應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法

1、應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理方法第一條為進一步完善應(yīng)急搶險救災(zāi)機制，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理，根據(jù)?中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法? ?*省突發(fā)事件應(yīng)對條例?和?*省實施 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 方法?等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合本市實際，制定本方法。第二條全部或者局部使用市本級財政性資金的應(yīng)急搶險救 災(zāi)工程確實定、建設(shè)、管理、監(jiān)督等活動，適用本方法。第三條本方法所稱應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，是指本市行政區(qū)域 內(nèi)因突發(fā)事件引發(fā)，正在產(chǎn)生嚴(yán)重危害或者即將產(chǎn)生嚴(yán)重危害， 必須迅速采取應(yīng)對措施的工程，或者因應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)生必須在 短期內(nèi)完成的工程，包括建設(shè)工程和其他處置措施。具體包括：一

2、自然災(zāi)害和其他不可抗力因素引起的水土保持、環(huán)境 保護、園林綠化、林業(yè)、防火等的搶險整治工程；二水利、排水、供水等公共水務(wù)設(shè)施的搶險加固以及應(yīng) 對緊急防洪、排澇、疏浚、水污染事故等的搶險整治工程；三山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面 沉降等地質(zhì)災(zāi)害的搶險治理工程；四房屋建筑及其附屬設(shè)施和市政、環(huán)衛(wèi)、交通、通信、供電、供氣、人防等公共設(shè)施的搶險修復(fù)工程；五危險化學(xué)品引起的火災(zāi)、爆炸、中毒等的搶險救災(zāi)工程；六其他因突發(fā)事件引發(fā)或者為應(yīng)對突發(fā)事件必須采取措 施的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程。第四條 有以下情形之一的，不得確定為應(yīng)急搶險救災(zāi)工程：一可以納入方案或者實施年度管理的；二在可以預(yù)見的嚴(yán)重危害發(fā)

3、生前能夠完成招投標(biāo)的；三突發(fā)事件的威脅或者危害已經(jīng)得到控制或者消除的。第五條應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、 標(biāo)準(zhǔn)有序、注重效率、財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原那么，建立政府監(jiān)督、 制度完備、公開透明的管理體制。第六條按照市級專項應(yīng)急預(yù)案成立現(xiàn)場指揮部的，應(yīng)急搶 險救災(zāi)工程由現(xiàn)場指揮部集體決策確定。未制定市級專項應(yīng)急預(yù)案或者未按照市級專項應(yīng)急預(yù)案成立 現(xiàn)場指揮部的，應(yīng)急搶險救災(zāi)工程按照以下程序確定：一工程估算財政投資金額在人民幣 300萬元以下含300 萬元的，由工程主管部門集體審議后確定。二工程估算財政投資金額在人民幣300萬元以上800萬元以下含800萬元的，由工程主管部門提請應(yīng)急搶險救

4、災(zāi)工 程聯(lián)席會議審議后確定。三工程估算財政投資金額在人民幣 800萬元以上的，由 工程主管部門提請應(yīng)急搶險救災(zāi)工程聯(lián)席會議審議后， 報請市政 府確定。第七條 工程主管部門根據(jù)以下材料并經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議后確定應(yīng)急搶險救災(zāi)工程：一工程名稱、地點、類別、建設(shè)單位、施工方案、擬完 成工期、估算財政投資金額等根本情況說明；二工程具備應(yīng)急搶險救災(zāi)屬性的說明材料和必要的證明 材料；三其他必要的說明、證明材料。工程具備應(yīng)急搶險救災(zāi)屬性的說明材料和必要的證明材料應(yīng) 當(dāng)包括5名以上行業(yè)和應(yīng)急領(lǐng)域的專家意見。工程主管部門提請聯(lián)席會議確定應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的，除提交前款材料外，還應(yīng)當(dāng)提交本部門意見； 工程主管部門報

5、請市政 府確定應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的， 除提交前款材料外，還應(yīng)當(dāng)提交本 部門意見和聯(lián)席會議紀(jì)要。第八條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程聯(lián)席會議由工程主管部門牽頭組 織召開，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，開展改革、公安、財政、環(huán)保、國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、林業(yè)園林、審計、城市管理、平安監(jiān)管、應(yīng)急等相關(guān)部門為成員單位。聯(lián)席會議所確定的工程有關(guān)事項，是開展工程建設(shè)的依據(jù)。聯(lián)席會議所議事項涉及到其他職能部門和相關(guān)區(qū)政府的，有關(guān)職能部門和區(qū)政府應(yīng)當(dāng)予以配合。第九條依照本方法確定的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，依法需要辦 理各項審批手續(xù)的，各審批部門應(yīng)當(dāng)簡化辦事流程， 提高辦理效 率。如不立即組織實施將發(fā)生嚴(yán)重危害社會公共利益或者

6、人民生 命財產(chǎn)平安的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)工程，可以在工程驗收前或 者災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，符合招投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以不進行招標(biāo)。第十條 工程主管部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、擇優(yōu)原 那么選取具備相應(yīng)資質(zhì)、誠信綜合評價良好的工程隊伍， 建立和完 善本部門應(yīng)急搶險救災(zāi)工程隊伍儲藏庫。 工程主管部門應(yīng)當(dāng)通過 門戶網(wǎng)站向社會公布儲藏庫名單。儲藏庫應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、 監(jiān)理、造價咨詢、施工等隊伍。除特殊專業(yè)工程外，儲藏庫中勘 察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等單位應(yīng)當(dāng)分別不少于3家，施工單位應(yīng)當(dāng)不少于6家。工程主管部門應(yīng)當(dāng)對儲藏庫工程隊伍的信用、效

7、勞進行跟蹤 評價，動態(tài)管理，并根據(jù)工程隊伍的信用評價、效勞質(zhì)量等情況 每兩年至少調(diào)整1次。第十一條 因突發(fā)事件引發(fā)，正在產(chǎn)生嚴(yán)重危害或者即將產(chǎn)生嚴(yán)重危害，必須迅速采取應(yīng)對措施的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，由現(xiàn)場指揮部或者工程主管部門遵循效率優(yōu)先的原那么，采取輪候制從儲藏庫中確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程隊伍。為應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)生而必須在短期內(nèi)完成的應(yīng)急搶險救災(zāi)工 程，由現(xiàn)場指揮部或者工程主管部門從儲藏庫中搖珠產(chǎn)生具備相 應(yīng)資質(zhì)和能力的工程隊伍。因應(yīng)急搶險救災(zāi)工程要求特殊，在儲藏庫中無適合資質(zhì)和能 力的工程隊伍，可以按照本方法第六條規(guī)定的程序從儲藏庫以外 確定工程隊伍。應(yīng)急搶險救災(zāi)工程隊伍確定后 3個工作日內(nèi)

8、，由工程主管部 門在門戶網(wǎng)站上向社會公布。第十二條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)工程實施前，建設(shè)單位應(yīng) 當(dāng)與施工單位簽訂框架合同，確因情況緊急未簽訂框架合同的， 應(yīng)當(dāng)自工程實施之日起 15日內(nèi)補簽，明確施工單位、工程量、 工程費用、工期、驗收標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量保證責(zé)任等內(nèi)容。應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)工程實施前，施工單位應(yīng)當(dāng)制定專門 的平安施工方案，落實平安管理措施，確保平安生產(chǎn)。第十三條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程不得化整為零、拆分實施，不 得與非應(yīng)急搶險救災(zāi)工程合并實施。第十四條兩個以上應(yīng)急搶險救災(zāi)工程原那么上不得合并實施； 確需合并實施的，應(yīng)當(dāng)按照效率優(yōu)先、資源最優(yōu)化原那么，結(jié)合工 程性質(zhì)，科學(xué)、合理確定合并實施范圍

9、。工程估算財政投資金額 按照合并后的估算財政投資總額確定。擬合并實施的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，按照本方法第七條規(guī)定提 交資料的，還應(yīng)當(dāng)提交合并實施方案。第十五條應(yīng)急搶險救災(zāi)工程完工后，由建設(shè)單位及時組織 驗收。驗收由工程主管部門主持， 驗收結(jié)論作為審查或者財政投 資評審依據(jù)。第十六條應(yīng)急搶險救災(zāi)工程所需財政資金納入市本級財政 預(yù)算管理。第十七條應(yīng)急搶險救災(zāi)工程實行國庫集中支付，按照工程 估算財政投資金額的 60 %先行預(yù)付。工程完工后，由工程主管 部門按照*市財政投資評審有關(guān)規(guī)定組織審查或者送財政投資 評審，工程結(jié)算余額根據(jù)審查結(jié)果或者財政評審結(jié)果直接支付。 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程以工程量簽證為依據(jù)，據(jù)實

10、結(jié)算。工程結(jié)算總額不得超過估算財政投資金額的10%;超過10%的，根據(jù)結(jié)算總額，按照本方法第六條規(guī)定的程序報請批準(zhǔn)后， 財政部門方可支付余額。第十八條 因事故責(zé)任引發(fā)的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，工程資金 由事故責(zé)任單位或者責(zé)任人承當(dāng)。 建設(shè)單位或者工程主管部門墊 付的，應(yīng)當(dāng)依法向事故責(zé)任單位或者責(zé)任人追償。建設(shè)單位或者工程主管部門應(yīng)當(dāng)建立追償工作機制，定期向 財政部門報送追償結(jié)果。第十九條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對應(yīng) 急搶險救災(zāi)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好工程建設(shè)日常管理， 確保工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)當(dāng)履行工程質(zhì)量保修義務(wù)，并對在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題造成的損失承當(dāng)賠

11、 償責(zé)任。第二十條 工程主管部門應(yīng)當(dāng)于每年11月30日前將本年度 已結(jié)算余額的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程工程的相關(guān)材料歸檔， 并報送市 府辦公廳，由市府辦公廳報送市人大常委會備案。第二十一條 環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、林業(yè)園林、 城市管理等工程主管部門，應(yīng)當(dāng)依法組織實施本部門管理的應(yīng)急 搶險救災(zāi)工程，并加強工程監(jiān)管，做好工程合同管理、平安生產(chǎn)、 工程進度、工程質(zhì)量、資金管理等方面的監(jiān)督檢查。財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)分別加強應(yīng)急搶險救災(zāi)工程工程的資 金監(jiān)管和審計監(jiān)督檢查。第二十二條 有關(guān)部門、單位的工作人員在應(yīng)急搶險救災(zāi)工 程實施過程中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，依法給 予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。第二十三條本方法所稱工程估算財政投資金額包