雙重預防機制知識

1、附件 2 ：雙重預防機制知識一、風險風險是指生產安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性 和后果的組合。風險有兩個主要特性，即可能性和嚴重性。 可能性，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴重性，是指事故 （事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經濟損失的嚴重 程度。風險=可能性X嚴重性，（引自GB/T28001-2011 職 業(yè)健康安全管理體系要求 ）二、危險（有害）因素 危險（有害）因素（有時也稱為危險源） ，是指可能導 致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產損失的根源、狀 態(tài)或行為，或它們的組合。其中： 根源 ，是指具有能量或產 生、釋放能量的物理實體。如起重設備、電氣設備、壓力容 器等等。 行為 ，是

2、指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決 策行為、管理行為以及作業(yè)行為。 狀態(tài) ，是指物的狀態(tài)和環(huán) 境的狀態(tài)等。在分析生產過程中對人造成傷亡、影響人的身 體健康甚至導致疾病的因素時，危險有害因素可分為四類： “人的因素” 、“物的因素” 、“環(huán)境因素”和“管理因素” 。 人的因素是指在生產活動中，來自人員自身或人為性質的危 險和有害因素；物的因素是指機械、設備、設施、材料等方 面存在的危險和有害因素；環(huán)境因素是指生產作業(yè)環(huán)境中的 危險和有害因素；管理因素是指管理和管理責任缺失所導致 的危險和有害因素。其中（一）較大危險因素就是可能發(fā)生 較大以上事故的生產作業(yè)場所、 環(huán)節(jié)、部位和作業(yè)行為。 （引 自

3、 GB/T13861-2009 生產過程危險和有害因素分類與代 碼， GB/T28001-2011 職業(yè)健康安全管理體系要求 ）三、風險點 風險點是指伴隨風險的部位、設施、場所和區(qū)域，以及 在特定部位、 設施、場所和區(qū)域實施的伴隨風險的作業(yè)過程， 或以上兩者的組合。例如，危險化學品罐區(qū)、液氨站、煤氣 爐、木材倉庫、 制冷裝置是風險點； 在罐區(qū)進行的倒罐作業(yè)、 防火區(qū)域內進行動火作業(yè)、高溫液態(tài)金屬的運輸過程等也是 風險點。風險點有時亦稱為風險源。排查風險點是風險管控 的基礎。對風險點內的不同危險有害因素（與風險點相關聯(lián) 的人、物、環(huán)境及管理等因素）進行識別、評價，并根據(jù)評 價結果、風險判定標準認

4、定風險等級，采取不同控制措施是 風險分級管控的核心。工貿企業(yè)在排查風險點時尤其要注重 按照總局組織編制的工貿行業(yè)較大危險因素辨識及防范指 導手冊（ 2016 版）開展。四、風險與危險（有害）因素之間的關系 風險與危險（有害）因素之間既有聯(lián)系又有本質區(qū)別。首先，危險（有害）因素是風險的載體，風險是危險（有害） 因素的屬性。 即討論風險必然是涉及哪類或哪個危險 （有害） 因素的風險，沒有危險（有害）因素，風險則無從談起。其 次，任何危險（有害）因素都會伴隨著風險。只是危險（有 害）因素不同，其伴隨的風險大小往往不同。五、風險評估風險評估包括風險識別、風險分析和風險評價在內的全 過程。（引自 GB/

5、T23694-2013 風險管理 術語）六、風險識別、風險辨識在實際工作中， 風險識別與風險辨識是一致的， 是發(fā)現(xiàn)、 確認和描述風險的過程，包括風險源、事件及其原因和潛在 后果的識別，在安全問題上，風險源的識別也叫危險源識別 或叫危險（有害）因素辨識。 （引自 GB/T23694-2013 風 險管理 術語）七、風險分析 理解風險性質、確定風險等級的過程，風險分析是風險 評價和風險管控決策的基礎。 （引自 GB/T23694-2013 風 險管理 術語）八、風險評價 風險評價是對比風險分析結果和風險準則，以確定風險 及其大小是否可以接受或容忍的過程。風險評價有助于風險 應對或管控的決策。 （引

6、自 GB/T23694-2013 風險管理 術語）九、風險分級 風險分級是指通過采用科學、合理方法對危險（有害） 因素所伴隨的風險進行定量或定性分析、評價，根據(jù)評估結 果劃分等級，進而實現(xiàn)分級管理。風險分級的目的是實現(xiàn)對 風險的有效管控。十、重大風險是指具有發(fā)生事故的極大可能性或發(fā)生事故后產生嚴 重后果，或者二者的結合的風險。十一、風險一般分級 不同的風險評價方法對風險的分級不完全一致，風險通 常可以分為“紅、橙、黃、藍”四級（紅色最高） 。對采用 5 級分級的風險評價方法，可建立級別對應關系，以適應評價 和管理的要求。 5 級風險：稍有危險， 需要注意或可忽略的、 可接受的（藍色） ； 4

7、級風險：輕度危險，可以接受或可容 許的（藍色） ；3 級風險，中度（顯著）危險，需要控制整 改（黃色）； 2 級風險，高度危險，重大風險，必須制定措 施進行控制管理（橙色） ； 1 級風險，不可容許的，巨大風 險，極其危險，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)（紅色） 。十二、風險分級管控 風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源、 管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控 層級的風險管控方式。十三、風險分級管控的基本原則 風險分級管控的基本原則是： 風險越大， 管控級別越高； 上級負責管控的風險，下級必須負責管控，并逐級落實具體 措施。十四、風險分級管控的一般要求 藍色風險 ：員工應

8、引起注意；公司的基層工段、班組負 責控制管理，可根據(jù)是否在生產場所或實際需要來確定是否 制定控制措施及保存記錄；公司的車間、科室應引起關注并 負責控制管理，所屬工段、班組具體落實；不需要另外的控 制措施，應考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本 的改進措施，需要監(jiān)視來確?？刂拼胧┑靡跃S持現(xiàn)狀，保留 記錄。黃色風險 ：公司、部室（車間上級單位）應引起關注并 負責控制管理， 所屬車間、 科室具體落實； 應制定管理制度、 規(guī)定進行控制， 努力降低風險， 應仔細測定并限定預防成本， 在規(guī)定期限內實施降低風險措施。在嚴重傷害后果相關的場 合，必須進一步進行評價，確定傷害的可能性和是否需要改 進的控制

9、措施。橙色風險 ：公司應重點控制管理，由安全主管部門和各 職能部門根據(jù)職責分工具體落實。當風險涉及正在進行中的 工作時， 應采取應急措施， 并根據(jù)需求為降低風險制定目標、 指標、管理方案或配給資源、限期治理，直至風險降低后才 能開始工作。紅色風險 ：只有當風險已降低時， 才能開始或繼續(xù)工作。 如果無限的資源投入也不能降低風險，就必須禁止工作，立 即采取隱患治理措施。十五、風險控制措施應把握重點 風險控制措施是指為將風險降低至可接受程度，企業(yè)針 對風險而采取的相應控制方法和手段。企業(yè)在選擇風險控制 措施時應考慮：可行性；安全性；可靠性； （4）經濟合 理性。應包括：工程技術措施；管理措施；培訓教

10、育 措施；個體防護措施；（5）應急處置措施等。風險控制措施 應在實施前針對以下內容進行評審：（1）措施的可行性和有效 性； (2)是否使風險降低到可容許水平； (3)是否產生新的危 險有害因素； (4) 是否已選定了最佳的解決方案。十六、風險信息 風險信息是指包括危險源名稱、類型、所在位置、當前 狀態(tài)以及伴隨風險大小、等級、所需管控措施、責任單位、 責任人等一系列信息的綜合。企業(yè)各類風險信息的集合即為 企業(yè)安全風險分級管控清單。十七、重大危險源 重大危險源是指長期地或臨時地生產、加工、使用或儲 存危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或超過臨界量的單 元。單元一個(套)生產裝置、設施或場所，或同屬

11、一個生 產經營單位的且邊緣距離小于 500 m的幾個(套)生產裝置、 設施或場所。臨界量指對于某種或某類危險化學品規(guī)定的數(shù) 量，若單元中的危險化學品數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單 元定為重大危險源。重大危險源的辨識依據(jù)是物質的危險特 性及其數(shù)量。 (引自 GB18218-2009 危險化學品重大危險 源辨識)十八、風險分級管控的基本程序 從總體上講，風險分級管控程序包括四個階段七個步 驟。四個階段即：危險源識別、風險評價、風險控制、效果 驗證與更新。七個實施步驟見下圖所示：確定危險源（風險點）識別方法編制企業(yè)安全風臉分級管控標準劃定危險源識別范圍明確識別范圉（區(qū)試場所等強化過程實施危險源識別19

12、編制識別信息統(tǒng)計表進行鳳險評價0=確定風險評價方法1廠、進行風險分05V一編制鳳險評價分婁統(tǒng)計 信息表定期更新策劃風瞼控制措施明確風險控制措施原則及妾求全面實施.很蹤驗證十九、風險評估的方法風險評估的方法很多，各企業(yè)應根據(jù)各自的實際情況選 擇使用。以下是常用的幾種方法：1. 工作危害分析法（JHA）工作危害分析法是一種定性的風險分析辨識方法，它是 基于作業(yè)活動的一種風險辨識技術，用來進行人的不安全行 為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及管理缺陷等的 有效識別。即先把整個作業(yè)活動（任務）劃分成多個工作步 驟，將作業(yè)步驟中的危險源找出來，并判斷其在現(xiàn)有安全控 制措施條件下可能導致的事故類型及其

13、后果。若現(xiàn)有安全控 制措施不能滿足安全生產的需要，應制定新的安全控制措施 以保證安全生產；危險性仍然較大時，還應將其列為重點對 象加強管控，必要時還應制定應急處置措施加以保障，從而 將風險降低至可以接受的水平。2. 安全檢查表分析法（ SCL） 安全檢查表法是一種定性的風險分析辨識方法，它是將 一系列項目列出檢查表進行分析，以確定系統(tǒng)、場所的狀態(tài) 是否符合安全要求，通過檢查發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的風險，提出 改進措施的一種方法。安全檢查表的編制主要是依據(jù)以下四 個方面的內容： 國家、 地方的相關安全法規(guī)、 規(guī)定、 規(guī)程、 規(guī)范和標準，行業(yè)、企業(yè)的規(guī)章制度、標準及企業(yè)安全生產 操作規(guī)程。國內外行業(yè)、企業(yè)

14、事故統(tǒng)計案例，經驗教訓。行業(yè)及企業(yè)安全生產的經驗，特別是本企業(yè)安全生產的實 踐經驗，引發(fā)事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少 事故發(fā)生的成功經驗。系統(tǒng)安全分析的結果，如采用事故 樹分析方法找出的不安全因素，或作為防止事故控制點源列 入檢查表。3. 風險矩陣分析法（ LS） 風險矩陣分析法是一種半定量的風險評價方法,它在進行風險評價時，將風險事件的后果嚴重程度相對的定性分為 若干級，將風險事件發(fā)生的可能性也相對定性分為若干級， 然后以嚴重性為表列，以可能性為表行，制成表，在行列的 交點上給出定性的加權指數(shù)。所有的加權指數(shù)構成一個矩 陣，而每一個指數(shù)代表了一個風險等級。R=L XS; R:風險

15、程度；L :發(fā)生事故的可能性，重點考慮事故發(fā)生的頻次、 以及人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；S:發(fā)生事故的后果嚴重性，重點考慮傷害程度、持續(xù)時間。4. 作業(yè)條件危險性分析法（ LEC） 作業(yè)條件危險性分析法是一種半定量的風險評價方法 ,它用與系統(tǒng)風險有關的三種因素指標值的乘積來評價操作 人員傷亡風險大小。三種因素分別是：L （事故發(fā)生的可能性）、E （人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度）和 C （一旦發(fā) 生事故可能造成的后果） 。給三種因素的不同等級分別確定 不同的分值，再以三個分值的乘積D （危險性）來評價作業(yè)條件危險性的大小，即:D=L XEXC。 D 值越大，說明該系統(tǒng)危險性大。5. 風

16、險程度分析法（ MES ）風險程度分析法是是一種半定量的風險評價方法,它是對作業(yè)條件危險性分析法 （LEC）的改進。風險程度R,R=M XEXSo其中M為控制措施的狀態(tài)；暴露的頻繁程度E增加了職業(yè)病發(fā)病情況、環(huán)境影響狀況兩項影響因素；事故的 可能后果S,包括傷害、職業(yè)相關病癥、財產損失和環(huán)境影響； M、E、S分別制定了其取值標準。二十、隱患通常所說的隱患就是生產安全事故隱患，是指生產經營 單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生 產管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在 可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理 上的缺陷。（引自安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)

17、定 國家安全監(jiān)管總局令第 16 號）二十一、隱患排查企業(yè)組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關 人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱 患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案 的工作過程。二十二、隱患治理隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。包括對 排查出的事故隱患按照職責分工明確整改責任，制定整改計 劃、落實整改資金、實施監(jiān)控治理和復查驗收的全過程。二十三、隱患一般分級隱患的分級是根據(jù)隱患的整改、治理和排除的難度及其 導致事故后果和影響范圍為標準而進行的級別劃分?？煞譃?一般事故隱患和重大事故隱患。其中：一般事故隱患，是指 危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立

18、即整改排除的隱患。重 大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部 停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者 因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。對重大隱患，相關行業(yè)可制定重大事故隱患目錄，工貿行業(yè)可 以參考適用工貿行業(yè)重大事故隱患判定標準（征求意見 稿）。二十四、隱患排查治理的基本程序編制RS震信熄下賀隱範空改遅'細制亞大爭故瞌患治理方來、丄二十五、隱患信息隱患信息是指包括隱患名稱、位置、狀態(tài)描述、可能導致后果及其嚴重程度、治理目標、治理措施、職責劃分、治 理期限等信息的總稱。企業(yè)對事故隱患信息應建檔管理。 二十六、風險、隱患與事故之間的邏輯關系 事

19、故是由隱患發(fā)展積累導致的，隱患的根源在于風險， 風險得不到有效管控就會演變成隱患，隱患得不到治理就會 發(fā)生量變到質變的過程，質變到一定程度，就會導致事故發(fā) 生。二十七、重大風險、重大危險源、重大事故隱患的關系重大風險 (Major risk )是指發(fā)生事故可能性與事故 后果二者結合后風險值被認定為重大的風險類型。重大危險 源不一定伴隨重大風險，即風險可控性。但實際工作中“安 全冗余”和直觀判定，往往將之定性為重大風險。目的為提 高安全關注度。事故隱患一定伴隨現(xiàn)實風險，往往事故一觸 即發(fā)，重大事故隱患一定伴隨重大風險，距離事故一步之遙 二十八、隱患排查治理和風險分級管控關系兩者是相輔相成、相互促

20、進、相互補充的關系。安全風 險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎，是提高隱患治理 科學性、針對性的前提條件。通過強化安全風險分級管控， 從源頭上消除、降低或控制相關風險，進而降低事故發(fā)生的 可能性和后果的嚴重性。隱患排查治理是安全風險分級管控 的強化與深入，是以風險管控措施的落實情況為排查重點， 查找風險管控措施的失效、缺陷或不足等隱患，采取措施予 以整改，同時，分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完 整性和準確性，進而完善風險分級管控措施，減少或杜絕事 故發(fā)生的可能性。安全風險分級管控和隱患排查治理共同構 建起預防事故發(fā)生的雙重機制，構成兩道保護屏障，有效遏 制重特大事故的發(fā)生。二十九、企業(yè)

21、雙重預防機制建設與職業(yè)健康管理體系以 及安全生產標準化管理體系建設之間關系安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設 與職業(yè)健康管理體系以及安全生產標準化管理體系建設密 切相關。安全風險分級管控是職業(yè)健康安全管理體系中的重 要內容，在職業(yè)健康安全管理體系中風險管控的主要內容是 危險源辨識、風險評價及風險控制措施策劃，與風險管控的 工作內容、要求基本相通。隱患排查治理體系也是安全生產 標準化體系中的重要內容，新的安全生產標準化基本規(guī)范就 直接提出了“風險管控”來替代“危險源辨識和風險評價” 為了便于企業(yè)落實，在推行過程中結合了“危險有害因素辨 識”。因此，構建雙重預防機制并不是給企業(yè)目前安全管理增 加麻煩，更不是“兩張皮”。對于扎實開展職業(yè)健康管理體 系和安全生產標準化的企業(yè)，通過雙重預防機制建設將會使 自身安全管理體系更加系統(tǒng)和深化，從根本上實現(xiàn)了事故的 縱深防御和關口前移。三十、雙重預防機制建設的法律依據(jù)及相關主要文件安全生產法第三十二條生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯 的安全警示標志。第三十八條生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及 時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記 錄，并向從業(yè)人員通報。第四十一條生產經營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行