對重大環(huán)境污染事故罪探討

1、對重大環(huán)境污染事故罪的探討第八屆全國人民代表大會第五次會議通過了修訂的刑法，自1997年10月I日起施行。修訂后的刑法在第六章妨害社會管理秩序罪中的第六節(jié)專設(shè)“破壞環(huán)境資源罪”，規(guī)定了污染環(huán)境的犯罪和破壞自然資源保護的犯罪， 第338條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、 傾倒或處置有放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污 染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”。這是在我國刑法首次規(guī)定了重大環(huán) 境污染事故罪，對推動和保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，

2、 運用刑罰手段，打擊污染環(huán)境的犯罪 活動，使之環(huán)境污染日益加劇的趨勢得到有效控制有著十分重要的現(xiàn)實意義。1修訂后刑法的罪刑法定原則修訂后的刑法第3條規(guī)定：“法律明文規(guī)定為犯罪行為的， 依照法律定罪處刑；法律沒有明 文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。”從而廢除了 1979年刑法第79條規(guī)定的類推制度。由 于1979年刑法未規(guī)定重大環(huán)境污染事故罪，因而在現(xiàn)行實施的大氣污染防治法、固體 廢物污染環(huán)境防治法及水污染防治法等環(huán)境保護法規(guī)，分別對違反規(guī)定，造成重大大氣污染 事故、違反規(guī)定，收集、貯存、處置危險固體廢物造成重大污染事故以及違反規(guī)定造成重大水污染事故.均比照1979年刑法第115條規(guī)定的違反危

3、險物品管理規(guī)定肇事罪或比照第187條規(guī)定的玩忽職守罪論處，依此分別類推為重大大氣污染事故罪， 非法收集、貯存、處置固體危險廢物罪， 重大水污染事故罪等。根據(jù)罪刑法定的原則，自修訂后刑法生效起，將廢除上述比照類推的三 個罪名，并依照修訂后刑法第 338條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪追究刑事責任，定罪處罰。2重大環(huán)境污染事故罪的概念重大環(huán)境污染事故罪是指違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置“危險廢物”，即有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒害物質(zhì)或其他危險廢物，并且造成重大環(huán)境污染 事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，依法應(yīng)受到刑罰處罰的行為。該犯罪的行為有以下三

4、個基本特征：(|) 對社會具有一定的危害性，所造成的不是一般環(huán)境污染事故而是 重大污染事故。(2)該犯罪行為觸犯了刑法第338條規(guī)定，只有當行為不僅具有社會危害性， 而且具有刑事違法性時，才能認定為犯罪。(3)本罪應(yīng)是受刑罰處罰的行為。因此，違反國家規(guī)定， 所造成的重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)重大損失或人身傷亡嚴重后果的行為，給社會造成一定的危害性，是重大環(huán)境污染事故罪最基本的屬性，也是刑事違法和應(yīng)受懲罰性的基礎(chǔ)。3重大環(huán)境污染事故罪構(gòu)成特征3.1犯罪的主體本罪的主體是實施了危害環(huán)境，致使公私財產(chǎn)造成嚴重損失或人身傷亡的嚴重后果的行為，并依法應(yīng)承擔刑事責任的自然人和單位。從我國環(huán)境管理和司法

5、實踐中看，本罪絕大多數(shù)主體是從事 生產(chǎn)或經(jīng)營活動的企、事業(yè)單位中為本單位謀取非法利益，主觀上具有牟利性，只顧發(fā)展生產(chǎn)， 以破壞環(huán)境為代價，而造成嚴重環(huán)境污染事故的直接負責人員和直接相關(guān)人員。此外，自然人犯罪是為了個人謀取非法利益，這是與單位犯罪在主觀上的根本區(qū)別。3.2犯罪的主觀方面這是指本罪的主體實施重大環(huán)境污染的危害行為，致使造成公私財產(chǎn)重大損失或人身傷亡的嚴 重后果的心理狀態(tài)而言。從行為主體上看， 絕大多數(shù)出于過失，一種屬過于自信的過失，即行為人 對污染環(huán)境，造成重大環(huán)境污染事故的嚴重后果應(yīng)當預(yù)見到， 但輕信能夠避免污染事故的發(fā)生。 如 向水體排放有毒廢水，以為水體稀釋能力大，自信不會造

6、成污染事故，而結(jié)果使大面積養(yǎng)魚死亡及人畜中毒。另一種屬疏忽大意的過失，即行為人對于造成重大環(huán)境污染事故及后果應(yīng)當有所預(yù)見，由于疏忽大意而未能預(yù)見。如由于實踐經(jīng)驗或技術(shù)業(yè)務(wù)上疏忽大意，將未經(jīng)處理的大量有毒廢水直接 誤排入水體，造成生活飲水水源受到嚴重污染的重大環(huán)境污染事故。此外，行為人明知違反規(guī)定，排放、傾倒、處置危險廢物會造成嚴重后果而故意實施的，則不構(gòu)成本罪，應(yīng)根據(jù)刑法，依據(jù)犯罪的主客觀要件及犯罪事實追究刑事責任。如行為人為了達到 報復(fù)的目的，將有毒廢水傾倒至他人魚池，致使造成重大經(jīng)濟損失，則應(yīng)以投毒罪論處。行為人在客觀上雖造成重大環(huán)境污染事故且后果嚴重，但不是出于主觀故意或過失，而是由于不

7、能抗拒或不能預(yù)見的原因所引起的意外事故，則不構(gòu)成本罪。如洪水、山體滑坡等不可抗拒的自然災(zāi)害，并及時采取應(yīng)急措施，仍不能避免造成環(huán)境污染損害的，環(huán)境保護法第41條規(guī)定，免予承擔責任。對于突發(fā)性污染重大事故，如不是由于自然災(zāi)害，而是生產(chǎn)中存在事故的隱患及風 險，且事先可預(yù)見，而未米取防范措施造成的重大環(huán)境污染事故，應(yīng)追究刑事責任。3.3犯罪的客體重大環(huán)境污染事故罪侵犯的客體是我國憲法所保護的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原野生生物、自然遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等和國 家為保護環(huán)境而頒布的一系列法律以及公私財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)。行為人侵犯上述刑法所保護的社會關(guān)

8、 系，并造成嚴重的危害結(jié)果，對社會具有一定的危害性。3.4犯罪的客觀方面重大環(huán)境污染事故罪的危害行為必須是違反國家規(guī)定：(1) 違反法律，即由全國人大及其常委會制定的法律和決定；(2)違反行政法規(guī)，即由國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定等行政措施，主要包括環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法及固體廢物污染環(huán)境防治法等法規(guī)。上述法規(guī)對向土地、水體、大 氣排放、傾倒或處置危險廢物的各種情況作了具體的規(guī)定。在查處此類案件時，應(yīng)首先查明行為人 違反了哪些規(guī)定：如沒有違反國家的規(guī)定或僅違反地方性環(huán)保行政規(guī)章，都不能構(gòu)成本罪。本罪危害行為的客觀表現(xiàn)為：(I)將各類危險廢物直接向土地、水體、大氣排放 ；(2)通

9、過運載工具等方式向土地、水體、大氣傾倒各類危險廢物；(3)將各類危險廢物采取焚燒和改變其物理、 化學、生物特性的方法處置，以達到其減少數(shù)量、縮小其體積、減少危險成分。危險廢物是指列入 國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和方法認定的具有危險性的廢物。主要包括：(I)放射性廢物，即放射性固體廢棄物，高、中、低放射性物質(zhì)的廢水，含放射性物質(zhì)的氣體 和氣溶膠等；(2)含傳染病病原體的廢物，即含各類傳染病細菌原體的污水、污物等；(3)有毒物質(zhì)， 即那些直接或者間接為生物攝入后，導致該生物或者后代行為反常、遺傳異變、生理機能失常、機體變形或者死亡的物質(zhì)。行為人實施上述危害行為，并導致重大環(huán)

10、境污染事故及嚴重后果， 應(yīng)承擔 開V事責任。342重大環(huán)境污染事故罪的危害結(jié)果本罪要求有實際的危害結(jié)果，行為人違反國家規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭 受重大損失或人身傷亡的嚴重后果，即具備刑法第338條的因果關(guān)系，亦稱為結(jié)果犯。如果行為人雖違反國家規(guī)定，僅造成一般環(huán)境污染事故，則不能構(gòu)成本罪，依照環(huán)保法規(guī)作出相應(yīng)的行政 處罰。重大環(huán)境污染事故的認定標準在最高人民法院、最高人民檢察院未作司法解釋前，可根據(jù)司法 實踐及案件的具體情況，參照國家環(huán)保局1987年頒布的報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法，符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染與破壞事故，應(yīng)追究刑事責任：(|)由于污染或破壞行為造成

11、直接經(jīng)濟損失在5萬元以上;(2)人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導致傷殘后果；(3)人群 發(fā)生中毒癥狀;(4)因環(huán)境污重大環(huán)境污染事故法定技術(shù)仲裁機構(gòu)，所出具的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料 應(yīng)作為認定環(huán)境污染糾紛、重大環(huán)境污染事故責任的技術(shù)依據(jù)。4重大環(huán)境污染罪的刑罰處罰修訂后刑法第5條規(guī)定了罪刑均衡原則；第338條規(guī)定本罪刑罰處罰的標準；第346條規(guī)定 本罪可由單位構(gòu)成。在破壞環(huán)境保護的犯罪中，絕大部分是單位所為，他們無視國法，為了謀取單位的非法利益，肆意破壞和污染環(huán)境，因此用刑法來懲處造成重大環(huán)境污染事故的單位犯罪十分必 要。根據(jù)刑法第338條規(guī)定，犯重大環(huán)境污染事故罪的，處三年以下有期徒刑或拘

12、役，并處或 者單處罰金；后果特別嚴重的(即造成特大環(huán)境污染事故)，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰 金。第346條規(guī)定:單位犯本罪的實行“兩罰制”，對單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和 其他責任人員，依照第338規(guī)定處罰。5重大環(huán)境污染事故罪與相似犯罪的區(qū)別5.1重大環(huán)境污染事故罪與非法進口固體廢物罪的區(qū)別兩者所侵犯的客體均為國家環(huán)境保護的制度，即固體廢物污染環(huán)境防治法，客觀上都造成重大環(huán)境污染事故，主要區(qū)別在于:(1)犯罪主體不同.前者多數(shù)為單位犯罪：后者可以是自然人， 也可以是單位。(2)犯罪的主觀方面不同，前者多為過失；后者表現(xiàn)為故意。(3)犯罪的危害行為不同，前者是在中國境內(nèi)傾倒

13、、堆放、處置固體廢物；后者是將中國境外的固體廢物進境傾倒、堆 放、處置。5.2重大環(huán)境污染事故罪與重大責任事故罪的區(qū)別兩者均為過失犯罪，客觀上都造成重大事故且后果嚴重， 主要區(qū)別在于：(1) 侵犯的客體不同， 前者是污染防治合同締結(jié)中經(jīng)常采用的方式， 適用于合同標大，技術(shù)和質(zhì)量要求特殊，履行期限較 長，涉及面廣的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等項目。這主要是為防止在締結(jié)合同時的營私舞弊和浪費財政經(jīng)費。 因為招標方式具有競爭范圍廣的特點， 對于相對人來說，任何對合同標的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目有興趣 的企業(yè)都可以參加投標，不受地區(qū)差別的限制，因而相對人有充分的選擇機會，對環(huán)境行政主體來 說，也能由此從眾多的競標人中選擇締

14、約對象 (雖然行政主體采取招標方式，有時會因為標的的特 點對投標人的范圍加以限定，或邀請某些合適的企業(yè)參加投標)。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施如大型污水處理廠， 其所需金額數(shù)目大，技術(shù)難度較高，對工程質(zhì)量有較嚴的要求，經(jīng)過處理后的水質(zhì)必須達到規(guī)定的 標準，因此，這類污染控制合同對相對人有特殊要求，締約程序比較繁瑣、嚴格，時間較長。(2) 邀請發(fā)價是指環(huán)境行政主體為實現(xiàn)環(huán)境行政公務(wù)，發(fā)出要約，提出一定的條件邀請相對人發(fā)價，然后由環(huán)境行政主體綜合各方面的因素， 選擇自己認為最恰當?shù)南鄬θ撕灪贤?雖然邀請發(fā) 價程序也是采用公開的或限制的招標方式， 但是沒有中標人，環(huán)境行政主體也不一定與要價最低的 企業(yè)締結(jié)合同。采

15、用邀請發(fā)價方式訂立的污染防治合同也主要是環(huán)保工程建設(shè)項目，如固體廢物回收處理系統(tǒng)，城市污水處理系統(tǒng)，及公共地域污染治理工程等。環(huán)境行政主體根據(jù)項目的實際情況， 提出工程的要求，邀請有關(guān)企業(yè)就該環(huán)保工程項目的建設(shè)開列費用， 然后對這些企業(yè)發(fā)價進行比較， 綜合考慮企業(yè)的發(fā)價、信譽、水平等因素，與其中綜合條件最好的企業(yè)簽訂工程建設(shè)合同。這種締約方式使環(huán)境行政主體有較大程度的選擇自由。(3) 協(xié)議或稱協(xié)商，是環(huán)境行政主體為實現(xiàn)防治污染的目標， 而與確定的相對人直接就合同的 內(nèi)容進行協(xié)議、談判，從而簽訂污染防治合同的方式。協(xié)議方式廣泛適用于各類污染防治合同級行政首長與下級行政首長之間的環(huán)保目標責任狀， 政府與企業(yè)之間的環(huán)保目標責任狀或環(huán)保指標承包合同（即用合同的形式將污染物排放指標和濃度指標連同污染治理補助資金一起承包），政府與企業(yè)之間的污染治理工程承包合同，環(huán)保部門與企業(yè)單位的排污費使用合同，排污權(quán)許可合同等等。 協(xié)議方式中，環(huán)境行政主體選擇合同當事人自由度最大， 環(huán)境行政主體有權(quán)依法與任何企業(yè)事業(yè)單 位直接磋商。與招標等方式相比，協(xié)議的方式具有以下特點 ：第一、協(xié)議方式所需時間較短，對于情況緊急的合同的締結(jié)，如因事故引起的污染的治理工程 承包合同、限期治理合同等，就適合采