對民辦教育機構(gòu)的監(jiān)督管理

1、對民辦教育機構(gòu)的監(jiān)督管理單位：海港區(qū)教育局 根據(jù)“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”方針，堅持 促進發(fā)展與規(guī)范管理并重，依法監(jiān)督與全面服務(wù)并行，以年檢和執(zhí)法 檢查為基礎(chǔ)，加強對民辦教育機構(gòu)的全面監(jiān)管力度。一、監(jiān)督檢查對象 經(jīng)我區(qū)審批設(shè)立的民辦教育類培訓(xùn)機構(gòu)。二、監(jiān)督檢查內(nèi)容 對我區(qū)審批設(shè)立的民辦教育類培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管的主要內(nèi)容： 依法制 定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。對民辦教育類培訓(xùn)機構(gòu)重大違法行為直接查 處。三、監(jiān)督檢查方式（一）年檢；（二）日常監(jiān)督；（三）執(zhí)法檢查；（四）約談；（五）聽取工作匯報；（六）調(diào)取和審閱檔案材料；（七）組織師生座談和調(diào)查問卷；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他

2、監(jiān)督方式。四、監(jiān)督檢查程序 不定期對民辦培訓(xùn)機構(gòu)開展日常檢查和督導(dǎo)；每年3 月份 5 月份對培訓(xùn)機構(gòu)開展年檢工作并公布年檢結(jié)果。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違 法或不當(dāng)行為，應(yīng)及時予以糾正，并給與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。實施監(jiān)督檢查工作，必須做好書面記錄。檢查督導(dǎo)評價結(jié)果必須 及時反饋給學(xué)校。教育行政主管部門對民辦教育機構(gòu)的日常監(jiān)督檢查 和督導(dǎo)評價結(jié)果作為年檢依據(jù)之一。五、監(jiān)督檢查處理（一）民辦培訓(xùn)機構(gòu)有下列行為之一的，由教育行政主管部門責(zé) 令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法 所得；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責(zé)任：1. 擅自分立、合并民辦學(xué)校的；2.

3、 擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的；3. 發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)模?. 非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書的；5. 管理混亂嚴重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會影響的；6. 提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦 學(xué)許可證的；7. 偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；8. 惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費的；9. 理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)未依法履行職責(zé)的；10. 教學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求、 教育教學(xué)質(zhì)量低下， 未及時 采取措施的；11. 校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、 設(shè)備存在重大安全隱患， 未及時 采取措施的；12. 未依照 中華人

4、民共和國會計法 和國家統(tǒng)一的會計制度進行 會計核算、編制財務(wù)會計報告，財務(wù)、資產(chǎn)管理混亂的；13. 侵犯受教育者的合法權(quán)益，產(chǎn)生惡劣社會影響的；14. 違反國家規(guī)定聘任、解聘教師的。（二）教育行政部門審批設(shè)立的民辦教育機構(gòu)未經(jīng)審批機關(guān)審查 發(fā)布招生簡章和廣告，或擅自變更經(jīng)審查的招生簡章和廣告的，由教 育行政部門責(zé)令民辦教育機構(gòu)停止招生，退還所收學(xué)生的學(xué)費、住宿 費等費用；情節(jié)嚴重的，吊銷辦學(xué)許可證,并依法追究有關(guān)人員 的責(zé)任。（三）對各縣（市）、區(qū)教育局的監(jiān)督檢查處理適用對屬地管 理的行政執(zhí)法職權(quán)的監(jiān)督檢查的規(guī)定。單位：海港區(qū)教育局一、監(jiān)督檢查對象局屬各單位二、監(jiān)督檢查內(nèi)容（一）消防安全。以人

5、員密集場所為重點，著重檢查消防安全責(zé) 任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設(shè)備設(shè)施和安全出口及疏散 通道是否符合要求、應(yīng)急疏散預(yù)案制定、消防安全宣傳教育及應(yīng)急演 練情況。（二）交通安全。校園及周邊交通安全狀況和學(xué)生上下學(xué)交通秩 序；學(xué)校開展交通安全宣傳教育情況。（三）食品安全。以學(xué)生食堂為重點，著重檢查食品原料采購、 存儲、加工、銷售等各環(huán)節(jié)食品安全管理制度和規(guī)范的落實情況。（四）自然災(zāi)害防范。以校舍安全和汛期安全為重點，著重檢查 重大自然災(zāi)害有關(guān)措施和制度的落實情況，防災(zāi)減災(zāi)知識和技能教育 開展情況。（五）危險化學(xué)品安全。以學(xué)校實驗室為重點，著重檢查實驗室 人員管理以及有毒有害實驗用品購買、

6、領(lǐng)用、登記制度落實和實驗設(shè) 施設(shè)備安全運行情況。（六）校園治安。以校園安保體系建設(shè)為重點，著重檢查門衛(wèi)制 度、人防、物防、技防、值班巡查、校外人員及車輛管理、突出矛盾 隱患排查等情況。（七）集體活動安全。以大型集體活動為重點，著重檢查實習(xí)實 踐、夏令營、集體外出等活動的安全教育、應(yīng)急預(yù)案、安全措施的落 實情況。（八）安全事故查處。按照“四不放過”的要求調(diào)查處理安全事 故，根據(jù)“屬地管理，誰主管誰負責(zé)”的原則區(qū)分責(zé)任，落實對有關(guān) 責(zé)任單位和責(zé)任人的處理。三、監(jiān)督檢查方式督促局屬各單位落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”責(zé)任，加強對所屬 學(xué)校安全工作監(jiān)管。根據(jù)工作需要和校園安全工作規(guī)律，通過明查暗 訪、交叉

7、檢查、專項檢查等方式，每學(xué)期組織開展對局屬各單位交通 安全、消防安全、校園治安、防溺水等重點工作的督查。四、監(jiān)督檢查措施對學(xué)校安全管理工作進行監(jiān)督管理，對存在的安全問題責(zé)令進行 整改。五、監(jiān)督檢查程序（一）制定校園安全管理工作督導(dǎo)檢查方案，確定督查的內(nèi)容、 方式、人員組成。（二）組織實施領(lǐng)導(dǎo)包校、專項檢查、不定期抽查，匯總檢查情 況。（三）將檢查中存在的問題進行通報并要求限期整改。并分析當(dāng) 前校園安全工作中存在的突出問題，提出階段性的工作重點。六、監(jiān)督檢查處理根據(jù)檢查結(jié)果，對存在的問題進行通報，要求限期整改，并對部 分整改情況進行回頭看。對整改責(zé)任不落實、整改成效不明顯的，予 以通報批評。單位

8、：海港區(qū)教育局一、監(jiān)督檢查對象區(qū)教育局機關(guān)及所屬學(xué)校。二、對學(xué)校監(jiān)管的主要內(nèi)容1. 學(xué)校是否根據(jù)崗位的空缺情況制定本校的推薦辦法，是否廣泛 宣傳并發(fā)動符合條件的教師參加評審。2. 學(xué)校是否進行崗位結(jié)構(gòu)比例之外、與崗位聘用制度相脫離的資 格評審， 是否嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)對參加評審教師的條件進行把關(guān)，堅持“擇優(yōu)推薦”的導(dǎo)向。3. 申報對象填報的材料是否齊備、真實、符合規(guī)定要求。4. 學(xué)校對申報對象的詳細材料是否在學(xué)校醒目位置進行公示，接 受其他教師監(jiān)督。三、監(jiān)督檢查處理 對申報對象條件不符合職稱文件要求的，或把關(guān)不嚴的，責(zé)成推 薦單位調(diào)整或重新推薦。單位：海港區(qū)教育局一、監(jiān)督檢查對象局屬各義務(wù)教育段學(xué)校

9、。二、監(jiān)督檢查內(nèi)容 檢查各義務(wù)教育段學(xué)校執(zhí)行教育部、省、市、區(qū)制定的招生政策 和規(guī)定的情況；檢查各義務(wù)教育段學(xué)校執(zhí)行招生計劃的情況。三、監(jiān)督檢查方式1學(xué)籍管理系統(tǒng)監(jiān)管。2招生過程巡查。3招生結(jié)果抽查。4接受社會監(jiān)督。四、監(jiān)督檢查措施1利用學(xué)籍管理系統(tǒng)等電子管理系統(tǒng)監(jiān)督各區(qū)、各校招生情況； 監(jiān)督各校是否存在超計劃、超范圍招生等違規(guī)情況。2推進陽光招生，各義務(wù)教育段學(xué)校招生范圍、招生計劃、招生 程序、錄取標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話等及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。3各類學(xué)校招生過程中，區(qū)教育局組織巡視組進行巡查。4每年對學(xué)校招生情況進行抽樣檢查。五、監(jiān)督檢查程序1. 招生政策和計劃備案。每年各義務(wù)教育段學(xué)校依據(jù)

10、法律法規(guī)、 有關(guān)政策的規(guī)定和主管教育行政部門核定的辦學(xué)規(guī)模制訂招生計劃。2. 公布招生責(zé)任片區(qū)。 區(qū)教育局統(tǒng)一將各公辦義務(wù)教育段學(xué)校招 生責(zé)任片區(qū)向社會公布。3招生過程中，組織巡視組進行巡查4. 招生結(jié)束后，區(qū)教育局抽查部分義務(wù)教育段學(xué)校執(zhí)行招生政策 和招生計劃的情況。六、監(jiān)督檢查處理 義務(wù)教育階段公辦學(xué)校招生工作情況納入?yún)^(qū)教育局對學(xué)校的年度 考核指標(biāo)。對出現(xiàn)違反招生政策和紀(jì)律的學(xué)校，由區(qū)教育行政部門依據(jù)法律 法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，視情節(jié)輕重給予處理。全區(qū)公辦中小學(xué)及幼兒園校舍基建、維修的監(jiān)督管理單位：海港區(qū)教育局一、監(jiān)督管理對象全區(qū)公辦中小學(xué)、幼兒園及校外機構(gòu)。二、監(jiān)督檢查內(nèi)容指導(dǎo)各中小學(xué)、

11、幼兒園校舍建設(shè)、改造工作；指導(dǎo)實施系統(tǒng)建設(shè) 任務(wù)。三、監(jiān)督檢查方式（一）核對資料及賬目（二）現(xiàn)場查驗（三）接受舉報四、監(jiān)督檢查措施指導(dǎo)和規(guī)范校級中小學(xué)、幼兒園在項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)過程中 各環(huán)節(jié)的工作；對本系統(tǒng)實施的項目搞好服務(wù)和監(jiān)督。五、監(jiān)督檢查程序項目學(xué)校上報自查報告；對項目手續(xù)資料、現(xiàn)場施工情況、資金 管理和使用情況進行查驗。六、監(jiān)督檢查處理對項目施工不規(guī)范、手續(xù)不齊全的項目限期進行整改。對局屬各單位的督查管理單位：海港區(qū)教育局一、監(jiān)督檢查對象：區(qū)教育局保留的權(quán)力事項二、監(jiān)督檢查內(nèi)容：（一）對于權(quán)力清單保留權(quán)力，是否存在不作為情形；（二）對保留的權(quán)力事項的實施，是否符臺相關(guān)運行流程；（三

12、）在權(quán)力實施過程中，是否存在違反法定程序，超過 法定時限或承若時限等行為；（四）在權(quán)力實施過程中，工作人員是否存在妨礙相對人 行使其合法權(quán)利等行為；（五）在權(quán)力實施過程中，工作人員是否存在違規(guī)收費等 行為；（六）在權(quán)力實施過程中，工作人員是否存在其他違法違 規(guī)等行為；三、監(jiān)督檢查方式：對保留權(quán)力事項監(jiān)督檢查的方式主要有：（一）組織協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)科室執(zhí)法人員查閱有關(guān)案卷資 料；（二）實地查看，詢問相關(guān)人員，了解有關(guān)情況；（三）采取記錄、錄音、錄像、復(fù)印等方式收集相關(guān)材料；（四）配合協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)科室執(zhí)法人員對投訴、舉報案件依法 進行調(diào)查處理；（五）組織協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)科室執(zhí)法人員開展專項執(zhí)法檢 查；（六）法

13、律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督方式。四、監(jiān)督檢查措施：成立檢查小組，分組實地查看五、監(jiān)督檢查程序：（一）結(jié)合案卷評查，根據(jù)實際情況，組織協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù) 科室執(zhí)法人員對行政執(zhí)法案卷進行檢查審核；（二）組織協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)科室執(zhí)法人員對情況比較復(fù)雜的 案件，詢問利害關(guān)系人和相關(guān)人員，了解有關(guān)情況；（三）根據(jù)需要，組織協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)科室執(zhí)法人員開展行 政執(zhí)法專項檢查；（四）根據(jù)公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告 或 者 根 據(jù) 人 大 、政 協(xié) 、司 法等 部 門 的 建 議 ，對 權(quán) 力 事 項 的 實 施 進行評估、檢查；（五）監(jiān)督檢查資料歸檔；（六）監(jiān)督檢查結(jié)果作為區(qū)教育局對各科室及工作人員考 核的內(nèi)容

14、。六、監(jiān)督檢查處理：根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果，區(qū)教育局各職能科室及其執(zhí)法人員有下列不 履行法定職責(zé)或不正確履行法定職責(zé)的情形之一，且對當(dāng)事人權(quán)益產(chǎn) 生損害或者造成嚴重不良社會影響的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任。（ 一 ） 法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定不履行法定職責(zé)的；（二） 超過法定權(quán)限或者委托權(quán)限實施行政許可的；（三） 違反法律法規(guī)規(guī)定，實施行政許可的；（四）無法定依據(jù)、 違反法定程序或者超過法定種類、 幅度實施行 政處罰的；（五）以收取費用等方式代替行政處罰的；（六）需要按照規(guī)定上報或者通報的事項，沒有及時上報或者通知的；（七）應(yīng)依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，不予移交或以行政處罰代替的；（八）依照法律

15、、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任的其 他行為。追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任，主要采取以下方式并可視情節(jié)單獨 或者合并使用：1、誡勉談話；2、通報批評；3、責(zé)令做出書面檢查；4、責(zé)令改正或者限期改正；5、暫扣行政執(zhí)法證件，離崗培訓(xùn)；6、吊銷行政執(zhí)法證件；7、調(diào)離行政執(zhí)法崗位；8、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；9、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行政處理形式。對局屬各單位的督導(dǎo)管理單位：海港區(qū)教育局一、督導(dǎo)評估對象 根據(jù)區(qū)政府“三定”規(guī)定，區(qū)政府教育督導(dǎo)室設(shè)在區(qū)政府，具體 職能部門設(shè)在區(qū)教育局。負責(zé)對全區(qū)中小學(xué)校幼兒園校外機構(gòu)履行教 育工作評估。二、督導(dǎo)評估內(nèi)容1、落實法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針政策的情況；2、省、市部署的專項教育督導(dǎo)工作情況。三、督導(dǎo)評估程序1、結(jié)合省市區(qū)文件， 制定教育工作督導(dǎo)評估方案， 包括督導(dǎo)內(nèi)容、 標(biāo)準(zhǔn)和方式等；2、開展全面自查，形成自查報告；3、組成評估小組對各中小學(xué)校幼兒園校外機構(gòu)進行綜合和專項督 導(dǎo)；4、形成教育督導(dǎo)報告；5