我國0―3歲嬰幼兒早期教育體系問題探索

1、我國03歲嬰幼兒早期教育體系問題探索：Withtheagingofthepopulationgradually，andaseriesofproblemssuchaslowerfertilityratesandlaborpopulation，Chinabegantoimplementuniversaltwo-childpolicy.China'sfertilityratewillriseinthenextfewyears.Meanwhile，earlyeducationplaysaveryimportantroleinhumanlife.Therefore，earlyeducationm

2、arketwillfacetheseriouschallenge.Startingwiththecurrentproblemofearlyeducation，thestudyemphasizestheimportanceofperfectearlyeducation，andputsforwardsomeopinionsandsuggestions.一、引言意大利幼兒教育家瑪利亞?蒙臺(tái)梭利(MariaMontessori)認(rèn)為，“人出生后頭3年的發(fā)展，在其程度和重要性上，超過人整個(gè)一生中的任何階段如果從生命的變化，生活的適應(yīng)和對(duì)外界的征服以及所取得的成就來看，人的功能在0-3歲這一階段實(shí)際上比3

3、歲以后直到死亡的各個(gè)階段的總和還要大，從這點(diǎn)上來講，我們可以把這3年看作人的一生。兒童是人生的另一極?！弊阋娙顺錾念^3年在人一生中的作用何等重要。同時(shí)為了應(yīng)對(duì)我國所面臨的人口老齡化和逐漸降低的生育率人口問題，以及勞動(dòng)力人口未來可能出現(xiàn)的下降，2015年10月黨的十八屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”（簡(jiǎn)稱“全面二孩”政策）。2015年12月，第十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法修正案（草案），“全面二孩”政策及相關(guān)政策法規(guī)得到修訂，自2016年1月1日起正式啟動(dòng)實(shí)施。預(yù)示著我國0-3歲兒童數(shù)量在未來數(shù)年將面臨著一定程度的上升。但我國0-3

4、歲兒童的早期教育研究還存在嚴(yán)重不足，教育體系還不完善，相關(guān)教育法規(guī)還不健全，應(yīng)引起我們的足夠重視。二、我國現(xiàn)有早期教育體系存在的問題（一）早期教育教學(xué)系統(tǒng)不完善我國目前高等院校學(xué)前教育專業(yè)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)大綱、課程設(shè)置等教學(xué)系統(tǒng)設(shè)置僅局限在3-6歲的兒童，0-3歲的早期教育只是在學(xué)前教育教學(xué)系統(tǒng)設(shè)置里少量體現(xiàn)，僅僅是依附關(guān)系，沒有獨(dú)立完善的教學(xué)系統(tǒng)，致使合格的早期教育從業(yè)人員嚴(yán)重匱乏，無法滿足市場(chǎng)對(duì)早教人才的需求。（二）早期教育教學(xué)理念不完善?F有早期教育服務(wù)存在“看護(hù)”和“教育”兩者缺乏融合的現(xiàn)象。一部分早期教育機(jī)構(gòu)僅承擔(dān)嬰幼兒父母外出工作時(shí)日?？醋o(hù)的工作，另一部分機(jī)構(gòu)則注重對(duì)嬰幼兒的智力開發(fā)

5、和各種能力的培養(yǎng)。不同早期教育機(jī)構(gòu)的目標(biāo)家庭群體存在差異，這需要完善現(xiàn)有教育體系，恰當(dāng)融合“看護(hù)”和“教育”兩者之間的分歧。（三）政府財(cái)政投入不足我國目前相關(guān)文件中都沒有明確提及0-3歲嬰幼兒教育經(jīng)費(fèi)的投入，導(dǎo)致0-3歲兒童教育經(jīng)費(fèi)沒有保障，教育的低投入影響教育的質(zhì)量。政府的低投入導(dǎo)致社會(huì)上現(xiàn)有的早教機(jī)構(gòu)多數(shù)是以營(yíng)利為目的的商業(yè)機(jī)構(gòu)，收費(fèi)昂貴，導(dǎo)致很多家庭難以承受。（四）缺少早期教育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)監(jiān)督體系我國現(xiàn)有的早期教育資源匱乏，政府主導(dǎo)的公益性早教機(jī)構(gòu)更是零星存在，現(xiàn)有社會(huì)上的早教機(jī)構(gòu)多數(shù)是以商業(yè)性質(zhì)存在的，非科學(xué)的商業(yè)性宣傳導(dǎo)向泛濫，質(zhì)量良莠不齊等問題普遍存在。同時(shí)3歲前嬰幼兒教育主管歸屬問題

6、仍不明確。目前為止，中央政府部門無明文規(guī)定0-3歲嬰幼兒教育由教育部門主管，所以中央政府部門頒布的法律法規(guī)都沒有明確3歲前嬰幼兒教育機(jī)構(gòu)的主管部門，一旦發(fā)生問題，將會(huì)出現(xiàn)無人監(jiān)管的局面。（五）缺少資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)及認(rèn)定政策中國有句古話叫“三歲看大”，說明了早期教育的重要性。但我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)多年來仍局限在3-6歲的研究，對(duì)早期教育缺乏應(yīng)有的重視。沒有相關(guān)早教人才資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)及認(rèn)定政策，部分早教人員并沒有對(duì)早期教育有全面的認(rèn)識(shí)，仍將“看護(hù)”和“教育”分離，也存在部分早教人員缺乏職業(yè)道德的現(xiàn)象。三、針對(duì)我國0-3歲嬰幼兒早期教育體系建設(shè)的建議（一）早期教育教學(xué)系統(tǒng)的構(gòu)建針對(duì)現(xiàn)有早期教育教學(xué)系統(tǒng)的不完善

7、，各高校應(yīng)對(duì)現(xiàn)有教學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行改革，對(duì)早期教育教學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行不斷改革和完善，補(bǔ)充0-3歲兒童早期教育的教育目標(biāo)，完善教育大綱，課程設(shè)置，區(qū)分0-3歲與3-6兒童教育的區(qū)別，分別建立相關(guān)的教育體系，健全教學(xué)大綱及課程設(shè)置。（二）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)針對(duì)當(dāng)前早期教育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)良莠不齊，無資質(zhì)上崗等現(xiàn)象，應(yīng)盡快制定出臺(tái)0-3歲早教機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)要求。早教從業(yè)人員需取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，提高嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度，確立其專業(yè)身份，使早教從業(yè)人員身份職業(yè)化；高校開設(shè)嬰幼兒早期教育相關(guān)專業(yè)，健全從業(yè)資格證書培訓(xùn)考試制度，加快早教人才培養(yǎng)的專業(yè)化和速度，培養(yǎng)高質(zhì)量、專業(yè)化的早期教育

8、發(fā)展專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。（三）增強(qiáng)政府對(duì)早期教育發(fā)展的投資力度，建立合理的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制瑞典法律規(guī)定瑞典公民有權(quán)利了從1歲開始接受早期教育服務(wù)，服務(wù)由區(qū)級(jí)政府下轄早期教育機(jī)構(gòu)提供，由國家承擔(dān)費(fèi)用的80%，僅向家庭收取部分費(fèi)用。嬰幼兒從1歲起開始接受部分免費(fèi)的，每周15-50小時(shí)的嬰幼兒早期教育。我國現(xiàn)有社會(huì)上以營(yíng)利為目標(biāo)的早教機(jī)構(gòu)，收費(fèi)昂貴，導(dǎo)致部分家庭難以承受，改善這種局面需要政府加大投入，可借鑒瑞典相關(guān)法規(guī)制度，實(shí)行中央、省市、地方、家庭四位一體的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。保證大部分嬰幼兒都能接受到正規(guī)的早期教育。（四）政府完善政策監(jiān)管制度，制定早期教育政策法規(guī)我國現(xiàn)有早教市場(chǎng)存在的問題大部分歸咎于監(jiān)管制度的

9、缺失及政策法規(guī)的不健全，因此完善政策監(jiān)督制度，制定早期教育政策法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。美國在早期教育方面開展較早且發(fā)展良好，這離不開政府引導(dǎo)建立并完善的法律法規(guī)和評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。早在20世紀(jì)30年代，美國就提出0-6歲兒童整體教育計(jì)劃，于1965年開始了“開端計(jì)劃”，并出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，保證嬰幼兒從出生就接受教育；1979年美國國會(huì)通過兒童保育法；1988年美國教育部推出了平等開端計(jì)劃；2002年布什總統(tǒng)正式簽署了不讓一個(gè)兒童落后法，根據(jù)這些法律法規(guī)，保證了美國早期教育的健康發(fā)展。這些相關(guān)政策值得我國借鑒及學(xué)習(xí)。（五）明確早期教育歸屬，明確主管部門職責(zé)，協(xié)調(diào)部門關(guān)系現(xiàn)在不明?_的歸屬問題導(dǎo)致了誰都可

10、以管，也可以不管的局面。一旦出現(xiàn)問題，部門之間相互推諉，應(yīng)盡快明確嬰幼兒早期教育發(fā)展工作的主管部門，出臺(tái)相關(guān)政策與法規(guī)，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職能、市場(chǎng)監(jiān)管、資金投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面。以法規(guī)形式明確相關(guān)職能邊界，明確主管部門的法律地位，既要糾正各種不作為，也要克服各種亂作為，構(gòu)建部門間相互協(xié)調(diào)配合的管理格局，建立合理有效的審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、實(shí)現(xiàn)權(quán)力和職能統(tǒng)一、財(cái)權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一、審批和監(jiān)管統(tǒng)一，切實(shí)把部門責(zé)任落實(shí)到位。四、總結(jié)根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年，我國約有6000萬0-3歲嬰幼兒，約占全國人口的4.5%。2015年第十八屆五中全會(huì)決策，“全面二孩”政策的實(shí)施，未來幾年我國0-3歲嬰幼兒的數(shù)量將會(huì)呈現(xiàn)一定程度的增長(zhǎng)。兒