國(guó)家電網(wǎng)公司引入民營(yíng)資本路徑略談

1、國(guó)家電網(wǎng)公司引入民營(yíng)資本途徑略談?wù)弘S著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，開展混合所有制經(jīng)濟(jì)正逐漸成為共識(shí)。本文從資本注入、電網(wǎng)資產(chǎn)證券化和業(yè)務(wù)放開三個(gè)方面來闡述電網(wǎng)公司引入民營(yíng)資本的途徑，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與民營(yíng)資本的互相交融、互相促進(jìn)，以到達(dá)優(yōu)化民營(yíng)資本投資渠道、提升國(guó)有資本競(jìng)爭(zhēng)力的雙贏格局。關(guān)鍵詞：國(guó)家電網(wǎng)公司 民營(yíng)資本關(guān)于民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的討論由來已久，從2005年國(guó)務(wù)院?關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)開展的假設(shè)干意見?開始，到2021年5月，國(guó)務(wù)院六部委民間投資詳細(xì)施行細(xì)那么陸續(xù)推出，為民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)逐步打破制度障礙。然而時(shí)至今日，進(jìn)展緩慢，效果不甚理想。究其原因，一方面民營(yíng)資

2、本觀望氣氛較濃，另一方面既得利益集團(tuán)的抵觸使得民營(yíng)資本“不得其門而入。一、資本注入二、資產(chǎn)證券化資產(chǎn)證券化，是指以特定資產(chǎn)組合或特定現(xiàn)金流為支持，發(fā)行可交易證券的一種融資形式?，F(xiàn)階段，推進(jìn)電網(wǎng)資產(chǎn)證券化有其現(xiàn)實(shí)意義。一參與證券化的資產(chǎn)范圍二電網(wǎng)資產(chǎn)證券化的思路電網(wǎng)資產(chǎn)的證券化，考慮到現(xiàn)有制度障礙以及國(guó)內(nèi)資產(chǎn)證券化的施行情況，建議優(yōu)先采用SPT形式進(jìn)展電網(wǎng)資產(chǎn)的證券化，根本流程為：國(guó)網(wǎng)公司或下屬省公司委托人選定擬準(zhǔn)備證券化的資產(chǎn)，與國(guó)網(wǎng)下屬公司英大國(guó)際信托有限責(zé)任公司簡(jiǎn)稱“英大信托簽訂信托合同，將該資產(chǎn)設(shè)為信托資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)證券化資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的隔離，由英大信托以資產(chǎn)的預(yù)期現(xiàn)金流入為根底在金融市場(chǎng)發(fā)

3、行信托產(chǎn)品，然后按照信托產(chǎn)品設(shè)計(jì)方式以及資產(chǎn)獲益才能確定每期結(jié)算方式及金額，電網(wǎng)公司作為信托資產(chǎn)的管理人，經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)，并歸集資產(chǎn)的現(xiàn)金流，適時(shí)將收入轉(zhuǎn)入信托公司，由信托公司按合同約定方式支付給投資人。三、業(yè)務(wù)放開一電力業(yè)務(wù)市場(chǎng)需要進(jìn)一步放開目前來看，電網(wǎng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在以下問題：一是電網(wǎng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)開放程度有限，目前民營(yíng)資本僅局限于承裝修、試電力設(shè)施，并且資質(zhì)也不高，技術(shù)落后，以三級(jí)以下資質(zhì)為主，占80%-90%，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯；二是民營(yíng)企業(yè)在電力施工過程中，違規(guī)操作、平安事故時(shí)有發(fā)生，甚至對(duì)電網(wǎng)平安運(yùn)行帶來危害，也制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開展。民營(yíng)資本需要通過不斷整合、擴(kuò)大，提升施工資質(zhì)，改

4、變過去作坊式開展形式，不斷提升技術(shù)含量，逐漸由單純勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型過渡，參與更高電壓等級(jí)的電網(wǎng)建立、檢修等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。除此以外，民營(yíng)資本還應(yīng)逐步浸透電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域。一方面，對(duì)將來開展的新領(lǐng)域，如電動(dòng)車充換電設(shè)施、光伏發(fā)電等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域，民營(yíng)資本參與意識(shí)強(qiáng)，電網(wǎng)短期內(nèi)無暇顧及，應(yīng)當(dāng)充分引入民營(yíng)資本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域或傳統(tǒng)領(lǐng)域，如營(yíng)銷售電側(cè)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。先期方式，成立抄表公司，由供電公司將營(yíng)銷有關(guān)業(yè)務(wù)外委，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)用戶電量采集、發(fā)行等工作，電費(fèi)收繳風(fēng)險(xiǎn)不轉(zhuǎn)移，抄表公司僅按照效勞內(nèi)容收取效勞費(fèi)，效勞質(zhì)量受供電公司指導(dǎo)、監(jiān)視。隨著抄表公司業(yè)務(wù)的不斷深化、完

5、善，逐漸向配售分開過渡，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分開。二電網(wǎng)公司的應(yīng)對(duì)策略隨著電力業(yè)務(wù)市場(chǎng)的放開，多種企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨前所未有的困境：其一，人員包袱沉重，多經(jīng)企業(yè)從成立之初就天然負(fù)擔(dān)理解決社會(huì)就壓的壓力，人員老化、職工素質(zhì)較低等嚴(yán)重制約了其開展；其二，多經(jīng)企業(yè)像被電網(wǎng)公司寵大的“孩子，依賴性較強(qiáng)，隨著電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，“斷奶勢(shì)在必行，但無論從資金實(shí)力還是技術(shù)實(shí)力上尚不具備。其三，部分多經(jīng)企業(yè)在開展壯大的過程中，承擔(dān)了向主業(yè)“輸血功能，錯(cuò)過了黃金開展機(jī)遇期，設(shè)備老化、債權(quán)債務(wù)不清、潛虧等多種問題嚴(yán)重侵蝕了以前開展成果。多經(jīng)企業(yè)要想在將來的電力市場(chǎng)開展中占有一席之地，改革事所難免。首先，多經(jīng)企業(yè)要與電網(wǎng)公司做好

6、“界面劃分工作，重點(diǎn)包括業(yè)務(wù)、產(chǎn)權(quán)和人員三個(gè)方面界面劃分，多經(jīng)企業(yè)應(yīng)借助其得天獨(dú)厚的先天條件，抓住電網(wǎng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化的時(shí)機(jī)，在標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的同時(shí)，抓緊時(shí)間做好電網(wǎng)公司放開的其他業(yè)務(wù)方面技術(shù)、人員和設(shè)備儲(chǔ)藏，一旦時(shí)機(jī)成熟，迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。其次，多經(jīng)企業(yè)要開展壯大，必須走重組改制集約化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化開展的道路?，F(xiàn)有多經(jīng)企業(yè)數(shù)量眾多，但普遍設(shè)備陳舊、歷史欠賬較多、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，需要進(jìn)展徹底整合，在地市公司層面，按照施工、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展歸并，將施工、修造、設(shè)計(jì)、監(jiān)理整合建筑安裝公司，將變壓器、水泥桿、開關(guān)、電纜等廠家整合電器公司，在此根底上，由省電力公司重組整合成省級(jí)建安、電器集團(tuán)公司。最后，借力開展混合所有制經(jīng)濟(jì)

7、的有利時(shí)機(jī)，積極引入地方國(guó)有資本、民營(yíng)資本，利用民營(yíng)資本資金、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和活力。四、完畢語從引入民營(yíng)資本的資本注入、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)放開三種方式來看，市場(chǎng)放開側(cè)重于電網(wǎng)非核心業(yè)務(wù)，對(duì)引入資本的資金、技術(shù)條件沒有限制，因上述條件不同所帶來的資質(zhì)會(huì)有所不同，產(chǎn)生的附加值會(huì)有差異，雖會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)，僅限于網(wǎng)外競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)電網(wǎng)公司本質(zhì)并未形成競(jìng)爭(zhēng)制約；資產(chǎn)證券化側(cè)重于電網(wǎng)核心資產(chǎn)，但民營(yíng)資本對(duì)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理并沒有真正介入，民營(yíng)資本所看中的僅是資產(chǎn)盈利才能和投資回報(bào)率；資本注入側(cè)重于民營(yíng)資本進(jìn)入電網(wǎng)核心業(yè)務(wù)，有助于改善電網(wǎng)公司的法人治理構(gòu)造，但資本獲利才能缺乏，民營(yíng)資本介入意愿不強(qiáng)，同時(shí)受制于證券市場(chǎng)諸多條件制約，電網(wǎng)公司上市進(jìn)程會(huì)比較緩慢。綜上三種方式，拓展了民營(yíng)資本的投資渠道，促進(jìn)了電網(wǎng)公司的投資主體多元化。從理論來看，電力業(yè)務(wù)市場(chǎng)開放已獲得一定成效，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已然形成；資產(chǎn)證券化僅在一些發(fā)電領(lǐng)域獲得些許進(jìn)展，但凡也僅限于信托產(chǎn)品，電網(wǎng)資產(chǎn)的證券化尚需打破制度和行業(yè)的障礙；通過資本注入實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)核心業(yè)務(wù)投資尚不具備可操作性。按照“放開兩頭監(jiān)管中間的開展思路，電網(wǎng)公司首先應(yīng)著力于電力業(yè)務(wù)市場(chǎng)的放開和有效競(jìng)爭(zhēng)，將電力建立、消費(fèi)檢修、營(yíng)銷效勞等領(lǐng)域采用業(yè)