《改革政府》奧斯本讀書筆記

1、改革政府奧斯本讀書筆記美國(guó)行政學(xué)者戴維·奧斯本與特德·蓋布勒深入考察美國(guó)政府改革實(shí)踐，寫出了著名的改革政府:企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門一書，提出這樣的主張:“不爭(zhēng)論政府的大小而力求政府的效率，不強(qiáng)求政府做什么而著眼于政府怎么做，不糾纏征稅多少花錢多少而講究適當(dāng)征稅花錢得體，不辯論政府辦事的動(dòng)機(jī)而著重政府辦事的后果?！彼麄兠枥L出一幅“具有企業(yè)家精神的政府”的藍(lán)圖。改革政府一書給廣大讀者具體生動(dòng)地描述了美國(guó)的官僚主義弊端，同時(shí)提出了革命性的觀念和措施來(lái)改革其政府。書上指出，政府不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)龐大的無(wú)效率的機(jī)構(gòu)，并提供了強(qiáng)有力的理論支持。政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過(guò)挖掘企業(yè)家精

2、神和自由市場(chǎng)的力量，來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的重大改革。作者通過(guò)一個(gè)又一個(gè)的例子，說(shuō)明只要政府官員有事業(yè)心和有創(chuàng)新精神，是可以嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)投入公共服務(wù)與設(shè)施，為廣大公眾服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。無(wú)論是在學(xué)校、貧民窟、還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為。而且削減稅收、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率都是可為可行的。并提出了革命性的觀念和措施來(lái)改革其政府，書中改革途徑都是很值得其他國(guó)家和地方參考借鑒的。改革政府一書對(duì)美國(guó)無(wú)論是公營(yíng)部門還是私營(yíng)公司十分嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象，開出了十種“藥方”，而作者提出最主要的辦法就是用“企業(yè)家精神”來(lái)克服官僚主義，即政府要講究實(shí)效，按效果而不是按投入撥款。政府要進(jìn)行全面質(zhì)量管理，利用業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)來(lái)

3、確定問(wèn)題之所在，向雇員提供可用的手段拉分析問(wèn)題，找出其根源，制定解決辦法，付之實(shí)施。美國(guó)許多政府要員，尤其是克林頓總統(tǒng)等都對(duì)本書有很高的評(píng)價(jià)。如美國(guó)前總統(tǒng)比爾·克林頓說(shuō)道：“美國(guó)每一位當(dāng)選官員應(yīng)該閱讀本書。我們要使政府充滿新的活力，就必須對(duì)政府進(jìn)行改革。本書給我們提供了改革的藍(lán)圖?！弊糁蝸喼菝裰鼽h參議員薩姆·納恩說(shuō)道：“改革政府提出了一個(gè)批判性的基本見解：政府必須為顧客服務(wù)，才能受到人們歡迎，我們的計(jì)劃需有明確的任務(wù)，我們的管理人員需有明確的責(zé)任，我們參與公眾活動(dòng)需有明確的渠道。”而當(dāng)時(shí)美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柺芪兄鞒置绹?guó)的政府改革，大部分思路來(lái)自此書。具有企業(yè)家精神的政府思想在以

4、美國(guó)為代表的西方國(guó)家興起，并不是偶然的，而是有其特定的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)背景。戴維·奧斯本與特德·蓋布勒將具有企業(yè)家精神的政府包含的內(nèi)容概括為10個(gè)方面:1.起催化作用的政府:“掌舵”而不是“劃槳”，即政府不是提供公共服務(wù)(劃槳)，而應(yīng)是向各類非政府組織提供催化劑，引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)，政府要積極扶持能發(fā)揮掌舵作用的新組織，向它們提供政策，援助資金，進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估。2.社區(qū)擁有的政府:授權(quán)而不是服務(wù)，即政府把公共管理控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，給廣大社區(qū)公民授權(quán)，培養(yǎng)他們的自治意識(shí)與自治能力，使社區(qū)從依賴政府救助與庇護(hù)的問(wèn)題成堆的“弱者”，轉(zhuǎn)變成掌握自己命運(yùn)的、強(qiáng)有力的“強(qiáng)者”，讓社區(qū)

5、的治安、衛(wèi)生、住房等問(wèn)題得以有效解決。3.競(jìng)爭(zhēng)性政府:把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到公共服務(wù)中去，即政府主動(dòng)打破壟斷，促進(jìn)公共服務(wù)提供者展開競(jìng)爭(zhēng)，視競(jìng)爭(zhēng)為提高效率、振興政府的重要手段，政府通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)、合同承包等方式進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)公共服務(wù)的公正與高效。4.有使命感的政府:改變照章辦事的組織，即政府行為的動(dòng)力不是來(lái)自規(guī)章條文，而是來(lái)自政府的目標(biāo)與使命。政府承擔(dān)徹底清除各種過(guò)時(shí)規(guī)章的重任，通過(guò)控制預(yù)算總額，激活人事管理，使政府“由規(guī)則驅(qū)動(dòng)型組織轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?wù)驅(qū)動(dòng)型組織”。5.講究效果的政府:按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產(chǎn)出測(cè)評(píng)與績(jī)效目標(biāo)來(lái)衡量各部門的業(yè)績(jī)，并與工作報(bào)酬聯(lián)系起來(lái)，政府把焦點(diǎn)放在后果控制上而不是投入上

6、，遏制部分政府官員擴(kuò)大預(yù)算與人員編制、擴(kuò)張權(quán)力與利益等沖動(dòng)。6.受顧客驅(qū)使的政府:滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務(wù)對(duì)象重新界定為“顧客”，讓顧客們來(lái)選擇公共服務(wù)。政府經(jīng)常調(diào)查顧客的需求，傾聽顧客的意見，并及時(shí)作出靈敏反映，改善服務(wù)質(zhì)量，建立一個(gè)真正方便公眾的公眾驅(qū)使型政府，而不是與之相反，僅僅方便機(jī)構(gòu)運(yùn)作的機(jī)構(gòu)驅(qū)使型政府。7.有事業(yè)心的政府:有收益而不浪費(fèi)，即政府不僅要花錢在公共服務(wù)上，還要有利潤(rùn)動(dòng)機(jī)、投資觀念，運(yùn)用合法渠道去掙錢。政府重視以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉(zhuǎn)變成為企業(yè)家。8.有預(yù)見的政府:預(yù)防而不是治療，即政府要有預(yù)防意識(shí)、預(yù)防對(duì)策，防

7、患于未然，而不是等問(wèn)題成堆以后才來(lái)解決。政府不是“未來(lái)盲”，不是花大筆錢去滅火、雇警察、建醫(yī)院，而是使用少量錢來(lái)預(yù)防火災(zāi)、犯罪與疾病。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預(yù)算制度，盡其所能地考慮未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題。9.分權(quán)的政府:從等級(jí)制到參與和協(xié)作，即政府下放權(quán)力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權(quán)，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時(shí)建立新的報(bào)告、監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，既增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。10.以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府:通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行變革，即政府工作運(yùn)行主要依賴市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚政治機(jī)制，政府既不是置身于市場(chǎng)之外任由市場(chǎng)自由運(yùn)行，也不是用行政計(jì)劃替代市場(chǎng)運(yùn)行，而是運(yùn)用一系

8、列促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行的措施來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織與個(gè)人的積極性。戴維·奧斯本與特德·蓋布勒的具有企業(yè)家精神的政府關(guān)注的主題不是政府應(yīng)該做什么，政府應(yīng)該為誰(shuí)服務(wù)，而是政府如何運(yùn)作，認(rèn)為公私部門管理有相融合的一面，因此廣泛采用私營(yíng)部門的管理方式，將私營(yíng)企業(yè)的有效管理方法引入公共部門，如打破政府壟斷，通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)將公共服務(wù)承包出去，實(shí)行全面質(zhì)量管理與目標(biāo)管理、成本效益分析、物質(zhì)激勵(lì)等等，對(duì)那些商業(yè)性公共服務(wù)，則完全采取私營(yíng)化、企業(yè)化的方法去經(jīng)營(yíng)管理，這使政府效率大大提高，為政府管理注入了許多新內(nèi)容。改革政府一書推崇企業(yè)家精神，認(rèn)為政府官員只有用企業(yè)家精神去改革政府，才能克服官僚主義

9、的弊端，使政府煥發(fā)活力與生機(jī)。那么，什么是企業(yè)家精神呢？“企業(yè)家”這一概念由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓巴蒂斯特在1800年首次提出，即：企業(yè)家使經(jīng)濟(jì)資源的效率由低轉(zhuǎn)高；“企業(yè)家精神”則是企業(yè)家特殊技能（包括精神和技巧）的集合?；蛘哒f(shuō)，“企業(yè)家精神”指企業(yè)家組織建立和經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的綜合才能的表述方式，它是一種重要而特殊的無(wú)形生產(chǎn)要素。同時(shí)，企業(yè)家精神具有很多特征，例如：創(chuàng)新是企業(yè)家精神的靈魂、冒險(xiǎn)是企業(yè)家精神的天性、合作是企業(yè)家精神的精華、敬業(yè)是企業(yè)家精神的動(dòng)力、學(xué)習(xí)是企業(yè)家精神的關(guān)鍵、執(zhí)著是企業(yè)家精神的本色、誠(chéng)信是企業(yè)家精神的基石。其實(shí)，在改革政府一書中，也多處體現(xiàn)了企業(yè)家精神的這些特征，例如政府要有使命感，這也是企業(yè)家精神的“敬業(yè)”。具有企業(yè)家精神的政府思想一方面是美國(guó)特定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治背景下的產(chǎn)物，另一方面又在某種程度上體現(xiàn)了公共服務(wù)改革發(fā)展的一般規(guī)律。西方國(guó)家運(yùn)用這種思想進(jìn)行行政改革，效果良好，成效顯著，值得我們學(xué)習(xí)。因?yàn)?，我們所處的時(shí)代與國(guó)際背景，同樣使我們倍感經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，倍感信息社會(huì)對(duì)政府管理提出的高要求壓力。同時(shí)，我國(guó)作為一個(gè)世界人口最多的大國(guó)，政府機(jī)構(gòu)臃腫，工作人員隊(duì)伍龐大，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，政府工作效率低，并且我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府與市場(chǎng)的關(guān)系糾纏不清，在某些