上海自貿(mào)區(qū)意義

1、上海自貿(mào)區(qū)意義一、推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)出臺(tái) 使之成改革突破口此次國(guó)務(wù)院會(huì)議正式尋求全國(guó)人大的授權(quán)，意味著國(guó)務(wù)院尋求在即將推出的上海 自貿(mào)區(qū)領(lǐng)域里實(shí)行部分法律豁免。這表明，盡管在國(guó)內(nèi)存在諸多爭(zhēng)議，國(guó)務(wù)院仍將推 動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)的出臺(tái)，使之成為新政府治下的改革突破口。8月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過，為推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索負(fù)面清單管理，創(chuàng)新對(duì)外開放模式，擬提 請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)暫停實(shí)施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī) 定的決定草案。早在7月初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

2、原則通過了中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案（以下簡(jiǎn)稱總體方案）。此前，由于要落實(shí)自貿(mào)區(qū)相關(guān)規(guī)定，將會(huì)突破現(xiàn)有海關(guān)監(jiān)管 以及其他金融監(jiān)管政策，雖然上海與多家相關(guān)部委多次溝通，但在涉及服務(wù)業(yè)開放、 取消行政審批、金融和稅收等有關(guān)試驗(yàn)區(qū)先行先試的重要事項(xiàng)方面仍存在較大分歧。因此，總體方案提出，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議停止實(shí)施有關(guān)法律的規(guī)定， 涉及停用數(shù)十項(xiàng)行政審批。在安邦咨詢高級(jí)研究員賀軍看來，此次國(guó)務(wù)院會(huì)議正式尋求全國(guó)人大的授權(quán)，意 味著國(guó)務(wù)院尋求在即將推出的上海自貿(mào)區(qū)領(lǐng)域里實(shí)行部分法律豁免。這表明，盡管在 國(guó)內(nèi)存在諸多爭(zhēng)議，國(guó)務(wù)院仍將推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)的出臺(tái)，使之成為新政府治下的改革 突破口

3、。然而，中國(guó)正在不斷推動(dòng)市場(chǎng)開放和公平化的改革，一些特殊的優(yōu)惠政策正在取 消（比如“兩稅合一”），在此趨勢(shì)之下，建設(shè)“特區(qū)”式的特殊政策區(qū)甚至法律豁免區(qū)， 是否符合當(dāng)前的市場(chǎng)需要？此外，在法律上會(huì)形成怎樣的挑戰(zhàn)，是否會(huì)帶來更多的法 律問題？這都需要決策層認(rèn)真來思考。甚至有市場(chǎng)人士擔(dān)心， 上海自貿(mào)區(qū)的法律豁免，是否會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成事實(shí)上的“治外法權(quán)”？在中國(guó)改革開放的過程中，以“特區(qū)”形式進(jìn)行試點(diǎn)，曾是中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)之一。當(dāng) 初建立深圳等“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，就曾取得了具有歷史意義的成就。深圳特區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)和 特殊地位之一，就是全國(guó)人大曾經(jīng)向深圳給予特殊的授權(quán)，深圳市可以單獨(dú)立法。因 此，有人提出，上海自貿(mào)

4、區(qū)目前所要求的做法，實(shí)際上有深圳特區(qū)的實(shí)踐先例可循。但安邦研究團(tuán)隊(duì)的研究表明，深圳當(dāng)時(shí)在政策法規(guī)方面的“特權(quán)”也是有限的， 最有突破意義和含金量的部分是制定法規(guī)草案方面，包括“貫徹實(shí)施國(guó)家賦予深圳特 區(qū)的特殊政策，需要規(guī)定新的實(shí)體上的權(quán)利和義務(wù)的，“深化體制改革，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要制定法規(guī)加以規(guī)范的”，“擴(kuò)大對(duì)外開放，引進(jìn)外交、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)需要制定法規(guī)加以保障的”等。賀軍指出，深圳特區(qū)的法律突破有兩個(gè)特點(diǎn)：一是主要體現(xiàn)在“增量”部分，即過去沒有法律規(guī)定的新生事物；二是在國(guó)家現(xiàn)有法 律許可之下，不與國(guó)家已有法律直接抵觸。換句話說，深圳的突破仍是在國(guó)家一級(jí)層 面的法律框架之內(nèi)。此后

5、，隨著2003年全國(guó)人大通過實(shí)施行政許可法之后，各個(gè)地方都有了自己 的法規(guī)制訂權(quán)力，經(jīng)濟(jì)特區(qū)與全國(guó)其他地區(qū)的政策與法律差異也隨之變小。要注意的 是，深圳的法規(guī)突破并沒有超越國(guó)家法律許可的范圍，進(jìn)入到國(guó)家法律一級(jí)的層面， 仍然是在行政許可的范圍里面。從目前得到的公共信息來看，上海自貿(mào)區(qū)所要求的法律豁免詳細(xì)內(nèi)容還不清楚，不知與其相關(guān)的法律突破是否與中國(guó)現(xiàn)行法律相抵觸。根據(jù)中國(guó)2000年通過的立法法相關(guān)規(guī)定，在涉及“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制 度”等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容時(shí)，必須由國(guó)家來制訂法律。國(guó)務(wù)院在獲得授權(quán)之下，可以根據(jù)實(shí)際 需要制定行政法規(guī)；地方法規(guī)制訂不得與國(guó)家法律和行政法規(guī)相

6、抵觸。正因如此，有法律界人士認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)將要向全國(guó)人大尋求的法律豁免問題， 應(yīng)該超越了地方政府和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)權(quán)力的范圍，它所面臨的法律方面的挑戰(zhàn)不小。在安邦智庫(kù)學(xué)者看來，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)想找出幾個(gè)改革突破口的愿望非常強(qiáng)烈，新型城鎮(zhèn)化、簡(jiǎn)政放權(quán)的市場(chǎng)化改革、上海自貿(mào)區(qū)等都屬此列。“從國(guó)務(wù)院角度來看，好的政策突破最好是既推動(dòng)改革，又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不過，改革與發(fā)展兼得的政策，往往 涉及的利益很多，推進(jìn)也特別困難。新型城鎮(zhèn)化事實(shí)上已經(jīng)遇到一些障礙，上海自貿(mào) 區(qū)的前途還未知?！辟R軍表示，從政策操作來看，選擇上海自貿(mào)區(qū)這樣的領(lǐng)域來尋求改 革突破，在實(shí)際操作上會(huì)耗費(fèi)很大的行政資源，也會(huì)分散政府的決策注意力，

7、很可能 演變成在法律領(lǐng)域“扯皮”的格局。賀軍表示，上海自貿(mào)區(qū)尋求實(shí)現(xiàn)的法律豁免涉及到金融，金融業(yè)務(wù)的一個(gè)重要特 點(diǎn)是其影響不可能被限定在一個(gè)區(qū)域內(nèi)。對(duì)中國(guó)金融甚至整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)來說，未來最 大的改革挑戰(zhàn)是人民幣問題一一人民幣實(shí)現(xiàn)完全可兌換、資本項(xiàng)目開放再向前進(jìn)等等。 如果希望上海自貿(mào)區(qū)成為上述關(guān)鍵改革的“試驗(yàn)田”、對(duì)人民幣國(guó)際化進(jìn)行“試水”，這顯然不太現(xiàn)實(shí)。這些都是上海自貿(mào)區(qū)尋求特殊金融特區(qū)地位時(shí)要面對(duì)的問題。賀軍擔(dān)憂，上海自貿(mào)區(qū)面臨的法律沖突挑戰(zhàn)不容忽視，而實(shí)行金融“特區(qū)”的效果也很可能難以受控。“這些問題很可能分散國(guó)務(wù)院決策層很多的注意力，影響經(jīng)濟(jì)決策和 政策實(shí)施的效果?！鄙虅?wù)部專家稱上海自

8、貿(mào)區(qū)意義堪比79年深圳特區(qū)1979年“深圳特區(qū)”的建立，標(biāo)志著中國(guó)改革開放的開始。而今30年已過，中國(guó)的改革進(jìn)入深水區(qū)與攻堅(jiān)期，承載著眾多責(zé)任的上海自由貿(mào) 易試驗(yàn)區(qū)近日被批準(zhǔn)成立。7月初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，深化改革的號(hào)角再次吹響。今年三月，李克強(qiáng)總理鼓勵(lì)在上海綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上先行先試自由貿(mào)易園區(qū)，熟悉貿(mào)易事務(wù)的上海 WTO事務(wù)中心總裁王新奎認(rèn)為：“這是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，至少和當(dāng)年浦東大開發(fā)差不多。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的重大變化，需要擴(kuò)大開放改革。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明（微博）也認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的正式獲 批標(biāo)志著中國(guó)改革開放又上了一個(gè)新臺(tái)階，意義不亞于

9、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū) 的成立。“中國(guó)是貿(mào)易大國(guó)、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的需要，自貿(mào)區(qū)的建立將創(chuàng)造新的要素轉(zhuǎn)移和資源配置模式，開放的尺度也將更 大，能夠釋放新的政策紅利，創(chuàng)造新增長(zhǎng)極?！薄皬膰?guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月底基層考察時(shí)鼓勵(lì)支持上海積極大膽探索到如今的正式獲批，體現(xiàn)的正是新一屆政府用開放擴(kuò)大內(nèi)需，用開放形成倒逼機(jī)制，用開放促進(jìn) 新一輪改革的思路。從試驗(yàn)田的說法可以看出，上海自貿(mào)區(qū)無疑將產(chǎn)生一定的示范和 帶動(dòng)意義，可以預(yù)見下一步出臺(tái)的部分配套政策將具有一定的可復(fù)制性和可推廣性。 白明分析道。所有關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的人， 都想知道以下問題的答案： 上海為什么要成

10、立自貿(mào)區(qū)? 上海究竟想怎么走？為什么選擇上海并非只有一個(gè)城市對(duì)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)充滿了期待。事實(shí)上，除了上海，天津、廣東 等地也都躍躍欲試。除了上海浦東外，浙江舟山、廣州南沙等國(guó)家級(jí)新區(qū)也提出了自 由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想。“上海自貿(mào)區(qū)方案獲國(guó)家批準(zhǔn)，是中央支持上海建設(shè)成為國(guó)際金融中心等四大中 心的組成部分。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó) WTO研究院院長(zhǎng)張漢林稱。資料顯示，2010年以來，中央陸續(xù)批復(fù)上海為國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó) 際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心。之前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)要進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放”。上海作為中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，其服務(wù)業(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，同時(shí)其產(chǎn)

11、業(yè)結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)等方面在全球也都具有一定優(yōu)勢(shì)?！皬倪@些因素看，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)花落上海并非偶然。而自貿(mào)區(qū)的設(shè)立又將加快上海國(guó)家中心城市、現(xiàn)代化國(guó)際 大都市的建設(shè)。”將釋放巨大制度紅利 在上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院朱寧看來，上海自貿(mào)區(qū)是“國(guó)務(wù)院給上海封了一個(gè)政策大紅包，關(guān)鍵看未來幾年這些政策如何落地?！痹谡憬〗?jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)史晉川（微博）看來，“自由貿(mào)易區(qū)一個(gè)最大的功能就是開放。能做到貿(mào)易的便利化、金融的自由化，以及服務(wù)貿(mào)易和投資管理進(jìn)一步的開放?！笔窌x川認(rèn)為，自由貿(mào)易區(qū)是一種改革。要發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)必須對(duì)金融體制、貿(mào) 易體制、投資體制，包括海關(guān)監(jiān)管管理體制等做出改革。

12、從目前已經(jīng)披露的設(shè)計(jì)方案來看，上海自由貿(mào)易區(qū)將試行人民幣資本項(xiàng)目的自由 兌換、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、稅收更加優(yōu)惠等政策，探索對(duì)國(guó)際人流、資金和貨物的全面 開放制度。按照中央的設(shè)想，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，實(shí)際上是以“開放”倒逼“改革”。按照張漢林的預(yù)測(cè)，未來自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)向外方出口商品時(shí)可使用人民幣結(jié)算； 而中國(guó)企業(yè)在外方進(jìn)口商品時(shí)，可直接用人民幣進(jìn)行支付，資金的流進(jìn)流出將得以放 開。換言之，未來企業(yè)法人可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)完成人民幣自由兌換。“未來自貿(mào)區(qū)應(yīng)該會(huì)將對(duì)海外資金投資國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的額度限制、參與者準(zhǔn)入逐 步放開，海外資金可以更大程度地投資到中國(guó)的資本市場(chǎng)，包括債市、股市、期貨市 場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)這些

13、資本的撤出也將取消限制?！鄙虾＝淮蟀蔡┙?jīng)濟(jì)與管理學(xué)院現(xiàn)代金融研究中心主任潘英麗對(duì)記者如是說。貿(mào)易方面，自貿(mào)區(qū)同樣將逐步取消種種貿(mào)易壁壘，向貿(mào)易自由港靠攏?！吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)對(duì)進(jìn)口商品實(shí)行零關(guān)稅?！备鶕?jù)上海保稅區(qū)域協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)卞祖耀介紹，“通關(guān)制度上也更加簡(jiǎn)化，改革現(xiàn)行先申報(bào)、后入?yún)^(qū)的海關(guān)監(jiān)管模式，建立艙單預(yù)申報(bào)管理制度，允許先入?yún)^(qū)，再申報(bào) 。”除此之外，引資以及對(duì)外投資，上海自貿(mào)區(qū)也將享受更“自由”的政策，使區(qū)內(nèi) 中外企業(yè)享有區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由、人員進(jìn)出自由、貨物進(jìn)出自由、貨幣流通自由、貨物存 儲(chǔ)自由等五大權(quán)益進(jìn)而探索負(fù)面清單管理模式。張漢林對(duì)此解釋說，所謂“負(fù)面清單”，實(shí)際上就是明確告知對(duì)方哪些行業(yè)不開放或

14、存在限制。在此之外的，“法無禁止即可為業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從這一調(diào)整，可以看出自貿(mào)區(qū)內(nèi)將放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，外商將獲得準(zhǔn) 入前國(guó)民待遇的資格。值得注意的是，上海市委書記韓正多次在公開場(chǎng)合重申上海自貿(mào)區(qū)“核心是制度 創(chuàng)新，而不是優(yōu)惠政策?！痹谏虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員張幼文看來，這意味著今后上海 自貿(mào)區(qū)的突破主要體現(xiàn)在“制度紅利”上。專家指出，所謂“制度創(chuàng)新”、“制度紅利”，在對(duì)外開放上的表現(xiàn)，就是進(jìn)一步思考，政府如何管理市場(chǎng)、服務(wù)于市場(chǎng)。其中最大的核心問題就是推進(jìn)審批制的改革， 這涉及對(duì)政府管理內(nèi)容、政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的進(jìn)一步厘清，涉及如何提高政府相關(guān) 服務(wù)的透明度、便捷性。這不僅是上海自貿(mào)區(qū)需要解決的問題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn) 型升級(jí)避不開的問題。上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)不再是一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)改革的范疇，正在變成一場(chǎng)新的制度改革 的起點(diǎn)。通過帶動(dòng)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策變革，上海自貿(mào)區(qū)的建 設(shè)可能為全國(guó)性的改革破局帶來巨大的示范效應(yīng)。附：上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推出時(shí)間表2005年之后，上海、深圳、天津等地都向國(guó)務(wù)院及各部委提交了保稅區(qū)向自由貿(mào) 易（園）區(qū)轉(zhuǎn)型的建議，之后國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心也對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行過調(diào)研。2011年11月，在“第11屆世界自由貿(mào)易園區(qū)大會(huì)”期間，上海正式向外界明確 表明要建立自由貿(mào)易園