第十五章行政處理

1、第十五章行政處理 二、行政征收二、行政征收 （一）概念：是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，（一）概念：是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵪鄬?duì)人強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨?。物的行政行為?（二）行政征收的特征（二）行政征收的特征 1、強(qiáng)制性；、強(qiáng)制性；2、無(wú)償性；、無(wú)償性；3、法定性、法定性 （三）行政征收的種類：（三）行政征收的種類：1、稅；、稅；2、費(fèi)、費(fèi) （四）與行政征用的關(guān)系（四）與行政征用的關(guān)系 1、行政征用概念：是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制征用相對(duì)、行政征用概念：是行政機(jī)

2、關(guān)強(qiáng)制征用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的行為人財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的行為 2、區(qū)別：（、區(qū)別：（1）征用包括勞務(wù)；（）征用包括勞務(wù)；（2）征用是）征用是暫時(shí)的；（暫時(shí)的；（3）征用具有補(bǔ)償性）征用具有補(bǔ)償性 三、行政強(qiáng)制措施三、行政強(qiáng)制措施 （一）概念：是指行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防、制止或（一）概念：是指行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防、制止或者控制某種正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、者控制某種正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)，或者為了保全證據(jù)、確保查處工作危險(xiǎn)狀態(tài)，或者為了保全證據(jù)、確保查處工作順利進(jìn)行，對(duì)行政相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)加以暫順利進(jìn)行，對(duì)行政相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)加以暫時(shí)性強(qiáng)制限制，使其保持一定狀態(tài)的行政行為時(shí)性強(qiáng)制限制，使其保

3、持一定狀態(tài)的行政行為 （二）特征（二）特征 1、實(shí)施主體必須是法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)、實(shí)施主體必須是法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān) 2、不是處罰行為，而是保障手段（強(qiáng)制隔離，、不是處罰行為，而是保障手段（強(qiáng)制隔離，查封賬號(hào)）查封賬號(hào)）3、暫時(shí)性，無(wú)違法行為，立即解除、暫時(shí)性，無(wú)違法行為，立即解除 （三）行政強(qiáng)制措施的種類和方式（三）行政強(qiáng)制措施的種類和方式 1、人身：強(qiáng)制隔離、治療，強(qiáng)制驅(qū)散，強(qiáng)行帶、人身：強(qiáng)制隔離、治療，強(qiáng)制驅(qū)散，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)離現(xiàn)場(chǎng) 2、財(cái)產(chǎn)：強(qiáng)制查封、扣押、凍結(jié)、財(cái)產(chǎn)：強(qiáng)制查封、扣押、凍結(jié) 四、行政強(qiáng)制執(zhí)行四、行政強(qiáng)制執(zhí)行 （一）概念：行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政主體依法（一）概念：行

4、政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政主體依法自己或申請(qǐng)人民法院對(duì)不履行發(fā)生法律效力的自己或申請(qǐng)人民法院對(duì)不履行發(fā)生法律效力的行政決定的行政相對(duì)人采取強(qiáng)制方式，以迫使行政決定的行政相對(duì)人采取強(qiáng)制方式，以迫使該相對(duì)人履行該義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)相該相對(duì)人履行該義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)相同之狀態(tài)的行為或制度同之狀態(tài)的行為或制度 （二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征 1、行政強(qiáng)制執(zhí)行主體以人民法院為原則，以、行政強(qiáng)制執(zhí)行主體以人民法院為原則，以行政機(jī)關(guān)為例外（公安、稅務(wù)、海關(guān)）行政機(jī)關(guān)為例外（公安、稅務(wù)、海關(guān)） 2、行政強(qiáng)制執(zhí)行以已生效的具體行政行為所、行政強(qiáng)制執(zhí)行以已生效的具體行政行為所確定的義務(wù)為執(zhí)行

5、內(nèi)容確定的義務(wù)為執(zhí)行內(nèi)容 3、強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于迫使相對(duì)人履行義務(wù)、強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于迫使相對(duì)人履行義務(wù)或用代執(zhí)行等方式達(dá)到與履行義務(wù)相同之狀態(tài)，或用代執(zhí)行等方式達(dá)到與履行義務(wù)相同之狀態(tài)，最終確保行政法上秩序的實(shí)現(xiàn)最終確保行政法上秩序的實(shí)現(xiàn) 4、必須以相對(duì)人逾期不履行具體行政行為所、必須以相對(duì)人逾期不履行具體行政行為所確定的義務(wù)為前提確定的義務(wù)為前提 （三）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類和措施（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類和措施 1、間接強(qiáng)制執(zhí)行：（、間接強(qiáng)制執(zhí)行：（1）代執(zhí)行（可替代）；）代執(zhí)行（可替代）；（2）執(zhí)行罰（滯納金）執(zhí)行罰（滯納金） 2、直接強(qiáng)制執(zhí)行：如，強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制拍賣、直接強(qiáng)制執(zhí)行：如，強(qiáng)制

6、劃撥、強(qiáng)制拍賣、強(qiáng)制拘留強(qiáng)制拘留 五、行政合同五、行政合同 （一）概念：指行政機(jī)關(guān)為達(dá)致維護(hù)與增進(jìn)公（一）概念：指行政機(jī)關(guān)為達(dá)致維護(hù)與增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)之目的，與相對(duì)人共利益，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)之目的，與相對(duì)人之間經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。之間經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。 （二）行政合同的特征（二）行政合同的特征 、行政合同的當(dāng)事人必有一方是行政主體，、行政合同的當(dāng)事人必有一方是行政主體，享有行政權(quán)力（購(gòu)辦公用品）享有行政權(quán)力（購(gòu)辦公用品） 、行政合同的目的是實(shí)施行政管理（如修建、行政合同的目的是實(shí)施行政管理（如修建道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)等公共設(shè)施）道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)等公共設(shè)施） （續(xù)次頁(yè)）（續(xù)次

7、頁(yè)） 承前頁(yè)：行政合同的特征承前頁(yè)：行政合同的特征 、行政主體對(duì)于行政合同的履行享有行政優(yōu)、行政主體對(duì)于行政合同的履行享有行政優(yōu)益權(quán)（監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)和解除權(quán)）益權(quán)（監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)和解除權(quán)）當(dāng)然，行政主體只有在合同訂立后出現(xiàn)了由于當(dāng)然，行政主體只有在合同訂立后出現(xiàn)了由于公共利益的需要或法律政策的重大調(diào)整，必須公共利益的需要或法律政策的重大調(diào)整，必須變更或解除時(shí)，才能行使單方變更、解除權(quán)。變更或解除時(shí)，才能行使單方變更、解除權(quán)。由此造成相對(duì)人合法權(quán)益損害的，要予以補(bǔ)償。由此造成相對(duì)人合法權(quán)益損害的，要予以補(bǔ)償。 、行政合同雙方當(dāng)事人因?yàn)槁男行姓贤l(fā)、行政合同雙方當(dāng)事人因?yàn)?/p>

8、履行行政合同發(fā)生爭(zhēng)議，受行政法調(diào)整，通過(guò)行政救濟(jì)方式解生爭(zhēng)議，受行政法調(diào)整，通過(guò)行政救濟(jì)方式解決。決。 5、行政合同的簽訂以雙方意思表示一致為前、行政合同的簽訂以雙方意思表示一致為前提，合同內(nèi)容對(duì)雙方具有約束力。提，合同內(nèi)容對(duì)雙方具有約束力。 （三）行政合同的種類（三）行政合同的種類 1、 國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同 2、 全民所有制企業(yè)承包合同全民所有制企業(yè)承包合同 3、 公共征收補(bǔ)償合同公共征收補(bǔ)償合同 4、 國(guó)家科技開發(fā)合同國(guó)家科技開發(fā)合同 5、 農(nóng)村土地承包合同農(nóng)村土地承包合同 6、 國(guó)家訂購(gòu)合同（糧食、棉花、油料作物）國(guó)家訂購(gòu)合同（糧食、棉花、油料作物） 7、 公共

9、工程承包合同（橋梁、機(jī)場(chǎng)）公共工程承包合同（橋梁、機(jī)場(chǎng)） 8、 計(jì)劃生育合同計(jì)劃生育合同 六、行政指導(dǎo)六、行政指導(dǎo) （一）概念：是行政主體基于國(guó)家的法律、政（一）概念：是行政主體基于國(guó)家的法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)行政相對(duì)人自愿策的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)行政相對(duì)人自愿采取一定的作為或者不作為，以實(shí)現(xiàn)行政管理采取一定的作為或者不作為，以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)行為。目的的一種非職權(quán)行為。 （二）救濟(jì)：行政指導(dǎo)是一種非職權(quán)行為，對(duì)（二）救濟(jì)：行政指導(dǎo)是一種非職權(quán)行為，對(duì)行政相對(duì)人沒(méi)有強(qiáng)制力。但行政相對(duì)人基于對(duì)行政相對(duì)人沒(méi)有強(qiáng)制力。但行政相對(duì)人基于對(duì)合法行政主體的信賴而接受行政指導(dǎo)，或者

10、行合法行政主體的信賴而接受行政指導(dǎo)，或者行政主體強(qiáng)制或變相強(qiáng)制指導(dǎo)而產(chǎn)生了不利后果，政主體強(qiáng)制或變相強(qiáng)制指導(dǎo)而產(chǎn)生了不利后果，行政主體也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。行政主體也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。 教學(xué)案例（三）教學(xué)案例（三）當(dāng)堂練習(xí) 1、某工施工場(chǎng)地建筑垃圾嚴(yán)重影響防洪，逾、某工施工場(chǎng)地建筑垃圾嚴(yán)重影響防洪，逾期不清除，水利行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)期不清除，水利行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，該做法屬行清除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，該做法屬于（于（ ） A、 間接強(qiáng)制執(zhí)行間接強(qiáng)制執(zhí)行 B、 執(zhí)行罰執(zhí)行罰 C、 代執(zhí)行代執(zhí)行 D、行政制裁、行政制裁 2、因某地發(fā)生山體滑坡，道路堵

11、塞，政府要、因某地發(fā)生山體滑坡，道路堵塞，政府要求當(dāng)?shù)卮迕癖仨毦o急搶修，劉某家兩頭黃牛也求當(dāng)?shù)卮迕癖仨毦o急搶修，劉某家兩頭黃牛也被指派參與運(yùn)輸石料，事后付給村民每人每天被指派參與運(yùn)輸石料，事后付給村民每人每天120元人工費(fèi)、劉某兩頭黃牛每天元人工費(fèi)、劉某兩頭黃牛每天500元費(fèi)用。元費(fèi)用。政府這一系列行為屬于（政府這一系列行為屬于（ ） A、 行政派遣行政派遣 B、 行政征用行政征用 C、 行政征收行政征收 D、行政給付、行政給付 3、收取下列錢款屬于行政征收的有（、收取下列錢款屬于行政征收的有（ ） A、 營(yíng)業(yè)稅營(yíng)業(yè)稅 B、 水資源費(fèi)水資源費(fèi) C、 超生費(fèi)超生費(fèi) D、 費(fèi)費(fèi) 4、下列合同中，屬

12、于行政合同的是（、下列合同中，屬于行政合同的是（ ） A、 某市稅務(wù)局為強(qiáng)化稅收征繳工作，修建大某市稅務(wù)局為強(qiáng)化稅收征繳工作，修建大型辦公樓，與工程隊(duì)簽訂施工合同型辦公樓，與工程隊(duì)簽訂施工合同 B、 國(guó)家航天局與某研究所簽訂神州國(guó)家航天局與某研究所簽訂神州7號(hào)開發(fā)號(hào)開發(fā)研制合同研制合同 C、 沈陽(yáng)市國(guó)土資源局與某企業(yè)簽訂國(guó)有土地沈陽(yáng)市國(guó)土資源局與某企業(yè)簽訂國(guó)有土地出讓合同出讓合同 D、劉某與村委會(huì)簽訂農(nóng)村土地承包合同、劉某與村委會(huì)簽訂農(nóng)村土地承包合同 5、關(guān)于行政合同，說(shuō)法正確的有（、關(guān)于行政合同，說(shuō)法正確的有（ ） A、 行政主體對(duì)于行政合同的履行享有監(jiān)督權(quán)、行政主體對(duì)于行政合同的履行享有監(jiān)

13、督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)和解除權(quán)指揮權(quán)、單方變更權(quán)和解除權(quán) B、行政主體只有在合同訂立后出現(xiàn)了由于公、行政主體只有在合同訂立后出現(xiàn)了由于公共利益的需要或法律政策的重大調(diào)整，必須變共利益的需要或法律政策的重大調(diào)整，必須變更或解除時(shí)，才能行使單方變更、解除權(quán)更或解除時(shí)，才能行使單方變更、解除權(quán) C、由于行政主體行使解除權(quán)造成相對(duì)人合法、由于行政主體行使解除權(quán)造成相對(duì)人合法權(quán)益損害的，要予以補(bǔ)償權(quán)益損害的，要予以補(bǔ)償 D、行政合同雙方當(dāng)事人因?yàn)槁男行姓贤l(fā)、行政合同雙方當(dāng)事人因?yàn)槁男行姓贤l(fā)生爭(zhēng)議，均有權(quán)向人民法院提起民事訴訟生爭(zhēng)議，均有權(quán)向人民法院提起民事訴訟 6、下列關(guān)于行政征用與行政征收說(shuō)

14、法正確的、下列關(guān)于行政征用與行政征收說(shuō)法正確的有（有（ ） A、 行政征用與行政征收都具有強(qiáng)制性行政征用與行政征收都具有強(qiáng)制性 B、 行政征收通常是暫時(shí)的，而行政征用具有行政征收通常是暫時(shí)的，而行政征用具有永久性永久性 C、 行政征用的內(nèi)容不僅包括財(cái)產(chǎn)，還有可能行政征用的內(nèi)容不僅包括財(cái)產(chǎn)，還有可能是相對(duì)人提供的勞務(wù)是相對(duì)人提供的勞務(wù) D、行政征收通常具有補(bǔ)償性、行政征收通常具有補(bǔ)償性 7、行政強(qiáng)制執(zhí)行具有如下特征（、行政強(qiáng)制執(zhí)行具有如下特征（ ） A、行政強(qiáng)制執(zhí)行主體以行政機(jī)關(guān)為原則，以人、行政強(qiáng)制執(zhí)行主體以行政機(jī)關(guān)為原則，以人民法院為例外民法院為例外 B、行政強(qiáng)制執(zhí)行以已生效的具體行政行為所

15、確、行政強(qiáng)制執(zhí)行以已生效的具體行政行為所確定的義務(wù)為執(zhí)行內(nèi)容定的義務(wù)為執(zhí)行內(nèi)容 C、強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于迫使相對(duì)人履行義務(wù)或、強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于迫使相對(duì)人履行義務(wù)或用代執(zhí)行等方式達(dá)到與履行義務(wù)相同之狀態(tài)，最用代執(zhí)行等方式達(dá)到與履行義務(wù)相同之狀態(tài)，最終確保行政法上秩序的實(shí)現(xiàn)終確保行政法上秩序的實(shí)現(xiàn) D、具體行政行為一經(jīng)下達(dá)，立即就應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行、具體行政行為一經(jīng)下達(dá)，立即就應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行 8、行政征收的特性包括（、行政征收的特性包括（ ） A、 強(qiáng)制性強(qiáng)制性 B、 合同性合同性 C、 無(wú)償性無(wú)償性 D、法定性、法定性 9、下列屬于行政強(qiáng)制措施的是（、下列屬于行政強(qiáng)制措施的是（ ） A、 趙某因擾亂社會(huì)治安，被處以行政拘留趙某因擾亂社會(huì)治安，被處以行政拘留10天天 B、 工商部門為防止違法嫌疑人可能轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，工商部門為防止違法嫌疑人可能轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，查封了其在倉(cāng)庫(kù)中的部分商品查封了其在倉(cāng)庫(kù)中的部分商品 C、 為防止疫情擴(kuò)散，行政主部門對(duì)所有來(lái)自為防止疫情擴(kuò)散，行政主部門對(duì)所有來(lái)自疫區(qū)的人員強(qiáng)行隔離疫區(qū)的人員強(qiáng)行隔離 D、對(duì)涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人張某，公安機(jī)關(guān)、對(duì)涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人張某，公安機(jī)關(guān)對(duì)其予以刑事拘留對(duì)其予以刑事拘留 10、 典型的依職權(quán)的行政行為包括（典型的依職權(quán)的行政行為包括（ ） A、 行政處罰行政