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1、附件2、崔述強(qiáng)局長(zhǎng)在北京市第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的發(fā)言(2005年11月10日)各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:國(guó)務(wù)院決定于2006年底開展第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查,并專門下發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的通知(國(guó)發(fā)200513號(hào))。根據(jù)國(guó)務(wù)院通知精神和市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示,成立了由牛有成副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市委、市政府30多個(gè)部門組成的“北京市第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組”;市政府在今年10月份下發(fā)了北京市人民政府關(guān)于開展第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的通知(京政發(fā)200520號(hào)),標(biāo)志著北京市第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作全面展開。今天有36個(gè)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志參加領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會(huì)議??赡苡行┩具€不十分熟悉農(nóng)業(yè)普
2、查工作,下面,我簡(jiǎn)要介紹一下農(nóng)業(yè)普查的有關(guān)情況,同時(shí)把全市農(nóng)業(yè)普查的前期準(zhǔn)備工作情況向領(lǐng)導(dǎo)小組做一匯報(bào)。一、關(guān)于農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)普查是國(guó)家普查制度規(guī)定的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查(每10年開展一次,在逢6的年份進(jìn)行),是舉世矚目的政府行為。1997年在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的援助下,我國(guó)開展了第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。通過普查,摸清了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的家底,填補(bǔ)了基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的空白,引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。在第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作中,北京市獲得了“第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”和“第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查省級(jí)優(yōu)秀單位”兩個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)。為實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和十六屆五中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我
3、國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”的新要求,這次農(nóng)業(yè)普查要查清農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民近十年來的發(fā)展變化情況,準(zhǔn)確掌握我市的生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)資源以及農(nóng)民生活狀況,為解決“三農(nóng)”問題、確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、制定各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策提供可靠依據(jù)。國(guó)家農(nóng)業(yè)普查的方案正在制定中,目前已初步確定了第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查方案總體框架和農(nóng)業(yè)普查試點(diǎn)方案。共設(shè)計(jì)6類普查表,分別是:農(nóng)業(yè)土地利用普查表、住戶類普查表、非住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普查表、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位普查表、行政村普查表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表。根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查方案設(shè)計(jì)的總體目標(biāo),我們將產(chǎn)出目標(biāo)確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)信息目標(biāo)和抽樣框目標(biāo)兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)信息目標(biāo)由十個(gè)方面組成
4、:一是農(nóng)戶家庭與人口特征信息。普查的主要內(nèi)容是農(nóng)村住戶基本情況、家庭成員、農(nóng)戶類型及收入等。二是農(nóng)村居民生活質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施。普查的內(nèi)容有農(nóng)村道路、電信、電力情況,農(nóng)村居民住房及耐用消費(fèi)品、飲用水、衛(wèi)生條件等。三是農(nóng)村居民遷移、農(nóng)村勞動(dòng)力資源與就業(yè)狀況。普查的主要內(nèi)容包括農(nóng)村居民遷移情況,農(nóng)村勞動(dòng)力(含外出務(wù)工勞動(dòng)力)所從事的行業(yè)、時(shí)間、職業(yè)、地點(diǎn)和地區(qū)類型。四是土地資源與農(nóng)業(yè)土地利用,以及農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)狀況。包括農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模與分類,特別是要通過與土地部門的合作,解決耕地面積不統(tǒng)一的老問題,同時(shí)獲得按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分類的不同類別的農(nóng)業(yè)用地面積;還有新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)用地之間的轉(zhuǎn)
5、換等情況。五是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。普查的主要內(nèi)容是農(nóng)作物播種面積、主要畜禽的飼養(yǎng)量和出欄量、漁業(yè)養(yǎng)殖面積和捕撈能力;有效灌溉面積、水利設(shè)施、灌溉方式和灌溉水源;主要農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平;設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技人員情況等。六是農(nóng)村投資規(guī)模。普查的內(nèi)容有農(nóng)戶的固定資產(chǎn)購(gòu)買情況、重點(diǎn)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資和鄉(xiāng)村集體的投資情況。七是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。普查的主要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,包括生產(chǎn)規(guī)模、投資、雇工、產(chǎn)出及產(chǎn)品銷售方面的情況。八是農(nóng)村貧困的小區(qū)域基礎(chǔ)信息。通過對(duì)農(nóng)村居民收入水平、生活質(zhì)量的調(diào)查,以及和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合信息相結(jié)合研究小區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,分析小區(qū)域貧困規(guī)模與程
6、度。九是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。主要普查內(nèi)容有農(nóng)業(yè)服務(wù)單位的設(shè)備和服務(wù)的工作量,經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況,以及從業(yè)人員等。另外還有農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織情況等。十是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平和小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的文化、教育、衛(wèi)生、體育和社會(huì)保障等方面的內(nèi)容;建制鎮(zhèn)吸納的人口、企業(yè)個(gè)數(shù)和從業(yè)的人員等情況,另外還有鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的內(nèi)容。抽樣框目標(biāo)由三個(gè)方面組成,可以為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村調(diào)查提供完備的抽樣框。一是通過農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模與分類普查,建立分地塊的農(nóng)業(yè)用地檔案,為對(duì)農(nóng)用地調(diào)查提供基礎(chǔ)抽樣框。二是通過主要農(nóng)作物的種植規(guī)模和主要畜禽的飼養(yǎng)規(guī)模的普查,建立針對(duì)主要農(nóng)作物品種、主要畜禽品種和不同水產(chǎn)養(yǎng)殖類
7、型的村級(jí)信息抽樣框 。三是通過農(nóng)戶家庭基本情況和收入水平的普查,建立農(nóng)民家庭收支及相關(guān)調(diào)查主題的抽樣框。北京是首都,北京的“三農(nóng)”問題有其特殊性:北京農(nóng)業(yè)份額不大,但功能強(qiáng)大;農(nóng)民的比重不大,但農(nóng)民的利益重大,沒有農(nóng)民的小康就沒有全市的小康;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量不大,但發(fā)展?jié)摿Υ螅r(nóng)村面積占全市90%強(qiáng)。因此,搞好這次農(nóng)業(yè)普查,可以摸清“三農(nóng)”的資源底牌,加快推進(jìn)“221行動(dòng)計(jì)劃”,為北京制定“三農(nóng)”政策,加快解決北京的“三農(nóng)”問題提供科學(xué)、詳實(shí)的決策依據(jù)。為此我們還將在國(guó)家農(nóng)業(yè)普查方案的基礎(chǔ)上,結(jié)合北京“三農(nóng)”的特點(diǎn)和市委、市政府及有關(guān)部門的需求,制定切合北京實(shí)際的農(nóng)業(yè)普查方案。普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是20
8、06年12月31日,時(shí)期資料為2006年度。這次普查任務(wù)繁重,參與部門多,工作難度大,涉及到全市13個(gè)區(qū)縣、185個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3978個(gè)村、180萬(wàn)農(nóng)戶、550萬(wàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝冢ㄆ渲型鈦砣丝?38萬(wàn)人)。要完成對(duì)全部農(nóng)戶的入戶調(diào)查需要5萬(wàn)余名普查員。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)普查辦公室已經(jīng)確定,在這次普查中采用光電錄入方式,在地市一級(jí)建立數(shù)據(jù)錄入工作站;采用條碼識(shí)別技術(shù)改善普查表的管理 二、關(guān)于農(nóng)業(yè)普查的前期準(zhǔn)備工作 從現(xiàn)在到2006年底是農(nóng)業(yè)普查的準(zhǔn)備階段,是整個(gè)農(nóng)業(yè)普查工作量最大的階段,有一半以上的工作要在這一階段完成。市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次農(nóng)業(yè)普查非常重視,岐山市長(zhǎng)、張茅和有成副市長(zhǎng)曾多次對(duì)普查工作批示,要求全面、高
9、質(zhì)量地完成農(nóng)業(yè)普查工作,使首都的各項(xiàng)工作都走在全國(guó)前列。按照市領(lǐng)導(dǎo)的批示要求,我局積極開展了農(nóng)業(yè)普查的前期準(zhǔn)備工作,主要做了以下幾個(gè)方面的工作:1、經(jīng)請(qǐng)示牛有成副市長(zhǎng),確定北京市第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組由36個(gè)成員單位組成,并經(jīng)市政府批準(zhǔn),正式成立了農(nóng)業(yè)普查的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2、起草了北京市人民政府關(guān)于開展第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的通知(代擬稿)現(xiàn)已正式下發(fā)。3、制定了北京市第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作總體規(guī)劃(初稿),分為4個(gè)階段,共17個(gè)方面93項(xiàng)工作,在三年內(nèi)完成。4、編制了北京市開展第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算。5、籌建了北京市第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,辦公室主任由市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)崔述強(qiáng)擔(dān)任,市統(tǒng)計(jì)
10、局副局長(zhǎng)潘璠任常務(wù)副主任,市發(fā)改委副主任吳桂英、市農(nóng)委委員劉春廣、市財(cái)政局副局長(zhǎng)郭文杰、市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)鮮祖德、市統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉亞力任副主任。辦公室設(shè)立6個(gè)組:即綜合協(xié)調(diào)組、專業(yè)調(diào)查組、數(shù)據(jù)處理組、宣傳聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組、執(zhí)法檢查組。6、配合國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)普查辦公室在房山、順義、平谷三個(gè)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和實(shí)驗(yàn),以便進(jìn)一步完善國(guó)家普查方案。7、依據(jù)本市的實(shí)際情況和有關(guān)部門的需求正在加緊研究制定北京市農(nóng)業(yè)普查實(shí)施方案。三、第二次農(nóng)業(yè)普查的難點(diǎn)1、普查人員落實(shí)難機(jī)構(gòu)改革后,各部門人員都進(jìn)行了精簡(jiǎn),普查抽調(diào)人員十分困難,機(jī)構(gòu)、人員落實(shí)難。因此,我們將采取社會(huì)招聘普查員的方式完成此次普查任務(wù)。此次普查涉及
11、入戶問題,由于農(nóng)民的文化程度較低,特別是目前普遍存在著調(diào)查對(duì)象配合程度低的問題,一方面,需要加大普查的宣傳力度,另一方面,調(diào)查員要完成每一戶調(diào)查任務(wù),都需要反復(fù)核對(duì)情況,多次入戶,工作量將成倍上升,因此需要聘請(qǐng)和培訓(xùn)大量普查員和輔導(dǎo)員(共約5萬(wàn)多人)。2、經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)由于此次普查采取市場(chǎng)化運(yùn)做方式、某些環(huán)節(jié)采用高科技手段、以及目前市場(chǎng)價(jià)格的上升,加大了普查成本。除了昌平區(qū)經(jīng)費(fèi)已落實(shí),目前市及其他區(qū)縣經(jīng)費(fèi)均未落實(shí)。3、農(nóng)村面積廣闊,普查涉及面廣,難度大第二次農(nóng)業(yè)普查實(shí)際是“三農(nóng)”普查,不但涉及經(jīng)濟(jì),還涉及社會(huì)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等內(nèi)容,涉及面十分廣泛。農(nóng)村的面積廣闊,而且山區(qū)面積占郊區(qū)面積
12、近70%,交通不便,給普查帶來較大難度。四、關(guān)于下一步的工作1、盡快組建普查機(jī)構(gòu),落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。按照國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)普查辦公室的要求,我們要在年底前完成組建機(jī)構(gòu)、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)兩大任務(wù)。目前,我市已完成市級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的組建,成立了北京市第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(辦公室設(shè)在市統(tǒng)計(jì)局)。我局編制的北京市開展農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算已報(bào)市財(cái)政局審批。但區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)的普查機(jī)構(gòu)尚未建立,普查經(jīng)費(fèi)也未落實(shí)。據(jù)了解,除豐臺(tái)區(qū)外,其他12個(gè)區(qū)縣已編制了普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算,并上報(bào)區(qū)縣政府,大部分區(qū)縣尚未得到區(qū)縣政府的批準(zhǔn),需加快進(jìn)行,以確保人力、財(cái)力、物力等配套工作的落實(shí)。2、研究制定北京市農(nóng)業(yè)普查實(shí)施方案。市農(nóng)業(yè)普查辦公室正在根據(jù)國(guó)家普查方案結(jié)合北京市的實(shí)際情況制定我市的農(nóng)業(yè)普查實(shí)施方案,同時(shí)還要制定宣傳方案、數(shù)據(jù)處理方案、普查人員培訓(xùn)方案、試點(diǎn)方案等一系列方案。3、經(jīng)過我們協(xié)調(diào)聯(lián)系,國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)普查辦公室有意向選定在北京市進(jìn)行第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查試點(diǎn)工作。如果正式確定,北京市將全力以赴,以飽滿的熱情、科學(xué)的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),積極配合國(guó)務(wù)院農(nóng)普辦,確保圓滿完成在北京開展的農(nóng)業(yè)普查試點(diǎn)工作。同志們,農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,是高度統(tǒng)一的政府行為,各項(xiàng)工作必須協(xié)調(diào)一致,任何一個(gè)環(huán)節(jié)、任何一個(gè)區(qū)縣出現(xiàn)不協(xié)調(diào)行為都可能影響全市乃至全國(guó)的總體部署;農(nóng)業(yè)普查是一
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