河南省實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法

1、河南省實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法發(fā)布單位：農(nóng)村水利處時(shí)間：2010-12-30 瀏覽匡1915人次河南省實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法第一章總則第一條 為實(shí)施全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理工作，全面完成項(xiàng) 目建設(shè)任務(wù)和糧食增產(chǎn)任務(wù)，根據(jù)全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法，特制訂本辦法。第二條 凡經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、水利部聯(lián)合下達(dá)投資計(jì)劃的千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃項(xiàng)目， 均依照本辦法進(jìn)行建設(shè)管理。第三條 田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目由中央和省、省轄市、縣（市、區(qū)）共同投資

2、建設(shè)。 根據(jù)各縣（市、區(qū)）在全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃河南省實(shí)施規(guī)劃中承擔(dān)的糧食增產(chǎn)任務(wù)，按照錢糧掛鉤的原則，安排相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)和投資。第二章 主要建設(shè)內(nèi)容第四條 田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：（一）高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設(shè)，包括排灌溝渠、地埋管、橋涵閘、集雨蓄水設(shè)施、機(jī)井配套等小型農(nóng)田 水利設(shè)施、土地平整、機(jī)耕道、農(nóng)田防護(hù)林、積肥設(shè)施等；（二）良種科研繁育體系建設(shè)，包括農(nóng)業(yè)科研體系、糧食作物國(guó)家制種基地、良種繁育基地、育秧 大棚、工廠化育秧設(shè)施等，改善育種科研實(shí)驗(yàn)室條件、制種田基礎(chǔ)設(shè)施條件以及配套種子檢驗(yàn)、加工等 設(shè)施設(shè)備等；（三）縣級(jí)農(nóng)機(jī)、植保、土肥、種子質(zhì)量檢

3、測(cè)、水利等糧食生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，包括購(gòu)置示范樣機(jī)、測(cè)試、培訓(xùn)、監(jiān)理等設(shè)備以及配套設(shè)施，病蟲觀測(cè)場(chǎng)、試驗(yàn)檢測(cè)化驗(yàn)室、地力墑情監(jiān)測(cè)點(diǎn)、儲(chǔ)藏室等設(shè) 施以及配套儀器設(shè)備配置，排灌實(shí)驗(yàn)設(shè)備設(shè)施等。（四）農(nóng)田面源污染治理工程和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，包括生態(tài)攔截工程、人工濕地、縣級(jí) 農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)站建設(shè)及配套儀器設(shè)備等。第三章項(xiàng)目管理第五條 項(xiàng)目申報(bào)。每年第四季度初，根據(jù)國(guó)家通知精神，依據(jù)國(guó)家新增1000億斤糧食河南實(shí)施規(guī)劃和上年度投資計(jì)劃，由省發(fā)展改革委會(huì)同省農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)部門確定各縣（市、區(qū)）投資控制規(guī) 模，聯(lián)合下發(fā)關(guān)于上報(bào)年度田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建議計(jì)劃的通知。各省轄市根據(jù)通知要求，由市發(fā)

4、展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門，以縣為單位將本市的建議計(jì)劃匯總上報(bào)省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、 農(nóng)機(jī)局，同時(shí)，各縣編制實(shí)施方案（草案），連同建議計(jì)劃一并上報(bào)，省發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)廳、水利 廳、農(nóng)機(jī)局將建議計(jì)劃和實(shí)施方案（草案）匯總后，提出全省田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系年度建議計(jì)劃和 全省的實(shí)施方案，并將資金請(qǐng)示和建議計(jì)劃聯(lián)合上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部、水利部審批。第六條 項(xiàng)目實(shí)施方案的編制和審批。根據(jù)省轉(zhuǎn)發(fā)（國(guó)家）下達(dá)的資金計(jì)劃，各項(xiàng)目縣修改完成縣 級(jí)年度項(xiàng)目實(shí)施方案。編制年度項(xiàng)目實(shí)施方案要按照集中連片、綜合治理、突出重點(diǎn)、按需安排的原則， 不準(zhǔn)將資金在各行業(yè)之間搞平均分配。必須明確項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)范圍、

5、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案和 糧食增產(chǎn)目標(biāo)等，建設(shè)地點(diǎn)要細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，落實(shí)到地塊，并與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國(guó)土部門 確定的當(dāng)年建設(shè)任務(wù)、建設(shè)地點(diǎn)等進(jìn)行銜接，避免重復(fù)建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施方案必須由具備資質(zhì)的咨詢?cè)O(shè)計(jì) 單位編制，主要建設(shè)工程必須進(jìn)行單項(xiàng)設(shè)計(jì)，編制施工圖等。實(shí)施方案由市級(jí)初審后報(bào)省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等部門，省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組 織專家對(duì)各縣的實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，省發(fā)展改革委根據(jù)評(píng)審意見批復(fù)各縣實(shí)施方案并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委 備案。第七條 項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后，各項(xiàng)目縣必須嚴(yán)格按項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，任何單位 和個(gè)人不得擅自調(diào)整和變更。如因特殊原因確需調(diào)整的，要按管

6、理權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)，并報(bào)國(guó)家有關(guān)部 門備案。實(shí)行開工報(bào)告和工程進(jìn)度報(bào)告制度，工程進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表由各省轄市匯總后于當(dāng)月30日前統(tǒng)一上 報(bào)省有關(guān)部門。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理程序，實(shí)行“四制”管理，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招 投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，施工單位要嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工。項(xiàng)目業(yè)主要與施工 單位簽訂承包合同，明確規(guī)定項(xiàng)目的投資額度、工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完成的數(shù)量、質(zhì)量和工期等，并 張榜公示，接受社會(huì)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等行業(yè)主管部門，要充分發(fā)揮行業(yè)職能作用，加強(qiáng)對(duì)工程 施工的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。第八條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理程序要求組織竣工

7、驗(yàn)收。 項(xiàng)目完工后3個(gè)月內(nèi)，施工單位向項(xiàng)目業(yè)主提出驗(yàn)收申請(qǐng)?？⒐を?yàn)收分為縣級(jí)初驗(yàn)、市級(jí)復(fù)驗(yàn)、省級(jí)終 驗(yàn)、國(guó)家抽驗(yàn)?？⒐を?yàn)收由發(fā)展改革部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行，驗(yàn) 收合格后按要求上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門備案。驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：（一）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資計(jì)劃是否按批復(fù)的方案完成，是否有隨意變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和主 要建設(shè)內(nèi)容。（二）主要工程建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（三）國(guó)家投資及各級(jí)配套資金是否按要求足額到位。（四）是否建立了項(xiàng)目建設(shè)資金使用管理制度，建設(shè)資金是否?？顚Ｓ茫袩o(wú)滯留、擠占、挪用資 金等違紀(jì)問(wèn)題?？⒐?bào)告要附有審計(jì)部門的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。（五）項(xiàng)目建設(shè)

8、管理機(jī)構(gòu)是否健全，各項(xiàng)管理制度是否完善。（六）效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求。（七）糧食生產(chǎn)情況、項(xiàng)目建設(shè)情況等基礎(chǔ)材料和統(tǒng)計(jì)報(bào)表是否完備，項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)文件、資料是 否齊全。第九條 建成項(xiàng)目的管理。建設(shè)單位要做好項(xiàng)目工程文件、技術(shù)資料的整理、財(cái)務(wù)登記造冊(cè)。項(xiàng)目 竣工驗(yàn)收后應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)交接和登記手續(xù)，明確管理主體及相應(yīng)責(zé)任，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和運(yùn)行 管理機(jī)制，保證工程正常運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要建立工程養(yǎng)護(hù)使用管理制度。每項(xiàng)工程 竣工后，工程所在地或業(yè)務(wù)主管部門要落實(shí)后期管理、養(yǎng)護(hù)制度，保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。對(duì)建成項(xiàng)目， 要標(biāo)注項(xiàng)目建設(shè)位置圖。省級(jí)、市級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要建立建成項(xiàng)目數(shù)據(jù)

9、庫(kù)，對(duì)建成項(xiàng)目建檔管理。第四章資金管理第十條 田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)資金必須嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度的規(guī)定使用，專賬管理，?？顚Ｓ茫坏冒床块T或行業(yè)切塊，嚴(yán)禁滯留、擠占、挪用。各項(xiàng)目單位要建立專賬，做到專戶 儲(chǔ)存、專賬核算、專人管理。所有項(xiàng)目實(shí)行報(bào)賬制，以保證項(xiàng)目工程進(jìn)度和資金的安全。各級(jí)財(cái)政部門 要加強(qiáng)工程建設(shè)資金的撥付和管理工作，項(xiàng)目建設(shè)單位提出資金申請(qǐng)，經(jīng)審核無(wú)誤后10日內(nèi)應(yīng)將建設(shè)資金撥付到位。第十一條 田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)中央投資補(bǔ)助占總投資的80%中央補(bǔ)助投資為基本建設(shè)投資，地方配套資金為財(cái)政性資金，其中省級(jí)承擔(dān)地方配套資金50%U上，其余配套資金由市、縣各承擔(dān)50%財(cái)

10、政直管縣按現(xiàn)行有關(guān)政策執(zhí)行。第十二條 項(xiàng)目建設(shè)所需配套資金應(yīng)及時(shí)足額到位。對(duì)配套資金不落實(shí)、項(xiàng)目不按時(shí)開工、項(xiàng)目驗(yàn) 收不合格的縣（市），省將視情節(jié)輕重調(diào)減其下年度投資規(guī)模。第十三條 項(xiàng)目建設(shè)的前期工作費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)，要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理 的規(guī)定提取和使用，并從配套資金中支出。第十四條 發(fā)展改革部門要定期組織農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)機(jī)等部門對(duì)項(xiàng)目資金的管理和使 用情況進(jìn)行檢查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)單 位要自覺接受審計(jì)部門的審計(jì)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，要附有審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告。第五章 項(xiàng)目建設(shè)試行標(biāo)準(zhǔn)第十五條 各項(xiàng)田間工程建設(shè)達(dá)

11、到有關(guān)規(guī)程、規(guī)范要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地平整，灌排、農(nóng) 機(jī)通行、農(nóng)技服務(wù)等條件得較大改善，田間渠系配套通暢，橋涵閘等建筑物配套齊備，水資源有效利用 率明顯提高，基本上形成旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。第十六條 農(nóng)技推廣服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)：其中良種繁育體系：建成穩(wěn)定的良種供應(yīng)及檢測(cè)體系，建立 與所需良種相適應(yīng)的繁育基地，種子檢測(cè)設(shè)施完備，育種單位科研條件明顯改善，能夠提供有效的良種、 技術(shù)支撐。項(xiàng)目區(qū)良種覆蓋率穩(wěn)定在 95沖上，商品化供種水平提高到 85鳩上。基層農(nóng)技推廣體系：農(nóng)技推廣服務(wù)設(shè)施齊全，設(shè)備完善，手段先進(jìn)，科技入戶率有較大提高耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系：監(jiān)測(cè)設(shè)備配置合理，每縣每年能獲得容重、田持

12、、有機(jī)質(zhì)、全氮、微量元素等32項(xiàng)指標(biāo)的1000多個(gè)數(shù)據(jù)，并能隨時(shí)獲得大量土壤水份數(shù)據(jù)，能夠?qū)Ω刭|(zhì)量與施肥效應(yīng)實(shí)行定點(diǎn)、長(zhǎng) 期、有效監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握耕地質(zhì)量和土壤養(yǎng)分變化趨勢(shì)。植保服務(wù)體系：項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治水平大幅提高，農(nóng)作物病蟲草鼠害預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高到95鳩上，造成的損失減少2030%農(nóng)藥使用量較目前減少20%左右，土壤中農(nóng)藥殘留量降低20%上，糧食品質(zhì)顯農(nóng)業(yè)面源污染治理及監(jiān)測(cè)體系：面源污染治理工程設(shè)計(jì)科學(xué)，工程布局合理，治理效果良好，能有 效控制稻田退水的污染。監(jiān)測(cè)設(shè)施完備，監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布科學(xué)，監(jiān)測(cè)及時(shí)有效。第十七條 項(xiàng)目建成后，完成規(guī)劃確定的糧食增產(chǎn)任務(wù)。糧食播種面積保持穩(wěn)定，糧食單產(chǎn)水 平明顯提

13、高，糧食商品率、糧食人均占有量及農(nóng)民收入有較大提高，成為國(guó)家穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地。第十八條 管理制度標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)健全，管理制度完善，糧食生產(chǎn)情況、項(xiàng)目建設(shè)情況 等基礎(chǔ)材料和統(tǒng)計(jì)報(bào)表完備，并建立一整套切實(shí)可行的項(xiàng)目建設(shè)管理制度。第六章組織管理第十九條 田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目資金量大、建設(shè)期長(zhǎng)、涉及面廣、政策性強(qiáng)、責(zé)任重 大，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省成立全國(guó)新增 1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府 主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、科技、審計(jì)、農(nóng)開、農(nóng)機(jī)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小 組下設(shè)辦公室，設(shè)在省發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的日常管理工作。辦公室由

14、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組 成，共同協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題。各市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地的 項(xiàng)目管理工作。按照以縣為單位實(shí)施的原則，各項(xiàng)目縣成立全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)辦公室。 項(xiàng)目建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)制定和完善項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)管理制度和實(shí)施細(xì)則，全面做好項(xiàng)目管理工作；組織編制 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案及年度計(jì)劃，做好項(xiàng)目建設(shè)工作；對(duì)投資計(jì)劃和項(xiàng)目執(zhí)行、資金使用情況進(jìn)行檢查、 監(jiān)督，對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收或預(yù)驗(yàn)收；定期向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)送糧食生產(chǎn)情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況、投 資計(jì)劃執(zhí)行情況等信息。第二十條 政府各職能部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促和服務(wù)，共同做好項(xiàng)目組織實(shí)施工作。發(fā)展改革部門主要負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施方案的審批與資金計(jì)劃 的制定和下達(dá)，以及協(xié)調(diào)平衡項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域和建設(shè)內(nèi)容，并負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查等工作。財(cái)政 部門負(fù)責(zé)資金的撥付和監(jiān)管，以及地方配套資金的籌措與落實(shí)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田和農(nóng)技服 務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)，督促項(xiàng)目實(shí)施單位按照合理工期和生產(chǎn)需要按期完成項(xiàng)目建設(shè)。水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)水 利工程建設(shè)，合理調(diào)