本溪市城市居民最低生活保障工作操作規(guī)范實(shí)施細(xì)則

1、本溪市城市居民最低生活保障工作操作規(guī)范實(shí)施細(xì)則（暫行）第一章保障原則和標(biāo)準(zhǔn)及方式 第一條為進(jìn)一步規(guī)范城市居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱城市低保）政策，根據(jù)國(guó)務(wù)院城市居民最低生活保障條例（國(guó)務(wù)院令第271號(hào)）、遼寧省城市居民最低生活保障辦法（省政府令第147號(hào)）和遼寧省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）（遼政辦發(fā)200282號(hào)）的規(guī)定，制定本溪市城市低保工作操作規(guī)范實(shí)施細(xì)則。本細(xì)則適用于城市低保邊緣家庭的審批和管理。 第二條制定城市低保標(biāo)準(zhǔn)要遵循保障最低生活、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)、與最低工資標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)相銜接、政府保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、有利于促進(jìn)就業(yè)的原則。 第三條城市

2、低保標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城市居民最低生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水、電、燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人義務(wù)教育的基本費(fèi)用確定。城市低保標(biāo)準(zhǔn)可采用“市場(chǎng)菜籃法”、“恩格爾系數(shù)法”、“收入比例法”、“生活形態(tài)法”、“基數(shù)法”、“社會(huì)認(rèn)同法”等辦法制定。為了與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，城市低保標(biāo)準(zhǔn)要低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的65%。本市城區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會(huì)同市財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門擬定，由市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)省政府備案。本溪縣、桓仁縣城市低保標(biāo)準(zhǔn)分別由兩縣民政部門會(huì)同縣財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門擬定，由縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)市政府備案。 第四條采取定期差額救助或定期定額救助為主的保障方

3、式。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民、優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人等具有特殊困難的低保對(duì)象，按保障標(biāo)準(zhǔn)上浮一定比例實(shí)施分類救助。享受定期差額保障待遇的家庭月人均救助額，為當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)減去居民家庭月人均收入的差額。家庭成員月人均差額救助額及分類救助金之和為居民家庭每月應(yīng)領(lǐng)取的城市保障金總額。城市保障金主要以貨幣形式發(fā)放，以實(shí)物發(fā)放為輔。 第五條申請(qǐng)享受保障待遇人員勞動(dòng)能力狀況的鑒定，工傷人員由市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)鑒定；殘疾軍人由民政部門負(fù)責(zé)鑒定；殘疾人（不含傷殘軍人）由市殘聯(lián)負(fù)責(zé)鑒定；其他人員由市（縣）民政部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鑒定。工傷人員、殘疾軍人

4、和市、縣（區(qū)）民政部門指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定的人員喪失勞動(dòng)能力的分類：1-4級(jí)為一類喪失勞動(dòng)能力，5-7級(jí)為二類喪失勞動(dòng)能力，8-10級(jí)為三類喪失勞動(dòng)能力。殘疾人喪失勞動(dòng)能力的等級(jí)：一級(jí)盲、二級(jí)盲，聽力、言語、智力、肢體、精神殘疾標(biāo)準(zhǔn)中的一級(jí)、二級(jí)，以及多重殘疾中的一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)為一類喪失勞動(dòng)能力；三級(jí)低視力，聽力、言語、智力、肢體、精神殘疾標(biāo)準(zhǔn)中的三級(jí)，以及多重殘疾中的四級(jí)為二類喪失勞動(dòng)能力；四級(jí)低視力，聽力、言語、智力、肢體、精神殘疾標(biāo)準(zhǔn)中的四級(jí)為三類喪失勞動(dòng)能力。申請(qǐng)享受保障待遇人員的勞動(dòng)能力分為以下5個(gè)等級(jí)：終身喪失勞動(dòng)能力、終身部分喪失勞動(dòng)能力、階段性喪失勞動(dòng)能力、階段性部分喪失勞動(dòng)能力

5、、具備完全勞動(dòng)能力。對(duì)于因病喪失勞動(dòng)能力、行動(dòng)不便需勞動(dòng)能力鑒定或復(fù)查的保障對(duì)象，經(jīng)社區(qū)居民代表評(píng)議，街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府確認(rèn)，縣、區(qū)城市低保審批領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意，可暫不進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定或復(fù)查。階段性8-10級(jí)喪失勞動(dòng)能力人員，其病殘鑒定每滿1年后都要進(jìn)行重新鑒定，階段性1-7級(jí)喪失勞動(dòng)能力人員，其病殘鑒定每滿2年要進(jìn)行重新鑒定。逾期3個(gè)月未重新鑒定的，原勞動(dòng)能力鑒定自動(dòng)失效。重新鑒定后其病殘等級(jí)發(fā)生變化的，由縣、區(qū)民政局和街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府重新按現(xiàn)行的低保標(biāo)準(zhǔn)及政策核算其家庭應(yīng)領(lǐng)取的保障金額。保障對(duì)象勞動(dòng)能力狀況鑒定工作的管理和有爭(zhēng)議鑒定結(jié)果的裁定，由縣、區(qū)民政部門牽頭，會(huì)同衛(wèi)生、

6、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、紀(jì)檢監(jiān)察、殘聯(lián)等部門共同組成的勞動(dòng)能力狀況鑒定委員會(huì)組成，具體鑒定工作由縣、區(qū)勞動(dòng)能力狀況鑒定委員會(huì)根據(jù)需要指定的專門醫(yī)院承擔(dān)。 第二章保障對(duì)象的確定 第六條申請(qǐng)享受保障待遇人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）持有我市非農(nóng)業(yè)戶口；（二）家庭成員月人均收入低于本地區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)；（三）家庭實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)。 第七條家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)和扶（撫）養(yǎng)關(guān)系、戶口在一起并長(zhǎng)期共同生活的成員。具體有：夫妻；父母與未成年或喪失勞動(dòng)能力的子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；子女與無生活來源的父母、養(yǎng)父母、繼父母；孫子女、外孫

7、子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母；兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；其他經(jīng)市、縣（區(qū)）民政部門認(rèn)定長(zhǎng)期共同生活的成員。1人戶特指無與其他家庭成員共同生活的個(gè)人獨(dú)居生活戶。 第八條失蹤、潛逃、服刑（不含監(jiān)外執(zhí)行人員，下同）、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育等人員不計(jì)算家庭人口及收入。失蹤人員由人民法院宣告認(rèn)定；潛逃人員由公安派出所以上公安機(jī)關(guān)認(rèn)定；服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育人員由相關(guān)的司法單位出具證明認(rèn)定。 第九條現(xiàn)役軍官、士官應(yīng)為共同生活的家庭成員，計(jì)算家庭人口和收入?，F(xiàn)役義務(wù)兵不計(jì)算家庭人口和收入。 第十條家庭成員在大中專院校就讀的，戶口雖遷出，仍為共同生活的家庭成員。但軍隊(duì)、公安、師范等公費(fèi)

8、在校生不計(jì)算家庭人口和收入。高中（含職高、技校）以上學(xué)生畢業(yè)時(shí)間一律以當(dāng)年九月份為準(zhǔn)。 第十一條保障待遇的申請(qǐng)審批程序：（一）由戶主本人向戶籍所在地的街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出書面申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列材料：1戶籍證、身份證、下崗證、失業(yè)證、退休證；2就業(yè)狀況證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明、醫(yī)療保險(xiǎn)證明、失業(yè)保險(xiǎn)證明、收入狀況證明、勞動(dòng)能力狀況證明；3有關(guān)裁決判決材料；4在校學(xué)生的學(xué)籍證明、每學(xué)年（期）的繳費(fèi)收據(jù)；5贍（撫、扶）養(yǎng)人家庭收入狀況證明；6提出申請(qǐng)前3個(gè)月支出電話費(fèi)憑證等證明材料；7夫妻或父母與子女相互投靠變戶、落戶的，本市跨縣（區(qū)）和外市的由變戶前所在村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）民政部門出具家庭

9、成員、資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性等收入證明，不跨縣（區(qū)）的由變戶前所在村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出具家庭成員、資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性等收入證明；8法律法規(guī)規(guī)定其它需要提供的材料。人戶分離，在暫住地連續(xù)居住1年以下的，由當(dāng)事人持暫住地街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)，下同）出具人戶分離家庭情況證明，向戶籍所在地街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申請(qǐng)；在暫住地連續(xù)居住1年以上的，由戶籍所在地派出所、街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和社區(qū)居委會(huì)出具證明，向暫住地街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請(qǐng)。經(jīng)縣（區(qū)）民政部門認(rèn)定為共同生活的家庭成員，戶籍不在一地的，由戶主向戶籍所在地街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府

10、提出申請(qǐng)，其他成員由戶籍所在地派出所、街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、社區(qū)居委會(huì)出具證明。無行為能力的居民申請(qǐng)低保待遇時(shí)，可由社區(qū)居委會(huì)工作人員協(xié)助代理申請(qǐng)手續(xù)。（二）入戶調(diào)查核實(shí)。以街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為單位組織由社區(qū)社會(huì)救助站人員和當(dāng)?shù)鼐用翊斫M成的核實(shí)評(píng)議小組，對(duì)申請(qǐng)人的家庭人口、收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行入戶核實(shí)后，填寫入戶調(diào)查表，提出是否符合低保條件的初評(píng)意見，并經(jīng)社區(qū)居民代表評(píng)議委員會(huì)1/2以上成員評(píng)議同意，將符合城市低保待遇條件申請(qǐng)人名單的，在社區(qū)張榜公布3日后，無異議的填寫城市低保待遇申請(qǐng)審批表，并整理相關(guān)證明材料。對(duì)社區(qū)居民代表評(píng)議委員會(huì)評(píng)議中有不同意見、爭(zhēng)議較大或公示后群眾有異議

11、的申請(qǐng)對(duì)象，需重新調(diào)查核實(shí)。（三）初審。街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進(jìn)行審核聽證。要在前期入戶調(diào)查和相關(guān)證明材料齊備后，按規(guī)定程序開展審核聽證，審核聽證現(xiàn)場(chǎng)公布審核依據(jù)，將申請(qǐng)享受城鄉(xiāng)低保待遇受理書送達(dá)申請(qǐng)人，符合條件的在社區(qū)張榜公布，3日后無異議的上報(bào)縣（區(qū)）民政局；聽證未通過或公示期間存在異議并查證屬實(shí)的，退回城市低保待遇審批表，并告知退回的理由和依據(jù)，申請(qǐng)人不服可依法提起行政復(fù)議。（四）審批。縣（區(qū)）民政局對(duì)街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府上報(bào)的審核聽證材料進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)定條件的予以批準(zhǔn)，審批所依據(jù)政策規(guī)定條款必須在城市低保待遇申請(qǐng)審批表注明，并簽署審批意見；對(duì)不符合條件的將城市低保待遇申請(qǐng)審批

12、表退回申請(qǐng)人并說明退回的事實(shí)和理由。申請(qǐng)人可依法申請(qǐng)行政復(fù)議。除按上述程序?qū)徟猓h（區(qū)）民政局可以直接審批聽證，并當(dāng)場(chǎng)將審批聽證政策依據(jù)和結(jié)果告知申請(qǐng)人。（五）縣（區(qū)）民政局批準(zhǔn)后，指定申請(qǐng)人所在的社區(qū)社會(huì)救助站對(duì)批準(zhǔn)結(jié)果張榜公布，核實(shí)、審核聽證、審批聽證后每次張榜公布的時(shí)間不得少于3天。公示期滿后對(duì)無異議的由社區(qū)社會(huì)救助站代發(fā)本溪市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證，并與保障對(duì)象簽訂城市居民最低生活保障協(xié)議書；有異議的由管理審批機(jī)關(guān)組織調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定是否屬實(shí)，做出相應(yīng)的決定。 第十二條縣（區(qū)）民政行政主管部門、街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自接到申請(qǐng)人書面申請(qǐng)及完整的證明材料之日起，必須在30個(gè)工作日

13、內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)，從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放保障金。 第十三條有下列情況的家庭和人員，不能享受保障待遇：（一）雖然家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生活水平高于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的。（二）家庭存款超過當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的；私有住房人均建筑面積超過我市上年度住房人均建筑面積3倍的。（三）年內(nèi)購買商品房或高檔裝修現(xiàn)有住房的；家中有空調(diào)、高級(jí)音響等高檔非生活必需品的；家中有小汽車、摩托車和其它機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人代步用車除外）的；家中的固定電話或單個(gè)手機(jī)，月電話費(fèi)用超過當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)15%的；有高價(jià)值可流通的收藏品（市場(chǎng)價(jià)值超過當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)10倍以上）或投資有價(jià)證券行為的；有高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的饋贈(zèng)、禮

14、金支出的；家中飼養(yǎng)觀賞寵物的（寵物市場(chǎng)價(jià)值超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)或家庭月領(lǐng)取保障金總額3倍以上或月飼養(yǎng)成本超過當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)15%）；經(jīng)常出入歌舞廳、保齡球館等場(chǎng)所進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng)的；在飯店、酒吧等餐飲場(chǎng)所一次消費(fèi)超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)或家庭月領(lǐng)取保障金總額3倍的；佩帶金銀首飾、著裝和服飾,其市場(chǎng)價(jià)值超過當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)5倍以上的；子女擇校就讀（城區(qū)高中生不離開城區(qū)、兩縣高中生不離開本縣的，可不視為擇校）、出國(guó)留學(xué)、子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)、超服務(wù)半徑學(xué)?；蛟谕馐袑W(xué)校就讀的；連續(xù)3個(gè)月日常生活用水、用電、用煤（燃?xì)猓┘肮潭娫挼雀黜?xiàng)生活支出之和高于低保標(biāo)準(zhǔn)的。（四）不按月向社區(qū)社會(huì)救助站申報(bào)家庭人口、

15、收入情況并辦理續(xù)保的；連續(xù)次不按月領(lǐng)取保障金的；無正當(dāng)理由2次經(jīng)介紹拒不就業(yè)的。（五）以離婚或改變撫（扶）養(yǎng)關(guān)系等其它方式，將高收入與低收入、有收入與無收入的家庭成員戶籍分離，放棄應(yīng)得合法收入的居民。（六）虛報(bào)、瞞報(bào)家庭人口和收入，提供虛假證明材料，經(jīng)查證不符合低保條件的。（七）其他不能享受保障待遇的。 第三章家庭收入的核實(shí)與計(jì)算 第十四條社區(qū)社會(huì)救助站受管理審批機(jī)關(guān)的委托，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入狀況的初評(píng)工作，街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)審核，必要時(shí)管理審批機(jī)關(guān)可直接到申請(qǐng)人家庭和有關(guān)單位進(jìn)行核實(shí)。 第十五條核實(shí)家庭收入可采取下列辦法進(jìn)行： （一）入戶調(diào)查法。直接深入到申請(qǐng)人家庭進(jìn)行調(diào)查，核

16、實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。（二）單位、鄰里走訪法。通過走訪社區(qū)居民、到申請(qǐng)人工作單位了解其家庭收入和實(shí)際生活情況。（三）信函索證法。對(duì)不便走訪的單位和有關(guān)人員，通過發(fā)信索取有關(guān)證明材料。（四）部門聯(lián)動(dòng)法。與勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、銀行等部門建立聯(lián)系，有條件的可實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)了解掌握申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入和實(shí)際生活水平變化情況。（五）跟蹤消費(fèi)法。受管理審批機(jī)關(guān)委托由社區(qū)社會(huì)救助站對(duì)申請(qǐng)人家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤，如其實(shí)際消費(fèi)水平高于最低生活保障水平，則不予保障。（六）居民代表評(píng)議法。對(duì)于有隱性收入和家庭生活水平較高的或能夠自行維持家庭基本生活，而又無法采取取證等辦法進(jìn)行核

17、實(shí)的特殊家庭，要召集熟悉申請(qǐng)人家庭情況的居民與社區(qū)低保對(duì)象評(píng)議小組共同評(píng)議，決定是否予以保障。 第十六條家庭收入是指共同生活家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入總和。貨幣收入包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)、離退休金、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、存款及利息、有價(jià)證券及紅利、特許權(quán)使用收入、租賃收入、饋贈(zèng)和繼承收入、贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)、自謀職業(yè)收入和一切應(yīng)計(jì)入家庭收入的其它收入。實(shí)物收入按市場(chǎng)價(jià)折款計(jì)入家庭收入。上述家庭收入前個(gè)月的平均額除以家庭共同生活成員的人數(shù)即為家庭月人均收入。不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目有：優(yōu)撫對(duì)象的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金等；義務(wù)兵的津貼和退伍費(fèi)

18、；政府頒發(fā)的一次性見義勇為獎(jiǎng)金；工傷人員的護(hù)理費(fèi)、補(bǔ)助金；因公死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)；因工致殘返城知青的護(hù)理費(fèi)；其它經(jīng)市、縣政府認(rèn)定不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。 第十七條在職職工、離崗職工、離退休人員和失業(yè)人員的工資、基本生活費(fèi)、養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)金按當(dāng)?shù)卣嫉挠嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算本人收入，實(shí)際領(lǐng)取額高于政府公布標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)領(lǐng)額計(jì)算。退休人員的退休金一律從領(lǐng)取退休金當(dāng)月開始計(jì)入其家庭收入。無穩(wěn)定職業(yè)及收入的人員按零工收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其實(shí)際收入。零工收入是指臨時(shí)擇業(yè)、無穩(wěn)定職業(yè)（從事一項(xiàng)工作連續(xù)不超過3個(gè)月）、收入不穩(wěn)定人員的收入。用零工收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入，適用于就業(yè)不穩(wěn)定、收入不

19、穩(wěn)定、從事行業(yè)評(píng)估項(xiàng)目以外職業(yè)或本人實(shí)際收入無法搞清的人員。職業(yè)、收入不穩(wěn)定人員的實(shí)際收入高于零工收入標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際收入計(jì)算，實(shí)際收入低于零工收入標(biāo)準(zhǔn)或無法核準(zhǔn)的，按零工收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。零工收入標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市政府規(guī)定的非全日制小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，最低按每月工作5596小時(shí)核定。各區(qū)零工收入標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門核定；兩縣零工收入標(biāo)準(zhǔn)由縣民政部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門核定。 第十八條與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)，在扣除計(jì)算一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)所依據(jù)的月數(shù)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，剩余部分按計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)所依據(jù)的月數(shù)的平均額計(jì)入本人月收入。 第

20、十九條自謀職業(yè)者按當(dāng)?shù)刈灾\職業(yè)行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)核定收入。各區(qū)自謀職業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由市統(tǒng)一制定；兩縣自謀職業(yè)行業(yè)收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)自行制定。 第二十條一類喪失勞動(dòng)能力人員自謀職業(yè)或適用零工收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算實(shí)際收入的，分別按行業(yè)收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和零工收入標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)算其實(shí)際收入；二類喪失勞動(dòng)能力人員自謀職業(yè)或適用零工收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算實(shí)際收入的，分別按行業(yè)收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和零工收入標(biāo)準(zhǔn)的60%計(jì)算其實(shí)際收入；三類喪失勞動(dòng)能力人員自謀職業(yè)或適用零工收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算實(shí)際收入的，分別按行業(yè)收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和零工收入標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)算其實(shí)際收入。 第二十一條贍、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)，有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決、判決的數(shù)額計(jì)算。沒有協(xié)議、裁決或

21、判決的，贍養(yǎng)費(fèi)按照被贍養(yǎng)人子女家庭月人均收入減去當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)后剩余部分的50，除以被贍養(yǎng)人數(shù)計(jì)算；撫（扶）養(yǎng)費(fèi)按照給付方收入的25計(jì)算，有多個(gè)被撫（扶）養(yǎng)人的，給付方的給付額最高不超過其收入的50。但單親家庭撫養(yǎng)費(fèi)低于50元的按50元計(jì)算，高于50元的按實(shí)際給付額計(jì)算。 第二十二條工農(nóng)混合戶中的農(nóng)業(yè)人口要同其他家庭成員合并計(jì)算家庭人口和收入，但家庭成員中農(nóng)業(yè)人口不享受城市保障待遇，符合條件的可申請(qǐng)享受農(nóng)村保障待遇。農(nóng)業(yè)人口自謀職業(yè)的按行業(yè)收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、零工收入標(biāo)準(zhǔn)或按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上年度農(nóng)村年人均純收入計(jì)算其收入。 第二十三條共同生活的家庭成員雖然單獨(dú)立戶，但家庭人口和收入仍要合并計(jì)算

22、。無獨(dú)立生活能力的子女雖然單獨(dú)立戶，仍要與父母合并計(jì)算家庭人口和收入。 第二十四條因家庭中有重病（殘）人員需專人照料，造成有勞動(dòng)能力的其他家庭成員暫時(shí)未能就業(yè)的，該家庭可有一名護(hù)理重?。垼┑某蓡T按實(shí)際收入計(jì)算。 第二十五條婦女產(chǎn)假按五個(gè)月計(jì)算，即從產(chǎn)前半個(gè)月（預(yù)產(chǎn)期）起至產(chǎn)后四個(gè)半月（哺乳期）止，產(chǎn)假期間婦女本人收入按實(shí)際收入計(jì)算。 第四章保障資金的籌集和管理發(fā)放 第二十六條城市低保所需資金由各級(jí)財(cái)政部門籌集，列入預(yù)算，建立專戶，實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ?。 第二十七條各級(jí)民政部門要在每年年底前編制出下年度資金需求計(jì)劃，送同級(jí)財(cái)政部門審核，由同級(jí)財(cái)政部門列入下年度財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門按時(shí)撥付，保

23、證足額發(fā)放。月保障資金發(fā)生變動(dòng)，由民政部門在上月底前提出需求計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后按計(jì)劃及時(shí)撥付。如遇政策調(diào)整等特殊情況，各級(jí)民政和財(cái)政部門要及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，提出調(diào)整年度資金計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 第二十八條實(shí)行保障金銀行化發(fā)放的，財(cái)政部門按月向受委托發(fā)放保障金銀行（郵政局）撥付保障資金，保障對(duì)象憑存折領(lǐng)取保障金。銀行（郵政局）應(yīng)當(dāng)在每月5日前將上月保障金支付清單反饋給相關(guān)民政部門。未實(shí)行保障金銀行化發(fā)放的地區(qū)，由街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或社區(qū)負(fù)責(zé)發(fā)放。無行為能力等保障對(duì)象的保障金，可由街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或社區(qū)社會(huì)救助站工作人員采取上門服務(wù)等辦法發(fā)放。 第五章保障對(duì)象的管理 第二十九條

24、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)符合保障條件的家庭要及時(shí)納入保障范圍。對(duì)已保障家庭人口、收入等發(fā)生變化的，要按現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策規(guī)定及時(shí)增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)保障金。 第三十條實(shí)行保障對(duì)象長(zhǎng)期公示制度。社區(qū)社會(huì)救助站要對(duì)享受城市低保待遇家庭的基本情況在社區(qū)公示板予以長(zhǎng)期公示，公示的內(nèi)容包括保障對(duì)象家庭人口、就業(yè)、就學(xué)、收入、領(lǐng)取的保障金等基本情況，以便于接受居民監(jiān)督。 第三十一條實(shí)行備案?jìng)洳橹贫?。按城鄉(xiāng)最低生活保障檔案管理規(guī)定，縣（區(qū)）民政局、街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、社區(qū)社會(huì)救助站必須建立保障檔案，并指派專人負(fù)責(zé)管理。保障檔案分為審批類和日常管理類。 第三十二條實(shí)行續(xù)保申請(qǐng)制度。享受城市低保待遇的對(duì)象，每月1

25、5日前應(yīng)當(dāng)向社區(qū)社會(huì)救助站申報(bào)家庭人口、收入等變化情況，并提出續(xù)保的口頭或書面申請(qǐng)。 第三十三條實(shí)行保障對(duì)象家庭人口、收入定期核查制度和保障工作定期檢查制度，進(jìn)行分類管理、重點(diǎn)檢查。社區(qū)社會(huì)救助站每2個(gè)月對(duì)轄區(qū)內(nèi)保障家庭的人口、收入情況進(jìn)行一次全面核查；街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每季度重點(diǎn)對(duì)有勞動(dòng)能力未就業(yè)人員保障家庭的人口、收入情況進(jìn)行一次核查；縣（區(qū)）民政局每半年對(duì)保障家庭整體情況進(jìn)行一次檢查，檢查重點(diǎn)是家庭人口、收入變化情況、低保待遇的落實(shí)情況、保障金管理發(fā)放情況、規(guī)范化管理情況。在此基礎(chǔ)上每年的1至3月份對(duì)本溪市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證進(jìn)行一次年檢，在本溪市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取

26、證上加蓋年檢印章，否則所持證件無效；市民政部門在不定期檢查基礎(chǔ)上，每年抽查一次，必要時(shí)可與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)合開展檢查。 第三十四條本溪市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證的填寫與修改。證件的編號(hào)，由10位本溪市低保系統(tǒng)行政區(qū)劃編碼加5位流水號(hào)組成；戶主姓名，按有效身份證（無有效身份證的按戶口簿）姓名填寫；詳細(xì)住址，按街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、社區(qū)順序填至居民組；工作單位，填寫工作單位全稱；月發(fā)保障金，按差額補(bǔ)助金額加分類救助金額或定補(bǔ)金額加分類救助金額的總額填寫；發(fā)放保障金時(shí)間，按批準(zhǔn)時(shí)間的下月填寫；批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，在填寫基礎(chǔ)上加蓋印章；批準(zhǔn)時(shí)間，按實(shí)際審批時(shí)間填寫。本溪市城市低保邊緣戶救助卡的編

27、號(hào)，按低保證編號(hào)前加A，其有效期一年。其它填寫要求同上。 第三十五條對(duì)符合就業(yè)條件、尚未就業(yè)的保障對(duì)象，街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和社區(qū)社會(huì)救助站要按就業(yè)援助有關(guān)政策規(guī)定，配合勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)等部門，積極介紹、安置其就業(yè)，盡快使其從根本上擺脫貧困。 第三十六條建立公益勞動(dòng)制度。街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和社區(qū)社會(huì)救助站要組織有勞動(dòng)能力未就業(yè)的保障對(duì)象參加社區(qū)公益性勞動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)為社區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)。 第三十七條對(duì)取消城市低保待遇的，管理審批機(jī)關(guān)要書面通知本人，說明理由，并由街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或委托社區(qū)社會(huì)救助站辦理取消保障待遇手續(xù)，收回本溪市城鎮(zhèn)居民最低生活保

28、障金領(lǐng)取證或本溪市城市低保邊緣戶救助卡和銀行（郵政局）領(lǐng)取保障金的證件。 第三十八條市、縣（區(qū)）要建立保障信息網(wǎng)絡(luò)中心，街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、社區(qū)社會(huì)救助站建立網(wǎng)絡(luò)終端，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)。對(duì)城市低保對(duì)象家庭人口、收入及保障金發(fā)生變化的情況，要隨變隨錄隨傳，實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理。第三十九條保障手續(xù)遷移。符合辦理遷移手續(xù)條件的要及時(shí)辦理遷移手續(xù)，經(jīng)城市低保管理審批機(jī)關(guān)通知辦理遷移手續(xù)而未按時(shí)限要求辦理完畢的，由城市低保管理審批機(jī)關(guān)取消其保障待遇。 第六章保障對(duì)象的權(quán)利與義務(wù) 第四十條保障對(duì)象有下列權(quán)利：（一）從政府獲得救助、保障最低生活標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利；（二）有向城市低保管理審批機(jī)關(guān)咨詢城市居民最低生活保障政策的權(quán)

29、利；（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)不予救助、保障的行為，申請(qǐng)行政復(fù)議。城市低保管理審批機(jī)關(guān)有責(zé)任和義務(wù)根據(jù)其具體情況向社會(huì)公布申請(qǐng)低保的程序和條件，解釋宣傳低保政策，并按照城市低保政策規(guī)定向其做出具體答復(fù)。 第四十一條保障對(duì)象和申請(qǐng)享受保障待遇人員應(yīng)履行下列義務(wù)：（一）向社區(qū)社會(huì)救助站遞交保障申請(qǐng)時(shí)必須做出誠(chéng)信承諾，對(duì)自己申報(bào)的家庭情況真實(shí)性負(fù)責(zé)；（二）鄭重申明如虛報(bào)、瞞報(bào)冒領(lǐng)保障金，不履行保障對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；（三）全面如實(shí)地提供辦理保障待遇的相關(guān)證明材料；（四）服從城市低保管理審批機(jī)關(guān)的管理，定期申報(bào)家庭人口、收入變化情況；（五）有完全勞動(dòng)能力的要到市、縣（區(qū)）、街道辦事處及鄉(xiāng)（

30、鎮(zhèn)）政府勞動(dòng)就業(yè)機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)行就業(yè)登記，并參加就業(yè)培訓(xùn)，接受就業(yè)安排； 第四十二條街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府民政辦公室具體負(fù)責(zé)城市低保工作，其主要職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)受理居民享受保障待遇申請(qǐng)和組織收入核實(shí)工作，組織開展審核聽證；（二）負(fù)責(zé)本街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府保障對(duì)象保障金的管理、發(fā)放工作；（三）負(fù)責(zé)本街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府保障對(duì)象家庭收入的定期核查工作；（四）組織有勞動(dòng)能力未就業(yè)的保障對(duì)象參加公益勞動(dòng)；（五）按縣（區(qū)）要求管理本街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府保障對(duì)象檔案；（六）負(fù)責(zé)本街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府城市低保統(tǒng)計(jì)工作，并指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)救助站做好統(tǒng)計(jì)工作。 第四十三條社區(qū)社會(huì)救助站，受民政行政機(jī)

31、關(guān)的委托行使下列職責(zé)：（一）對(duì)家庭人口、收入情況進(jìn)行入戶調(diào)查、鄰里走訪，在初步調(diào)查符合保障條件的，在城市居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表上簽署意見，并由經(jīng)辦人蓋章，及時(shí)上報(bào)街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人，由街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在5日內(nèi)出具不予受理低保申請(qǐng)決定書送達(dá)申請(qǐng)人并說明理由，對(duì)有異議的重新核實(shí)；（二）將享受保障待遇家庭的戶主姓名、家庭人口、收入情況、保障金數(shù)額、保障政策等情況在保障對(duì)象長(zhǎng)期公示板張榜公布，接受居民監(jiān)督；（三）每月核定所需保障金，向街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出資金需求計(jì)劃，要按月向保障對(duì)象發(fā)放保障金；（四）及時(shí)掌握低保對(duì)象家庭人口和收入變化，提出調(diào)整保

32、障金意見；（五）組織社區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力而未就業(yè)的保障對(duì)象參加公益勞動(dòng)；（六）按縣（區(qū)）要求做好低保檔案管理工作；（七）按政策規(guī)定初步確定對(duì)象，發(fā)放臨時(shí)救濟(jì)金；（八）負(fù)責(zé)經(jīng)常性捐贈(zèng)工作和協(xié)助有關(guān)單位搞好幫扶工作；（九）管理使用計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)城市低保信息采集工作；（十）負(fù)責(zé)城市低保統(tǒng)計(jì)工作。 第七章城市低保的配套制度 第四十四條在城市低保定期差額、定期定額救助的同時(shí)，實(shí)施臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、住房救助、就學(xué)救助、就業(yè)援助、社會(huì)互助等配套制度。 第四十五條建立以市、縣（區(qū)）財(cái)政出資為主、社會(huì)捐助為輔的臨時(shí)救助制度。對(duì)保障對(duì)象或不符合保障條件但家庭生活比較困難的城市居民，在元旦、春節(jié)等重大節(jié)日和出現(xiàn)特殊情況時(shí)，給予一次性現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎?第四十六