農(nóng)村公路管理養(yǎng)護現(xiàn)狀、存在問題及對策措施

1、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護現(xiàn)狀、存在問題及對策措施XX 州始終注重農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制創(chuàng)新，從XX年開始，就將競爭機制引入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中，實行以分流人員、面向市場承包養(yǎng)護為主要內(nèi)容的養(yǎng)護體制改革，設(shè)置了州、縣市養(yǎng)護機構(gòu)，實行招標養(yǎng)護，養(yǎng)護體制改革走在了全省前列；到XX 年，根據(jù)國務(wù)院及省政府養(yǎng)護體制改革方案要求，按照“7351”的政策配套，以賓川縣為試點，全面開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，明確了縣級人民政府的養(yǎng)護主體責任，12個縣地方段升格為副科級機構(gòu)， 110 個鄉(xiāng)全部掛牌成立了農(nóng)村公路管理所，初步形成了以獎代補的管養(yǎng)機制；XX年，在總結(jié)、推廣的基礎(chǔ)上，推行了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護規(guī)范化工作

2、，實行了日常養(yǎng)護造價和計劃管理、路況信息動態(tài)公示、信息化管理、養(yǎng)護員責任制、計量支付制等一系列新舉措，基本形成了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。一、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護現(xiàn)狀截止 XX 年底，全州列養(yǎng)里程共15240.442 公里，橋梁593 座 16293.85 延米，地方管省道及縣道優(yōu)良路率為63.8%，經(jīng)常性養(yǎng)護率 99.16%，綠化率 70.57%；鄉(xiāng)道優(yōu)良路率27.4%，經(jīng)常性養(yǎng)護率55.38%，綠化率 41.2%；村道優(yōu)良路率18.7%，經(jīng)常性養(yǎng)護率45.49%，綠化率 35.22%。全州州級、縣級、鄉(xiāng)級全部成立了管理養(yǎng)護機構(gòu)，共有管理養(yǎng)護人員1278人，其中：州級 17 人，縣級 154 人

3、，鄉(xiāng)級專職77 人、兼職164人，村級協(xié)管員866 人；縣級路政管理機構(gòu)70人，鄉(xiāng)和行政村兼職人數(shù)356 人。全州各縣市共配置養(yǎng)護機械42 臺，其中：瀝青路面綜合養(yǎng)護車 1 臺，挖掘機 2 臺，推土機 3臺，裝載機 12 臺，壓路機 13 臺，自卸汽車 2 輛，碎石機 3 臺，攪拌機 1 臺，綜合養(yǎng)護車 1 輛，混凝土切縫機 1 臺。二、存在主要問題在新形勢下，群眾的出行要求有了新的提高，不僅要行得通，而且要行得舒適、行得安全，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作仍然面臨諸多新問題。一是農(nóng)村公路管養(yǎng)難度大。XX 州山區(qū)面積占總面積83.7 ，農(nóng)村公路點多、面廣，多分布在山區(qū)，四級公路和等外公路有14485.2

4、 公里，占總里程97.1%，管理難度大。農(nóng)村公路規(guī)劃和建設(shè)受資金制約，標準低，缺陷多，彎多坡陡，抗災(zāi)害能力低，每年水毀嚴重，養(yǎng)護成本高。隨著大麗高速、二級公路等高等級公路的建設(shè)，礦山、料場原料運輸頻繁，超重超載車輛增多， 對沿線農(nóng)村公路造成一定的損壞，增大了養(yǎng)護壓力。二是縣鄉(xiāng)人民政府的主體責任仍未充分體現(xiàn)。目前，鄉(xiāng)村道里程 11321.3 公里，占總里程的75.9%，雖然國辦發(fā) XX49 號文件從國家層面上明確了縣鄉(xiāng)人民政府作為農(nóng)村公路的養(yǎng)護責任主體，但通過多年的實踐可以看出，鄉(xiāng)人民政府管養(yǎng)工作力度極為薄弱，無論是技術(shù)還是設(shè)備都無法承擔農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證，如何把行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)榈?/p>

5、方政府的職責，是當前工作的難點之一。三是養(yǎng)護資金不足。 養(yǎng)護資金來源單一， 分配比例失衡，列養(yǎng)里程數(shù)大，養(yǎng)護資金無法滿足正常養(yǎng)護需求，嚴重制約農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量。就 XX 年來看，全州農(nóng)村公路列養(yǎng)里程達 14913.114 公里，省補養(yǎng)護資金 4849.62 萬元，其中，省補資金 80%用于大中修工程，用于日常養(yǎng)護、預(yù)防性養(yǎng)護、水毀搶修、設(shè)備購置與維護的資金僅有977.4 萬元，平均每公里農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費用不足 655 元。州縣配套資金列入地方財政預(yù)算無法律依據(jù)，目前全州有 5 個縣仍未將地方配套養(yǎng)護資金列入地方財政預(yù)算，養(yǎng)護資金來源不穩(wěn)定。四是經(jīng)常性養(yǎng)護率偏低。近年來建設(shè)項目增多，人工工資和

6、物價上漲增幅較大，而現(xiàn)有的縣道養(yǎng)護承包單價較低。因此，農(nóng)村青壯年愿意從事養(yǎng)護承包的人數(shù)很少，隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護水平的提高，專業(yè)的養(yǎng)護技術(shù)和機械操作人員嚴重短缺。對養(yǎng)護工的考核計量制度不健全，沿襲多年的承包養(yǎng)護形同虛設(shè)，由于缺乏有效監(jiān)管，大部分養(yǎng)護工拿了工資后不上路養(yǎng)護或突擊養(yǎng)護，日常養(yǎng)護質(zhì)量較差。五是農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)落后，機械化程度低。隨著新農(nóng)村建設(shè)力度加大、通鄉(xiāng)油路的實施，瀝青、水泥混凝土路面里程大幅增加，養(yǎng)護資金短缺、技術(shù)力量薄弱、缺乏養(yǎng)護機械設(shè)備等矛盾日益突出，嚴重制約瀝青、水泥混凝土路面養(yǎng)護工作。目前，僅賓川縣有1 臺瀝青路面綜合養(yǎng)護車，各縣施工機械 41 臺，且大部分年限已長，養(yǎng)護手段

7、和機具落后，仍以掃帚、鐵鍬等傳統(tǒng)工具為主要養(yǎng)護工具，與養(yǎng)護機械化差距較大。六是大中修項目的實施不盡合理。主要表現(xiàn)在：在制定大中修項目計劃時比較隨意，未經(jīng)過專業(yè)勘察、未論證項目可行性就將計劃上報；在實施過程中未經(jīng)審批同意就隨意變更、整合項目；將大中修項目資金并入建設(shè)項目資金，實施路基路面的改建新建項目，使本來就緊缺的資金沒有用在急需維修的路段；大中修項目計劃過于分散，將有限的資金分散到過多的線路，未從根本上解決路況質(zhì)量問題；沒有認真勘察論證，連續(xù)多年在同一路段實施大中修工程，存在以養(yǎng)代建情況。七是農(nóng)村公路安保和沿線設(shè)施仍不完善，存在安全隱患。早期建設(shè)的農(nóng)村公路，等級低，缺乏必要的標志標線和安保設(shè)

8、施，存在很大的安全隱患，加之管養(yǎng)不到位，損毀較嚴重，整體路況較差，后期養(yǎng)護費用高，改建改造任務(wù)比較繁重。目前，縣道標志齊全里程1513.789公里，所占比例為 52.95%；鄉(xiāng)道標志齊全里程2334.271 公里，所占比例為35.43%；村道標志齊全里程454.292 公里，所占比例為9.08%，危橋 213 座，所占比例為35.3%。八是農(nóng)村公路路政管理亟待加強。隨著農(nóng)村公路里程的增加，道路等級的提升，農(nóng)村公路損毀、破壞、侵占路產(chǎn)路權(quán)問題嚴重， 大量超限超載車輛為逃避檢查， 繞行農(nóng)村公路，加劇了公路破損；加之路政法規(guī)宣傳不足，沿線農(nóng)民缺乏公路法制意識，公路建筑控制區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象比

9、較突出。 路政管理隊伍相對薄弱， XX州僅有農(nóng)村公路路政專職管理人員 70 人，全州 12 縣中只有 3 縣能正常開展路政管理工作，其它各縣路政管理工作大都基本存在盲點。三、幾點建議為解決養(yǎng)護資金不足、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護難度大、養(yǎng)護技術(shù)落后等問題，改善農(nóng)村公路路況，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須探索建立符合我州實際的、新型的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護。健全管養(yǎng)長效機制，強化政府職責?？h、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)嚴格按照國務(wù)院、省政府關(guān)于養(yǎng)護體制改革的相關(guān)規(guī)定，履行管養(yǎng)職責。一是盡快協(xié)調(diào)出臺 XX州農(nóng)村公路條例，使農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入財政預(yù)算有法可依，按照一類縣不低于

10、省補養(yǎng)護資金60%配套；二類縣不低于省補養(yǎng)護資金40%配套；三類縣不低于省補養(yǎng)護資金 20%配套的養(yǎng)護資金配套標準，將縣級配套養(yǎng)護資金全部納入縣級財政預(yù)算。二是將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展目標責任考核，縣政府與鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)政府與村委會簽訂相關(guān)責任書。建立養(yǎng)護經(jīng)費撥付激勵機制，將撥付的資金與農(nóng)村公路養(yǎng)護路況質(zhì)量直接掛鉤。三是通過政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)，強化鄉(xiāng)政府管養(yǎng)職責。鄉(xiāng)站所進行機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)政府要明確新的機構(gòu)負責鄉(xiāng)村道管養(yǎng)職責，完善辦公環(huán)境，固定不少于 2 名專職人員開展管養(yǎng)業(yè)務(wù)，并將管養(yǎng)工作納入年終績效考核。四是鄉(xiāng)政府要建立對村的管理養(yǎng)護考核機制，明確村委會協(xié)管員職責，村道管養(yǎng)要納入村

11、規(guī)民約。加強日常養(yǎng)護計劃和計量支付制度，切實解決養(yǎng)護工拿錢不干事的問題。 養(yǎng)護承包要以 “包路段、 包質(zhì)量、 包責任、定獎懲”為原則，嚴格執(zhí)行日常養(yǎng)護計劃和計量支付制度。為避免養(yǎng)護承包人“只拿錢，不干事或者少干事”，管養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)按月制定養(yǎng)護計劃，月初下達養(yǎng)護任務(wù)，月底進行考核計量，合格后撥付養(yǎng)護資金，即實行“下任務(wù) - 考核 - 計量支付”的養(yǎng)護承包模式，將養(yǎng)護工勞動報酬與養(yǎng)路的好壞或達標率掛鉤，完善獎懲機制，充分調(diào)動養(yǎng)護工養(yǎng)路積極性。調(diào)整大中修工程實施重點和方向。大中修工程重點在于維護、維修，但不改變公路原有技術(shù)等級，主要針對縣道及重點鄉(xiāng)村道進行路基、路面或附屬構(gòu)造物的大中型維修。在此基礎(chǔ)上，

12、 大中修項目要堅持相對連片原則、 統(tǒng)籌規(guī)劃原則、州局統(tǒng)籌原則、規(guī)?？刂圃瓌t，并向以下方面作調(diào)整：一是改造局部過窄、 過陡、過彎的危險路段。 二是健全沿線安保、標志標線、綠化等設(shè)施。三是用于部分水毀較嚴重路段的修復(fù)。四是向示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明示范路傾斜。確保大中修工程與安保設(shè)施、沿線設(shè)施、綠化結(jié)合起來， “建一片、成一片”，充分發(fā)揮最大社會效益。推行養(yǎng)護機械化。一是建立養(yǎng)護基地或養(yǎng)護中心。在已有養(yǎng)護道班基礎(chǔ)上完善功能、場地，健全設(shè)施設(shè)備，提高技術(shù)水平。沒有養(yǎng)護道班的，可因地制宜，選用公路建設(shè)臨時料場、廢棄石料場或其他適合場地建立養(yǎng)護基地。負責實施農(nóng)村公路中小型養(yǎng)護工程、日常養(yǎng)護、搶險保通、養(yǎng)護設(shè)備存放

13、及保養(yǎng)、養(yǎng)護材料的堆放。有條件的還可進行瀝青、水泥混凝土的加工、拌合、攤鋪等工藝。二是配置中小型養(yǎng)護機械。通過統(tǒng)籌養(yǎng)護資金和積極爭取當?shù)卣С?，購置適合日常養(yǎng)護及瀝青、水泥混凝土的中小型養(yǎng)護機械。三是高等級公路較多或條件較好的縣市，如 XX市、 XX縣、賓川縣、彌渡縣等，可先行實施。對工作開展有力的，州局應(yīng)進行資金補助或獎勵。積極開展示范鄉(xiāng)和文明示范路創(chuàng)建活動。把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護示范鄉(xiāng)和文明路創(chuàng)建工作作為推進管理養(yǎng)護年活動的重要抓手，實現(xiàn)點上突破，以點帶面，全面提高。每個縣選取不少于 2 個鄉(xiāng)作為農(nóng)村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)，選取不少于縣道管養(yǎng)總里程的 10%、鄉(xiāng)村道總里程的 5%作為文明示范路予以推進。州局要制定和完善示范鄉(xiāng)和文明示范路建設(shè)的目標要求、工作標準，提出工作措施和要求，并從大中修項目、養(yǎng)護資金等方向給予支持，確保全州所有鄉(xiāng)和所列養(yǎng)農(nóng)村公路在管理養(yǎng)護年活動期間示范完畢，從而實現(xiàn)全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護第四步跨越。加強路政管理。一是明確路政管理機構(gòu)?？h級成立路政大隊，設(shè)置專職路政管理隊伍，調(diào)整充實路政執(zhí)法人員，專職從事農(nóng)村