)狀必須改革，載

14、人民政協(xié)報(bào)，2009年3月3日對于掛靠制經(jīng)營模式，出租車司機(jī)要想獲取更多利益只能通過延長工作時(shí)間增大客流量來滿足。因此，我國目前出租車經(jīng)營權(quán)管理混亂，客觀上使出租車司機(jī)不得不增加工作時(shí)間來滿足其基本的利潤空間。（四）超長工作時(shí)間是城市化發(fā)展的后果。我國改革開放以來，將國外的出租車行業(yè)引入國內(nèi)，伴隨著社會的不斷發(fā)展，我國城市化的步伐也越來越大。而公共交通作為城市發(fā)展的重要組成部分，勢必對城市的發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。出租車作為城市公共交通的組成部分對于其的需求量與日俱增。隨著大量人口的涌入，要緩解城市交通的堵塞，只靠公交是不能完全滿足客流量的。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，對于出租車的需求量是迅猛增長的。

15、但是，城市化的急劇發(fā)展也使城市勞動力過剩，經(jīng)營權(quán)與出租車數(shù)量被嚴(yán)格限制，出租車行業(yè)出現(xiàn)“僧多粥少”的局面，即使出租車行業(yè)的利潤在減少，但意愿投身其中的勞動者依然人數(shù)眾多，這就出現(xiàn)惡性循環(huán)，將入行成本越抬越高，出租車行業(yè)的競爭愈發(fā)激烈，在這種大環(huán)境下，出租車司機(jī)必須加大工作時(shí)間來滿足日益增長的客流需求及填補(bǔ)投入成本，因此長時(shí)間工作也成為了必然發(fā)展趨勢。（五）出租車自身特點(diǎn)對出租車司機(jī)工作時(shí)間的影響。出租車是一種個(gè)體性的公共運(yùn)輸方式，雖是城市客運(yùn)交通的一種，但與大型公共交通存在很大區(qū)別，大型公共交通以集中運(yùn)營服務(wù)為經(jīng)營原則，而出租車因其服務(wù)對象的不特定性，所以以單個(gè)服務(wù)為經(jīng)營原則。因?yàn)槌鲎廛嚨姆?wù)

16、的對象是個(gè)體，因此其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)成本要高于一般公交。同樣的時(shí)間段中，公交車是以客流量來獲得利潤空間的，而出租車在客流量上與公交車相比處于劣勢，所以只能靠增加工作時(shí)間（合法方式）來填補(bǔ)其在個(gè)體服務(wù)上的劣勢。自然而然，增加工作時(shí)間能夠給出租車司機(jī)帶來更多的收益。三、關(guān)于出租車司機(jī)這一特殊勞動者的工作時(shí)間的深度思考（一）、關(guān)于出租車公司與出租車司機(jī)之間勞動關(guān)系的認(rèn)定問題，根據(jù)勞動和社會保障部發(fā)布的關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知明確規(guī)定，用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動關(guān)系成立：（1）用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；（2）用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動規(guī)章制

17、度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動；（3）勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。對照此規(guī)定來看，首先，出租車公司與出租車司機(jī)符合法律、法規(guī)規(guī)定的用人單位和勞動者主體資格。其次，出租車公司制定的關(guān)于司機(jī)營運(yùn)管理的各項(xiàng)勞動規(guī)章制度，適用于出租車司機(jī)，出租車司機(jī)接受出租車公司的勞動管理，從出租車司機(jī)向繳納的“管理費(fèi)”之名目也可佐證；同時(shí)從外觀上看，出租車上都擺放有出租車司機(jī)的具體信息，包括姓名、所屬公司、投訴電話等，足以使第三人相信出租車司機(jī)與出租車公司之間具有從屬關(guān)系，而從屬關(guān)系也正是勞動關(guān)系的最大特征；出租車司機(jī)從駕駛車輛的營運(yùn)收入中直接獲取勞動報(bào)酬，

18、這點(diǎn)只是在形式上與一般勞動者從用人單位處獲得報(bào)酬的模式不同，但其本質(zhì)是一樣的；最后，也是顯而易見的，出租車司機(jī)提供的勞動，是出租車公司業(yè)務(wù)的主要組成部分。因此，出租車司機(jī)與出租車公司之間具備以上勞動關(guān)系的成立要件，雙方應(yīng)當(dāng)存在勞動關(guān)系。此外，我們還可以借用公司法中的“法人格否認(rèn)制度”，即“掀開公司面紗” 來分析這一問題。法人格否認(rèn)制度適用的主要情形之一便是掛靠經(jīng)營，這正是許多出租車公司采用的經(jīng)營模式，被掛靠的公司一般只收取固定的管理費(fèi)，實(shí)行項(xiàng)目結(jié)算，對項(xiàng)目的盈虧并不負(fù)責(zé)，這也是公司樂于被掛靠的原因，但問題在于，車輝主編公司法理論與實(shí)務(wù)中國政法大學(xué)出版社 第35頁從合同交易關(guān)系上來看，被掛靠的公

19、司才是合同關(guān)系的主體，債權(quán)人不應(yīng)要求實(shí)際經(jīng)營者承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任需要由被掛靠公司來承擔(dān)。美國法院在不斷適用掀開公司面紗時(shí)，創(chuàng)設(shè)了兩種測試標(biāo)準(zhǔn)：獨(dú)立性測試和不公平性測試。前者主要用來測試公司是否被股東當(dāng)作一種可以被不斷改變的“自我”而無視其獨(dú)立性，后者則主要測試公司的資本是否充足，因?yàn)楣驹谌狈Τ渥阗Y本的狀態(tài)下從事經(jīng)意極易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。在這樣的標(biāo)準(zhǔn)模式中，我們可以將出租車看成公司，將出租車公司看成股東，“股東”掌握真正的經(jīng)營權(quán)，而出租車和司機(jī)隨著經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移在不斷變化，出租車公司只看重通過買賣經(jīng)營權(quán)年限收取費(fèi)用而不看重誰在使用，而出租車作為經(jīng)營的工具，顯然不具備“充足的資本”以對抗隨時(shí)可能發(fā)生的諸如

20、交通事故賠償?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)。在這點(diǎn)上我們還可以比照公交公司的經(jīng)營模式，我們在乘坐出租汽車時(shí)可以視為我們在接受出租車公司的服務(wù)，出租車與司機(jī)只是服務(wù)的媒介，真正的服務(wù)提供者是出租車公司。借此理論我們可以認(rèn)定出租車公司與出租車之間實(shí)質(zhì)存在的勞動關(guān)系，出租車公司有義務(wù)承擔(dān)起自己的責(zé)任，如為出租車司機(jī)繳納保險(xiǎn)，在發(fā)生交通事故時(shí)承擔(dān)一定的賠償責(zé)任等。四、對出租車司機(jī)權(quán)利保障的完善我們基于出租車司機(jī)與出租車公司之間的勞動關(guān)系這個(gè)大前提下，針對出租車司機(jī)超負(fù)荷勞動與收入并不對等這一問題，應(yīng)給予高度重視，尤其應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)加以把握：（一）一種方案是可以推廣出租車公司制經(jīng)營模式。當(dāng)前出租車行業(yè)內(nèi)部矛盾日益激化，現(xiàn)行的出

21、租車經(jīng)營模式受到很大的挑戰(zhàn)，建議出租車行業(yè)仿照公交公司的模式，將出租車司機(jī)吸納為公司員工，結(jié)合出租車行業(yè)自身特點(diǎn)制定工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。直接將出租車司機(jī)列入“名正言順”的勞動者行列。從當(dāng)前看這會犧牲許多出租車司機(jī)的利益，但從長遠(yuǎn)來看，公司制經(jīng)營模式對于規(guī)范出租車行業(yè)，保障出租車司機(jī)的合法權(quán)益將起到積極地作用。同時(shí)，建立公司制，由公司分配工作，安排輪崗，也解決了現(xiàn)行出租車經(jīng)營體制中代班司機(jī)的尷尬地位。（二 ）另一種方案主要針對現(xiàn)行主要的掛靠經(jīng)營模式，針對其中主要的經(jīng)營權(quán)問題，考慮到中國的實(shí)際情況，直接將所有出租車經(jīng)營交由個(gè)人所有不大現(xiàn)實(shí)，在現(xiàn)階段我們可以繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)營權(quán)有償使用原則，在進(jìn)行經(jīng)營權(quán)招標(biāo)時(shí)建立更

22、加嚴(yán)格的準(zhǔn)入資質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量承諾制，把經(jīng)營權(quán)作為加快企業(yè)發(fā)展的手段；政府可以通過評定企業(yè)資質(zhì)等級確定經(jīng)營權(quán)的優(yōu)惠條件，以經(jīng)營權(quán)優(yōu)惠推進(jìn)企業(yè)兼并、重組、整合，實(shí)現(xiàn)出租車企業(yè)的做大做強(qiáng)，提高管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；進(jìn)一步加大經(jīng)營權(quán)監(jiān)管力度，取締自然形成的經(jīng)營權(quán)二級市場；同時(shí)還應(yīng)注意合理設(shè)置經(jīng)營權(quán)期限，在確定經(jīng)營權(quán)期限時(shí)，可根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際，根據(jù)車型和排放量將經(jīng)營權(quán)年限進(jìn)行分級，使車輛經(jīng)營期限與經(jīng)營權(quán)期限基本一致，這樣在保證車容車貌的同時(shí)又減少對經(jīng)營者更新車輛造成額外負(fù)擔(dān)。只有規(guī)范了經(jīng)營權(quán)，才能真正減輕出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)，提高司機(jī)收入水平。但是在條件成熟后，還是應(yīng)該將經(jīng)營權(quán)逐步放歸出租車司機(jī)個(gè)人所有。面

23、對經(jīng)營權(quán)管理問題的質(zhì)疑，董彥毅：西安市出租車經(jīng)營權(quán)配置研究西北大學(xué)現(xiàn)代科技已經(jīng)為管理出租汽車行業(yè)提供了成熟的方案，即“一卡到底”：只要在出租車上安放一張磁卡，遇到不上稅、不交養(yǎng)路費(fèi)、經(jīng)營權(quán)到期等情況，計(jì)價(jià)器就不動；包括衛(wèi)生，服務(wù)等均可通過電子數(shù)據(jù)化管理。同時(shí)，還可以通過成立出租車行業(yè)自律協(xié)會或監(jiān)管委員會的方式來對出租車行業(yè)進(jìn)行管理，代收代繳稅費(fèi)等。中國已成立了餐飲行業(yè)協(xié)會,保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會，留學(xué)服務(wù)行業(yè)協(xié)會等等，都收到了很好的效果。以成立出租汽車行業(yè)協(xié)會為例，可以制定行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評定等級標(biāo)準(zhǔn)定期對出租車服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評級，對服務(wù)質(zhì)量高的出租車予以獎(jiǎng)勵(lì)，如獎(jiǎng)勵(lì)適當(dāng)延長經(jīng)營權(quán)期限等；根據(jù)早晚班和季節(jié)變化

24、等因素對出租車司機(jī)收入的影響制定合理的管理費(fèi)繳納比例，如冬季應(yīng)減少管理費(fèi)數(shù)額等，在發(fā)生特殊情況，如疫情等導(dǎo)致出行人數(shù)減少的時(shí)期也應(yīng)減少管理費(fèi)的征收。同時(shí)，利用出租車行業(yè)協(xié)會與出租車公司的相互制約，監(jiān)督出租車公司充分發(fā)揮管理服務(wù)職能，杜絕“只收費(fèi)，不辦事”的現(xiàn)象，擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)。（三）完善關(guān)于出租車司機(jī)勞動時(shí)間的相關(guān)法律規(guī)定。目前，不管是新的勞動合同法還是勞動法中對于出租車司機(jī)勞動時(shí)間和收入的取得都沒有明確的規(guī)定，可以說，立法上在這一方面存在漏洞。因此，建立一套完整的出租車司機(jī)的勞動基準(zhǔn)法迫不及待。既然我們已經(jīng)承認(rèn)出租車司機(jī)與出租車公司存在勞動關(guān)系，因此正如黃越欽先生所認(rèn)為“勞動關(guān)系是以勞動為

25、中心所展開，著重在勞動力、勞動者為本位的思考。黃越欽著：勞動法新論，中國政法大學(xué)出版社，2000年版，第19頁。同時(shí)，勞動法以規(guī)范勞動行為，調(diào)整勞動關(guān)系為主要內(nèi)容，并以保護(hù)勞動者的合法權(quán)益為立法宗旨。韓德云編：美國公司法綱引自外國法議評，1996年第3期所以，本著以勞動者為核心的觀念，立法上應(yīng)當(dāng)明確出租車司機(jī)這一特殊勞動者的特殊保護(hù)和特殊規(guī)定。就出租車司機(jī)工作時(shí)間做出詳細(xì)的法律規(guī)定。根據(jù)勞動部1994年12月14日頒布的勞動部關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法中第6 條規(guī)定“對于實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法的 職工，企業(yè)應(yīng)根據(jù)中華人民共和國勞動法第一章、第四章有關(guān)規(guī)定，在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上，采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時(shí)間等適當(dāng)方式、工作任務(wù)的完成?！备鶕?jù)這一規(guī)定，我們又回到勞動法上，而勞動法第39條又重新指向其他法律法規(guī)或規(guī)范性文件，這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)人性的死循環(huán)，因?yàn)樽允甲越K，關(guān)于出租車司機(jī)這一特殊勞動者的工作時(shí)間和休息休假都沒有明確加以規(guī)定。客觀上導(dǎo)致了出租車司機(jī)無法可依的 尷尬局面。因此，關(guān)于出租車司機(jī)工