(完整版)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

1、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化加快橋北整體開發(fā)促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展橋北鄉(xiāng)探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村情況介紹近年來，橋北鄉(xiāng)按照中央、省、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“依托鄭州、服務(wù)鄭州、發(fā)展橋北”為工作方針。發(fā)揮優(yōu)勢、積極探索、大膽實(shí)踐，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中取得了一定成績，發(fā)展勢頭良好。一、基本情況橋北鄉(xiāng)位于平原新區(qū)南部，南距鄭州10 公里，西距焦作55公里，北距新鄉(xiāng)44公里，是鄭、 新、 焦三區(qū)的中心位置，與省會(huì)鄭州一河之隔，107 國道貫穿全境，是鄭州東擴(kuò)北移、跨黃河發(fā)展的“橋頭堡”，是鄭新一體化發(fā)展的“黃金走廊”。橋北鄉(xiāng)現(xiàn)有 3萬居民，21

2、 個(gè)行政村，26個(gè)自然村，總面積70.4平方公里，是省級扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)、革命老區(qū)、新鄉(xiāng)市新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)，農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)，農(nóng)民整體素質(zhì)較高。入駐橋北鄉(xiāng)的重點(diǎn)項(xiàng)目河南東信、大橋石化、中鑫封頭、利奇種業(yè)、銘輝首飾、金奧米業(yè)、柏蘭制藥、豫澳奶業(yè)、鑫源房產(chǎn)等初具規(guī)模，以大米市場及 22 家精米加工廠為依托的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流、儲運(yùn)業(yè)已見雛形。2003 年橋北鄉(xiāng)啟動(dòng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作，完成了全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制，馬井、 馬莊兩個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)已建設(shè)新型住宅近600套， 同時(shí)， 橋北鄉(xiāng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制等方面也作了有益的探索。2009 年鄭新城際公交的開通，107 國道橋北段與鄭花路的對接

3、改造，更給橋北鄉(xiāng)帶來千載難逢的機(jī)遇。目前，橋北鄉(xiāng)已具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和條件。2、 總體構(gòu)想總體構(gòu)想是對橋北鄉(xiāng)現(xiàn)有村居分散的21 個(gè)行政村整合為7 個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。 緊緊抓住區(qū)位優(yōu)勢，以市、縣提出的“六個(gè)一體化”為主要內(nèi)容，整體規(guī)劃全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局，通過整村合并，統(tǒng)一規(guī)劃具有黃河灘區(qū)風(fēng)情文化的農(nóng)村新型住宅社區(qū)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，逐年實(shí)現(xiàn)居住樓房化、管理社區(qū)化、公共服務(wù)城市化，努力把橋北鄉(xiāng)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鄉(xiāng)一體化的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圍繞 7 個(gè)農(nóng)民新型社區(qū)對拆遷改造的舊村等土地置換復(fù)耕，進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)利用，不改變農(nóng)用地用地性質(zhì)，做到用地不減地，一是必須符合規(guī)劃，

4、二是必須依法取得。將集約出的建設(shè)用地用于拍賣或商業(yè)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，以政府為主導(dǎo)通過招商引資，對橋北鄉(xiāng)境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行規(guī)范改造和配置，架起物流橋梁，利用橋北“北方第一米市”的知名度，建設(shè)大物流、大商業(yè)。對農(nóng)民的土地，鄉(xiāng)政府因勢利導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民按照“自愿、依法、有償”的原則，盤活土地資源，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過反租倒包，土地置換等方式，對土地適度規(guī)?；?jīng)營、市場化經(jīng)營、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)整體效益，進(jìn)而把農(nóng)民從土地上解脫出來打工或從事第三產(chǎn)業(yè)，最終達(dá)到農(nóng)民、村集體、農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)都得到好處的多贏效果。為保證農(nóng)民失地不失利、不失業(yè)、不失權(quán)，政府將統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育體

5、系，構(gòu)建農(nóng)民就業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)加快村集體經(jīng)濟(jì)改革，向股份化、公司化發(fā)展，保證農(nóng)民在參與經(jīng)營中分享收益。3、 主要做法1 、 社區(qū)建設(shè)。 橋北鄉(xiāng)共規(guī)劃7 個(gè)社區(qū)，現(xiàn)已啟動(dòng)5 個(gè)社區(qū)， 馬井“同心源”社區(qū)。 2008 年 10 月啟動(dòng)， 由馬井村委和新鄉(xiāng)市康馨園房地產(chǎn)開發(fā)公司共同建設(shè)，已建成住宅320 套，在建50 套，完成社區(qū)道路5 公里，主要輻射馬井、司莊兩個(gè)村，社區(qū)建成后可節(jié)約土地100 畝；馬莊社區(qū)。 2008 年 8 月啟動(dòng)，由馬莊村委自籌資金啟動(dòng)建設(shè)，已建成住宅 280 套，在建50 套，入住80 戶，同時(shí)硬化社區(qū)道路6000 平方米，鋪設(shè)排水管道2200 米，路邊石4

6、600 米，安裝太陽能路燈43 盞，種植綠化樹4000 棵，主要輻射馬莊、李濤莊、楊莊、南胡莊四個(gè)村，社區(qū)建成后可節(jié)約土地569 畝； 破車莊“黃河春天”社區(qū) 。由金碧城置業(yè)有限公司建設(shè)，土地測繪、附屬物清理補(bǔ)償基本結(jié)束，即將開工建設(shè)，主要輻射破車莊、小辛莊、劉庵，建成后可節(jié)約土地300 畝； 大張莊“清華城”社區(qū) 。由安徽商會(huì)、河南紅日集團(tuán)共同投資建設(shè)，土地測繪、 附屬物清理補(bǔ)償基本結(jié)束，即將開工建設(shè)，主要輻射大張莊、老莊、劉合莊，建成后可節(jié)約土地430 畝； 季莊“銀河”社區(qū) 。由河南佳大置業(yè)有限公司投資建設(shè)，各項(xiàng)前期工作已全部結(jié)束，5 月 1 日已正式動(dòng)工，主要輻射季莊、洪莊、葛韓莊，建

7、成后可節(jié)約土地711 畝。 小張莊“親水河畔”社區(qū) 。由臺灣客商投資，開發(fā)協(xié)議已簽訂，正在做土地附屬物測量賠償工作。主要輻射小張莊、司窯兩個(gè)村，建成后可節(jié)約土地158畝；另外，鹽店莊、尤拐、范莊、小劉莊所整合的“幸福源”社區(qū)也將于 2010 年底啟動(dòng)。2 、配套措施。橋北鄉(xiāng) 借鑒外地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)農(nóng)民按照 “依法、自愿、有償”的原則，通過反租倒包、土地置換等方式，對土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營、市場化經(jīng)營、集約化經(jīng)營。一是引導(dǎo)農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)集中到村委和房地產(chǎn)開發(fā)公司聯(lián)合創(chuàng)辦的公司。按照前三年每畝 800 斤小麥， 以后每畝1000 斤的標(biāo)準(zhǔn)和公司簽訂土地承包合同。農(nóng)民可以按照目前每畝800 斤小麥?zhǔn)袌?/p>

8、價(jià)格的70 年承包期總收入折現(xiàn)到社區(qū)購房。二是對宅基地和老房子進(jìn)行確權(quán)評估，每畝宅基地約折合3 萬元，按照城鎮(zhèn)拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)，對老房子進(jìn)行評估。三是優(yōu)先錄用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民到公司務(wù)工，月收入不低于800 余元， 人均年增收近 10000 元。這樣既盤活了土地資源，極大地提高了農(nóng)民購房能力又促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，還使農(nóng)民從土地上解脫出來，增加了經(jīng)濟(jì)收入。為了使戶戶都能住得起新型住宅，橋北鄉(xiāng)創(chuàng)新思路，一是減免開發(fā)商的稅收和管理費(fèi)，使其把房價(jià)控制在每平方米800 元以內(nèi)； 二是農(nóng)戶可以 800 斤小麥的價(jià)格，乘以70 年的承包期，折合成資產(chǎn)抵扣房價(jià)；三是按照標(biāo)準(zhǔn)對老宅基地和房屋進(jìn)行補(bǔ)償。這樣一來，就可以使農(nóng)民不拿錢

9、或少拿錢住進(jìn)新房。3 、 基礎(chǔ)設(shè)施。橋北鄉(xiāng)通過項(xiàng)目爭取及招商引資，全面促進(jìn)全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。107 國道橋北段拓寬改造工程開工，107 國道橋北段自鄭州黃河公路大橋北端至黃河大堤，全長為 4 公里， 拓寬改造工程總控制線為 130.5 米，內(nèi)容包括雙向8 車道， 25 米的綠化區(qū)，雙向4 車道的輔道及人非共板道等，同時(shí)建設(shè)照明、排水等設(shè)施。該工程由新鄉(xiāng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，總投資1.6 億元。該工程于2009 年 9 月開始施工，現(xiàn)完成投資3200 萬元，主車道加寬工程已基本結(jié)束，正在進(jìn)行25 米綠化區(qū)建設(shè)。改造工程全面完工后，將徹底實(shí)現(xiàn)107 國道橋北段和鄭州花園路的隔河對接；魏橋線美化亮化工程完工，魏橋線在鄉(xiāng)政府所在地全長 1.2 公里， 2009 年初已開通，但兩側(cè)缺乏人行道、綠化、排水、照明等設(shè)施直接影響了橋北的投資環(huán)境，橋北鄉(xiāng)及馬井村不等不靠，自籌資金 200 余萬元，一個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成了魏橋線1.2 公里兩側(cè)人行道、綠化、排水、照明設(shè)施建設(shè)，提升了橋北鄉(xiāng)整體形象；同時(shí)，幸福渠11 座危橋改造修建完工，貫穿全鄉(xiāng)東西的幸福路拓寬改造即將動(dòng)工。4 、基層組織。抓好村級班子配備，完善村兩委班子各項(xiàng)制度,打造高素質(zhì)農(nóng)村干部隊(duì)伍，抓