浦東新區(qū)工程建設項目綜合竣工驗收操作辦法(草案)

1、浦東新區(qū)工程建設項目綜合竣工驗收操作辦法（草案）為貫徹落實國務院辦公廳關于開展工程建設項目審 批制度改革試點的通知（國辦發(fā)號）和上海市工程建設項目審批制度改革試點實施方案（滬府規(guī) 號），按照上海市建筑工程綜合竣工驗收管理辦法（滬住建規(guī)范聯(lián)號）要求，結合浦東新區(qū)企業(yè)投資建 設項目審批改革試點經(jīng)驗，現(xiàn)就綜合竣工驗收具體操作執(zhí) 行制定本辦法。一、實施范圍浦東新區(qū)行政區(qū)域內的屬于區(qū)級或管委會管轄的新 建、改建、擴建的各類房屋建筑工程和市政基礎設施工程（以下簡稱“工程建設項目”）的綜合竣工驗收管理，適 用本操作辦法。浦東新區(qū)行政區(qū)域內公路、水運、港口、水利等專業(yè) 工程的綜合竣工驗收由各專業(yè)管理部門根據(jù)市

2、主管部門規(guī) 定要求落實。二、管理部門和職責分工浦東新區(qū)建設和交通委員會是本轄區(qū)內工程建設項目 綜合竣工驗收的綜合協(xié)調和監(jiān)督管理部門，具體負責本轄 區(qū)內工程建設項目和單獨修建的民防工程的綜合驗收管理 工作，在浦東新區(qū)企業(yè)服務中心設立對外綜合服務窗口。浦東新區(qū)環(huán)境保護和市容衛(wèi)生管理局按照市、區(qū)職責 分工負責新建、改建、擴建供排水工程及其附屬設施和單 獨立項的園林綠化工程及其附屬設施的綜合竣工驗收管理 服務工作，具體操作流程按照市水務、綠化部門有關規(guī)定 執(zhí)行。張江科學城、臨港、保稅區(qū)、度假區(qū)等已授權或者委 托事權的開發(fā)區(qū)管委會，按照本辦法具體負責授權或委托 范圍內工程建設項目的綜合竣工驗收管理服務工

3、作。區(qū)規(guī)劃、土地、消防、檔案、衛(wèi)生計生、民防、交 警、綠化市容、交通、氣象等部門（以下簡稱“各專業(yè)驗 收管理部門”），根據(jù)職責分工做好各專項竣工驗收管理 和服務工作。綜合驗收涉及市級部門的，由市級專業(yè)驗收部門負責 專項竣工驗收管理和服務工作。三、辦理時限浦東新區(qū)工程建設項目的綜合竣工驗收時限為個自然 日。其中，小型建筑工程（指政府、國有企事業(yè)、社會投 資的總建筑面積不大于平方米、建筑高度不大于米、功能 單一、技術要求簡單的工程建設項目，住宅項目、室內兒 童活動場所、老年人照料設施、特種工程、醫(yī)療機構、集 中供水單位、涉及職業(yè)病危害以及生產和存儲易燃易爆危 險物品的廠房、倉庫等項目除外）的竣工驗

4、收時限為個自 然日。四、具體辦理程序（一）申請綜合竣工驗收的條件建設單位在工程建設項目具備所有法定驗收條件后， 應按照法律、法規(guī)規(guī)定自行組織竣工驗收，通過后應統(tǒng)一 申請綜合驗收及備案，申請前應當具備以下條件：()法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的評價及檢測工作已完成；()各專業(yè)驗收所需的竣工圖紙已編制完成；()各類測量測繪數(shù)據(jù)已完成，并與竣工圖進行比對 無誤。(二) 驗收申請與受理、提交申請及信息推送建設單位在上海市建設工程聯(lián)審共享平臺(以下簡稱“聯(lián)審平臺”)上統(tǒng)一填寫相關信息申請綜合驗收及備 案，并按規(guī)定上傳相關資料(詳見附件：預審資料清 單)。建設單位提交申請后，綜合驗收管理部門通過聯(lián)審平 臺將上傳信

5、息和預審資料推送至規(guī)劃土地、消防、檔案等 必驗部門，并可根據(jù)項目實際情況，增加衛(wèi)生計生、民 防、交警、綠化市容、交通、氣象等選驗部門。各專業(yè)驗 收管理部門在個自然日內將預審結果在線反饋至建設單 位。預審結果包括受理、補正、不予受理，逾期未反饋意 見的視為受理。各專業(yè)驗收管理部門在預審時應當明確是 否需要參加現(xiàn)場綜合驗收。、資料補正需建設單位補正材料的，補正期間不計入受理時限。 各專業(yè)驗收管理部門應當在補正材料上傳后的個自然日內 出具補正審核意見。逾期未反饋補正審核意見的視為受 理。、不予受理的情形受理時發(fā)現(xiàn)以下情況將不予受理：()申請人不具備法定的申請主體資格；()申請人隱瞞有關情況、提供虛假

6、材料；()申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定要 求，經(jīng)補正后仍不齊全或者不符合法定要求；()法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予受理的情形。(三) 現(xiàn)場綜合驗收、現(xiàn)場綜合驗收的組織竣工驗收申請受理后，綜合驗收管理部門應當在個自 然日內組織相應專業(yè)驗收管理部門進行現(xiàn)場綜合驗收。各專業(yè)驗收管理部門應當在規(guī)定的驗收時間內參加驗 收，無特殊情況未參加的，視作相應專業(yè)驗收通過。各專業(yè)驗收管理部門應當嚴格按照法律、法規(guī)、工程 建設強制性標準的規(guī)定以及建設單位提交的竣工圖紙進行 驗收。、現(xiàn)場驗收結論各專業(yè)驗收管理部門應當在現(xiàn)場驗收后個自然日內， 通過聯(lián)審平臺出具明確的驗收結論及需整改事項并告知建 設單位，需整

7、改事項應當一次性告知。逾期未反饋驗收結 論的視作通過。對于全部符合驗收條件的項目，各專業(yè)驗收管理部門 應該出具“通過”驗收結論。相關法律法規(guī)有要求的，同 步核發(fā)驗收合格證或證明文書。對于驗收中發(fā)現(xiàn)存在未按圖進行施工、違反法律、法 規(guī)或工程建設強制性條文或者存在公共安全隱患的，相關 專業(yè)驗收管理部門應當出具“未通過”驗收結論。對于驗收中發(fā)現(xiàn)其他不符合專業(yè)驗收事項情形的，相 關專業(yè)驗收管理部門可以在建設單位提供書面限期整改承 諾后，出具“附條件通過”驗收結論。、不參加現(xiàn)場綜合驗收的情形符合以下情況的專業(yè)驗收管理部門可以不參加現(xiàn)場綜 合驗收：()專業(yè)驗收管理部門已經(jīng)提供提前現(xiàn)場查看服務并 初步通過的

8、；()專業(yè)驗收管理部門僅需對預審資料審核的；()專業(yè)驗收管理部門認為無需現(xiàn)場驗收的其它情 況。(四) 整改與復驗對于專業(yè)驗收管理部門“未通過”的驗收問題，建設 單位應當及時完成整改后，在聯(lián)審平臺提交復驗申請。整 改復驗流程及具體時限參照現(xiàn)場綜合驗收流程及具體時 限，整改和復驗時間不計入辦理時限。整改與復驗結論分為“通過”、“附條件通過”和 “不予通過”三種情形。對于整改后符合驗收條件的項 目，專業(yè)驗收部門給予“通過”的驗收結論。對于整改后 復驗中發(fā)現(xiàn)其他不符合專業(yè)驗收事項情形的，相關專業(yè)驗 收管理部門可以在建設單位提供書面限期整改承諾后，出 具“附條件通過”驗收結論。整改復驗中發(fā)現(xiàn)仍存在未按

9、照竣工圖進行施工、違反法律、法規(guī)或工程建設強制性條 文的，相關專業(yè)驗收管理部門出具“不予通過”結論，建 設單位重新申請驗收。（五）竣工驗收備案調整歸并民防、綠化等驗收管理部門單獨設置的專項 竣工驗收備案程序（單獨修建的民防工程、單獨立項的園 林綠化工程除外）。專業(yè)驗收管理部門竣工驗收全部通過 后，綜合驗收管理部門根據(jù)通過的驗收意見（含附條件通 過）及質量監(jiān)督報告，在個自然日內出具竣工驗收備案證 書。五、檔案驗收區(qū)城建檔案部門應進行容缺受理，采取承諾限時完成 的方式。其中，城建檔案部門歸檔資料驗收納入綜合竣工 驗收，建設單位保存的竣工檔案驗收經(jīng)建設單位承諾后， 應在竣工驗收備案證書發(fā)放后的三個月

10、內完成。六、簡化小型建筑工程竣工驗收和備案進一步落實上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會等部門 聯(lián)合印發(fā)的關于進一步簡化本市小型建筑工程竣工驗收 工作的通知（滬建建管聯(lián)號）文件要求，對實施范 圍內的小型建筑工程進一步簡化操作流程：（一）取消消防部門對小型建筑工程的消防驗收和備 案。交警、交通、綠化、市容等專業(yè)管理部門對小型建筑 工程不再實施專業(yè)驗收和出具專業(yè)驗收意見，調整為事后 監(jiān)管，不再設置現(xiàn)場提前查看服務。（二）整合建設單位組織的四方驗收、建設管理部門 的四方驗收現(xiàn)場監(jiān)督以及規(guī)劃自然資源部門的規(guī)劃、土地 竣工驗收，實施一次性六方驗收。建設管理部門負責對小 型建筑工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、

11、執(zhí)行驗收標 準等情況進行現(xiàn)場監(jiān)督。規(guī)劃自然資源部門負責對規(guī)劃、 土地等事項進行竣工驗收。（三）建設管理部門通過審批管理系統(tǒng)正式受理申報 材料后，組織規(guī)劃自然資源部門在個自然日內完成竣工驗 收?？⒐を炇胀ㄟ^的，審批管理系統(tǒng)當即出具由建設管理 部門統(tǒng)一核發(fā)的綜合竣工驗收合格通知書（附規(guī)劃土地驗 收意見），取消建設管理部門的綜合竣工驗收備案。（四）建設單位可憑竣工驗收合格通知書等材料辦理 不動產登記?？⒐を炇招畔⑼桨l(fā)送交警、交通、綠化市 容部門等專業(yè)管理部門，由專業(yè)管理部門開展事后監(jiān)管。七、分期綜合竣工驗收（一）為盡早發(fā)揮項目部分使用功能的社會效益，對 于符合條件的重大產業(yè)類、基礎設施類、重大功能

12、性工程 建設項目可根據(jù)建設單位申請實施申請分期綜合竣工驗 收。分期綜合竣工驗收適用于新建非居住類房屋建筑工程 和可以確保安全、獨立發(fā)揮交通功能市政基礎設施項目的 部分區(qū)域。（二）可分期進行綜合竣工驗收的項目，按照以下實 施范圍具體操作執(zhí)行：申請分期綜合驗收的房屋建筑項目可按照規(guī)劃許可證 中批復的單位（單體）工程進行分期驗收。項目在一個規(guī) 劃許可證批準范圍內的單位（單體）工程，原則上至多可 分次申請分期驗收，情況特殊且驗收專業(yè)管理部門同意 的，可視項目情況確定分期驗收規(guī)模和次數(shù)。申請分期綜 合竣工驗收范圍內的單位（單體）工程應當具備申請范圍 內法定驗收條件和專業(yè)驗收部門的分期驗收要求。申請分 期

13、綜合竣工驗收的房屋建筑項目，申請時由綜合驗收管理 部門征求項目所在地開發(fā)區(qū)管委會或相應管理部門意見， 由開發(fā)區(qū)管委會或相應管理部門結合項目分期驗收后的使 用功能、安全管理等方面因素統(tǒng)籌考慮，提出反饋意見， 改革領導小組辦公室會相關管理部門協(xié)商研究，確認是否 同意進行分期綜合竣工驗收。申請分期綜合驗收的市政基礎設施項目，可以按能夠 獨立發(fā)揮交通功能的區(qū)域，原則上經(jīng)過行業(yè)管理部門同 意，確定分期驗收的規(guī)模和次數(shù)。申請分期綜合竣工驗收 范圍內的區(qū)域工程應當具備申請范圍內法定驗收條件。（三）申請分期綜合竣工驗收的工程建設項目，每次 綜合竣工驗收時限為個自然日，具體流程與綜合竣工驗收 一致。項目整體綜合

14、竣工驗收的管理部門，均需要參加首次 分期綜合竣工驗收。在首次分期綜合竣工驗收時出具“通 過”意見的專業(yè)管理部門，可在后續(xù)綜合竣工驗收時不再 參與，后續(xù)綜合竣工驗收意見通過聯(lián)審平臺同步發(fā)送至該 專業(yè)管理部門，由專業(yè)管理部門開展事后監(jiān)管。在首次分 期綜合竣工驗收時專業(yè)管理部門出具“附條件通過”意見 的，專業(yè)管理部門可在后續(xù)分期驗收時將附條件通過的管 理要求一并進行驗收。在首次分期綜合竣工驗收時專業(yè)管 理部門出具“不通過”意見，且在意見中明確該項目不具 備分期綜合竣工驗收條件，不再受理該項目的分期綜合竣 工驗收申請。（四）對分期綜合驗收的項目，綜合驗收管理部門根 據(jù)通過的驗收意見（含附條件通過）及質

15、量監(jiān)督報告，并 辦理相應備案手續(xù)。（五）實施分期綜合竣工驗收的工程建設項目，完成 備案后投入使用（或試運行）的，建設單位、施工單位應 將工程現(xiàn)場已申請部分與未申請部分進行隔擋且做好相應 安全保護措施，并承擔相關法律責任。投入使用（或試運 行）前，對存在安全隱患的內容建設單位應當委托第三方 機構進行評估。項目所在地開發(fā)區(qū)管委會和街鎮(zhèn)對已驗收 部分的使用功能、安全等進行屬地監(jiān)管。八、加強審批服務和監(jiān)管（一）提供現(xiàn)場查看服務建設單位可以根據(jù)項目實際情況，在具備一項或者部 分專業(yè)竣工驗收條件后，通過聯(lián)審平臺向相關專業(yè)驗收管 理部門申請現(xiàn)場查看?，F(xiàn)場查看作為統(tǒng)一申請綜合竣工驗 收之前政府提供的提前服務，

16、辦理時限為個自然日。小型 建筑工程不再設置現(xiàn)場提前查看服務。對于現(xiàn)場查看通過的，相關專業(yè)驗收管理部門應當在 聯(lián)審平臺錄入初步通過的意見。相關專業(yè)驗收管理部門在 建設單位統(tǒng)一申請綜合驗收后，不再進行現(xiàn)場驗收，直接 出具驗收通過意見。（二）加強審批過程跟蹤服務綜合驗收管理部門應主動跨前服務，通過統(tǒng)一的綜合 竣工驗收咨詢服務窗口、熱線電話、微信等多種形式，為 企業(yè)提供過程跟蹤服務和咨詢。同時，根據(jù)項目實際需 要，推行服務專員制，指派專人一對一跟蹤為企業(yè)提供咨 詢服務，當好“店小二”，及時協(xié)調解決項目綜合驗收過 程中存在的問題。構建浦東工程建設項目全過程信息平臺，與聯(lián)審平臺 對接，形成綜合竣工驗收階段

17、“雙告知、雙反饋、雙跟 蹤”審批辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié) 同機制，同時加強政府部門內部效能督查，嚴格落實綜合 竣工驗收各項管理要求。（三）加強事中事后監(jiān)管加強對建設單位組織的竣工驗收事中事后監(jiān)管，督促 建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位建立質量驗收 負責制，經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實企業(yè)驗收責任不落實的，依法予以 行政處罰、限制招投標、限制土地出讓的方式等手段進行 懲戒。對于“附條件通過”的項目，建設單位應在承諾時限 內完成整改，并通過審批管理系統(tǒng)報告相關專業(yè)驗收管理 部門。各專業(yè)驗收部門進行跟蹤監(jiān)管，具體監(jiān)管辦法由各 專業(yè)驗收管理部門另行制定。經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或者其他弄虛作假等行

18、為并查 實的，記入企業(yè)和個人誠信檔案，采取整改、禁止選擇承 諾附條件通過或撤銷竣工驗收備案證書等懲戒；情節(jié)嚴重 的，列入嚴重失信企業(yè)名單，加大違規(guī)和失信成本。本辦法自發(fā)布之日起施行。浦東新區(qū)企業(yè)投資建設 項目竣工驗收改革操作辦法（滬浦審改號）同時廢 止。附件：預審資料清單備注：關于個自然日：浦東新區(qū)工程建設項目綜合竣工驗收總時長控制要求 為個自然日，各環(huán)節(jié)計時自受理或接受的日起計算，日為 周末的環(huán)節(jié)在日內順延，我國全體公民放假的節(jié)日不計 算?？⒐ゎA審資料清單序號文件名稱一一申請表建設工程綜合驗收申請表-二二驗收準備資料建設工程竣工驗收報告建設工程竣工檔案限時辦理歸檔承諾書土地、規(guī)劃、房屋、綠化、民防等測繪成果報告書不動產權證書或上海市房地產權證土地價格