控制性詳細規(guī)劃實施評價與調(diào)整思路_圖文

1、 76鮑承業(yè),王劍控制性詳細規(guī)劃實施評價與調(diào)整思路 以攀枝花市釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例摘要 適時開展對控規(guī)的實施評價, 有利于檢驗控規(guī)在實施過程中的合理性、 適用性, 使之更有效地指導城市健康、 有序發(fā)展。 本文參照國內(nèi)外規(guī)劃實施評價的理論與方法,結合當前控規(guī)的定位和實際情況,以攀枝花市釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例,探索在發(fā)展新 常態(tài)下如何建立控規(guī)動態(tài)維護的框架體系,提出了進一步完善控規(guī)實施評價與調(diào)整工作的思路,以促使控規(guī)更好地適應社會經(jīng) 濟的變化和發(fā)展,增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性。 關鍵詞 控規(guī);實施評價;調(diào)整思路;產(chǎn)業(yè)園區(qū)文章編號 1006-0022(201601-0076-07中圖分類號 TU9

2、84.1文獻標識碼 BRegulatory Planning Implementation Evaluation And Adjustment: Panzhihua Vanado-titanium Industrial Park/Bao Chengye, Wang JianAbstract Evaluation on implementation helps examine the rationality and suitability of regulatory planning in implementation, and better guide healthy and orderly

3、urban development. The paper uses relevant theories and methods, takes the Panzhihua vanado-titanium industrial park as an example, studies the establishment of dynamic maintenance framework of regulatory planning, to better adapt to socio-economic development, and enhance the foresight, rationality

4、, and feasibility of urban rural planning.Key words Regulatory planning, Evaluation of implementation, Adjustment concept, Industrial park 作者簡介 鮑承業(yè),碩士,高級工程師,埃瑞弗 (上海 規(guī)劃設計工程咨詢有限公司總經(jīng)理。王劍,通訊作者,碩士,高級規(guī)劃師,上海市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會副秘書長兼研究室主任,上海市城市規(guī)劃設計研究院區(qū)域分院院長助理。相比較而言,國內(nèi)城市規(guī)劃評價理 論和實踐起步較晚。理論方面主要集中 在對國外相關研究成果的借鑒以及對規(guī) 劃實施評價的內(nèi)

5、涵、意義、內(nèi)容和方法 等的研究。實踐活動起步于 21世紀初, 深圳、天津、北京、上海和廣州等城市 積累了不少經(jīng)驗。隨著相關法規(guī)、辦法 對評價的重要性和程序性的進一步明確, 這項工作正逐步走向規(guī)范化、制度化和 常態(tài)化。1.2規(guī)劃實施評價的主要方法規(guī)劃實施評價主要運用定性、定量 及定性與定量相結合 3種方法。定性 分析更多地適用于宏觀層面,重點突出 城市發(fā)展目標、規(guī)劃總體布局和結構等 內(nèi)容的分析與評價;定量分析則主要運 用 GIS 和 RS 等 技 術 手 段, 針 對 實 施 結果與規(guī)劃內(nèi)容的比對,分析得出相對 應的實施度或吻合度,強調(diào)規(guī)劃實施過 程與空間布局結果的分析和評價。隨著 城鄉(xiāng)規(guī)劃領域

6、中多學科的運用及實踐活 動的深入開展,原有單一采用定性或定 量分析的方法正逐步轉向指標體系、評 價模型的建立等定性與定量相結合的模 式。通過對規(guī)劃實施前后主要指標、空 間布局與政策措施等內(nèi)容的對比、 分析, 及時發(fā)現(xiàn)存在的問題與不足,有利于客 觀評價,作出決策。調(diào)整工作則是在充 分分析規(guī)劃實施效果的基礎上,提出建 議和措施, 并按相關程序調(diào)整規(guī)劃。 此外, 公眾參與也是規(guī)劃實施評價與調(diào)整過程 中的重要內(nèi)容,各方意見的征詢應納入 評價報告之中。2控規(guī)實施評價與調(diào)整的思路框架2.1控規(guī)實施評價的目的與原則 規(guī)劃的制定,應以“人”為核心、 以產(chǎn)業(yè)為支撐。城市里的“市”,是市 場,是產(chǎn)業(yè)與交易的功能載

7、體。所以, 城市規(guī)劃要服務城市,就必須回歸到城市的本源。這個本源就是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心 (交易也是產(chǎn)業(yè)的一個種類 ,城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎則在于 “資源稟賦” 與 “比較優(yōu)勢”,概莫能外?？匾?guī)實施評價的目的主要是科學、合理地評價控規(guī)的實施情況, 總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題并提出建議,更好地引導控規(guī)實施和地區(qū)發(fā)展。 針對控規(guī)的實施評價,一方面需要及時了解一定時期內(nèi)控規(guī)在城市發(fā)展進程中發(fā)揮的作用,另一方面需要依托相關信息反饋,通過分析、論證后對控規(guī)內(nèi)容進行相應的修正、 調(diào)整,使控規(guī)更好地適應城市發(fā)展的客觀要求,發(fā)揮其應有的作用。在開展控規(guī)實施評價的過程中,需針對控規(guī)自身的定位與特點,客觀地分析問題,同時應注重對

8、改善民生、公共利益與環(huán)境保護的認識與評價。2.2控規(guī)實施評價的主要內(nèi)容按照不同階段,規(guī)劃實施評價可劃分為實施前的評價、實施過程的評價和實施后的效果評價。在規(guī)劃實施的整個過程中建立動態(tài)評價機制,可依據(jù)所監(jiān)測到的實施環(huán)境的變化與規(guī)劃的適應性,合理調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。根據(jù)不同的規(guī)劃類型,亦可分為總規(guī)實施評價、控規(guī)實施評價等,不同類型和層次的規(guī)劃評價的側重點不同?？匾?guī)是實施層面的規(guī)劃?？匾?guī)實施評價的主要內(nèi)容更側重于規(guī)劃的實施效果,主要通過各類控制指標的實施與規(guī)劃情況的比較,并結合相對應的空間進行分析。 由于有比較好的量化數(shù)據(jù)基礎,控規(guī)實施評價往往易于實現(xiàn)各項指標數(shù)值的量化比對。2.3控規(guī)實施評價與調(diào)整的技術

9、路線借鑒現(xiàn)有規(guī)劃實施評價研究的理論和方法,結合攀枝花市釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)控規(guī)實施評價的相關工作,提出控規(guī)方案預評價、控規(guī)實施效果評價兩個層面的 技術路線:控規(guī)方案預評價層面,主要 是針對設計方案和規(guī)劃內(nèi)容作進一步梳 理與反思,總結主要特點;控規(guī)實施效 果評價層面,則針對功能定位、發(fā)展規(guī) 模、土地利用和實施建設等內(nèi)容,從目 標一致性、實施符合度進行綜合評價, 尋找其中存在的問題和瓶頸。同時,立 足城市發(fā)展背景、 政策導向、 發(fā)展訴求、 上位規(guī)劃和資源合理利用等,客觀分析 規(guī)劃調(diào)整的必要性。在此基礎上,形成 控規(guī)調(diào)整的對策和建議。據(jù)此,建立起 基于上述兩個層面的相對完善、直觀的 框架體系 (圖 1。3控

10、規(guī)評價的實踐探索以攀枝花 市釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例3.1區(qū)域現(xiàn)狀3.1.1區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于攀枝花市東部的 金江片區(qū),金江片區(qū)地處城東分區(qū)的中 心,是集鐵路、公路與航空于一體的綜 合性對外聯(lián)絡樞紐,交通區(qū)位優(yōu)勢得天 獨厚 (圖 2。金江片區(qū)現(xiàn)狀總人口為 21 569人,包括城鎮(zhèn)人口 13 467人、農(nóng)業(yè) 人口 8 102人。2012年,園區(qū)完成工業(yè) 總產(chǎn)值 160.55億元,同比增長 26.7%; 農(nóng)民人均純收入 9 700元,比上年增加 1 362元,增長 16%;城鎮(zhèn)居民人均可支 配收入增加 2 230元,達到 24 000元。 3.1.2釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展概況隨著釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國

11、家級開發(fā) 區(qū)各項工作的不斷推進,金江片區(qū)的地 位與作用更加顯著。與此同時,新型城 鎮(zhèn)化、長江經(jīng)濟帶開發(fā)開放等國家戰(zhàn)略 的提出和實施,國家攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新 開發(fā)試驗區(qū)的創(chuàng)建及攀枝花市總規(guī)的修 編工作等宏觀環(huán)境,都對整個金江片區(qū) 的發(fā)展提出了新要求。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)是唯 一獲準設立的資源開發(fā)綜合利用試驗區(qū),77 2016年第 1期 第 32卷 78并已納入國家“十二五”釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的整體規(guī)劃之中。新形勢下,國家戰(zhàn)略要求、片區(qū)發(fā) 展訴求及發(fā)展要素的變化等都對原控規(guī)的 功能定位、用地布局和規(guī)劃指標等內(nèi)容帶 來了實質性影響。從實施情況看,金江片 區(qū)存在實際開發(fā)建設不盡如理

12、想、環(huán)境評 價遭遇困難等現(xiàn)實問題。為推動片區(qū)的整 體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設實施,進一步改 善基地環(huán)境和品質,更好地為釩鈦產(chǎn)業(yè)的 可持續(xù)發(fā)展、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 的創(chuàng)建提供有力支撐,及時結合地區(qū)和片 區(qū)發(fā)展的實際情況,對原控規(guī)進行維護并 開展評價工作十分必要。3.2原控規(guī)方案預評價 3.2.1原控規(guī)的主要內(nèi)容(1用地及人口規(guī)模。釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)地處攀枝花市東側的 金江片區(qū),東臨金沙江、西至雅攀高速 公路、南接大橋溝、北達市軋鋼廠,規(guī) 劃用地面積為 6.75 km 2(圖 3。金江片 區(qū)的總體定位為攀枝花市城市副中心、 城東分區(qū)的中心。根據(jù)人均用地規(guī)模指 標和開發(fā)強度指標,確定了規(guī)劃總人口 為 6

13、.3萬。(2規(guī)劃空間結構。原控規(guī)提出了 “一橫、 兩核、 三成帶” 的空間構架。“一橫”,指 2號線沿線 形成的片區(qū)主要發(fā)展軸線,該軸線是片 區(qū)的生活性主干道,貫穿用地的南北方 向。“兩核”,即規(guī)劃的片區(qū)中心區(qū)及 站前特色商業(yè)街區(qū),兩個核心區(qū)一南、 一北沿 2號線分布于中心公園的兩側。 “三成帶”,指 3條利用現(xiàn)狀沖溝所形 成的、 貫穿用地東西方向的大型綠化帶,3條綠化帶沿東西方向橫向展開,構成 了片區(qū)的自然綠化網(wǎng)格,將規(guī)劃用地的 核心部分劃分成 4個分區(qū)。(3規(guī)劃道路系統(tǒng)。原控規(guī)提出了 “兩橫、 三縱、 內(nèi)環(huán)” 的路網(wǎng)結構形式。 利用現(xiàn)狀金沙江大道、 2號線和 3號線 3條縱向道路聯(lián)系南北。

14、 其中,3號線規(guī)劃作為專用貨運通道, 道路斷面形式和設計指標均按照專用貨 運道路設計、修建;金沙江大道規(guī)劃為 綜合性道路,貫穿舊區(qū)用地,為保障周 邊居民的安全性,該道路以客運交通為 主,可適當承擔少量的輕型貨運車輛通 行;2號線現(xiàn)狀為園區(qū)對外聯(lián)系的主要 通道,定位為承擔客運交通功能,打造 金江片區(qū)的生活性主干道。 3.2.2原控規(guī)的主要特點原控規(guī)現(xiàn)狀資料調(diào)研詳實,根據(jù)上圖 1 兩個層面的控規(guī)評價體系技術路線框架圖圖 2 釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)位圖 圖 3 原控規(guī)土地使用規(guī)劃圖圖 例二類居住用地 服務設施用地 行政辦公用地 教育科研用地 醫(yī)療衛(wèi)生用地 商業(yè)設施用地 農(nóng)貿(mào)市場用地 旅館用地商務設施用地 加

15、油加氣站用地 一類物流倉儲用地 二類物流倉儲用地 三類物流倉儲用地 綜合交通樞紐用地 其他交通設施用地 社會停車場用地 供水用地 供電用地廣播電視與通信設施用地 安全設施用地 公園綠地 防護綠地 廣場用地 鐵路用地 特殊用地 水域 棄置地位規(guī)劃要求,因地制宜、有針對性地提 出了較為合理的規(guī)劃布局結構。特別是 結合園區(qū)的實際情況,合理劃分了道路 承載功能、有序組織了整體交通,為園 區(qū)創(chuàng)造了一個較好的發(fā)展基礎。3.3原控規(guī)實施效果評價3.3.1實施效果概述(1功能定位?；诮鸾瑓^(qū)良好的交通和地理區(qū) 位,原控規(guī)提出了建設攀枝花城市副中 心的定位,但是由于缺乏具體的人口集 聚措施和標桿性項目,與周邊

16、地區(qū)同質 化競爭及缺少城市空間特色塑造,使得 該片區(qū)難以形成鮮明的品牌特色,造成 實際開發(fā)建設效果并不理想。首先,無論從用地條件,還是從生 活環(huán)境、建設基礎等方面,金江片區(qū)相 對于東區(qū)、仁和區(qū)而言優(yōu)勢不明顯,因 此單純地配置城市公共服務設施,在市 場經(jīng)濟條件下很難實現(xiàn)。其次,金江片 區(qū)的發(fā)展無疑是圍繞釩鈦產(chǎn)業(yè)開展的, 成功的關鍵在于片區(qū)發(fā)展應與南部產(chǎn)業(yè) 園區(qū)之間形成緊密的聯(lián)系和互動,通過 與釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相互作用、 互為支撐, 從而形成核心競爭力。然而,原控規(guī)與 園區(qū)發(fā)展基本脫節(jié),僅有少量的居住建 設, 缺乏有效的產(chǎn)業(yè)服務功能保障。 因此, 需要開展深入研究和論證,以利于制定 切實可行的發(fā)展目

17、標和功能定位。 (2發(fā)展規(guī)模。依據(jù)原控規(guī)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),在規(guī)劃編 制時金江片區(qū)總人口約為 2萬,至 2013年區(qū)內(nèi)人口為 21 569人。期間人口數(shù)據(jù) 呈波動變化,僅有少量增長,年均增長 率為 1.9%,以此推算要達到原控規(guī)確定 的 6.3萬人的規(guī)劃人口發(fā)展目標至少要 60年。造成這種情況的原因主要在于原 控規(guī)人口預測是基于總規(guī)的指標分解和 建設用地規(guī)模、開發(fā)強度來確定的,而 城市開發(fā)建設的實際進度卻遠遠低于規(guī) 劃預期,人口導入缺乏動力和載體,人 口增長緩慢,特別是相應的中高層次人才難以集聚。(3土地開發(fā)建設。從土地開發(fā)看,原控規(guī)編制時金江片區(qū)建設用地面積約為 2.44 km 2,主要包括居住、公

18、共設施、商業(yè)服務業(yè)設施、工業(yè)、倉儲和對外交通運輸用地。原控規(guī)自 2010年通過評審至 2014年,土地開發(fā)量極低,新的開發(fā)建設用地主要為少量道路建設用地和釩鈦園區(qū)安置房擴建用地,其中開發(fā)用地總量僅為 4 hm 2,置換新建用地總量僅 3 hm 2。從實施情況看,基地現(xiàn)狀與原控規(guī)編制初期變化不大,整體規(guī)劃結構尚未形成(圖 4。(4各類設施實施建設。原控規(guī)實施至今,規(guī)劃范圍僅有少量道路設施建設,公共服務和基礎設施工程基本上未能實施,開發(fā)建設活躍度非常低。原控規(guī)所確定的城市級公共服務設施,在實際發(fā)展需求明顯不足的環(huán)境下,實施的可能性更小。對照原控規(guī)的規(guī)劃總圖,新開發(fā)建設的土地總量不足規(guī)劃用地的 3%

19、,開發(fā)建設程度非常低,與預期目標存在較大差距。3.3.2 問題與思考針對原控規(guī)內(nèi)容和實施現(xiàn)狀主要指標的比對、分析,原控規(guī)的實施主要存在以下問題:原控規(guī)不能很好地適應城市發(fā)展戰(zhàn)略的轉變、釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新的需求和形勢;原控規(guī)更偏重于城市級相關公共服務功能的配置,缺乏對本地居民日常生活服務、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展服務相關功能的考量,且與南部釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動不夠,僅僅定位為單純的職住配套關系;原控規(guī)更多是提供了用地功能布局,對具體項目缺乏必要的導向性和針對性,各類用地或項目之間缺乏有效的關聯(lián)、帶動,使得片區(qū)的土地價值在近階段難以很快提升,招商引資也十分困難;原控規(guī)對于釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速拓展可能產(chǎn)生的環(huán)境

20、 影響預期不足,在一定程度上制約了建 設項目的有序推進。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展行情而言,目前釩鈦產(chǎn) 業(yè)已進入發(fā)展的波動時期,在原控規(guī)指 導下,過多依賴于當時園區(qū)的原礦開采 和初級加工的產(chǎn)業(yè)定位,單純的工人居 住配套 (園區(qū)安置房建設 及北部片區(qū)傳 統(tǒng)倉儲運輸建設 (大型堆場 難以帶動釩 鈦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從一定程度上講,相關 聯(lián)的鋼鐵、煤炭行業(yè)的震蕩加大了金江 片區(qū)的發(fā)展目標實現(xiàn)的難度。3.4控規(guī)調(diào)整的必要性3.4.1符合城市總規(guī)修編的要求攀枝花市城市總體規(guī)劃 (2011 2030已于 2014年 9月經(jīng)四川省人民 政府批準實施,其明確提出了“攀枝花 市是以資源綜合開發(fā)利用為主的現(xiàn)代特 色工業(yè)城市” 。 由于

21、區(qū)域發(fā)展環(huán)境的變化, 攀枝花市總規(guī)確定了城市未來轉型發(fā)展 的重心在東區(qū)和仁和區(qū),金江片區(qū)則定 位為 “釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)的后勤服務中心” 。 這意味著金江片區(qū)的主導職能將從城市 綜合功能轉為專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)服務功能。 為此,用地和人口規(guī)模也將發(fā)生相應變 化。從符合總規(guī)修編要求的視角看,控 規(guī)必須相應地轉變理念、調(diào)整思路,從 產(chǎn)業(yè)服務的視角和邏輯出發(fā),緊抓發(fā)展 新機遇,強化產(chǎn)業(yè)服務功能,為釩鈦產(chǎn) 業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供有力支撐。值得關注的是,從城市建設用地布 局看,金江片區(qū)是攀枝花市目前乃至未 來較長時間內(nèi)與工業(yè)結合最緊密、規(guī)模 最大的城市可開發(fā)利用用地。在土地指 標日益緊縮的國家發(fā)展大環(huán)境下,必須 從更高的層

22、面和更長遠的角度梳理原控 規(guī),以利于最大程度地利用金江片區(qū)寶 貴的土地和空間資源。3.4.2實現(xiàn)城市職能的戰(zhàn)略性引領 攀枝花市作為全國 120個重點老工 業(yè)基地之一,是典型的資源型城市,也79 2016年第 1期 第 32卷圖 5 金江片區(qū)新的發(fā)展內(nèi)涵示意圖是國家唯一的戰(zhàn)略資源 (釩鈦磁鐵礦 創(chuàng) 新開發(fā)示范地區(qū), 承擔重大的國家使命。 釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)則是攀枝花市釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的主要空間載體。金江片區(qū)作為支撐釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展 的唯一城市建成區(qū),必須跳出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)配 套片區(qū)發(fā)展模式的束縛。原控規(guī)的實施效 果已充分證明,簡單的產(chǎn)業(yè)配套模式在金 江片區(qū)是行不通的。因此,必須探索攀枝 花轉型提升的新路徑,以

23、技術為引領、以 多元功能為支撐、以“人”的服務保障為 切入點,形成以人為核心、以智慧為支撐 的新型產(chǎn)業(yè)后勤服務的新模式。3.4.3服務釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展 的需要攀枝花市的釩鈦磁鐵礦資源豐富, 經(jīng)過十多年的開發(fā)建設,釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū) 發(fā)展顯著、特色產(chǎn)業(yè)快速成長、經(jīng)濟總 量不斷壯大。園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值從 2009年的 50.6億元增長到 2013年的 203.7億元;園區(qū)已有近 150家工業(yè)企業(yè),釩 鈦類企業(yè)占近七成,產(chǎn)業(yè)集中度高、集 群式發(fā)展態(tài)勢初具規(guī)模。目前,產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展存在較大壓 力,園區(qū)的轉型升級迫在眉睫:一是工 業(yè)發(fā)展增速放緩、固定資產(chǎn)投資減少和 招商引資到位資金下降;二是園區(qū)現(xiàn)有項目的整

24、體規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)鏈的低端產(chǎn)品比重較大,鈦白粉等產(chǎn)能嚴重過剩,導致企業(yè)利潤率不高、抵御市場風險能力不強;三是企業(yè)研發(fā)能力弱、技術水平低,許多企業(yè)仍在使用磁選 +重選選鈦、非連鑄鑄造與礦熱爐生產(chǎn)富鈦料等傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝,不具備核心競爭力;四是園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多、 分布集中、密度高,缺乏基本生活配套和產(chǎn)業(yè)服務配套設施。金江片區(qū)作為相對獨立的城市發(fā)展片區(qū),與產(chǎn)業(yè)園區(qū)隔溝相望,無疑是園區(qū)實施產(chǎn)業(yè)功能補位的重要空間載體。3.4.4支撐區(qū)域資源的合理配置、整體環(huán)境和土地價值的提升攀枝花市必須率先引導釩鈦產(chǎn)業(yè)的升級轉型,如發(fā)展交易、檢測、研發(fā)與創(chuàng)新應用等價值鏈的高端環(huán)節(jié)和領域,以此占據(jù)釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點,從

25、而在充分利用大西南地區(qū)勞動力及土地、礦產(chǎn)資源、政策優(yōu)勢的基礎上,進一步配置資本、信息與人才等生產(chǎn)要素,逐步淘汰落后的產(chǎn)能。這些位于價值鏈高端的生產(chǎn)服務功能不僅在空間上要求與傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)鄰近,同時還對所處交通區(qū)位、環(huán)境質量、城市功能與基礎服務 設施等均有較高要求。而滿足上述空間 訴求的地區(qū),金江片區(qū)最為可行。 從發(fā)展現(xiàn)狀看,金江片區(qū)的環(huán)境問題 也是原控規(guī)未能有效實施的一個因素。而 隨著釩鈦產(chǎn)業(yè)的進一步擴張,在一定程度 上也帶來了污染影響、土地貶值等潛在威 脅。在此背景下,金江片區(qū)無疑需要重新 進行規(guī)劃布局,一方面加快生產(chǎn)功能的合 理引導、服務功能的有效配置,另一方面 加強環(huán)境治理、空間布局重塑。

26、3.5控規(guī)調(diào)整的對策建議3.5.1總體定位國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (20142030年提出 “新型城鎮(zhèn)化要加強對本地農(nóng) 村轉移人口和高職院校畢業(yè)生、技工等高 素質人才的落戶, 使其融入城鎮(zhèn)發(fā)展當中” 的要求,為落實建設國家級釩鈦產(chǎn)業(yè)高技 能人才培養(yǎng)基地的要求,規(guī)劃對金江片區(qū) 的發(fā)展進行了新的戰(zhàn)略布署。在此基礎上,立足攀枝花市總規(guī)修 編確定的“后勤服務中心”發(fā)展定位, 對其內(nèi)涵進行優(yōu)化和提升。當前攀枝花 市“釩鈦之都”的建設,物資和能量的 供應已不是產(chǎn)業(yè)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)層級提升的 核心制約因素,技術合作與人才培育更 為重要。因此,規(guī)劃將“后勤服務”從 傳統(tǒng)的 “產(chǎn)業(yè)后勤” 提升為 “智力后勤” 。 規(guī)劃從

27、關注企業(yè)需求轉向人才需求,幫 助企業(yè)吸引人才創(chuàng)造最優(yōu)越的城市空間。 規(guī)劃提出了金江片區(qū)新的功能內(nèi)涵,包 括產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新樞紐、人才中試對接中 心、生態(tài)優(yōu)化改良示范和釩鈦產(chǎn)業(yè)后勤 樞紐 (圖 5。3.5.2 用地與規(guī)模一方面,控規(guī)在滿足新一輪總規(guī)確 定的城市建設用地總量和其他強制性用 地指標要求的基礎上,調(diào)整降低了居住 用地的規(guī)模和強度,減少城市級服務設 施的配置,將地形條件較差的用地作為 綠地, 并增加了綠地廣場用地。 另一方面,圖 4 開發(fā)建設現(xiàn)狀圖 圖 例非建設用地現(xiàn)狀建設用地 開發(fā)或置換建設用地 80為進一步加強與釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動， 在控規(guī)調(diào)整中提出新增教育用地，并融 入了產(chǎn)品檢測、研發(fā)

28、辦公和人才中試等 與釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的高端生產(chǎn)性 服務業(yè)用地，形成“產(chǎn)、學、研”三位 一體的功能體系。 此外，考慮到現(xiàn)狀倉儲物流功能對 釩鈦產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的帶動作用有限，在 通盤考慮倉儲物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎 上，規(guī)劃提出嚴格控制金江片區(qū)未來的 倉儲物流用地。 同時，根據(jù)近年來金江片區(qū)人口的 波動變化狀態(tài)，在控規(guī)調(diào)整中提出在原 控規(guī)基礎上減小城市人口規(guī)模，具體依 據(jù)新確定的建設用地量及擬定的開發(fā)強 度對人口規(guī)模做出相應調(diào)整。 3.5.3 核心功能組織 規(guī)劃布局以人的需求為導向，針對 不同產(chǎn)業(yè)領域人才的實際訴求，配置、 組織相應功能，打造富有生產(chǎn)、生活和 生態(tài)活力的綜合發(fā)展地區(qū)。以人才為中 心

29、，融入了科技辦公、教育培訓、人才 中試、商貿(mào)物流和居住休閑五大功能， 并將這些功能進一步細化和分解，總體 上形成“產(chǎn)城物”有機銜接、循環(huán) 高效的組織體系 ( 圖 6。 3.5.4 空間布局結構 整體布局維系原有東西向沖溝作為 綠化走廊，形成四大主體功能。 (1 南部：因鄰近釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī) 劃了總部基地、產(chǎn)業(yè)孵化器、科技研發(fā)、 質量檢測與科技展示等功能，以利于與產(chǎn) 業(yè)園區(qū)形成緊密的空間和功能聯(lián)系。 (2 中部：結合金江老鎮(zhèn)區(qū)的改造， 通過城鎮(zhèn)建設，服務居民日常生活。綠 化帶與商業(yè)街相結合，帶動周邊用地的 更新。 (3 南部與中部之間：產(chǎn)業(yè)辦公與城 鎮(zhèn)生活之間通過布局職業(yè)學校實現(xiàn)良好 的過渡和銜

30、接。職業(yè)學校的規(guī)劃建設， 一方面能盡可能利用原有城鎮(zhèn)的基礎設 施與城鎮(zhèn)共同發(fā)展；另一方面可以更好 地與企業(yè)對接，開展人才中試、定向服 務和科技研發(fā)，與企業(yè)共同成長。 (4 北部：依托高速公路和現(xiàn)有倉儲 運輸條件，發(fā)展綜合物流功能，并進一 步從倉儲物流轉向商貿(mào)物流、信息物流 ( 圖 7。 3.5.5 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 釩鈦產(chǎn)業(yè)作為國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，產(chǎn) 業(yè)園區(qū)的發(fā)展必須要立足于提升產(chǎn)業(yè)能 級，形成“采礦各級加工高端產(chǎn)品 市場定價權”的鏈條。通過技術升級， 瞄準飾品類鈦材、航空鈦合金與醫(yī)用植 入式鈦產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品的研發(fā)。 通過“金融 +”引入金屬交易所機制， 形成產(chǎn)融互動的有利態(tài)勢，為園區(qū)獲得 高儲量

31、和高產(chǎn)量支撐下的釩鈦各級成品 的市場定價權。通過“互聯(lián)網(wǎng) +”突 破空間地域限制，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段局 限，貫通上下游市場，獲得全新的產(chǎn)業(yè) 發(fā)展空間。 3.5.6 道路交通及主要設施 結合新的功能布局，在控規(guī)調(diào)整中 還著重對道路交通系統(tǒng)進行了整體優(yōu)化。 包括劃分道路功能類型、進行部分道路 走線的調(diào)整和連通，以實現(xiàn)區(qū)域通勤和 大中型物資運輸?shù)臅惩?、便捷，避免?城鎮(zhèn)內(nèi)部的干擾，同時方便片區(qū)與組團 之間的聯(lián)系。基于片區(qū)功能定位與發(fā)展 規(guī)模對規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共設施和基礎設施進 行再次論證，建議合理調(diào)整原控規(guī)確定 的城市級公共設施的數(shù)量和規(guī)模。值得 強調(diào)的是，規(guī)劃加大了對教育科研設施 的建設力度，通過多方協(xié)調(diào)

32、、努力，引 區(qū)域商貿(mào)物流中心 釩鈦產(chǎn)品綜合交易中心 專家中心 釩鈦科技 展示館 企業(yè)接待 中心 企業(yè)園圃 質量檢測中心 綜合交易中心 倉儲物流 生活碼頭 基礎教育 主題公園 生態(tài)住宅 休閑商業(yè)街 精品酒店 醫(yī)療基礎設施 專家公寓 商貿(mào)物流中心 山地住宅 保留住宅 專業(yè)人才 交流中心 人才中 試基地 職業(yè)進 修學校 專項試驗基地 高等教育機構 保留住宅 倉儲物流 倉儲物流 倉儲物流 外聯(lián)型研究所 園中園 實訓基地 堆場 職業(yè)進修學院 生態(tài)住宅 城市生態(tài)廊道 體驗型商業(yè)街區(qū) 商務精品酒店 生態(tài)住宅 高檔專家公寓 保留住宅 職業(yè)進修學院 保留住宅 山地住宅 白金街區(qū) 專項人才進修 科技拓展用地 綠色

33、商業(yè)公園 科技展示館 國家級質量檢測中心 人才交流中心 園中園 人才中試基地 專家中心 企業(yè)園圃 外聯(lián)型研究所 城市田園運動公園 企業(yè)接待中心 城市生態(tài)廊道 圖 6 以人才為中心的核心功能組織圖 圖 7 調(diào)整后的空間結構布局圖 2016 年第 1 期 第 32 卷 81 入了攀枝花技師學院和四川機電職業(yè)技 術學院兩大院校。職教學校的建設將匯 集人氣，并在一定程度上促進該片區(qū)相 關建設配套的發(fā)展。在控規(guī)調(diào)整中，還 根據(jù)總體用地布局進行了相應市政設施 的調(diào)整設計，有利于降低開發(fā)難度。 3.5.7 綠地、環(huán)境 在控規(guī)調(diào)整中，充分利用現(xiàn)狀地形 和建設條件差的用地，將其建設為公共 綠地，適當增加區(qū)域整體的綠地指標， 提高片區(qū)的環(huán)境品質，同時也有利