第十五章行政處理

1、第十五章行政處理 二、行政征收二、行政征收 （一）概念：是指行政主體憑借國家行政權(quán)，（一）概念：是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵪鄬θ藦娭频?、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨?。物的行政行為?（二）行政征收的特征（二）行政征收的特征 1、強制性；、強制性；2、無償性；、無償性；3、法定性、法定性 （三）行政征收的種類：（三）行政征收的種類：1、稅；、稅；2、費、費 （四）與行政征用的關(guān)系（四）與行政征用的關(guān)系 1、行政征用概念：是行政機關(guān)強制征用相對、行政征用概念：是行政機

2、關(guān)強制征用相對人財產(chǎn)或勞務的行為人財產(chǎn)或勞務的行為 2、區(qū)別：（、區(qū)別：（1）征用包括勞務；（）征用包括勞務；（2）征用是）征用是暫時的；（暫時的；（3）征用具有補償性）征用具有補償性 三、行政強制措施三、行政強制措施 （一）概念：是指行政機關(guān)為了預防、制止或（一）概念：是指行政機關(guān)為了預防、制止或者控制某種正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、者控制某種正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)，或者為了保全證據(jù)、確保查處工作危險狀態(tài)，或者為了保全證據(jù)、確保查處工作順利進行，對行政相對人的人身、財產(chǎn)加以暫順利進行，對行政相對人的人身、財產(chǎn)加以暫時性強制限制，使其保持一定狀態(tài)的行政行為時性強制限制，使其保

3、持一定狀態(tài)的行政行為 （二）特征（二）特征 1、實施主體必須是法律、法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)、實施主體必須是法律、法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān) 2、不是處罰行為，而是保障手段（強制隔離，、不是處罰行為，而是保障手段（強制隔離，查封賬號）查封賬號）3、暫時性，無違法行為，立即解除、暫時性，無違法行為，立即解除 （三）行政強制措施的種類和方式（三）行政強制措施的種類和方式 1、人身：強制隔離、治療，強制驅(qū)散，強行帶、人身：強制隔離、治療，強制驅(qū)散，強行帶離現(xiàn)場離現(xiàn)場 2、財產(chǎn)：強制查封、扣押、凍結(jié)、財產(chǎn)：強制查封、扣押、凍結(jié) 四、行政強制執(zhí)行四、行政強制執(zhí)行 （一）概念：行政強制執(zhí)行是指行政主體依法（一）概念：行

4、政強制執(zhí)行是指行政主體依法自己或申請人民法院對不履行發(fā)生法律效力的自己或申請人民法院對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的行政相對人采取強制方式，以迫使行政決定的行政相對人采取強制方式，以迫使該相對人履行該義務，或者達到與履行義務相該相對人履行該義務，或者達到與履行義務相同之狀態(tài)的行為或制度同之狀態(tài)的行為或制度 （二）行政強制執(zhí)行的特征（二）行政強制執(zhí)行的特征 1、行政強制執(zhí)行主體以人民法院為原則，以、行政強制執(zhí)行主體以人民法院為原則，以行政機關(guān)為例外（公安、稅務、海關(guān)）行政機關(guān)為例外（公安、稅務、海關(guān)） 2、行政強制執(zhí)行以已生效的具體行政行為所、行政強制執(zhí)行以已生效的具體行政行為所確定的義務為執(zhí)行

5、內(nèi)容確定的義務為執(zhí)行內(nèi)容 3、強制執(zhí)行的目的在于迫使相對人履行義務、強制執(zhí)行的目的在于迫使相對人履行義務或用代執(zhí)行等方式達到與履行義務相同之狀態(tài)，或用代執(zhí)行等方式達到與履行義務相同之狀態(tài)，最終確保行政法上秩序的實現(xiàn)最終確保行政法上秩序的實現(xiàn) 4、必須以相對人逾期不履行具體行政行為所、必須以相對人逾期不履行具體行政行為所確定的義務為前提確定的義務為前提 （三）行政強制執(zhí)行的種類和措施（三）行政強制執(zhí)行的種類和措施 1、間接強制執(zhí)行：（、間接強制執(zhí)行：（1）代執(zhí)行（可替代）；）代執(zhí)行（可替代）；（2）執(zhí)行罰（滯納金）執(zhí)行罰（滯納金） 2、直接強制執(zhí)行：如，強制劃撥、強制拍賣、直接強制執(zhí)行：如，強制

6、劃撥、強制拍賣、強制拘留強制拘留 五、行政合同五、行政合同 （一）概念：指行政機關(guān)為達致維護與增進公（一）概念：指行政機關(guān)為達致維護與增進公共利益，實現(xiàn)行政管理目標之目的，與相對人共利益，實現(xiàn)行政管理目標之目的，與相對人之間經(jīng)過協(xié)商一致達成的協(xié)議。之間經(jīng)過協(xié)商一致達成的協(xié)議。 （二）行政合同的特征（二）行政合同的特征 、行政合同的當事人必有一方是行政主體，、行政合同的當事人必有一方是行政主體，享有行政權(quán)力（購辦公用品）享有行政權(quán)力（購辦公用品） 、行政合同的目的是實施行政管理（如修建、行政合同的目的是實施行政管理（如修建道路、橋梁、機場等公共設(shè)施）道路、橋梁、機場等公共設(shè)施） （續(xù)次頁）（續(xù)次

7、頁） 承前頁：行政合同的特征承前頁：行政合同的特征 、行政主體對于行政合同的履行享有行政優(yōu)、行政主體對于行政合同的履行享有行政優(yōu)益權(quán)（監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)和解除權(quán)）益權(quán)（監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)和解除權(quán)）當然，行政主體只有在合同訂立后出現(xiàn)了由于當然，行政主體只有在合同訂立后出現(xiàn)了由于公共利益的需要或法律政策的重大調(diào)整，必須公共利益的需要或法律政策的重大調(diào)整，必須變更或解除時，才能行使單方變更、解除權(quán)。變更或解除時，才能行使單方變更、解除權(quán)。由此造成相對人合法權(quán)益損害的，要予以補償。由此造成相對人合法權(quán)益損害的，要予以補償。 、行政合同雙方當事人因為履行行政合同發(fā)、行政合同雙方當事人因為

8、履行行政合同發(fā)生爭議，受行政法調(diào)整，通過行政救濟方式解生爭議，受行政法調(diào)整，通過行政救濟方式解決。決。 5、行政合同的簽訂以雙方意思表示一致為前、行政合同的簽訂以雙方意思表示一致為前提，合同內(nèi)容對雙方具有約束力。提，合同內(nèi)容對雙方具有約束力。 （三）行政合同的種類（三）行政合同的種類 1、 國有土地使用權(quán)出讓合同國有土地使用權(quán)出讓合同 2、 全民所有制企業(yè)承包合同全民所有制企業(yè)承包合同 3、 公共征收補償合同公共征收補償合同 4、 國家科技開發(fā)合同國家科技開發(fā)合同 5、 農(nóng)村土地承包合同農(nóng)村土地承包合同 6、 國家訂購合同（糧食、棉花、油料作物）國家訂購合同（糧食、棉花、油料作物） 7、 公共

9、工程承包合同（橋梁、機場）公共工程承包合同（橋梁、機場） 8、 計劃生育合同計劃生育合同 六、行政指導六、行政指導 （一）概念：是行政主體基于國家的法律、政（一）概念：是行政主體基于國家的法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導行政相對人自愿策的規(guī)定而作出的，旨在引導行政相對人自愿采取一定的作為或者不作為，以實現(xiàn)行政管理采取一定的作為或者不作為，以實現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)行為。目的的一種非職權(quán)行為。 （二）救濟：行政指導是一種非職權(quán)行為，對（二）救濟：行政指導是一種非職權(quán)行為，對行政相對人沒有強制力。但行政相對人基于對行政相對人沒有強制力。但行政相對人基于對合法行政主體的信賴而接受行政指導，或者

10、行合法行政主體的信賴而接受行政指導，或者行政主體強制或變相強制指導而產(chǎn)生了不利后果，政主體強制或變相強制指導而產(chǎn)生了不利后果，行政主體也應當承擔法律責任。行政主體也應當承擔法律責任。 教學案例（三）教學案例（三）當堂練習 1、某工施工場地建筑垃圾嚴重影響防洪，逾、某工施工場地建筑垃圾嚴重影響防洪，逾期不清除，水利行政主管部門申請人民法院強期不清除，水利行政主管部門申請人民法院強行清除，所需費用由建設(shè)單位承擔，該做法屬行清除，所需費用由建設(shè)單位承擔，該做法屬于（于（ ） A、 間接強制執(zhí)行間接強制執(zhí)行 B、 執(zhí)行罰執(zhí)行罰 C、 代執(zhí)行代執(zhí)行 D、行政制裁、行政制裁 2、因某地發(fā)生山體滑坡，道路堵

11、塞，政府要、因某地發(fā)生山體滑坡，道路堵塞，政府要求當?shù)卮迕癖仨毦o急搶修，劉某家兩頭黃牛也求當?shù)卮迕癖仨毦o急搶修，劉某家兩頭黃牛也被指派參與運輸石料，事后付給村民每人每天被指派參與運輸石料，事后付給村民每人每天120元人工費、劉某兩頭黃牛每天元人工費、劉某兩頭黃牛每天500元費用。元費用。政府這一系列行為屬于（政府這一系列行為屬于（ ） A、 行政派遣行政派遣 B、 行政征用行政征用 C、 行政征收行政征收 D、行政給付、行政給付 3、收取下列錢款屬于行政征收的有（、收取下列錢款屬于行政征收的有（ ） A、 營業(yè)稅營業(yè)稅 B、 水資源費水資源費 C、 超生費超生費 D、 費費 4、下列合同中，屬

12、于行政合同的是（、下列合同中，屬于行政合同的是（ ） A、 某市稅務局為強化稅收征繳工作，修建大某市稅務局為強化稅收征繳工作，修建大型辦公樓，與工程隊簽訂施工合同型辦公樓，與工程隊簽訂施工合同 B、 國家航天局與某研究所簽訂神州國家航天局與某研究所簽訂神州7號開發(fā)號開發(fā)研制合同研制合同 C、 沈陽市國土資源局與某企業(yè)簽訂國有土地沈陽市國土資源局與某企業(yè)簽訂國有土地出讓合同出讓合同 D、劉某與村委會簽訂農(nóng)村土地承包合同、劉某與村委會簽訂農(nóng)村土地承包合同 5、關(guān)于行政合同，說法正確的有（、關(guān)于行政合同，說法正確的有（ ） A、 行政主體對于行政合同的履行享有監(jiān)督權(quán)、行政主體對于行政合同的履行享有監(jiān)

13、督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)和解除權(quán)指揮權(quán)、單方變更權(quán)和解除權(quán) B、行政主體只有在合同訂立后出現(xiàn)了由于公、行政主體只有在合同訂立后出現(xiàn)了由于公共利益的需要或法律政策的重大調(diào)整，必須變共利益的需要或法律政策的重大調(diào)整，必須變更或解除時，才能行使單方變更、解除權(quán)更或解除時，才能行使單方變更、解除權(quán) C、由于行政主體行使解除權(quán)造成相對人合法、由于行政主體行使解除權(quán)造成相對人合法權(quán)益損害的，要予以補償權(quán)益損害的，要予以補償 D、行政合同雙方當事人因為履行行政合同發(fā)、行政合同雙方當事人因為履行行政合同發(fā)生爭議，均有權(quán)向人民法院提起民事訴訟生爭議，均有權(quán)向人民法院提起民事訴訟 6、下列關(guān)于行政征用與行政征收說

14、法正確的、下列關(guān)于行政征用與行政征收說法正確的有（有（ ） A、 行政征用與行政征收都具有強制性行政征用與行政征收都具有強制性 B、 行政征收通常是暫時的，而行政征用具有行政征收通常是暫時的，而行政征用具有永久性永久性 C、 行政征用的內(nèi)容不僅包括財產(chǎn)，還有可能行政征用的內(nèi)容不僅包括財產(chǎn)，還有可能是相對人提供的勞務是相對人提供的勞務 D、行政征收通常具有補償性、行政征收通常具有補償性 7、行政強制執(zhí)行具有如下特征（、行政強制執(zhí)行具有如下特征（ ） A、行政強制執(zhí)行主體以行政機關(guān)為原則，以人、行政強制執(zhí)行主體以行政機關(guān)為原則，以人民法院為例外民法院為例外 B、行政強制執(zhí)行以已生效的具體行政行為所

15、確、行政強制執(zhí)行以已生效的具體行政行為所確定的義務為執(zhí)行內(nèi)容定的義務為執(zhí)行內(nèi)容 C、強制執(zhí)行的目的在于迫使相對人履行義務或、強制執(zhí)行的目的在于迫使相對人履行義務或用代執(zhí)行等方式達到與履行義務相同之狀態(tài)，最用代執(zhí)行等方式達到與履行義務相同之狀態(tài)，最終確保行政法上秩序的實現(xiàn)終確保行政法上秩序的實現(xiàn) D、具體行政行為一經(jīng)下達，立即就應強制執(zhí)行、具體行政行為一經(jīng)下達，立即就應強制執(zhí)行 8、行政征收的特性包括（、行政征收的特性包括（ ） A、 強制性強制性 B、 合同性合同性 C、 無償性無償性 D、法定性、法定性 9、下列屬于行政強制措施的是（、下列屬于行政強制措施的是（ ） A、 趙某因擾亂社會治安，被處以行政拘留趙某因擾亂社會治安，被處以行政拘留10天天 B、 工商部門為防止違法嫌疑人可能轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，工商部門為防止違法嫌疑人可能轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，查封了其在倉庫中的部分商品查封了其在倉庫中的部分商品 C、 為防止疫情擴散，行政主部門對所有來自為防止疫情擴散，行政主部門對所有來自疫區(qū)的人員強行隔離疫區(qū)的人員強行隔離 D、對涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人張某，公安機關(guān)、對涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人張某，公安機關(guān)對其予以刑事拘留對其予以刑事拘留 10、 典型的依職權(quán)的行政行為包括（典型的依職權(quán)的行政行為包括（ ） A、 行政處罰行政