地下水超采區(qū)治理實施方案

1、地下水超采區(qū)治理實施方案為持續(xù)加強全縣地下水超采區(qū)治理工作，切實保護好地下水資源，維護良好地下水生態(tài)環(huán)境，根據*省人民政府關于公布地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍_（*政發(fā)XX2號）和*市水務局關于加強地下水超采區(qū)水資源管理工作_（*市水資發(fā)XX97號）精神，結合我縣地下水超采區(qū)實際情況，制定本實施方案。地下水是水資源的重要組成部分，是關系經濟社會長遠發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是維系良好生態(tài)環(huán)境的重要控制性因素。特別是在應對干旱、水污染等突發(fā)事件時，地下水作為地表水的補充，由于水量穩(wěn)定、水質良好，在保證區(qū)域城鄉(xiāng)居民飲水安全、 支撐經濟社會平穩(wěn)發(fā)展和維系生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)等方面發(fā)揮著重要作用。*縣是典型

2、的干旱缺水自流灌溉農業(yè)縣。近年來，隨著全縣經濟社會的快速發(fā)展，各行業(yè)需水日益增加，地下水開發(fā)利用量逐年增大，目前全縣共有規(guī)模以上機電井587眼，其中灌溉井481眼，生活井61眼，工業(yè)井26眼，生態(tài)井19眼。xx年地下水開發(fā)利用量4541萬立方米，其中農業(yè)灌溉3710萬立方米，占地下水用水總量的81.7%,工業(yè)、生活、生態(tài)用水分別為290萬立方米、322萬立方米、219萬立方米，分別占地下用水總量的6.38%7.09%4.82%。由于地下水資源的逐年開發(fā)利用，縣內已出現(xiàn)地下水超采區(qū)，*省人民政府關于公布地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍_（*政發(fā)XX2號）文件，確定我縣有一個一般超采區(qū)，超采范圍為

3、東經*至*，北緯*至*,主要集中在*鎮(zhèn)、 工業(yè)園區(qū)、*鎮(zhèn)部分區(qū)域， 超采面積221平方公里， 超采水量1440萬立方米。地下水資源的過度開發(fā)利用導致超采區(qū)地下水位下降，植被退化、土地沙化、荒漠化等生態(tài)問題隨之加劇，已危及區(qū)域供水安全、生態(tài)安全，制約著區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良好循環(huán)， 因此實施地下水超采區(qū)綜合治理。（一）指導思想按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想，以地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀為基礎，以實施最嚴格的水資源管理制度為抓手，通過控采限量、高效節(jié)水、調整種植結構、退減灌溉面積等措施，全面實施地下水超采區(qū)治理，有效恢復超采區(qū)水位，切實落實水位和水量雙目標控制

4、，維持良好地下水生態(tài)環(huán)境，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則1,堅持統(tǒng)籌兼顧、總量控制、定額管理，優(yōu)化配置水資源。在定額管理的基礎上，實行用水總量控制。2,堅持科學規(guī)劃、全面節(jié)約、重點保護，可持續(xù)高效發(fā)展。以農業(yè)用水為重點， 全面節(jié)約用水， 充分挖掘農業(yè)灌溉的節(jié)水潛力， 綜合運用行政、經濟、法律等手段，強化可持續(xù)發(fā)展思路，保證超采區(qū)治理目標的實現(xiàn)。3,堅持政府主導、制度保障、綜合治理，全社會共同參與。實行地下水超采區(qū)治理地方政府屬地負責制，按照行政分區(qū)確定治理目標,明確工作責任，建立健全制度，加強部門協(xié)調配合，鼓勵全社會共同參與。4,堅持因地制宜、講求實效、多措并舉，加強管理與保護。以地下

5、水取水工程集中區(qū)域為重點，綜合采取多種措施，確保治理效果，并加強治理后管理，建立健全監(jiān)管機制，防止恢復后的地下水超采區(qū)域再次超采。（三）實施范圍本方案超采區(qū)治理實施范圍為*省人民政府關于公布地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍公布的221平方公里一般超采區(qū)，主要集中在*鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及*鎮(zhèn)的部分區(qū)域。（四）治理目標1.近期目標（XX2020年）。通過逐年建設高效節(jié)水工程和調整作物種植結構及壓減部分灌溉面積等措施，至2020年壓減水量780萬立方米，超采區(qū)水位下降逐漸減緩，超采區(qū)面積不再擴大。2.中期目標（20202030年）。在2020年的基礎上繼續(xù)加大高效節(jié)水工程建設力度，更加科學有效的調整用水結

6、構。根據工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃修建庫容290萬立方米的*水庫， 水庫工程竣工投入使用后,將主要用于工業(yè)園區(qū)灌溉、生產、生活及生態(tài)用水，可大副緩解該區(qū)域地下水開采量。至2030年壓減水量250萬立方米，超采區(qū)地下水位有所回升，超采區(qū)面積逐步縮小，超采區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷改善。3.遠期目標（2030-2050年）。在前兩期工作的基礎上，采取更加有效的措施，繼續(xù)壓減地下水量410萬立米，消除地下水超采現(xiàn)象，實現(xiàn)地下水采補平衡，全面恢復超采區(qū)地下水位，改善超采區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境。根據我縣地下水超采區(qū)分布、超采水量、開發(fā)利用工程、農業(yè)節(jié)水、作物種植結構等的基本情況，通過高效節(jié)水工程實施、種植結構調整、灌溉面積壓減、地

7、下水取水工程封存等工程措施，不斷減少超采區(qū)地下水開采量，通過總量控制、 經濟調節(jié)、 計量監(jiān)控、 監(jiān)督檢查等非工程措施， 不斷強化超采區(qū)管理，保障超采區(qū)治理效果。本方案根據縣域地下水資源管理實際和未來發(fā)展變化，提出近期及遠期水平年的超采壓采措施，遠景水平年由于時間間隔相對久遠，壓采方案需根據治理效果及變化情況再行確定。（一）工程措施1 .高效節(jié)水工程建設。XX2020年發(fā)展高效節(jié)水面積2.7萬畝，壓減地下水140萬立方米，其中工業(yè)園區(qū)0.5萬畝30萬立方米，*鎮(zhèn)1萬畝60萬立方米，*鎮(zhèn)0.8萬畝50萬立方米。20202030年發(fā)展高效節(jié)水面積5.4萬畝，壓減地下水189萬立方米，其中工業(yè)園區(qū)1萬

8、畝35萬立方米，*鎮(zhèn)2.7萬畝94.5萬立方米，*鎮(zhèn)1.7萬畝59.5萬立方米。2 .*生態(tài)工業(yè)園區(qū)水庫工程建設。xx2019年建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)*水庫，并投入使用，總庫容290萬立米，年可供水量為500萬立方米，水庫地表水的補充，可使工業(yè)園區(qū)地下水取用水形勢得到很大扭轉，將壓采地下水500萬立方米。3 .調整作物種植結構。按照“規(guī)模化、區(qū)域化、多品種、高效益”發(fā)展方向， 通過調整作物種植結構， 減少高耗水、 低效益作物種植面積， 提升低耗水、高效益作物種植比例， 壓減農業(yè)灌溉用水。xx-2020年調整農作物種植結構1萬畝，壓減地下水20萬立方米。2020-2030年調整農作物種植結構2.24萬

9、畝，壓減地下水45萬立方米。4,壓減灌溉面積。 在地下水超采問題突出， 節(jié)水潛力不足的*鎮(zhèn)和*鎮(zhèn)河灘地、工業(yè)園區(qū)的荒灘地區(qū)域，退減部分灌溉面積，直接停止灌溉，實行休耕或雨養(yǎng)旱作。2020-2030年壓減灌溉面積0.5萬畝， 壓減地下水120萬立方米。20302050年壓減灌溉面積1.6萬畝，壓減地下水410萬立方米。5,地下水取水井封存。 為實現(xiàn)水量壓減目標， 地下水超采區(qū)在高效節(jié)水改造、工業(yè)園區(qū)水庫工程建設、 作物種植結構調整、 灌溉面積退減等措施實施的同時，在充分考慮地下水保護、 應急與戰(zhàn)略備用、 特殊需求等情況下， 按照分類指導、區(qū)別對待，妥善處理的原則，對超采區(qū)域部分地下水開采井進行封

10、存，作為干旱年份的備用水源，以確保糧食安全。（二）非工程措施1,嚴格地下水用水總量控制。 一是嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度。 把水資源論證作為取用地下水建設項目審批的重要前置條件， 對未依法開展水資源論證取用地下水的建設項目，審批機關不予批準,建設單位不得擅自開工建設和投產使用， 對違反規(guī)定的， 一律責令停止。 在地下水超采區(qū)內， 除居民生活、生態(tài)環(huán)境與應急供水外，嚴禁新增地下水取水量。二是嚴格地下水開發(fā)利用總量控制。建立地下水開采總量控制指標體系，制定地下水水量與水位雙控管理指標，實施區(qū)域地下水開采總量控制， 防止出現(xiàn)新的地下水超采區(qū)。 三是嚴格地下水取水許可管理。嚴格實施地下水分區(qū)管理，

11、規(guī)范地下水取水許可審批。對地下水取水總量已達到或超過控制指標的區(qū)域，暫停審批新建及新增地下水開采量的建設項目；對地下水取水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新建及新增地下水開采量的建設項目。 在一般超采區(qū)內確需新建地下水取水井的，首先進行嚴格的水資源論證，再在開采總量控制指標和現(xiàn)有機井內調劑解決。已建地下水取水井，結合工程措施實施，依據壓采目標限期逐步削減開采量。禁止在此區(qū)域內興建取用地下水的高耗水建設項目，避免在有開采潛力區(qū)出現(xiàn)新的超采區(qū)。 對目前已發(fā)放的地下水取水許可證進行全面的復核和檢查，對不符合要求的堅決予以吊銷，并責令其停止開采地下水。遇有特大干旱年份，地表水供給不足時，經用水戶申請，

12、依照有關規(guī)定可將封存的地下水取水井重新啟用，旱情過后，重新封存。2.運用經濟手段推動超采區(qū)地下水開采。 一是完善水價形成機制， 加大地下水資源費和水費征收力度。運用經濟杠桿引導用水戶優(yōu)先使用當?shù)氐乇硭?、再生水等水源，建立合理的生活、工業(yè)、農業(yè)等不同行業(yè)的水價制度。加大地下水水資源費征收力度，開征地下水水費，加強取用水計量監(jiān)控，嚴格執(zhí)行水資源費征收標準， 做到應收盡收， 提高征收率。 二是實行項目資金傾斜支持措施。拓寬地下水超采區(qū)治理和保護投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的地下水超采區(qū)治理和保護投入機制。結合現(xiàn)有專項資金政策，加大超采區(qū)農村飲水安全、農業(yè)種植結構調整等項目的建設力度，通過項目建設支持地下

13、水壓采工作。積極探索“以獎代補”支持政策，建立完善促進地下水壓采的良性工作機制。3,完善地下水監(jiān)控體系和監(jiān)管機制。大力推進地下水取用水井計量設施安裝，到xx年年底前完成超采區(qū)所有機電井計量設施的統(tǒng)一安裝工作。對拒不安裝的，責令停止取水，并加強巡視，發(fā)現(xiàn)有損壞的立即修復。進一步規(guī)范地下水開采監(jiān)督管理工作， 將地下水超采區(qū)治理工作納入最嚴格水資源管理工作中，形成有效的監(jiān)督管理機制。（一）強化組織領導，明確責任分工。地下水超采區(qū)治理涉及多個部門工作，縣水務局牽頭，縣發(fā)改委、財政局、農委、建設局、國土資源局、工信局、環(huán)保局、林業(yè)局、電力公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，按照職責分工，統(tǒng)籌協(xié)調各方利益，完成壓采目標。（二）加強能力建設，強化科技支撐。地下水超采區(qū)綜合治理工作涉及面廣、難度大，要加強地下水管理組織機構和隊伍建設，定期開展培訓，提高監(jiān)管和執(zhí)法能力。 為保證治理工作的順利實施， 在前期工作中須加強科技支撐，加大科技投入，對影響壓采的問題開展專題研究，同時搞好試點示范，逐步積累經驗，為建立長效機制奠定基礎。（三）采取多種渠道，加大投入力度。加大現(xiàn)有渠道投資力度,優(yōu)先安排與地下水超采區(qū)治理有關的項目投資。制定積極的財政政策,安排一定