永吉縣促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的

1、永吉縣人民政府文件永政發(fā)200713號 永吉縣人民政府關(guān)于印發(fā)永吉縣促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實施意見的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各相關(guān)部門：現(xiàn)將永吉縣促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實施意見印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照落實。 二oo七年七月一日主題詞：教育 意見 通知 抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦，縣法院，檢察院 永吉縣人民政府辦公室 2007年7月1日印發(fā) （共印80份）永吉縣促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實 施 意 見“十五”期間，我縣義務(wù)教育取得了較好的發(fā)展。適齡兒童、少年入學(xué)率達(dá)到了“普九”標(biāo)準(zhǔn)；基礎(chǔ)辦學(xué)條件有了較大改善，校舍樓房暖氣化已達(dá)85%；穩(wěn)妥實施了中小學(xué)布局調(diào)整，創(chuàng)建了四所九年制學(xué)校，提高了規(guī)模辦學(xué)效益，

2、教育資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，義務(wù)教育整體辦學(xué)水平和質(zhì)量有了明顯提高。但由于校舍建設(shè)債務(wù)沉積，公用經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，學(xué)校不能正常運轉(zhuǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育仍然薄弱，學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。義務(wù)教育階段一些學(xué)校不規(guī)范的辦學(xué)行為，使義務(wù)教育發(fā)展不均衡的問題愈顯突出。這些問題阻礙了義務(wù)教育質(zhì)量的進(jìn)一步提高，阻礙了教育公平及和諧社會構(gòu)建的進(jìn)程。依據(jù)中華人民共和國義務(wù)教育法（以下稱義務(wù)教育法）和省、市關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有關(guān)文件精神，為切實促進(jìn)我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，特提出如下意見。一、堅持正確的工作指導(dǎo)思想，充分認(rèn)識義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義，提高工作自覺性1、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)

3、，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實施義務(wù)教育法為法律保障，以落實農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理為體制保障，以實現(xiàn)教育公平，辦人民群眾滿意的教育為基本目標(biāo)，積極進(jìn)取，求真務(wù)實地開展工作。2、縣鄉(xiāng)兩級廣大干部和教育工作者，應(yīng)充分認(rèn)識到促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是政府未來一個階段管理社會公共事務(wù)的重要任務(wù)。義務(wù)教育是國家必須予以保障的公益性事業(yè)，是普惠性教育，堅持義務(wù)教育的均衡發(fā)展，是貫徹“三個代表”重要思想、滿足廣大人民群眾最基本教育需求的體現(xiàn)；是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)教育公平、社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求；是提高基礎(chǔ)教育整體水平、鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作；對建

4、設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面提升農(nóng)村文明程度有著十分重要的基礎(chǔ)性作用。務(wù)必在上述認(rèn)識的基礎(chǔ)上，極大地提高促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作自覺性。二、明確目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃義務(wù)教育均衡發(fā)展，規(guī)范辦學(xué)行為3、促進(jìn)縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展，應(yīng)以普惠永吉廣大人民群眾、辦永吉人民滿意的教育為基本著眼點和落腳點，讓永吉適齡兒童、少年都享有優(yōu)質(zhì)的教育為基本目標(biāo)，切實把義務(wù)教育的工作重心落實到辦好每一所義務(wù)教育階段學(xué)校和關(guān)注每一個孩子健康成長上來，把工作重點放到徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育薄弱現(xiàn)狀上來，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。到“十一五”末期，所有義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件都要達(dá)到或基本達(dá)到省規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適齡兒童、少年入學(xué)率

5、、鞏固率、義務(wù)教育完成率均達(dá)到“普九”標(biāo)準(zhǔn)，基本改變縣域內(nèi)教師資源配置不均衡的現(xiàn)狀，基本形成符合素質(zhì)教育要求的、具有時代特點的教育教學(xué)管理制度體系和評價體系。4、教育局統(tǒng)籌規(guī)劃全縣教育發(fā)展。應(yīng)根據(jù)縣域內(nèi)學(xué)齡人口數(shù)量、人口分布、流動趨勢等因素，按照保障適齡兒童、少年就地、就近入學(xué)的原則，合理劃分學(xué)區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃全縣所有學(xué)校設(shè)置（含村?。┖鸵?guī)模，科學(xué)實施布局調(diào)整，按規(guī)劃實施學(xué)校（含村小）撤并，合理發(fā)揮規(guī)模辦學(xué)效益。按國家要求，撤并后閑置的義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校資產(chǎn)，由縣級以上教育行政部門統(tǒng)籌處置，并全部用于公共教育事業(yè)，重點用于義務(wù)教育和學(xué)前教育。5、我縣目前設(shè)置的中小學(xué)（含村?。?、特殊教育學(xué)校，均

6、為國家舉辦的學(xué)校，必須按國家要求規(guī)范辦學(xué)，要把對學(xué)校實施規(guī)范化管理，作為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本措施。所有義務(wù)教育階段學(xué)校要按教育局劃定的學(xué)區(qū)組織適齡兒童、少年免試入學(xué)。所有初中不得以任何理由，組織任何形式的入學(xué)考試；不得以任何形式設(shè)置重點班、實驗班和其它變相名目的重點班。堅持平行分班。所有班級班額初中不得超過55人，三年內(nèi)達(dá)到不超過50人。小學(xué)不超過45人。時機成熟時，逐步向小班化教學(xué)過渡。在教師分配上，堅持各學(xué)科優(yōu)秀教師、骨干教師兼顧所有班級，各學(xué)科各班教師配備充分體現(xiàn)均衡，保障適齡兒童、少年平等受教育的權(quán)利。 不得按學(xué)期或平時考試成績擇優(yōu)重新分班或排座。各學(xué)年段，尤其是畢業(yè)年段，要認(rèn)真

7、執(zhí)行省頒中小學(xué)教學(xué)計劃，不得擠占音樂、體育、美術(shù)和各項實踐活動等課時，不得以任何理由和借口停開上述學(xué)科課程和課間操。嚴(yán)格執(zhí)行教育局規(guī)定的各項作息制度，把學(xué)生在校時間控制在規(guī)定要求之內(nèi)。嚴(yán)禁以任何方式、理由組織學(xué)生在節(jié)假日補課，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。杜絕歧視學(xué)生，體罰、變相體罰學(xué)生以及污辱學(xué)生人格等現(xiàn)象。三、實施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校和薄弱項目的改造力度6、按照我省“中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”的要求，在合理調(diào)整學(xué)校布局的基礎(chǔ)上，教育局要科學(xué)確定所有應(yīng)存續(xù)學(xué)校相對穩(wěn)定的規(guī)模，對照省定的中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模、條件、標(biāo)準(zhǔn)，找出差距，逐校、逐年落實“十一五”期間改造項目，明確保證措施、實施步驟和完成改

8、造任務(wù)的期限。要建立健全改造工作檔案，及時進(jìn)行改造工作的評估驗收。要建立嚴(yán)格的改造工作監(jiān)管制度。建立改造工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程的質(zhì)量。要特別注重農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造，在資金、政策上給予傾斜，校舍改造要堅持可持續(xù)發(fā)展、按規(guī)劃、量力而行的原則進(jìn)行，資金落實才能開工。7、我縣學(xué)?；A(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)薄弱的問題很突出，在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作中，要給予特別的重視，要結(jié)合學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，實行配套建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，資金使用統(tǒng)一調(diào)度，年度重點投放，先易后難，分期改造的辦法實施，三年內(nèi)取得突破性進(jìn)展 ，五年內(nèi)基本完成配套建設(shè)任務(wù)（完成應(yīng)改造任務(wù)的90%）。8、加快全縣教育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

9、全面實施并完成中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育二期工程，適時啟動三期工程建設(shè)。改變遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局面。建設(shè)縣、校功能明確的遠(yuǎn)程教育資源庫，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源城鄉(xiāng)、校際共享。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)在教師培訓(xùn)中的作用，為校本培訓(xùn)和校本教研助推，增強培訓(xùn)的針對性、適用性和實效性。大力推動現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用，加快各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容、過程、方法等各種教學(xué)要素的整合，借助信息化平臺推動學(xué)科教學(xué)工作改革。四、進(jìn)一步加強教師隊伍建設(shè)9、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須規(guī)劃調(diào)整教師資源配置。教育局要加強對全縣教職工的有效管理，統(tǒng)籌聘任、調(diào)配、培訓(xùn)全縣教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教師的調(diào)配、培訓(xùn)、設(shè)崗、聘任，按照教育局的統(tǒng)一規(guī)劃

10、要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)實施。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)間、校際間教師資源的均衡配置。在已嚴(yán)格按省定編制標(biāo)準(zhǔn)核定中小學(xué)編制的基礎(chǔ)上，在事業(yè)單位機構(gòu)改革中，應(yīng)適當(dāng)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)科教學(xué)需要和教師離崗進(jìn)修的需要，留有一定余地，保證學(xué)校教學(xué)編制的需求。要通過合理規(guī)劃口前鎮(zhèn)內(nèi)中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模，徹底解決城鄉(xiāng)教師不合理流動問題。加大縣城優(yōu)秀教師對口支援農(nóng)村學(xué)校的工作力度。建立城鎮(zhèn)骨干教師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校需培訓(xùn)提高教師的定期交流制度，實現(xiàn)優(yōu)秀教師在城鄉(xiāng)間、校際間的均衡分布和合理流動。在還有村小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立優(yōu)秀教師和緊缺學(xué)科骨干教師流動教學(xué)制度?？谇版?zhèn)內(nèi)建立校長和教師校際間輪換制度。10、采取有效措施，切實加強教師執(zhí)教能力建設(shè)。首要的是

11、強化教師基本道德和職業(yè)道德規(guī)范教育，提高師德水平，發(fā)揮教師身正為范的表率作用。廣大教師要深入學(xué)習(xí)教育法律、法規(guī)，增強依法執(zhí)教能力。教研部門要把主要精力用于加強學(xué)科教學(xué)研究與指導(dǎo)，切實加強對校本研修的指導(dǎo)。開展以新理念、新課程、新技術(shù)為主要內(nèi)容的全員教師培訓(xùn)。教育局和各學(xué)校要把面向全體教師，調(diào)動所有教師工作積極性，關(guān)注所有教師的成長，提高教師隊伍的整體素質(zhì)做為加強教師隊伍建設(shè)的基本思路，切實提高教師教學(xué)工作能力和水平。11、建設(shè)一支優(yōu)良的校長隊伍，建設(shè)一個好的學(xué)校班子，是全面提升義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。教育局應(yīng)充分重視對校長思想道德、辦學(xué)思想、依法治校能力、規(guī)范管理學(xué)校的能力和

12、專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，完善和改進(jìn)對校長考核與聘任工作的過程管理，努力建設(shè)一支教育家型的校長隊伍。要重視校級班子建設(shè)，建立有效的對副校長的考核與任用機制，努力打造一支有較高專業(yè)化水平的教育教學(xué)管理隊伍。五、全面貫徹教育方針，依法推進(jìn)素質(zhì)教育12、實施素質(zhì)教育，已由政策導(dǎo)向上升為法律規(guī)定。政府要通過教育督導(dǎo)建立符合素質(zhì)教育要求的評價指標(biāo)體系。義務(wù)教育階段的教育教學(xué)工作，必須堅持全面貫徹教育方針，努力培養(yǎng)高素質(zhì)“四有”公民。學(xué)校應(yīng)堅持把德育擺在首位，德、智、體、美有機統(tǒng)一，堅持以“八榮八恥”社會主義榮辱觀為核心內(nèi)容和基本方向，開展德育工作，各校都應(yīng)從小處著手，確定德育的切入點或突破口，加強和改進(jìn)班主任工作

13、，切實提高德育工作的實效性。各初中和九年制學(xué)校要積極推進(jìn)農(nóng)村初中辦學(xué)模式改革，按照省定義務(wù)教育課程計劃要求開全學(xué)科、開足課時、開好課程，同時要緊密結(jié)合我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，改進(jìn)綠色證書課程。積極實施新課程改革，認(rèn)真組織學(xué)生參加生產(chǎn)勞動和社會實踐活動。要堅持實施學(xué)生法制教育。要關(guān)注學(xué)生身心健康，開展豐富多彩的體育活動。開展好學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測，切實提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。加強和規(guī)范學(xué)生心理健康教育。要引導(dǎo)社會不單純以升學(xué)率評價學(xué)校，堅持對學(xué)生實施綜合素質(zhì)評價。六、落實好相關(guān)政策，保障弱勢群體接受義務(wù)教育13、由于學(xué)習(xí)困難，升學(xué)無望喪失學(xué)習(xí)興趣的學(xué)生形成了一個新的弱勢群體，這一群體是輟學(xué)學(xué)生的主體，針對輟

14、學(xué)原因的新變化，教育局要認(rèn)真研究新形勢下控輟的工作措施，調(diào)整工作部署。廣大教師要樹立正確的教育思想和質(zhì)量觀，真正面向全體學(xué)生，因生施教，積極改進(jìn)教育教學(xué)方法，通過教師的學(xué)術(shù)魅力和人格魅力吸引學(xué)生，使這部分學(xué)生留得下，學(xué)得好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依據(jù)義務(wù)教育法的要求，認(rèn)真履行保證適齡兒童、少年入學(xué)，完成義務(wù)教育的職責(zé)，切實開展有效的實際工作，與教育局共同協(xié)調(diào)努力，破解難題。14、要十分關(guān)注對智力障礙，肢體殘疾兒童少年的特殊教育，不折不扣地落實殘疾兒童、少年完成義務(wù)教育的各項政策措施，務(wù)必保證殘疾兒童、少年完成義務(wù)教育，為這部分人最終成為自食其力的勞動者打下堅實的教育基礎(chǔ)。與此同時，還要關(guān)注農(nóng)村留守兒童、進(jìn)

15、城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問題，要保證一個不丟。對家庭生活確實困難的學(xué)生，通過落實“兩免一補”政策，保證他們接受和完成義務(wù)教育。七、加大教育投入，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費保障機制15、進(jìn)一步落實新增教育經(jīng)費主要用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的政策要求，優(yōu)先保障推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金?？h財政設(shè)立義務(wù)教育各項經(jīng)費的專戶，直接撥付教育，用于發(fā)展教育事業(yè)。教育局在財政局的指導(dǎo)下，做好全縣教育預(yù)算和學(xué)校經(jīng)費預(yù)算。要切實加大對學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費使用的監(jiān)管力度，建立有效的監(jiān)管機制，提高有限經(jīng)費的使用效益。要逐步做到向人大報告教育經(jīng)費預(yù)算、決算，并由縣人大對教育經(jīng)費預(yù)算、決算實施監(jiān)督。建立教育經(jīng)費預(yù)算、撥付、執(zhí)行、決算

16、等向社會公告制度。八、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化督導(dǎo)，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測機制16、縣政府以構(gòu)建完善義務(wù)教育“以縣為主”管理體制為基本措施，以落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制為重點，加強對促進(jìn)我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)?？h教育局做為縣政府的教育職能部門，要切實履行好規(guī)劃全縣教育發(fā)展、校舍建設(shè)、布局調(diào)整；有效管理全縣教職員工，加強教師隊伍建設(shè)，加強校長隊伍建設(shè)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；做好全縣教育預(yù)算，規(guī)范、指導(dǎo)和審定學(xué)校經(jīng)費預(yù)算，建立對學(xué)校經(jīng)費使用的監(jiān)管機制等職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要履行義務(wù)教育法規(guī)定的組織適齡兒童、少年入學(xué)，完成義務(wù)教育，確保學(xué)校、師生安全，綜合治理學(xué)校周邊環(huán)境、維持學(xué)校正常教學(xué)秩序等法律職責(zé)。我縣將按省、市政府要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和教育局履行教育工作職責(zé)實行目標(biāo)管理。教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要對學(xué)校、科室、相關(guān)部門及村委會履行教育工作職責(zé)實施目標(biāo)管理。17、充分發(fā)揮教育督導(dǎo)在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中