工程量清單計價模式下工程造價控制的研究

1、摘 要2003年國家推出了?建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)?，這是工程計價依據(jù)第一次以國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn),自此開始了從傳統(tǒng)的定額計價模式到工程量清單計價模式的轉(zhuǎn)變，進一步確立了建設(shè)工程計價依據(jù)的法律地位，標(biāo)志著一個嶄新階段的開始。工程量清單計價模式是我國工程造價改革的必然，也是我國與國際工程造價慣例接軌的要求，它的實施必將推動我國工程造價、招標(biāo)投標(biāo)和工程管理的全面改革，同時也對建設(shè)單位工程造價的控制提出了新的思路，有利于降低建設(shè)工程造價，提高資金的使用效率。工程造價的控制是一個動態(tài)的控制過程。 基于我國工程造價計價模式改革的大背景下，通過對工程量清單和工程造價的根底理論的理解，分析工程量清單

2、計價模的特點以及工程工程的各個具體階段，來分析研究與工程量清單計價相適應(yīng)的招投標(biāo)階段、簽訂施工合同階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段的工程造價控制，將工程量清單對工程造價控制的新要求貫穿到建設(shè)工程的整個過程，力圖客觀真實的分析問題，分析在新的計價模式下，如何有效、合理控制工程造價的管理方式。在實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價的合理確定與施工階段工程造價的有效控制，以加深對工程量清單計價模式下工程造價的控制的理解。關(guān)鍵字：工程量清單計價模式，工程造價，控制AbstractIn 2003, the ?construction engineering state out bq rules? (GB50500-2

3、003), this is the first time to engineering valuation based on the form of state mandatory standards, started from traditional quota valuation model to the valuation model change, further establish a construction project valuation is the basis of the legal status, marks the beginning of a new era. C

4、arrying out bill of qualities pricing method, is project cost valuation methods reform a concrete measure, it is helpful for reducing construction project cost and improve efficiency in the use of funds. Bq mode is China's reforms in the field of project cost, but also the inevitable with the in

5、ternational engineering cost practices demand, its implementation will propel our engineering cost, bidding and project management of comprehensive reform, simultaneously to construction unit of engineering cost control, puts forward new ideas. The engineering cost control is a dynamic control proce

6、ss. This article from the engineering cost pricing process and the process of engineering cost control aspects, this paper discusses the new pricing mode, effective and rational to control the engineering cost management style.Keyword: The valuation model，Project cost，control目 錄中文摘要ABSTRACT1引言1背景1本文

7、研究的意義12工程量清單計價模式的根底理論2工程量清單計價模式的含義2工程量清單計價模式的特點2統(tǒng)一計價規(guī)那么3采用綜合單價形式3徹底開放價格3有利于實現(xiàn)風(fēng)險合理分擔(dān)3有利于業(yè)主對造價的控制3工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額計價模式的比照4有利于招標(biāo)工作的科學(xué)管理4提供了公平競爭的平臺4有利于業(yè)主對投資的控制4促進施工企業(yè)加強管理，提高競爭意識4實現(xiàn)與國際慣例接軌53工程造價控制的根底理論5工程造價控制的含義5工程造價的影響因素5政府行為對工程造價的影響5工程造價構(gòu)成要素對工程造價的影響6設(shè)計者技術(shù)水平對工程造價的影響6區(qū)域經(jīng)濟水平對工程造價的影響6其他因素對工程造價的影響7工程造價控制的根本原那

8、么與方法7工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)工程的全工程過程7以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制7技術(shù)與經(jīng)濟想結(jié)合是進行工程造價控制的最有效手段7主動控制84工程量清單模式下工程造價控制過程的管理8工程工程招標(biāo)前期決策階段的工程造價控制10工程工程招標(biāo)前期決策階段存在的問題分析10工程工程招標(biāo)前期決策階段存在的問題分析10工程工程工程設(shè)計階段的工程造價的控制11工程工程工程設(shè)計階段存在的問題分析11工程工程工程設(shè)計階的造價控制12工程工程招標(biāo)階段的工程造價的控制13工程工程招標(biāo)階段存在的問題分析13工程工程招標(biāo)階段的造價控制13工程工程實施階段的工程造價的控制15工程工程實施階段存在的問題分析15工程

9、工程實施階段的造價控制15現(xiàn)場簽證的管理16現(xiàn)場賠償?shù)墓芾?7工程工程竣工結(jié)算階段的工程造價的控制18工程工程竣工結(jié)算階段存在的問題分析18工程工程竣工結(jié)算階段工程造價的控制185目前我國在實施工程量清單計價模式中仍有待完善的問題20建設(shè)單位對工程量清單計價模式本身認識缺乏20承包商缺乏自主報價能力20缺乏與工程量清單計價相配套的工程合同管理制度20工程量清單參差不齊216我國在實施工程量清單計價模式中存在問題的解決方法21提高計價人員綜合素質(zhì)21深化設(shè)計，保證設(shè)計質(zhì)量22加強評標(biāo)管理，提高評標(biāo)質(zhì)量22重視合同簽訂，標(biāo)準(zhǔn)合同管理22結(jié) 論24參考文獻25致 謝261引言2003年我家推出國家標(biāo)

10、準(zhǔn)?建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)?(GB505002003)，這是工程計價依據(jù)第一次以國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)，開始了從傳統(tǒng)的定額計價模式到工程量清單計價模式的轉(zhuǎn)變，進一步確立了建設(shè)工程計價依據(jù)的法律地位，標(biāo)志著一個嶄新階段的開始。2008年12月1日，按照我國工程造價管理的總體目標(biāo)，本著國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成的價格的原那么制定了新的國家標(biāo)準(zhǔn) ?建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)?(GB50500-2021)。新的國家標(biāo)準(zhǔn)?建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)?(GB50500-2021)總結(jié)了?建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)?(GB505002003)實施以來的經(jīng)驗，針對執(zhí)行中存在的問題，特別是清理拖欠工程款工

11、作中普遍反響的，在工程實施階段中有關(guān)工程價款調(diào)整、支付、結(jié)算等方面缺乏依據(jù)的問題，主要修訂了原標(biāo)準(zhǔn)正文中不盡合理、可操作性不強的條款及表格格式，特別增加了采用工程量清單計價如何編制工程量清單和招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價款約定以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等內(nèi)容，并增加了條文說明。隨著新的國家標(biāo)準(zhǔn)?建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)?(GB50500-2021)的實施，我國工程造價體制改革最終將形成以建立市場形成價格的機制，實現(xiàn)工程造價管理市場化，與國際慣例接軌，形成社會化的工程造價咨詢效勞業(yè)。本文研究的意義通過新的國家標(biāo)準(zhǔn) ?建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)?(GB

12、50500-2021)的實施，使我國工程造價計價模式，由傳統(tǒng)的定額計價模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡媰r模式，最終將使我國工程造價體制形成以建立市場形成價格的機制，實現(xiàn)工程造價管理市場化，與國際慣例接軌，形成社會化的工程造價咨詢效勞業(yè)。實行工程量清單計價標(biāo)志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一的方案模式向“量價別離的市場模式的重大轉(zhuǎn)變，成為今后招投標(biāo)的方向。工程造價的控制是一個動態(tài)的過程，其構(gòu)成不是在工程工程的某一階段完成的，而是貫穿于工程工程的整個過程。工程造價的控制的意義不僅僅在于其控制工程投資不超過批準(zhǔn)的造價限額，更重要的意義是其能夠合理的使用人力、物力、財力，使其到達最優(yōu)平衡，取得最大的投資

13、效益。本文基于我國工程造價計價模式改革的大背景下，通過對工程量清單和工程造價的根底理論的理解，分析工程量清單計價模的特點以及工程工程的各個具體階段，來分析研究與工程量清單計價相適應(yīng)的招投標(biāo)階段、簽訂施工合同階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段的工程造價控制，將工程量清單對工程造價控制的新要求貫穿到建設(shè)工程的整個過程，力圖客觀真實的分析問題，分析在新的計價模式下，如何有效、合理控制工程造價的管理方式。在實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價的合理確定與施工階段工程造價的有效控制，以加深對工程量清單計價模式下工程造價的控制的理解。2工程量清單計價模式的根底理論工程量清單計價模式的含義工程量清單計價是指在建設(shè)工程招投標(biāo)

14、中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的?建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)?的要求編制和提供工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身實際情況并考慮風(fēng)險后自主報價的工程造價計價模式，投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分局部項工程費、措施工程費、其他工程費、規(guī)費和稅金。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分局部項工程工程、措施工程、其他工程名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，包括分項工程量清單、措施工程清單、其他工程清單。工程量清單報價是指在建設(shè)工程投標(biāo)時，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙，按照招標(biāo)文件的要求，按現(xiàn)行的工程量計算規(guī)那么為投標(biāo)人提供事物工程量工程和技術(shù)措施工程的數(shù)量清單，供投標(biāo)單位逐項填寫單價

15、，并計算出總價，再通過評標(biāo)，最后確定合同價。工程量清單報價作為一種全新的較為客觀合理的計價方式，它有如下特征：統(tǒng)一計價規(guī)那么通過制定統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計價方法、統(tǒng)一的工程量計量規(guī)那么、統(tǒng)一的工程量清單工程設(shè)置規(guī)那么，到達標(biāo)準(zhǔn)計價行為的目的。采用綜合單價形式工程量清單計價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費，工程間接費、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費等，其中“工程直接費可以理解為定額中的直接費。徹底開放價格將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關(guān)系自行確定價格，要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實力報價，并逐漸推行最低投標(biāo)中標(biāo)法，從而打破了工程造價形成的單一性

16、和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。有利于實現(xiàn)風(fēng)險合理分擔(dān)采用工程量清單報價后，基于工程量清單計價模式的工程造價控制方法研究投標(biāo)單位只對自己所報的本錢、單價負責(zé)，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責(zé)任;相應(yīng)的，對于這一局部風(fēng)險那么應(yīng)由業(yè)主承當(dāng)，這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原那么。有利于業(yè)主對造價的控制采用傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算形式，業(yè)主對因設(shè)計變更、工程量的增減所引起的工程造價變化不敏感，往往等竣工結(jié)算時才知道這些對工程投資的影響有多大，但此時常常是為時已晚，而采用工程量清單計價方式那么一目了然，在要進行設(shè)計變更時，能馬上知道它對工程造價的影響，這樣一來業(yè)主就能根據(jù)投資情況來決定是否變

17、更或進行方案比擬，以決定最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒?。工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額計價模式的比照傳統(tǒng)的定額計價是我國使用了幾十年的一種計價模式，其根本特征就是：價格=定額+費用+文件規(guī)定，并作為法定的依據(jù)強制執(zhí)行。而工程量清單計價模式是一種新的計價模式，死一種市場的定價模式，徹底開放了價格，由是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場上根據(jù)供求情況、信息情況進行自由競價，從而能夠確定合同價格的方法。其與傳統(tǒng)的定額計價模式想比擬具有如下優(yōu)勢：有利于招標(biāo)工作的科學(xué)管理實行工程量清單計價模式，由招標(biāo)人編制工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單自主報價，這就使投標(biāo)人在“同一水平線上，統(tǒng)一了工程量計算的規(guī)那么，防止了

18、重復(fù)計算，且簡單明了易學(xué)，便于招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的實際操作，使招投標(biāo)工作更具合理性、科學(xué)性。提供了公平競爭的平臺采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單是公開的，有利于投標(biāo)人在“公開、公平、公正和老實信用的原那么下充分競爭。同時投標(biāo)人的自主報價使投標(biāo)人處在“同一水平線上，促進了競爭的公平性，真實反響了企業(yè)的綜合管理水平，強化了優(yōu)勝劣汰的競爭。有利于業(yè)主對投資的控制在投標(biāo)過程中，有效引入競爭機制，采用低價中標(biāo)的方式，淡化標(biāo)底的作用。在保證質(zhì)量、工期的前提下，按照國家“招標(biāo)投標(biāo)法及其有關(guān)條款規(guī)定，最終以“在不低于本錢的合理低價值中標(biāo)。按照工程量清單計價確定的中標(biāo)價格，在工程量清單編制準(zhǔn)確和工程無變的情況下，中

19、標(biāo)價與最終結(jié)算價一致，中標(biāo)單位所報的綜合單價在整個合同執(zhí)行期間不變。促進施工企業(yè)加強管理，提高競爭意識。工程量清單計價，是按照“規(guī)定量、市場價、競爭價的原那么進行，它將工程造價的決定權(quán)交給投標(biāo)單位，給企業(yè)靈活自主的報價空間，充分表達企業(yè)自己的技術(shù)管理水平等綜合實力。投標(biāo)單位為了到達中標(biāo)目的，就必須不斷加強管理，改良施工技術(shù)條件以降低施工本錢，提高市場競爭力，以增加中標(biāo)幾率，使企業(yè)在劇烈的市場競爭中處于優(yōu)勢。實現(xiàn)與國際慣例接軌。工程量清單計價模式是目前國際上通用的做法，現(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟全球化的不斷開展，我國建筑市場不僅有國內(nèi)企業(yè)相競爭，同時也有國外建筑企業(yè)的參加，我國的企業(yè)也正積極的走出國門，參

20、與國際競爭。所以實行工程量清單計價模式有利于我國走出國門，走向世界，有利于實現(xiàn)我國建筑行業(yè)與國際接軌。3工程造價控制的根底理論工程造價控制的含義根據(jù)所研究角度的不同，工程造價有兩種不同的理解:第一種含義:工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。這一含義是從投資者的角度來定義的，包括從工程評估進行決策、設(shè)計招標(biāo)、直至竣工驗收等一系列投資管理活動所發(fā)生的費用。第二種含義:工程造價是指工程價格，即建成一項工程預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場以及承發(fā)包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格，也可以理解為建筑工程承發(fā)包價格。本文所指的工程造價是按

21、第二種含義理解的，即建筑工程承發(fā)包價格，更為狹義地講，這里的工程造價特指工程竣工后業(yè)主需支付給承包單位的價格。工程造價的影響因素政府行為對工程造價的影響在市場經(jīng)濟體制下，雖然政府不直接干預(yù)社會經(jīng)濟事物，但市場經(jīng)濟體制也不是完美無缺的，尤其是建筑工程，政府行為仍然會對工程造價產(chǎn)生直接或間接的影響。這是很正常的，相反，完全擺脫政府行為的影響倒是不正常的事情。即便是市場經(jīng)濟體制，政府的宏觀調(diào)控功能是不會消失的，也不能消失。政府利用宏觀調(diào)控手段如稅收、財政政策、利率政策等對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，必然會對工程造價產(chǎn)生影響。這一方面表現(xiàn)在對宏觀經(jīng)濟的影響，會改變建筑市場的供求狀況;另一方面表現(xiàn)在對工程造價的直

22、接影響，如政府對建筑產(chǎn)品確定的稅種、稅率、利率、匯率的變化等。工程造價構(gòu)成要素對工程造價的影響從工程造價構(gòu)成的性質(zhì)與作用可以看出，建設(shè)安裝工程費用是工程造價構(gòu)成中最主要的構(gòu)成要素，是工程建設(shè)工程中最活潑的局部，也是建筑市場交易行為的主要評定內(nèi)容，影響工程造價構(gòu)成的因素主要是建筑安裝工程費用。從現(xiàn)行建筑安裝工程費用工程的組成內(nèi)容來看，建筑安裝工程費用的構(gòu)成要素包括直接費、間接費、利潤和稅金四局部，而這四局部中對建筑安裝工程費用影響比重較大的是直接費和間接費即工程的直接本錢費。設(shè)計者技術(shù)水平對工程造價的影響設(shè)計階段是工程建設(shè)過程中承上啟下的重要階段。一個建設(shè)工程可分為工程決策，工程設(shè)計和工程施工三

23、個階段，當(dāng)工程決策之后，工程設(shè)計那么是將決策理想變?yōu)楝F(xiàn)實的唯一橋梁，同時設(shè)計有是指導(dǎo)工程施工的具有法律性的文件依據(jù)。在整個工程建設(shè)過程中起著承上啟下的重要作用。工程工程設(shè)計中的每一個設(shè)計方案，每一個標(biāo)高確實定，每一個集合尺寸的選定對會影響工程量。設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)確實定、施工方案的優(yōu)劣、施工組織的合理性都會影響工程造價的上下。從國內(nèi)外工程實例及統(tǒng)計資料說明，設(shè)計階段影響工程造價的程度為75%一90%，因此設(shè)計階段是建設(shè)工程工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)域經(jīng)濟水平對工程造價的影響就我國目前的經(jīng)濟開展?fàn)顩r來看，建筑市場還不是一個完全競爭的市場，因此區(qū)域經(jīng)濟水平對工程造價有著較大影響。這主要表現(xiàn)在:人工費上下。人

24、工費在建筑安裝工程造價中占20%以上，其價格的上下直接影響工程造價。經(jīng)濟欠興旺地區(qū)一般有較多的剩余勞動力，因而勞動力的價格偏低，經(jīng)濟興旺地區(qū)那么偏高。施工機械化裝備的程度。機械使用費在建筑安裝工程造價中占10%一20%，施工機械化裝備的程度直接影響到建筑生產(chǎn)效率，不僅對工程造價產(chǎn)生影響，而且對基于工程量清單計價模式的工程造價控制方法研究工程質(zhì)量、工程進度也會產(chǎn)生影響。經(jīng)濟興旺的地區(qū)一般都有較好的機械化裝備水平。建筑材料市場的供求。建筑材料費用在建筑安裝工程造價中占60%左右，其對工程造價的影響是最敏感的因素。經(jīng)濟興旺地區(qū)由于需求較大，建筑材料價格更趨合理。此外，工程材料的材質(zhì)對工程造價的影響也

25、是較大的。其他因素對工程造價的影響 工程造價構(gòu)成的其他影響因素還有許多不可無視的方面，如:國家的法律、法規(guī)、價格政策、金融政策、稅收政策、建設(shè)政策、外匯政策等國家政策方面的因素；建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定；國家制定的固定資產(chǎn)投資規(guī)模、方向、結(jié)構(gòu)及方式因素；建設(shè)行業(yè)的技術(shù)開展水平；國家和地區(qū)的經(jīng)濟開展水平和宏觀管理水平等因素。工程造價控制的根本原那么與方法工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)工程的全工程過程工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)工程的全過程，控制的重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到工程建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到工程決策和設(shè)計階段。一旦投資決策后，控制的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。然而多年來，我國的建設(shè)工程普遍無視了工程建設(shè)前期階段

26、的重要性，造價控制的重點主要放在工程建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些工程甚至在建成后投資大幅超過方案，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在工程做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。建設(shè)工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用以及該工程使用期滿后的報廢撤除費用等。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。技術(shù)與經(jīng)濟想結(jié)合是進行

27、工程造價控制的最有效手段長期以來，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟相別離。許多國外專家指出，中國工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識面，眼外國同行相比幾乎不分上下，基于工程量清單計價模式的工程造價控制方法研究但他們?nèi)狈?jīng)濟觀念，設(shè)計思想保守，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)落后。國外的技術(shù)人員時刻考慮如何降低工程造價，而中國技術(shù)人員那么把它看成與己無關(guān)的財會人員的職責(zé)。而財會、概預(yù)算人員的主要責(zé)任是根據(jù)財務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進展中的各種關(guān)系和問題，往往單純地從財務(wù)制度角度審核費用開支，難以有效地控制工程造價。為此，迫切需要解決以提高工程造價效益為目的，在工程建設(shè)過程中技術(shù)與經(jīng)濟

28、有機結(jié)合，通過技術(shù)比擬、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理根底上的技術(shù)先進，把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。主動控制傳統(tǒng)決策理論是建立在絕對的邏輯根底上的一種封閉式?jīng)Q策模型，它把人看作具有絕對理性的“理性的人或“經(jīng)濟人，在決策時，會本能地遵循最優(yōu)化原那么來選擇實施方案。長期以來，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實際值的比擬，以及當(dāng)實際值偏離目標(biāo)值時，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程工程建設(shè)全過程進行這樣的工程造價控制當(dāng)然是有意義的。但問題在于，這種立足于調(diào)查一分析一決策根底之上的偏離一糾

29、偏一再偏離一再糾偏的控制方法，只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能使己產(chǎn)生的偏離消失，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離，因而只能說是被動控制。自70年代初開始，人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于工程管理后，將“控制立足于事先主動地采取決策措施，以盡可能地減少以至防止目標(biāo)值與實際值的偏離，這是主動的、積極的控制方法，因此被稱為主動控制。也就是說，我們的工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工，被動地控制工程造價更要能動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。4工程量清單模式下工程造價控制過程的管理長期以來，我們一直實行傳統(tǒng)定額計價模式下，各個階段存在相互脫節(jié)的問題，起不到前者控制后者，后者補充

30、前者的作用。比方傳統(tǒng)定額計價模式下，往往采用可調(diào)價格合同形式，在合同條款中，甲乙雙方約定執(zhí)行何種定額，取費等級等對工程結(jié)算有直接影響的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，待工程竣工后，按照實際完成的工程量進行結(jié)算，這就增加了施工及后期階段造價控制工作的難度，許多本應(yīng)該事先確定的因素?zé)o法確定，最終導(dǎo)致甲乙雙方在許多問題上互相扯皮。而合同中約定的價款(一般為中標(biāo)價)往往只作為投標(biāo)單位能否中標(biāo)的參考，而與結(jié)算后的實際造價沒有直接的關(guān)系。投標(biāo)報價是否合理，是否真正反映了工程實際造價，不是業(yè)主關(guān)心的問題，業(yè)主只是按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定完成建設(shè)工程的招標(biāo)程序，而并不真正關(guān)心投標(biāo)單位的報價，業(yè)主的工作重點主要放在施工階段的造價控制及

31、結(jié)算后的最終價格。而在工程量清單計價模式下，業(yè)主或業(yè)主委托的招標(biāo)代理機構(gòu)必須提供完整的、準(zhǔn)確的工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成局部。而投標(biāo)單位的投標(biāo)報價將不再僅作為中標(biāo)與否的參考，而是一旦中標(biāo)，該投標(biāo)的綜合單價將是固定的，被認為是完成每一個分局部項工程并到達施工標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計圖紙要求的標(biāo)準(zhǔn)的全部代價，并認為施工中的各種風(fēng)險己綜合考慮，一般情況下不會因施工客觀條件的變化而改變投標(biāo)單價。除非另有約定，如當(dāng)實際完成的工程量與工程量清單提供的數(shù)量之間的差距超過一定比例時，可以重新確定該分局部項工程的綜合單價，這也是工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)所允許的。由此可見，業(yè)主的工作重點應(yīng)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，從原

32、來的重結(jié)果、輕過程轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎匾暻捌诠ぷ?，又重視過程的工作方針上來。作為業(yè)主，在當(dāng)前形勢下，必須要保證所委托的設(shè)計單位的設(shè)計能力，保證他所提供的設(shè)計產(chǎn)品的詳細程度與工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，對專業(yè)術(shù)語應(yīng)該做到與清單工程設(shè)置統(tǒng)一起來;在招標(biāo)投標(biāo)階段，工程量清單的編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表示準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定工程，以防止日后的工程造價追加。業(yè)主還需要投入相當(dāng)大的精力對各投標(biāo)單位的投標(biāo)報價進行綜合評價，對工程工程中主要的分局部項工程綜合單價進行比照分析，本著“經(jīng)評審的最合理低價中標(biāo)的原那么，選擇適宜的施工單位，

33、并實現(xiàn)最合理、最切合實際的綜合單價的目的;同時，要制訂一套與工程量清單計價模式相適應(yīng)的合同文本。對一些有可能產(chǎn)生歧義的地方以及基于工程量清單計價模式的工程造價控制方法研究某些在今后會因工程量的改變而變化的工程(如措施費)，必須在合同中約定清楚是否需要調(diào)整以及調(diào)整的原那么，對于這些模棱兩可的工程必須要約定死，不留任何余地，減少工作中扯皮事件的發(fā)生。如目前在一些工程工程中，對于材料的檢驗試驗費及措施費，在合同中明確規(guī)定，不管在施工過程中工程量有何改變，該局部都將按照投標(biāo)時的報價結(jié)算，不做任何調(diào)整，對于在投標(biāo)報價中沒有表達的費用工程將被認為已在各分局部項工程中綜合考慮，不再單獨計取。所以，設(shè)計及招標(biāo)

34、投標(biāo)階段成為實行工程量清單計價模式后業(yè)主進行造價控制的工作重點。工程工程招標(biāo)前期決策階段的工程造價控制工程工程招標(biāo)前期決策階段存在的問題分析工程造價的控制人們一般都十分重視工程實施階段，而輕視工程前期準(zhǔn)備決策階段，認為工程造價的形成主要在工程施工招標(biāo)投標(biāo)階段，工程造價的投入在施工階段，似乎前期準(zhǔn)備決策階段對造價確定與控制影響不大。正因如此，在工程前期準(zhǔn)備決策階段，對投資決策重要性認識缺乏，進行的可行性研究與評估不到位，對投資估算的編制要求及質(zhì)量不高，投資額確實定不夠準(zhǔn)確，多年來“三超現(xiàn)象屢禁不止。工程前期決策階段，工程造價控制的難點主要有：業(yè)主為了工程能夠立項上馬，而不顧后續(xù)工程建設(shè)階段可能遇

35、到的一些困難，甚至怕工程立不上，而采用釣魚的方法；工程工程建設(shè)模型和方案均未定型，無法準(zhǔn)確進行投資估算：投資估算和工程決策時，所依據(jù)的價格信息和市場情況有所滯后、不夠準(zhǔn)確，造成決策偏差。工程工程招標(biāo)前期決策階段存在的問題分析為做好工程前期決策階段工程造價控制，打足根底，將投資風(fēng)險減小到最低，應(yīng)注意以下幾個方面：1充分認識工程前期決策的重要性建設(shè)單位要充分認識到工程前期決策的藿要性，工程建設(shè)前期工程論證不到位，投資決策失誤，將直接影響投資效益，甚至帶來巨大損失。如果投資決策僅為了立項上馬，先啟動、先做大、保政績，而無視可行性研究、經(jīng)濟性論證，或一味降低投資額，到了施工階段再重新設(shè)計、重新修改、重

36、新施工，造成的損失將更大，也延誤了時機。正因如此，兇家投資管理部門也加大了對投資決策的管理，要求工程工程前期決策必須委托專業(yè)咨詢機構(gòu)進行論證評估，也提出對大型投資工程既要關(guān)注工程的建設(shè)業(yè)績，更要注重工程工程投入運營后的實際經(jīng)濟效益。2認真做好方案的技術(shù)論證工程工程在廣泛深入調(diào)研的根底上，在滿足經(jīng)濟效。益的前提下，應(yīng)充分論證各技術(shù)方案實施的可行性，綜合考慮專業(yè)之間、學(xué)科之間的分工，使得投資無漏項、不重復(fù)。將綜合方案分解，做深入詳細的技術(shù)論證，并且結(jié)合工程造價指標(biāo)，對各種方案進行預(yù)估，以保證工程投資決策的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。3做好投資估算的編制投資估算是工程在執(zhí)行過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行和控制的一個標(biāo)準(zhǔn)，也是

37、一個目標(biāo)，是造價控制好壞的度量衡，也是設(shè)備材料采購定價、合同價格簽訂等的依據(jù)。投資估算應(yīng)由經(jīng)驗豐富的造價工程師與工程咨詢師相結(jié)合來編制，編制人應(yīng)清楚了解工程造價結(jié)構(gòu)、價格水平，編制時應(yīng)注意動態(tài)分析，并斟酌選擇造價數(shù)據(jù)庫的信息。對于之后造價信息要加以修改或剔除，應(yīng)適當(dāng)考慮價格上漲等兇素，在工程造價估算時，允許在常規(guī)漲價預(yù)備費的根底上，再合理增加特殊漲價預(yù)備費。工程工程工程設(shè)計階段的工程造價的控制工程工程工程設(shè)計階段存在的問題分析建筑工程設(shè)計階段是控制工程造價的重點和關(guān)鍵。根據(jù)統(tǒng)計資料分析說明，盡管設(shè)計費用在建設(shè)工程全過程費用中比例不大，一般只占總投資的13，但對工程造價的影響可達75以上。就單個

38、建筑工程工程來說，其建筑結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對工程造價的影響會很大。如建筑方案的平面布置、立面形式選擇、根底類型的選用、建筑結(jié)構(gòu)形式及層高確實定等都存在著技術(shù)經(jīng)濟分析問題。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計顯示，在滿足同樣功能的前提下，技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計，可降低工程造價510。另一方面，工程設(shè)計質(zhì)量對工程造價的影響也較大。在現(xiàn)實中不難發(fā)現(xiàn)，由于局部設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟，為保險起見，會任意提高平安系數(shù)或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；也有的設(shè)計人員受到水平、素質(zhì)、責(zé)任心等多種因素制約，所設(shè)計的圖紙出現(xiàn)相互矛盾；還有的設(shè)計會出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；更有甚者，一些設(shè)計的圖紙表達不詳細，給工程量清單工程特征描述帶來困難等

39、。這些都從根本上將直接影響工程工程的建設(shè)本錢和使用本錢，有的甚至造成質(zhì)量缺陷和平安隱患，給國家和建設(shè)單位帶來巨大的經(jīng)濟損失，造成投資的極大浪費。工程工程工程設(shè)計階的造價控制在工程量清單計價模式下，業(yè)主(或業(yè)主委托的招標(biāo)代理機構(gòu))必須請有經(jīng)驗的專業(yè)人員針對工程工程的具體要求，結(jié)合工程價格的市場行情，科學(xué)地確定工程造價投資目標(biāo)，并對擬建設(shè)工程報建時繳納的各項費用額合理估算，從而為工程工程總的投資提供完整的、準(zhǔn)確的工程量清單作為招標(biāo)文件的組成局部。1工程量清單計價要與工程設(shè)計階段的施工圖相結(jié)合設(shè)計階段的造價控制是工程工程其他階段造價控制的根底，各種文件的準(zhǔn)確性決定工程量清單的可信度。當(dāng)前最常用的做法

40、是從專業(yè)性的角度和深度等方面深入研究，設(shè)計部門設(shè)計工程并編制工程量清單。力求設(shè)計與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及施工驗收標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，并盡量與施工新技術(shù)、新工藝及建筑市場中使用的新材料相適應(yīng)，不斷更新工程量清單，定期補充新的內(nèi)容，使工程量清單真正反映我國建筑市場的開展趨勢。2工程量清單設(shè)計要科學(xué)合理工程量清單足造價控制的核心內(nèi)容之一。為了防止工程量清單產(chǎn)生錯誤，業(yè)豐請設(shè)計單位做工程量清單時，力求改善設(shè)計不完善和深度達不到要求的局部，到達設(shè)計合理、概算準(zhǔn)確，以免在竣工時引發(fā)設(shè)計變更和索賠，影響工程造價，從而減少工程量清單編制質(zhì)量帶來的風(fēng)險。3工程量清單設(shè)計要形成綜合單價工程量清單計價的常用方法有國際和國內(nèi)兩種，我國工

41、程工程中業(yè)主編制標(biāo)底時采用推行的是全費用綜合單價計價模式。公平、合理、不重、不漏是編制工程量清單最根本的要求，這樣才能到達清單設(shè)置合理，實施過程中單價不變，進而控制了工程質(zhì)量及進度。因此，編制一個完善的工程量清單是非常必要的。4積極推行設(shè)計招標(biāo)為做好設(shè)計階段的工程造價控制，除了要提高人們對工程設(shè)計所涉及的技術(shù)經(jīng)濟合理與否將直接影響工程工程造價上下的重要認識外，還要選擇一個好的設(shè)計單位。針對目前我國工程設(shè)計市場情況，為保證設(shè)計單位的公平競爭，應(yīng)當(dāng)像工程施工招標(biāo)投標(biāo)一樣，推行設(shè)計招標(biāo)。在具體操作上，各建設(shè)單位可就擬建的工程工程設(shè)計任務(wù)，通過一定的媒體發(fā)布，以讓更多的設(shè)計單位參加，并由此獲得更多的設(shè)

42、計方案；然后組織專家評定小組采用科學(xué)的方法，按照經(jīng)濟、適用、美觀的原那么以及技術(shù)先進、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、平安適用、滿足建筑節(jié)能及環(huán)境等要求，綜合評定設(shè)計方案的優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)的設(shè)計方案，或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈幹匦陆M合，提出最正確方案。專家的評價有利于多種設(shè)計方案的比擬與選擇，能集思廣益吸收眾多設(shè)計方案的工程工程招標(biāo)階段的工程造價的控制工程工程招標(biāo)階段存在的問題分析雖然我國對建設(shè)工程招投標(biāo)根本上都按?招投標(biāo)法?中政策規(guī)定進行監(jiān)督管理，但在現(xiàn)階段監(jiān)督管理工作中仍存在一些問題。如：許多地區(qū)雖按標(biāo)準(zhǔn)要求，在指定或授權(quán)的報刊網(wǎng)站等發(fā)布招標(biāo)公告，但不乏存在提高資質(zhì)門坎，縮短報名時間，排棄潛在投標(biāo)人等現(xiàn)象

43、。目前，國內(nèi)對資格預(yù)審尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，很難做到科學(xué)合理、擇優(yōu)的選擇入圍隊伍，評標(biāo)專家?guī)旃芾碇贫群凸芾頇C制也有待改良。招標(biāo)代理人為爭取委托代理權(quán)的惡意競爭，招標(biāo)代理違規(guī)行為日益增多，也逐漸成為建筑行業(yè)一個新的焦點問題。.2工程工程招標(biāo)階段的造價控制招投標(biāo)階段工程造價控制的目標(biāo)有兩點：確定合理的合同價和嚴(yán)密的工程合同價。工程量清單計價模式對這兩點都產(chǎn)生深刻的影響。招投標(biāo)階段工程造價控制表達在三個方面：獲得競爭性投標(biāo)報價、有效評價最合理報價及簽訂合同預(yù)先控制造價變更。工程量清單計價模式賦予造價控制工作三個方面新的內(nèi)容和新的側(cè)重點。工程量清單成為報價的統(tǒng)一根底使獲得競爭性投標(biāo)報價得到有力保證，無標(biāo)底

44、合理低價中標(biāo)評標(biāo)方式使評選的中標(biāo)價更為合理，工程條款更為注重風(fēng)險的合理分攤，更注重對造價的動態(tài)控制，更注重對價風(fēng)格整以及工程變更、索賠等方面的約定。1復(fù)核工程量清單描述的準(zhǔn)確性與全面性工程量清單編制是有一定要求的，工程劃分要界限清楚，既便于計量，也便于報價，而且要細致，防止不平衡報價；清單說明要言簡意賅而且要全面，防止在實際施工過程中產(chǎn)生糾紛；通用的工程量清單一般由總說明和清單表組成配套表格應(yīng)設(shè)計合理，使用應(yīng)直觀，具有可操作性。投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件后，首先根據(jù)圖紙對工程量清單復(fù)核，如果發(fā)現(xiàn)工程量誤差較大，投標(biāo)單位要致函或直接找招標(biāo)單位澄清，然后確定投標(biāo)報價。2采用“合理低價中標(biāo)法確定合格中標(biāo)單

45、位“合理低價中標(biāo)法是我國當(dāng)前采用的主要評標(biāo)方法。即采用工程量清單計價模式與合理低價的原那么相結(jié)合，投標(biāo)報價最低的中標(biāo)。但這種評標(biāo)方法也可能會發(fā)生惡性競爭行為，投標(biāo)須評審在技術(shù)和商務(wù)等方面符合招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，這樣才能保證招投標(biāo)單位雙方的合法利益不受侵害。經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法是遵循市場經(jīng)濟的原那么，引人最充分的投標(biāo)競爭，能夠?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)價值的最大化，到達最大節(jié)約和合理使用資金的招投標(biāo)方式，也是國際上通行的采用工程招標(biāo)方法。3應(yīng)防止不平衡報價的出現(xiàn)工程量清單報價后，綜合單價成為工程結(jié)算的依據(jù)，因此，招標(biāo)時應(yīng)注重防止投標(biāo)單位出現(xiàn)不平衡報價。其含義是“工程在投標(biāo)報價時，在總價確定的前提下，調(diào)整分項工程

46、的單價，在不影響總價和中標(biāo)的前提下，結(jié)算時可獲取更高的收益。由于對不平衡報價在現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法及法規(guī)中尚未做有效的限制，故業(yè)主必須采取一些措施防止投標(biāo)單位出現(xiàn)這種狀況。防止投標(biāo)單位出現(xiàn)不平衡報價，業(yè)主首先應(yīng)有完善的圖紙及一份高質(zhì)量的工程量清單，因為投標(biāo)單位會利用清單工程量的可能變化進行不平衡報價，對清單工程量預(yù)結(jié)算時，工程量會增加的工程報高價，反之那么報低價；對于清單文件中無具體工程量的暫定工程，預(yù)計要做的報高價，預(yù)計不做或擬再分包的報低價。利用設(shè)計變更進行不平衡報價，對設(shè)計圖紙中不明確或遺漏之處，預(yù)計修改后工程量會增加的工程報高價，反之那么報低價。4確定工程量清單報價單價體系的合理性工程量清

47、單工程是一個綜合實體，一個清單子目所表示的單價是綜合單價，可能包含幾個定額子目。所以，在評價綜合單價的合理性時，應(yīng)根據(jù)工程的具體實際情況，首先分析評價綜合單價各組成局部的合理性。對于單價組成不合理的工程，應(yīng)作標(biāo)記，在確定中標(biāo)候選人進行合同談判時加以明確。5應(yīng)控制投標(biāo)報價低于本錢價這是針對目前存在的低于本錢報價等不標(biāo)準(zhǔn)行為，防止由于過低的本錢報價中標(biāo)，以致偷工減料、工程質(zhì)量低劣的現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)法和國家計委等七部委發(fā)布的?評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定?都提出了不低于本錢投標(biāo)報價的評定原那么，這里的本錢是指企業(yè)的個別本錢。評定報價是否低于本錢是由評標(biāo)委員會針對每個分項進行認真分析，看它是否能保證

48、工程質(zhì)量；是否有偷工減料；是否采用新工藝、新材料、新方法等，然后再下結(jié)論。要求評標(biāo)委員會遵循政府制定的法律、法規(guī)和規(guī)定，做到公正合理評標(biāo)。工程工程實施階段的工程造價的控制工程工程實施階段存在的問題分析工程實施階段，即從施工圖設(shè)計完成并通過審查提交建設(shè)方開始，直到工程竣工驗收合格投入使用為止。這個階段是工程造價投入與形成的階段，其主要環(huán)節(jié)在施工招標(biāo)投標(biāo)、施工合同簽訂、施工組織及施工、竣工驗收。長期以來，在工程實施階段的工程造價控制過程中，多數(shù)建設(shè)單位均把工作重點放在工程竣工結(jié)算造價的審核上，無視了對造價形成過程的控制，特別是對造價形成過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制。這種做法在定額計價模式下還是比擬有效的

49、，而在清單計價模式下，建筑產(chǎn)品由企業(yè)定價，那么很難到達預(yù)期效果，為此應(yīng)改變造價控制的方法和內(nèi)容，而應(yīng)注重造價形成過程的控制。下面將工程實施階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)對造價控制做進一步探討。工程工程實施階段的造價控制長期以來，在傳統(tǒng)定額加價模式下，工程施工階段一致是業(yè)主進行造價確定與控制的重點。在工程量清單計價模式下，該階段仍然對工程工程的最終造價產(chǎn)生重要的影響。工程施工階段造價控制的主要內(nèi)容為：落實清單中各分項工程的實施情況，最好設(shè)計變工及工程簽證確實定，以便合理調(diào)整工程合同單價，同時要處理好承包商提出的各項索賠。在工程施工階段，控制工程造價的任務(wù)主要落在監(jiān)理工程師、甲方代表身上，因為他們負責(zé)的設(shè)計變更和增

50、減工程量的簽證工作對結(jié)算時的結(jié)算價風(fēng)格整有重大影響，所以監(jiān)理工程師、甲方代表應(yīng)對于所有設(shè)計變更詳細審查，同時做造價分析，才可進行施工。對于現(xiàn)場簽證，要明確簽證責(zé)任人和簽證權(quán)限，分級把關(guān)，限額簽證，并嚴(yán)格現(xiàn)場簽證單的管理。下面將工程實施階段造價控制做進一步探討。工程施工環(huán)節(jié)進行工程造價控制內(nèi)容有：嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計，做好工程變更的處理、現(xiàn)場簽證及工程索賠等。施工組織設(shè)計是工程投標(biāo)及合同價確定的重要依據(jù)之一，在施工過程中合同價的調(diào)整，工程質(zhì)量和進度都與此有關(guān)，特別是在工程量清單計價模式下，措施性費用確定彈性空間較大，如果不加以明確，其工程造價難以控制。在施工階段工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等是經(jīng)

51、常發(fā)生的事，建設(shè)單位除在合同中明確工程變更、現(xiàn)場簽證及索賠的流程及審簽人外，還應(yīng)關(guān)注每次變更對工程造價的影響。對于因前期工作做得不好，導(dǎo)致工程變更的，應(yīng)早變早好；對于現(xiàn)場簽證應(yīng)據(jù)現(xiàn)場核實，防止巧立名目、弄虛作假，應(yīng)及時辦理，不得拖拉：對于出現(xiàn)的索賠，不可回避，提出索賠事項，應(yīng)要具體事由具體分析，依據(jù)施工合同和事實，分清雙方責(zé)任，及時合理地予以解決。為了減少索賠事項的發(fā)生，建設(shè)單位現(xiàn)場工程師應(yīng)主動控制，將索賠的事由提前預(yù)警，力爭杜絕索賠事由的發(fā)生，這樣能夠使工程更順利地進行。現(xiàn)場簽證的管理現(xiàn)場簽證是在施工現(xiàn)場由業(yè)主代表、工程管理師、施工單位負責(zé)人共同簽署的，是用以證實施工活動中某些特殊情況的一種

52、書面手續(xù)。他不包含在施工合同和圖紙中，也不像設(shè)計變更文件那樣有一定的程序和正式手續(xù)。它的特點是臨時發(fā)生，具體內(nèi)容的不同，沒有規(guī)律性，是施工階段投資控制的重點，也是影響工程投資的關(guān)鍵因素之一。工程管理師必須嚴(yán)格審核，對金額較大，理由不充足的簽證必須經(jīng)業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)同意。為了做好現(xiàn)場簽證的管理，工程管理師必須做到以下幾點:1熟悉合同及工程計價的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定工程管理師必須注意承包合同中有關(guān)造價控制的條款，因為在許多合同中，業(yè)主會約定一些特別條款，例如合同就要求現(xiàn)場簽證必須有總監(jiān)簽字才能生效等。同時，工程管理師要具有工程造價方面的專業(yè)知識，熟悉計價標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件、法規(guī)，可以從專業(yè)的角度分析、審核簽證是否合

53、理、正確，是否實事求是。例如:有一些根底土石方大開挖工程就不能把實際土石方量寫在簽證上，因為工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了根底土石方的計算規(guī)那么，綜合考慮了多種因素，應(yīng)按規(guī)那么計算工程量而非按實際土石方量計算，不得有半點過失。2簽證要及時處理由于工程建設(shè)自身的特點，很多工序被下一道工序覆蓋，如隱蔽工程，此外，參加建設(shè)的各方人員都有可能變動。因此，現(xiàn)場簽證應(yīng)當(dāng)做到每一項工作及時簽證并編號，及時審核和填寫簽證費用審定表，計算費用，上報有關(guān)部門做后期處理，以免到結(jié)算時發(fā)生補簽現(xiàn)象，引起糾紛。3防止不標(biāo)準(zhǔn)和違法規(guī)定的簽證現(xiàn)場簽證一般情況下需要業(yè)主、工程管理師、施工單位三方共同簽字才能生效。缺少任何一方都屬于

54、不標(biāo)準(zhǔn)的簽證，不能作為結(jié)算和索賠的依據(jù)。同時，業(yè)主必須配備專業(yè)的投資控制人員，必須了解工程造價方面的有關(guān)部門規(guī)定，簽出的簽證必須符合工程造價的有關(guān)部門規(guī)定。4施工階段實行投資雙向控制投資雙向控制即工程管理公司與工程現(xiàn)場的雙向控制，可最大限度地減少不標(biāo)準(zhǔn)和違反規(guī)定的簽證出現(xiàn)，保證現(xiàn)場簽證的公平性和正確性。在工程管理中要堅持“守法、誠信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)那么，認真細致地處理每一份簽證，才能到達投資控制的目的?，F(xiàn)場賠償?shù)墓芾碓诠こ塘壳鍐斡媰r模式下，業(yè)主對工程變更和工程索賠觀念與應(yīng)對能力的缺乏是他面臨的主要風(fēng)險之一。在傳統(tǒng)定額計價模式下，業(yè)主通常會利用目前主要是甲基于工程量清單計價模式的工程造價控制方法

55、研究方市場的優(yōu)勢免于支付許多本應(yīng)支付的經(jīng)濟變更和索賠，而在清單模式下，通過投標(biāo)競爭形成的中標(biāo)價雖然有利于業(yè)主進行投資控制，但也會促使投標(biāo)單位在工程實施過程中對工程變更和索賠的管理更加嚴(yán)格，以期通過工程變更和索賠到達追加工程投資并獲得利潤的目的。因此控制工程變更和索賠將成為考驗業(yè)主管理能力的關(guān)鍵。而這也是目前許多業(yè)主無論從觀念上還是從能力上所缺乏的。為了做好工程反索賠工作，業(yè)主必須強化現(xiàn)場和合同管理，增強反索賠能力。確定中標(biāo)單位后，業(yè)主單位的現(xiàn)場管理人員和造價控制人員應(yīng)對投標(biāo)單位的報價清單、不平衡報價等投標(biāo)技巧、可能發(fā)生的工程變更和索賠工程做到心中有數(shù)，以利于加強現(xiàn)場和合同管理，增強索賠和反索賠

56、的能力。在工程施工過程中，應(yīng)落實已確定的造價控制目標(biāo)和控制方案，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報價的原那么和內(nèi)容，要特別注意增減工程量的簽證工作，在工程量簽證之前，應(yīng)區(qū)分哪些簽證該簽，應(yīng)如何簽，簽證工程是合同內(nèi)還是合同外的，工作內(nèi)容在投標(biāo)單價中是否已包括等情況。工程工程竣工結(jié)算階段的工程造價的控制工程工程竣工結(jié)算階段存在的問題分析工程工程竣工結(jié)算階段是工程造價控制的最后一關(guān)，須核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標(biāo)時合同簽訂的綜合單價一一對應(yīng)。但目前竣工結(jié)算階段的漏洞很多，有的有洽商沒有施工；有的工程已核減，卻沒有洽商；還有洽商工程量遠遠大于實際施工的工程量等等一些問題，因此，結(jié)算時要

57、有耐心細致的工作方法，檢查隱蔽驗收記錄。工程工程竣工結(jié)算階段工程造價的控制工程竣工驗收環(huán)節(jié)是工程造價控制的最后環(huán)節(jié)，是一種事后控制，主要是通過嚴(yán)格、細致的結(jié)算審核，可以確保工程結(jié)算造價的準(zhǔn)確性和真實性。工程量清單計價模式下，工程結(jié)算的審核，特別注意工程工程有無增減，對照工程量清單工程特征描述，與工程實際相比擬后做出判斷；工程數(shù)量有無變化，應(yīng)按照工程實際尺寸進行測量計算后做出確定；工程其他費用的調(diào)整，應(yīng)依據(jù)合同、現(xiàn)場簽證、工程索賠和國家規(guī)定的工程造價依據(jù)等計算復(fù)核后確定。應(yīng)注意以下幾點1利用合同條款對風(fēng)險的責(zé)任進行明確劃分和界定。我國各工程工程具體情況不同，業(yè)主為防止在施工過程中和竣工結(jié)算時與中標(biāo)企業(yè)發(fā)生爭議，就要事先把容易發(fā)生爭議的問題在合同的專用條款中詳細列出，明確地對承包商的風(fēng)險責(zé)任進行劃分和界定。2核算實際完成工程量，實施反索賠。在工程量清單計價模式下，工程竣工結(jié)算階段造價控制的重點是核算實際完成工程量。在這一階段，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標(biāo)時或合同簽訂時的綜合單價一一對應(yīng)，審核竣工結(jié)算匯總金額。如果設(shè)計變更增加的分項工程在招標(biāo)時的