財政學(xué)各章問題答案

1、財政學(xué)各章問題答案導(dǎo)論1財政學(xué)的對象范圍和研究范圍的聯(lián)系與區(qū)別？ 財政學(xué)的研究范圍不同于對象范圍，它要比對象范圍寬泛。 財政學(xué)的對象范圍主要是闡述財政學(xué)的特有任務(wù)，弄清財政學(xué)所要探明的特殊矛盾產(chǎn)生、發(fā)展、變化的規(guī)律；而財政學(xué)的研究范圍除對象范圍外，還需要聯(lián)系其他方面或?qū)W科來加以研究。2.財政政策與財政制度是否屬于財政學(xué)的研究對象？ 財政政策是國家為實(shí)現(xiàn)一定時期的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，在財政方面制定的處理各種財政活動的規(guī)則和秩序，是對財政關(guān)系的強(qiáng)制規(guī)定，它是根據(jù)統(tǒng)治階級利益處理財政活動關(guān)系的準(zhǔn) 繩。 財政制度是根據(jù)黨和國家的路線、方針、政策制定的財政工作的依據(jù)和規(guī)范，即規(guī)范財政活動關(guān)系的具體形式。 財政

2、學(xué)的研究對象是國家參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配與再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動中存在的分配關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律。它不同于財政學(xué)的對象范圍。 財政政策、財政制度不屬于財政學(xué)的研究對象。3現(xiàn)代財政學(xué)與傳統(tǒng)財政學(xué)的主差異表現(xiàn)在何處？ 現(xiàn)代財政學(xué)認(rèn)為，傳統(tǒng)的財政范疇，如稅收、支出、公債、預(yù)算等只是財政學(xué)主題的一 部分，必須跳出財政談財政。 現(xiàn)代財政學(xué)認(rèn)為，國家應(yīng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而且財政政策的實(shí)施對總體經(jīng)濟(jì)活動水平有相當(dāng)大 的影響。 總之，現(xiàn)代財政學(xué)已不限于財政收支管理，更不能限于貨幣資金管理 ，而要結(jié)合到資源的配置、收入的分配、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，從政府和市場的相互作用 ，從宏觀和微觀的角度進(jìn)行 研究，甚至有人提出用

3、 公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”或政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”等名稱來代替財政學(xué)。4財政學(xué)的研究方法有哪些 ？ 從本質(zhì)上來說是馬克思主義的唯物辯證法； 從具體方法來說，包括歷史的方法、統(tǒng)計的方法、宏觀分析方法和制度分析方法等等：但主要是實(shí)證分析、規(guī)范分析及其統(tǒng)一。第一章1.財政是如何產(chǎn)生的？ 財政的產(chǎn)生需要兩個條件：一個是經(jīng)濟(jì)條件，另一個是政治條件。 經(jīng)濟(jì)條件是財政產(chǎn)生的首要條件 。只有當(dāng)剩余產(chǎn)品出現(xiàn)以后 ，財政才有了存在的物質(zhì)基 礎(chǔ)。 政治條件是財政產(chǎn)生的必要條件。國家為了維持它的存在和行使它的政治和經(jīng)濟(jì)職能：就需要消費(fèi)一定的物質(zhì)財富。國家產(chǎn)生后，國家財政也就產(chǎn)生了 。財政隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨國家的發(fā)展而發(fā)展，隨國家的

4、消亡而消亡。2怎樣理解財政既是一個經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個歷史范疇，還是一個政治范疇？ 財政是一個經(jīng)濟(jì)范疇。由于社會產(chǎn)品的分配是社會再生產(chǎn)過程中的分配運(yùn)動，分配關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的一個方面，屬于經(jīng)濟(jì)范疇。財政是以國家為主體所形成的一種分配關(guān)系，成為一定社會形態(tài)下社會再生產(chǎn)分配環(huán)節(jié)上一個特殊部分，亦應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)范疇。 財政是一個歷史范疇。它不是有了人類社會就存在的，而是社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物；它又將隨著國家的消亡而不復(fù)存在。 財政又是一個政治范疇。古今中外，不論何種性質(zhì)的國家，財政都是作為一定階級專政國家的分配工具，是為實(shí)現(xiàn)國家職能，維護(hù)國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供財力保證的，所以，它屬于政治范疇。3怎樣理

5、解財政的本質(zhì)？ 財政的本質(zhì)是財政的根本屬性和內(nèi)在聯(lián)系。 財政本身是具有社會屬性的，是自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一。 就財政的自然屬性這一層次來看，說到財政本質(zhì)，就是指財政與信用、價格、工資、財務(wù)等的質(zhì)的差異，或者指財政在同一社會或不同社會的共性。 就財政的社會屬性這一層次來看，在不同性質(zhì)的社會中，財政還有著特殊的、反映不同社會性質(zhì)的差異，如社會主義財政和資本主義財政在反映社會性質(zhì)方面就有著本質(zhì)的區(qū)別。前者的本質(zhì)是 取之于民，用之于民”，而后者則是 取之于民，用之于己”。4如何認(rèn)識社會主義財政的取之于民，用之于民”這一社會特征? 財政的本質(zhì)是財政的根本屬性和內(nèi)在聯(lián)系。 財政本身是具有社會屬性的，是自

6、然屬性和社會屬性的統(tǒng) 社會主義財政和資本主義財政具有共同的特征,即國家主體性、強(qiáng)制性、無償性。 社會主義財政與資本主義財政有著本質(zhì)的不同，它具有 取之于民，用之于民”的本質(zhì)特征。5怎樣認(rèn)識國家財政與公共財政的關(guān)系？ 財政本來就是公共的，如果某類收支活動是私人的（或市場的），就斷然不會是財政。 財政的公共性又是發(fā)展的，在不同的政治經(jīng)濟(jì)條件下和歷史發(fā)展的不同階段，其實(shí)現(xiàn)形式和存在范圍是不完全相同的。 只有在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政的公共性才真正得到獨(dú)立、成熟、規(guī)范、完全的存在形式公共財政，亦即市場經(jīng)濟(jì)財政。6財政分配與生產(chǎn)的相互關(guān)系怎樣？ 生產(chǎn)決定財政分配； 生產(chǎn)為財政分配提供對象 ； 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定財

7、政分配結(jié)構(gòu)； 生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)決定財政分配的性質(zhì)。7財政分配與工資分配的相互關(guān)系表現(xiàn)在哪些方面？ 工資分配影響財政分配，工資增長的速度必然影響到國家財力狀況。 財政分配影響工資分配，國家財力制約著工資增長的規(guī)模。8財政分配與價格分配為什么有著密切的聯(lián)系 價格分配影響財政分配，價格變動所引起的國民收入再分配必將通過企業(yè)、單位的財務(wù)成果反映到財政分配上來，并影響財政收支。 財政分配影響價格分配，財政分配與價格分配有著密切的關(guān)系。9財政分配與信貸分配之間的相互關(guān)系怎樣？ 信貸分配影響財政分配； 財政分配影響信貸分配。第二章1. 我國存在市場失靈的主要依據(jù)何在？ 市場失靈是指由于現(xiàn)實(shí)生活中幾乎不存在經(jīng)濟(jì)

8、學(xué)假定的市場實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)”狀態(tài)所需的前提與條件，因而一些問題不能依靠市場解決或市場解決不好。 市場失靈是市場經(jīng)濟(jì)這種經(jīng)濟(jì)體制在自發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中所存在的問題，社會主義市場經(jīng)濟(jì)屬于市場經(jīng)濟(jì)范疇，同樣存在資源配置低效、收入分配不公和宏觀經(jīng)濟(jì)波動為主要表現(xiàn)形 式的市場失靈。2. 如何全面理解市場經(jīng)濟(jì)中的政府作用？ 市場經(jīng)濟(jì)中政府的作用既包括以實(shí)現(xiàn)社會政治穩(wěn)定、政府自身存在與發(fā)展等為內(nèi)容的政治作用，又包括以矯正市場失靈為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)作用。市場經(jīng)濟(jì)中政府的政治作用和經(jīng)濟(jì)作用在本質(zhì)上是對立統(tǒng)一的關(guān)系 。 矯正市場失靈是市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)作用的邊界，具體包括：A.反對壟斷，鼓勵競爭；B.提供公共產(chǎn)品；

9、C.克服外部性；D.控制風(fēng)險和不確定性；E.促進(jìn) 社會公平；F維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。 市場經(jīng)濟(jì)中的政府并不是萬能的 ，政府矯正市場失靈的措施也未必一定靈驗(yàn)”，相反，其經(jīng)濟(jì)作用是有限的。主要表現(xiàn)為：A.政府決策失效；B政府決策執(zhí)行失效；C.尋租”的存 在。3. 應(yīng)當(dāng)怎樣理解政府的行為目標(biāo)？ 政府的行為目標(biāo)不是單一的，而是一個遞進(jìn)的目標(biāo)層級系統(tǒng)，在該目標(biāo)系統(tǒng)的底部是初級目標(biāo)，然后是次級目標(biāo)或中堅目標(biāo)，然后是終極目標(biāo)。初級目標(biāo)著眼于具體的微觀問題的解決，是次級目標(biāo)的媒介；次級目標(biāo)是終極目標(biāo)的媒介，從對市場失靈和市場經(jīng)濟(jì)條件下政府作用邊界的討論中可以發(fā)現(xiàn)政府的次級目標(biāo)主要是公平、效率與穩(wěn)定；政府的存在與發(fā)展是

10、政府行為的終極目標(biāo)，它居于在該目標(biāo)系統(tǒng)的頂端或最后環(huán)節(jié)。 政府的次級目標(biāo)主要包括：公平；效率；穩(wěn)定。4. 財政是否具有維護(hù)國家的職能？ 維護(hù)國家的職能是指財政具有維護(hù)國家機(jī)器存在和發(fā)展的功能與職責(zé)，是市場經(jīng)濟(jì)中政府政治作用在財政領(lǐng)域的延續(xù)與體現(xiàn)，決定于財政的社會屬性 （或者說政治性）。維護(hù)國家職能的目標(biāo)是財政要保證以物質(zhì)資料支持國家機(jī)器或者說政府的存在與發(fā)展。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政之所以具有維護(hù)國家機(jī)器存在與發(fā)展的功能與職責(zé)，主要緣于國家機(jī)器的存在與發(fā)展需要強(qiáng)大的資金支持。一方面，國家機(jī)器在本質(zhì)上依舊是人的要素與物質(zhì)的附屬物（即物的要素）所構(gòu)成的，國家機(jī)器的運(yùn)行過程也就是履行國家職能的過。另

11、一方面，在技術(shù)不程，國家機(jī)器的存在與國家機(jī)器的正常運(yùn)行都需要巨大的資金支持?jǐn)噙M(jìn)步的條件下，社會成員對國家機(jī)器運(yùn)行質(zhì)量的需求越來越高，從而將推動國家機(jī)器的技術(shù)裝備水平、國家機(jī)器中人的素質(zhì)不斷提高，并需要增加對國家政權(quán)建設(shè)的投入，這也會對財政分配提出要求。5. 如何理解財政配置資源、分配收入與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的三大職能的內(nèi)涵及其與政府三大目標(biāo)之 間的關(guān)系？（1）財政的三大經(jīng)濟(jì)職能與政府三大目標(biāo)的內(nèi)涵 財政的三大經(jīng)濟(jì)職能配置資源的職能是指財政具有通過一定方式，特別是通過資金、財力的分配，引導(dǎo)人才和物力的流向，促進(jìn)資源配置趨向 帕累托最優(yōu)”狀態(tài)的功能與職責(zé)。分配收入的職能是指財 政具有通過對社會產(chǎn)品的占有、使

12、用來調(diào)整各參與社會產(chǎn)品分配的行為主體的物質(zhì)利益關(guān) 系的功能與職責(zé)。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能是指財政具有通過一定方式促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總量平 衡，并適度增長的功能與職責(zé) 。 政府的三大目標(biāo)：公平、效率、穩(wěn)定（2） 財政三大職能與政府三大目標(biāo)的關(guān)系。 通過財政對資源配置的直接與間接影響，可以有效克服市場在資源配置中的不足與問題，有利于實(shí)現(xiàn)全社會資源配置的優(yōu)化，有利于實(shí)現(xiàn)政府的效率目標(biāo) 。 分配收入職能的目標(biāo)是調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)生活中各方面的分配關(guān)系與利益格局，促進(jìn)社會公平與共同富裕的實(shí)現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)政府的公平目標(biāo) 。 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、適度的經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡，有利于實(shí)現(xiàn)政府的穩(wěn)定目標(biāo)

13、 。6你是否認(rèn)為財政應(yīng)當(dāng)具有監(jiān)督管理的職能并說明理由 財政的監(jiān)督管理職能是指財政具有通過一定方式對財政資金運(yùn)動進(jìn)行監(jiān)督、控制，對財政資金使用效益進(jìn)行考核分析的功能與職責(zé)，其目標(biāo)是確保財政資金運(yùn)動能以最小的代價來最大限度地滿足公共利益的要求。 財政的監(jiān)督管理職能財政的動因是財政活動參與者的有限理性及機(jī)會主義傾向所導(dǎo)致的 非理性行為。 財政的監(jiān)督管理職能不僅是政府自我管理、克服政府失靈的內(nèi)在需要 ，而且是也實(shí)現(xiàn)民主政治的根本要求 。第三章1 .怎樣理解公共產(chǎn)品的基本特征 ? 非競爭性：公共產(chǎn)品可以提供給任何人消費(fèi)，每一消費(fèi)者的消費(fèi)并不影響其他消費(fèi)者的利益，這種消費(fèi)無需通過競爭來實(shí)現(xiàn)。 非排他性：在

14、國家法律制度的許可范圍內(nèi)，人人均可享受因公共產(chǎn)品的提供帶來的任何利益。 效用的不可分割性：公共產(chǎn)品與社會共同需要密切相關(guān)，是出于社會成員的共同利益或國家利益而提供的，這種產(chǎn)品本身就具有社會共同受益和整體消費(fèi)的特點(diǎn)。2. 分析公平與效率的相互影響？ 經(jīng)濟(jì)學(xué)所稱的效率表現(xiàn)的是投入與產(chǎn)出的關(guān)系。公平可以從眾多角度來認(rèn)識，這里將公平規(guī)范在經(jīng)濟(jì)收入分配中來研究 效率與公平具有互動關(guān)系。促進(jìn)社會公平是公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)有效供給時需要考慮的問題。 評價資源的配置狀況對整個社會而言是否最佳，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效率也不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，在不少情況下，還必須考慮社會公平的因素 。3. 為什么有必要區(qū)別私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品與混合產(chǎn)

15、品？ 私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品與混合產(chǎn)品具有不同性質(zhì)，應(yīng)由不同的主體提供。 區(qū)別私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品與混合產(chǎn)品是確定其供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三者供給的最大效率的基礎(chǔ)。4. 公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)均衡供給的理論分析有何重要意義？ 根據(jù)局部均衡理論，任何一種產(chǎn)品的市場均衡產(chǎn)量與價格的確定，是由供給曲線與需求曲線的交點(diǎn)來決定的，如果在這一前提下，社會邊際效用與社會邊際成本相等，帕累托最優(yōu)將得以實(shí)現(xiàn)。 公共產(chǎn)品供給的局部均衡分析表現(xiàn)了公共產(chǎn)品供給的實(shí)現(xiàn)條件，其基本結(jié)論是：MSB = EMBi = MSC ( i =1,2,3, ；n)上式中，MSB代表社會邊際效用，刀MBi代表所有消費(fèi)者的個人邊際效用的總和，MSC代表社會邊際

16、成本，社會邊際效用與社會邊際成本相等，實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。這種分析已具有根據(jù)消費(fèi)者消費(fèi)公共產(chǎn)品獲得的受益程度來交納稅收的意義。 林達(dá)爾均衡的其基本思想是，如果每一個社會成員都能按照自己獲得的公共產(chǎn)品的邊際效益的大小來分擔(dān)提供這些公共產(chǎn)品所需要的費(fèi)用，則公共產(chǎn)品的供給可以達(dá)到最佳的效率水平，但由于消費(fèi)公共產(chǎn)品免費(fèi)搭車”的存在，為保證公共產(chǎn)品供給的最優(yōu)效率林達(dá)爾均衡又提示了應(yīng)當(dāng)有一種機(jī)制來促進(jìn)社會各界利益均衡的實(shí)現(xiàn)，從而為處理政府征稅與公共產(chǎn)品供給的關(guān)系提供了一種理論上的依據(jù)。5. 公共支出可能產(chǎn)生哪些的效應(yīng)？試舉例說明。 公共支出可能產(chǎn)生擠出效應(yīng)、收入和替代效應(yīng)、分配效應(yīng)。 例如：政府的社會福利支

17、出過多可能產(chǎn)生擠出效應(yīng)。政府為社會提供的社會保障支出越多，社會公眾將會壓縮自身在疾病、養(yǎng)老、意外等方面的支出；如政府對住房進(jìn)行補(bǔ)貼時人們不僅可能增加收入，而且可能將節(jié)省下來的收入用于其他開支，從而產(chǎn)生替代效應(yīng)與收入效應(yīng)；政府通過公共支出改善城市環(huán)境，可能使城市的房價房租漲價，居民因此可能付出更多的支出，但房地產(chǎn)商和房主的收入?yún)s可能上升，這里公共支出間接地產(chǎn)生了再分配作用。6. 安排財政支出為什么應(yīng)將量入為出與量出為入原則結(jié)合起來？ 財政支出中的量入為出原則的基本含義是指政府應(yīng)根據(jù)一定時期內(nèi)（通常為一年）的財政收入總量來安排財政支出 ，要力爭做到財政收支基本平衡 。這一原則要求從總體上看，體 現(xiàn)

18、了一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財政支出的制約 。 量出為入的含義是指應(yīng)考慮國家最基本的財政支出需要來確定收入規(guī)模。量出為入肯定了政府公共支出保持必要數(shù)量的重要作用。 量入為出與量入為出原則應(yīng)結(jié)合起來考。首先應(yīng)肯定量入為出是一國實(shí)現(xiàn)財政分配的相對穩(wěn)定，防止財政收支不平衡和因此產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)問題的最終選擇，因此量入為出原則具有普遍的實(shí)踐意義，是政府安排財政支出必須堅持的基本準(zhǔn)則，也是實(shí)現(xiàn)量出為入原則的基礎(chǔ)。其次，量出為入原則是隨著國家社會的發(fā)展，以及對政府在資源配置上的重要地位的肯定，為保障必不可少的公共支出的需要而形成的，在現(xiàn)代社會中，只有把量入為出與量出為入的財政支出原則有效地結(jié)合起來，才能既避免財政分

19、配的風(fēng)險 ，又有利于政府公共職能的實(shí)現(xiàn)，因此，二者不可偏廢。7. 在財政支出中應(yīng)怎樣實(shí)現(xiàn)公平原則 ？ 財政支出所強(qiáng)調(diào)的公平原則是指實(shí)現(xiàn)社會公平，具體表現(xiàn)為促進(jìn)社會財富分配的相對合理。 調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和支持對象，建立政府轉(zhuǎn)移支付制度，社會保障制度以及適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼制度都是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要手段。&怎樣理解財政支出的效益原則 ？ 財政支出的效益原則首先強(qiáng)調(diào)的是宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，即要求通過公共支出對資源的配置，促進(jìn)相關(guān)部門的發(fā)展來影響整個社會經(jīng)濟(jì)，使國家宏觀經(jīng)濟(jì)狀況不斷得到改善。 不能忽視公共支出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。對財政支出中可以計算其直接經(jīng)濟(jì)效益的部分，仍然應(yīng)盡可能地提高經(jīng)濟(jì)效益 。

20、 確定合理的財政支出結(jié)構(gòu)，講求厲行節(jié)約也是提高財政支出的整體效益的重要組成部 分。第四章1 .怎樣理解財政支出的宏觀與微觀效果 ？是通過財政支出實(shí)現(xiàn)了國家財政支出宏觀效果的評價可以從一些主要的方面來理解的安全，這表現(xiàn)為財政支出能保證國家職能實(shí)現(xiàn)的基本需要。二是對社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障作用，這在于通過財政支出較好地解決了社會公共問題、社會成員的收入差距問題、國民的基本生存與福利保障問題。三是通過財政支出對社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了 條件，包括運(yùn)用財政支出對社會總供需的相對平衡，對就業(yè)、物價、國際收支的改善，對國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化 ，對科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對環(huán)境、資源的保護(hù)與合理使用發(fā)揮了積極 的

21、作用。財政支出的微觀效果主要表現(xiàn)為通過財政支出給企業(yè)、集體、個人帶來的直接利益。通過財政支出，影響微觀經(jīng)濟(jì)主體行為（市場主體），促使生產(chǎn)者能積極使用先進(jìn)技術(shù)，按 市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，努力降低成本與節(jié)省資源，并引導(dǎo)消費(fèi)者的行為。2. 堅持財政透明度原則對財政支出效果有何意義？ 財政透明度原則能規(guī)范財政收支，提高財政預(yù)算質(zhì)量。 能加強(qiáng)財政支出管理與控制。3. 怎樣進(jìn)行公共支出的成本 一效益分析？ 要全面考查分析公共支出的成本 -效益的內(nèi)容，包括對真實(shí)的成本、效益及個人損益、 直接與間接的成本與效益 、有形與無形的成本與效益 、中間與最終的成本與效益 、內(nèi)部與 外部的成本與效益的調(diào)查測算，并將社會效益

22、作為確定公共支出的主要因素 。 按嚴(yán)格的程序來分析公共支出的成本與效益。一般而言，公共支出成本 一效益分析過程應(yīng)有五個階段：確定問題；設(shè)計分析；收集資料；進(jìn)行分析；提供成果。在這五個階段中 前三項是必要的準(zhǔn)備工作 ，第四項是實(shí)際的成本 一效益分析操作，第五項是在分析基礎(chǔ)上為公共支出項目提供決策依據(jù) 進(jìn)行成本效益的數(shù)量與質(zhì)量分析，數(shù)量分析是運(yùn)用可能收集到的一切原始資料，對效益與成本進(jìn)行最佳估計、鑒定與比較，最后評定支出項目的社會價值。質(zhì)量分析主要是對成本一效益分析難以用數(shù)量來分析時采用的方法，其目的主要是對一些非經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行考查。4. 公共支出項目應(yīng)如何進(jìn)行決策性選擇？ 對公共支出項目進(jìn)行成本效

23、益分析之后 ，應(yīng)通過對一些主要問題進(jìn)行比較 ，為支出決策 服務(wù)。包括分析項目的可行性、分析項目的性質(zhì)、對項目進(jìn)行預(yù)算分析、分析項目方案的 排斥性與關(guān)聯(lián)性、分析項目方案的分割性、分析項目的投資標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)用 。 公共支出項目的比較分析，包括對同一項目的各種投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較和幾個項目的同一投資標(biāo)準(zhǔn)的比較，分析各種投資標(biāo)準(zhǔn)的特征與局限性，以供決策時考慮。將預(yù)算資金配置給最適當(dāng)?shù)捻椖俊?. 計劃一規(guī)劃一預(yù)算制度的基本內(nèi)涵是什么 ？ 這一制度的含義是根據(jù)各項目及各項目所包含的各部門之間的相互聯(lián)系，對可供選擇的方案運(yùn)用成本效益分析方法進(jìn)行評估，并通過預(yù)算制度進(jìn)行控制的方法。 這一方法首先要明確各部門決策者的目

24、標(biāo)和實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的方法，選擇其中的最佳決策。其次，分析達(dá)到目標(biāo)的機(jī)會成本和外在成本，決定是否由公共預(yù)算支出來實(shí)現(xiàn)。第三，進(jìn)行定量分析，并運(yùn)用成本效益分析確定應(yīng)采納的目標(biāo)。最后，由政府的專門機(jī)構(gòu)根據(jù)項目的工作特征將項目的進(jìn)行交給各不同部門去完成。6. 怎樣利用成本 一效率方法來評價公共支出計劃 成本一效率分析方法的基本要求是能夠指出某項支出計劃是有用而且有價值的。 利用成本一效率分析方法來評價支出的效果 ，要通過對多種方案的評價來實(shí)現(xiàn) 。 成本一效率方法評價成本應(yīng)合理運(yùn)用有常數(shù)成本和最小成本標(biāo)準(zhǔn)。7. 公共勞務(wù)收費(fèi)的價格應(yīng)怎樣確定 ？ 財政分配中的公共勞務(wù)，是指國家各職能部門向全社會提供的公共管理

25、與服務(wù)的總稱。 對公共勞務(wù)進(jìn)行收費(fèi)的關(guān)鍵：合理確定不同性質(zhì)公共勞務(wù)的消費(fèi)價格。對具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的公共勞務(wù)可以實(shí)行免費(fèi)供給，對混合產(chǎn)品性質(zhì)的公共勞務(wù)應(yīng)根據(jù)不同情況確定低價、平價、高價。第五章1 .瓦格納認(rèn)為財政支出不斷增長的主要原因是什么？ 國家活動規(guī)模擴(kuò)大是公共支出不斷增長的政治因素。 工業(yè)化、城市人均收入的提高是公共支出增長的經(jīng)濟(jì)因素2. 怎樣理解 租稅容忍水平”的變化? 在正常年間，人們對 可忍受”的租稅負(fù)擔(dān)似乎相當(dāng)穩(wěn)定。財政支出規(guī)模不可能有太大的擴(kuò)張。 當(dāng)國家面臨激變”而影響全社會共同利益時，納稅人的稅收容忍水平將會提高。 當(dāng)激變”渡過后，人們對戰(zhàn)后政府出于調(diào)整需要而擴(kuò)大財政支出規(guī)模

26、持支持態(tài)度，可以保持較高的租稅容忍水平3. 發(fā)展階段增長論是如何解釋政府公共支出的變化的？ 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府公共投資在社會總投資中占有較大的比重。 到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期，公共積累支出在整個社會總積累中所占比重會下降。 當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)入成熟期，公共積累支出與公共消費(fèi)支出將出現(xiàn)新的較高增長。 隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均收入的提高，轉(zhuǎn)移支出占 GNP的比重，則取決于政府再分配的目標(biāo)°4. 分析影響財政支出規(guī)模擴(kuò)張的主要因素？ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財政支出規(guī)模擴(kuò)張的刺激作用 國家職能的擴(kuò)張和社會活動規(guī)模的擴(kuò)大與復(fù)雜化° 國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要° 人口增長與環(huán)境保護(hù)壓力

27、° 社會福利的改善° 物價影響° 國際關(guān)系的復(fù)雜化5. 財政支出規(guī)模過度擴(kuò)張有何問題？應(yīng)怎樣有效控制這種現(xiàn)象 ？ 財政支出過度增長的主要問題,會解除個人的預(yù)防第一，政府財政支出過度擴(kuò)張能影響人們關(guān)于目前消費(fèi)和儲蓄的選擇 動機(jī)；第二，過度的財政支出會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)：財政投資性支出的過度增加，會減少（或擠出）相應(yīng)數(shù)量的私人投資；消費(fèi)性財政支出過多，會對個人消費(fèi)支出安排產(chǎn)生替代作用，形成社會成員對政府的過度依賴 ；第三，如果不能有效地控制財政支出，可能增大國債發(fā)行，而國債發(fā)行越多，造成通貨膨脹的可能性也越大；第四，財政支出的過度增加，可能刺激利率的上升，外資流入，本幣對外

28、幣的匯率上揚(yáng) ， 這將使出口成本擴(kuò)大，影響出口收匯，形成國際收支逆差。 怎樣有效控制財政支出規(guī)模 :第一，明確政府的職能范圍，應(yīng)根據(jù)國家的政治經(jīng)濟(jì)制度和所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來確定政府職能范圍；第二，合理控制財政支出規(guī)?？偭?，財政支出應(yīng)當(dāng)有多大的規(guī)模 ，其增長的總量應(yīng)如何決 定，從根本上講要看一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的經(jīng)濟(jì)總量和增長速度。一般情況下，公共支出的增長速度不應(yīng)超過 GDP的增長速度；第三，控制財政支出結(jié)構(gòu)的增長，應(yīng)在不同時期因各種社會經(jīng)濟(jì)因素要求進(jìn)行的財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及可能帶來的不同支出結(jié)構(gòu)的增長，進(jìn)行科學(xué)的測算與比較 ，應(yīng)當(dāng)在合理確定財政支出規(guī)模與增長總量的前提下來確定財政支出的結(jié)

29、構(gòu)性增長。6 試用量度財政支出規(guī)模的指標(biāo)來評價財政支出規(guī)模的合理程度？ 財政支出總額是反映一定時期內(nèi)財政支出規(guī)模的絕對數(shù)指標(biāo)，通過財政支出總額可以直觀地表現(xiàn)國家一定時期內(nèi)直接運(yùn)用的財力。 財政支出占財政收入的比重。財政收支具有總體上的數(shù)量對比關(guān)系，財政多收可以多支，財政支出規(guī)?？梢詳U(kuò)大。反之財政支出規(guī)模必須壓縮。 財政支出占 GDP的比重。財政支出占 GDP的比重更能反映財政分配對GDP的占有額 度。但應(yīng)有的合理界限，否則會削弱民間積累，影響市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展 。 財政支出彈性與邊際財政支出傾向 。前者反映財政支出增長與 GNP (或GDP)增長之 間的關(guān)系，后者說明在GNP的增加額中，用于增

30、加財政支出份額的大小 。7 你對中國的財政支出規(guī)模有何看法？ 對改革開放前的財政支出規(guī)模的評價； 改革開放后中國財政支出規(guī)模的變動的分析； 提出自己的觀點(diǎn)。&分析影響財政支出結(jié)構(gòu)的主要因素？ 財政收入總量與 GDP ( GNP )總量； 財政支出規(guī)模;? 國家、社會的基本需要支出和發(fā)展性支出 ； 經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與社會經(jīng)濟(jì)制度 。9 應(yīng)怎樣優(yōu)化我國的財政支出結(jié)構(gòu) ？ 配合預(yù)算管理制度，改革調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。 配合行政管理體制改革，壓縮行政管理經(jīng)費(fèi)。 調(diào)整財政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出結(jié)構(gòu) 。 增加對文教科衛(wèi)的支出。 加強(qiáng)財政支出對社會救濟(jì)、基本生活保障與基本養(yǎng)老的保障力度。此外，加快我國的各項制度的改

31、革完善，也是我國財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化的重要的前提條 件。10 分析財政的購買支出和轉(zhuǎn)移支出對社會總供需的影響。 購買支出指政府為購買特定的商品和勞務(wù)所安排的支出，其支出的實(shí)現(xiàn)是以換回等價的商品和勞務(wù)為條件。 轉(zhuǎn)移支出是政府通過一定的渠道和形式對相關(guān)的社會成員或特定的社會集團(tuán)所給予的部分財政資金的無償轉(zhuǎn)移。政府這類支出的實(shí)現(xiàn)不需獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償物。 這種分類能較為準(zhǔn)確地分析政府公共支出對社會總需求的影響，增加購買支出勢必擴(kuò)大社會總需求，壓縮購買支出，社會總需求也將相應(yīng)縮小。轉(zhuǎn)移支出只有部分會間接增大社會總需求。11 財政支出按國家職能分類的作用是什么？ 財政支出按國家職能可分為國防行政支出、社會

32、文化教育事業(yè)支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資支出。 這種分類可以反映國家在各個時期的政治經(jīng)濟(jì)活動及國家職能范圍的變化,有利于強(qiáng)化財政支出在國家職能的不斷完善和鞏固中的重要作用。 這種分類可以對不同國家在相同的時期或類似的發(fā)展階段中的財政支出進(jìn)行比較，達(dá)到相互借鑒的作用。12 財政支出為什么有必要劃分為有償性支出與無償性支出？財政支出劃分為有償性支出與無償性受多種因素的影響。 國家本身的特征是采用無償性財政支出的主要原因。 社會發(fā)展對財政支出的需求，一般采用無償性財政支出 。 財政支出的有限性和提高財政支出效益的要求，是財政支出采用有償形式的最直接原因。 所有制也是影響財政支出形式的因素之一。如在實(shí)行國有制條

33、件下，政府可以對國有企業(yè)直接進(jìn)行無償性投資。1. 怎樣合理確定行政管理支出？ 以政府應(yīng)有的職責(zé)范圍為前提而合理配備的行政機(jī)構(gòu)的基本需要。 國家在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上可能為政府實(shí)現(xiàn)行政管理所提供的物質(zhì)條件。 國家財政收支總量及行政經(jīng)費(fèi)占財政收支的比重的歷史數(shù)據(jù)比較，特別是通過對行政支出占財政支出的比重的比較研究。2. 怎樣提高行政管理支出的效率？ 深化行政體制改革，優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變行政職能。 規(guī)范行政管理支出范圍，嚴(yán)格支出的管理與監(jiān)督，硬化預(yù)算約束力 精簡、改革管理機(jī)構(gòu)。在定員定編的基礎(chǔ)上，提高工作效率。 在支出管理上嚴(yán)格財務(wù)管理制度，堵塞違紀(jì)。3. 影響國防支出的因素有哪些？ 國家制度與對

34、內(nèi)對外的政策 國家經(jīng)濟(jì)力量 國際環(huán)境。 國防軍事現(xiàn)代化的壓力。、國會、總統(tǒng)及其顧問看待國除此以外，一些國家國防支出需求的確定也可能受軍事當(dāng)局家可能面臨的危險的基本態(tài)度的影響。4. 分析科教文衛(wèi)事業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。 科學(xué)技術(shù)與社會生產(chǎn)力的發(fā)展互為條件。 教育是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。 文化、衛(wèi)生事業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。5. 應(yīng)根據(jù)哪些要求來確定科教文衛(wèi)支出？ 正確區(qū)分各類科教文衛(wèi)事業(yè)所提供的服務(wù)的屬性，即分析其是屬于公共產(chǎn)品還是混合產(chǎn)品或私人產(chǎn)品，并以次作為政府確定怎樣支持其發(fā)展的基本依據(jù)。 有必要確定政府用于科教文衛(wèi)支出的重點(diǎn)。這可以使一定的政府公共支出對科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生更大的作用

35、，有利于提高公共支出的邊際效用。第七章1 .政府投資有哪些重要特點(diǎn)？ 政府投資以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展和良性循環(huán)為目標(biāo)，因此政府投資的主要依據(jù)是社會效益與社會成本的高低，在特殊情況下，政府投資甚至可以允許虧損。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資通常不進(jìn)入競爭性領(lǐng)域，只能是對市場投資行為的補(bǔ)充 政府投資通常用于事關(guān)國計民生的公共工程和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等大型項目與長期項目。 政府投資是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。2. 分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)制度對政府投資的影響。隨著國家的出現(xiàn)，也冋時開始了政府投資對經(jīng)濟(jì)的影響或干預(yù)。一是在自然經(jīng)濟(jì)時期，農(nóng)業(yè)是最主要的經(jīng)濟(jì)部門，政府投資主要用于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展;疋隨著商品經(jīng)濟(jì)

36、的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)制度的確立，政府投資也經(jīng)歷了一個增長過程；三是在當(dāng)代世界，各國政府每年都有相當(dāng)數(shù)量的投資進(jìn)入公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，許多國家還通過政府援助和補(bǔ)貼等形式支持國家認(rèn)定行業(yè)的發(fā)展。 一國管理經(jīng)濟(jì)的制度模式，會直接影響政府投資在社會總投資及其結(jié)構(gòu)中的比重。一般而言,在實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)制度的國家，政府成為國內(nèi)最主要的投資主體,政府投資的方向也成為決定社會投資結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性因素；在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度的國家,政府對正常的經(jīng)濟(jì)活動并不進(jìn)行直接干預(yù)，政府投資主要用于彌補(bǔ)市場投資主體的不足,并主要投資于一些重要的公共工程以及基礎(chǔ)設(shè)施項目；在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展 ，各國間的競爭日趨激烈的情況下，許多國家從長

37、期發(fā)展的戰(zhàn)略高度考慮，政府加強(qiáng)了對科學(xué)研究、教育、社會事業(yè)及國防安全的投資?？梢哉f，在現(xiàn)代社會，政府投資的范圍已大為擴(kuò)展,政府投資的內(nèi)涵也因此更為豐富。在市場經(jīng)濟(jì)制度下，政府投資一般不會進(jìn)入具有市場競爭性的行業(yè)。即使是近年來才開始推行市場經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展中國家，政府投資也在逐步退出競爭性領(lǐng)域，政府投資日益向促進(jìn)國家整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為市場機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)但又關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，特別是對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（尤其是基礎(chǔ)設(shè)施）、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的扶持已成為現(xiàn)代各國政府 投資的主要范圍。3. 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及其構(gòu)成對社會經(jīng)濟(jì)生活有什么影響？ 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈中或居于上游”環(huán)節(jié)，或?yàn)檎麄€國民經(jīng)濟(jì)各部門

38、提供共同服務(wù)”，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及其構(gòu)成直接制約其他國民經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及其構(gòu)作為整個國民經(jīng)濟(jì)部門的固有組成部分，其發(fā)展必須與一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展要求相適應(yīng)。如果基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展滯后，勢必產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的瓶頸效應(yīng)”，延緩經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展速度。如果基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)模過大，發(fā)展過分超前，則將形成巨大的浪費(fèi)。 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)只有與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展相適應(yīng)，才能發(fā)揮其最大的效用。 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的社會公共部門與事業(yè)部門正常運(yùn)行和發(fā)展的基本條件。4. 用均衡增長理論和非均衡增長理論來說明基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性。 均衡增長理論強(qiáng)調(diào)在整個工業(yè)或國民經(jīng)濟(jì)各部門中同時進(jìn)行大規(guī)模的投

39、資，使工業(yè)或國民經(jīng)濟(jì)各部門按同一比例或不同比例全面地得到發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 。 非均衡增長理論強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)從充分利用稀缺資源出發(fā)，實(shí)施非均衡增長戰(zhàn)略，即不同時發(fā)展各工業(yè)部門 ，而是集中力量首先發(fā)展一部分工業(yè) ，然后以此為動力，逐步擴(kuò) 大對其他工業(yè)部門的投資，直接或間接地帶動其他經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展 。 均衡發(fā)展理論是將基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中一個不可缺少的部門研究其必要性；非均衡理論是從資源的有效配置出發(fā)，提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，如何把有限的資源分配于最 有生產(chǎn)潛力的產(chǎn)業(yè)中，非均衡增長理論的目的，實(shí)際上是要實(shí)現(xiàn)更高層次和更高水平的均衡增長，是通過非均衡增長的手段來實(shí)現(xiàn)均衡增長的

40、目標(biāo)。 特別是對發(fā)展中國家而言，均衡增長和非均衡增長理論對產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的研究，以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段上的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究都有重要的借鑒意義。5. 怎樣合理確定基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模? 確定基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的直接依據(jù)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，而基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)應(yīng)保持多大的規(guī)模又與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要及可能密切相關(guān)。從經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的規(guī)律性出發(fā)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為整個國民經(jīng)濟(jì)部門的固有組成部分，其發(fā)展必須與一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展要求相適應(yīng)。如果基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展滯后，勢必產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的瓶頸效應(yīng)”，延緩經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展速度。如果基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)模過大，發(fā)展過分超前，則將形成巨大的浪費(fèi)。 政府對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資時，一是

41、基于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)本身的作用和滿足國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要；二是政府的財政能力。實(shí)際上，合理確定基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模 ，是一個綜合性 的經(jīng)濟(jì)問題，必須以科學(xué)的發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)全局，防止因基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資過剩而造成對社會資源的大量占用，從而擠占了其他產(chǎn)業(yè)部門與社會事業(yè)發(fā)展的資源，削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。6. 政府為什么有必要扶持農(nóng)業(yè)？其扶持的主要途徑是什么？,主要表現(xiàn)在三個方面第一，農(nóng)業(yè)是人類社會的衣食之源、生存之本。在國民經(jīng)濟(jì)中,農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計民生的物 政府扶持農(nóng)業(yè)的必要性是基于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及作用支撐整個國家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的保障。農(nóng)業(yè)作為重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門是社會財富與質(zhì)生產(chǎn)部門，主要提供人們生活所

42、必需的最基本的生活資料;第二，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)各部門存在與發(fā)展的必要條件。農(nóng)業(yè)不僅為國民經(jīng)濟(jì)各部門的運(yùn)行提供物質(zhì)資料,也將對國民;第三，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)部門提出新的需求，從而推動各物質(zhì)生產(chǎn)與非物質(zhì)生產(chǎn)部門不斷發(fā)展 生產(chǎn)積累的重要源泉，通過農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，還將為其他經(jīng)濟(jì)部門創(chuàng)造積累資金提供條件。 政府扶持農(nóng)業(yè)的主要途徑是：一是政策扶持。通過稅收政策、價格政策、財政補(bǔ)貼及信貸政策等扶持農(nóng)業(yè)；二是科技扶持。通過對農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與推廣的投資與扶持促進(jìn)農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)發(fā)展；三是直接投資。通過對農(nóng)業(yè)的直接投資為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。7. 如何正確運(yùn)用 WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)則，調(diào)整我國財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出的政策措施？ 農(nóng)業(yè)協(xié)議

43、把國內(nèi)支持農(nóng)業(yè)的政策措施分為三類：一是基本上不會對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易造成扭曲的支持政策，稱為 綠箱政策”；二是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲的政策，被視為黃箱政策”；三是一些與農(nóng)產(chǎn)品限產(chǎn)計劃有關(guān)的補(bǔ)貼，稱為藍(lán)箱政策”。 自 農(nóng)業(yè)協(xié)議生效以來，各成員國開始調(diào)整國內(nèi)補(bǔ)貼政策。從總體上看，調(diào)整的總趨勢是：各成員國利用綠箱政策”的補(bǔ)貼力度逐步加大，但進(jìn)展緩慢，在發(fā)達(dá)成員國家黃箱政 策”的補(bǔ)貼依然很高，同時，藍(lán)箱政策”也在一些發(fā)達(dá)成員國家開始啟用。而在發(fā)展中成員國家，大多數(shù)農(nóng)業(yè)支持的總體水平仍然很低,面臨的主要任務(wù)不是如何削減黃箱政策”，而是如何用足用好 綠箱政策”。而藍(lán)箱政策”在發(fā)展中成員國家受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

44、的制約，很少運(yùn)用。 中國作為發(fā)展中成員，在加入 WTO后，應(yīng)正確運(yùn)用 WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)則，調(diào)整我國財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出的政策措施，一是用足用好綠箱政策”，如對種植糧食作物的生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼；二是合理運(yùn)用黃箱政策”，如為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的支持和補(bǔ) 貼措施，包括農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼、對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼等；三是研究和探索運(yùn)用藍(lán)箱政策”對中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響；如退耕還林工程的可持續(xù)性。&分析國家物資儲備支出的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 國家物資儲備是抵御自然災(zāi)害和重大意外事故的物質(zhì)基礎(chǔ)。 國家物資儲備是克服社會產(chǎn)品供求不平衡的重要條件。 國家物資儲備對保障國家在國際交

45、往中的經(jīng)濟(jì)利益的重要作用。第八章1 簡要分析社會保障的基本特征 。 普遍性。社會保障是由政府在全社會范圍內(nèi)組織實(shí)施的，其保障的對象應(yīng)包括社會的每一個成員。 福利性。社會保障是在社會成員面臨生活困難時政府提供的物質(zhì)幫助和社會服務(wù)。這種物質(zhì)幫助和社會服務(wù)是多方面 、全方位的，其范圍既包括社會成員的生 、老、病、死、傷、殘和失業(yè)，又涉及到社會成員的教育 、醫(yī)療衛(wèi) 生、環(huán)境保護(hù)、住房條件等。 強(qiáng)制性。社會保障是由政府強(qiáng)制實(shí)施的 ，并經(jīng)過一定的立法程序 ，以法律形式予以明確 規(guī)定。 互濟(jì)性。對每一個社會保障的享受者而言，其社會保障基金的扣除 、儲存、分配和使用，存在著數(shù)量和時效上的差別 。這樣，社會成員

46、之間就可互相調(diào)劑2 你認(rèn)為社會保障的內(nèi)容應(yīng)該包括哪些 社會保障的內(nèi)容應(yīng)該包括： 社會保險。社會保險是依據(jù)國家有關(guān)法律，由勞動者及其所在單位或政府多方共同籌資，在勞動者及其家屬遭遇生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等風(fēng)險時，為防止其收入中斷而提供幫助，以保障其基本生活需求的制度。具體又分 為養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷及遺屬保險、生育保險。 社會救助。社會救助是國家通過公共財政轉(zhuǎn)移支付手段，對沒有勞動收入來源，生活困難的孤、寡、老、弱、病、殘者，以及因不可抗拒的天災(zāi)人禍而陷入生活困境的家庭、失去父母瞻養(yǎng)的兒童和國家規(guī)定最低收入標(biāo)準(zhǔn)的困難戶等，提供的滿足其最低生活需求的物質(zhì)幫助。 社會福利。社會福利

47、是國家向全體社會成員普遍提供資金幫助和優(yōu)價服務(wù)的社會保障制度。 社會優(yōu)撫。社會優(yōu)撫是國家按照規(guī)定 ，對法定的優(yōu)撫對象提供資助和服務(wù)的一種社會保 障制度。3 怎樣認(rèn)識社會保障支出的社會經(jīng)濟(jì)意義？ 彌補(bǔ)市場機(jī)制的失靈和缺陷，是社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的 安全網(wǎng)”和減震器”。首先，由于市場經(jīng)濟(jì)注重經(jīng)濟(jì)效益，忽略社會公平。其次，市場因其自身能力和特點(diǎn)限制無法為全體社會成員提供廣泛而可靠、有效的保障。 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 籌集建設(shè)資金,增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。4. 財政補(bǔ)貼有何基本特征 ？ 政策性。財政補(bǔ)貼的依據(jù)是國家在一定時期內(nèi)的政策目標(biāo)，因而具有很強(qiáng)的政策性。-價格的相關(guān)性國家為了保持經(jīng)濟(jì)和社會

48、的穩(wěn)定，會加大財政補(bǔ)貼的支出，財政補(bǔ)貼進(jìn)入市場后，必然使原來的相對價格體系發(fā)生變動。 靈活性。財政補(bǔ)貼可直接針對具體的對象，選擇不同的補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼金額，更迅速、更直接地進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形式和政策的需要。 收入效應(yīng)和替代效應(yīng)的兼并性。收入效應(yīng)是指財政補(bǔ)貼的領(lǐng)受者在領(lǐng)受財政補(bǔ)貼后，其實(shí)際收入增加，購買能力提高。替代效應(yīng)是指財政補(bǔ)貼可以通過改變相對價格體系，影響人們在補(bǔ)貼品可以替代的范圍內(nèi)，更多地傾向于購買補(bǔ)貼品，并相對減少其他商品的購買 ，從而發(fā)揮對消費(fèi)與生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用。5. 如何合理運(yùn)用控制財政補(bǔ)貼 ？ 財政補(bǔ)貼不得影響市場在資源配置中的基礎(chǔ)地位。財政補(bǔ)貼只是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的輔助手段，否則形

49、成政府對市場經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，影響市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行與資源的有效配置。 財政補(bǔ)貼要具有專向性 。補(bǔ)貼的專向性可概括為四個方面，即：一是企業(yè)專向，即政府只對某些特定的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；二是行業(yè)專向，即政府只對某些特定的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；三是地區(qū)專向，即政府只對其領(lǐng)土內(nèi)特定地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；四是禁止性補(bǔ)貼，包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼等。 財政補(bǔ)貼的規(guī)模要充分考慮國家財政的承受能力。如果財政補(bǔ)貼支出過大 ，超越了國家財力的承受能力，導(dǎo)致長期巨額的財政赤字，必然會對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極影響 。造血功能”。政府可以利用財政補(bǔ)貼 政府采取財政補(bǔ)貼的同時應(yīng)設(shè)法增強(qiáng)被補(bǔ)貼對象的 改善被補(bǔ)貼對象的外部環(huán)境或者提供投資

50、引導(dǎo)、信息服務(wù)等使被補(bǔ)貼對象能夠更好地適應(yīng)市場，自力更生。第九章1. 財政收入有哪些作用？ 政資金的作用。 調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的作用：收入再分配、改善資源配置、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。2. 財政收入的征收原則有哪些？ 受益原則。 支付能力原則。3. 財政收入的主要形式有哪些？ 稅收。國有經(jīng)濟(jì)收入。政府收費(fèi)收入。債務(wù)收入。4. 財政收入的價值構(gòu)成包括哪些內(nèi)容？分析價值構(gòu)成的財政意義是什么？ 財政收入價值構(gòu)成的含義 。 價值構(gòu)成分析的內(nèi)容：從轉(zhuǎn)移價值來看，從勞動者工資來看，從企業(yè)利潤來看 價值構(gòu)成分析對正確合理組織財政收入、明確征收對象、選擇收入形式和征收方法有重要意乂。5. 財政收入形式構(gòu)成的變化會受到哪些因素的影

51、響？ 財政收入形式結(jié)構(gòu)的含義 。 基于社會經(jīng)濟(jì)制度的約束 。 基于公共品供應(yīng)的特殊性 。 基于調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的需要 。 出于短期融資的需要。6. 財政收入規(guī)模分析的內(nèi)容及其意義是什么？ 財政收入規(guī)模的含義。 影響財政收入規(guī)模的主要因素有經(jīng)濟(jì)因素和制度因素。 影響財政收入的其他因素包括價格、意外災(zāi)難和管理水平等。 分析財政收入規(guī)模的意義是為了使政府財政收入的規(guī)模有一個適度的水平。7. 什么是財政收入的調(diào)節(jié)作用 ？ 收入再分配。在市場經(jīng)濟(jì)中，國民收入初分配所造成的收入分配差距，政府是要通過再分配手段去進(jìn)行調(diào)整的。而在所有手段中，首先選擇的就是財政收入手段。 改善資源配置。財政收入在改善資源配置方面的

52、作用通常認(rèn)為是比較間接的。 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用從財政收入活動方面來看，主要是根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)波動周期中的總供求狀況去調(diào)整財政收入的規(guī)模&財政收入形式構(gòu)成的選擇會受到哪些因素的影響？ 基于于社會經(jīng)濟(jì)制度的約束。 基于公共部門供應(yīng)的特殊性。 基于調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的需要 。 出于短期融資的需要。第十章1. 社會公共費(fèi)用的籌集和補(bǔ)償為什么有必要通過稅收來實(shí)現(xiàn)？ 社會公共費(fèi)用的籌集和補(bǔ)償?shù)哪康氖菫榱颂峁M足人們公共需要的公共品，而公共品由于具有非競爭性和非排他性 ，因此，通過市場配置資源的機(jī)制失靈 ，而必須由社會最高權(quán) 力機(jī)關(guān)用一種特殊的，帶有一定強(qiáng)制性的分?jǐn)偡绞絹砼渲觅Y源 。 稅收具有的強(qiáng)制

53、性、固定性和無償性，使它必然成為社會公共費(fèi)用的籌集和補(bǔ)償?shù)淖罴?方式。2. 如何理解稅收的形式特征？為什么說它是區(qū)別于其他國家分配范疇，如國債、收費(fèi)、國有資產(chǎn)收入等的特點(diǎn)？為什么它是國家財政收入的最主要的形式？稅收的形式特征 一一強(qiáng)制性、無償性和固定性稅收的強(qiáng)制性是指國家以社會最高代表身份，憑借社會公共權(quán)力，以法律形式確定征稅人和納稅人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。稅收的無償性，是指作為社會最高代表的國家不需要對單個具體納稅人付出任何代價而占 有和支配一部分資源。稅收的固定性，是指國家通過法律形式和稅收制度，預(yù)先規(guī)定了征稅對象、納稅人和征稅標(biāo)準(zhǔn)。 國家發(fā)行公債雖然是財政收入的一種重要形式，但是它卻使國家作

54、為債務(wù)人對公債持有者具有直接的償還關(guān)系 。國家發(fā)行貨幣，雖然事實(shí)上無需償還，但也意味著國家對貨幣持 有者的負(fù)債。規(guī)費(fèi)收入則是以國家機(jī)關(guān)為居民或單位提供某種服務(wù)為前提的，因而不是純粹意義上的無償性。國有資產(chǎn)收入是國家占有資產(chǎn)或者資源所形成的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的收入。因此，它們同稅收有著顯著的區(qū)別 。 國家發(fā)行公債雖然是財政收入的一種重要形式，但最終是要償還的，而且，國家發(fā)行公債過多，還可能導(dǎo)致通貨膨脹。一般而言，國家發(fā)行貨幣形成的政府收入和規(guī)費(fèi)收入量小，不能構(gòu)成重要的、固定的財政收入。國有資產(chǎn)收入雖然是財政收入的一種重要形式。但隨著市場經(jīng)濟(jì)改革，國有企業(yè)的減少，國有資產(chǎn)收入也隨之大量下降 。因此，在現(xiàn)代市 場經(jīng)濟(jì)為主的國家，作為規(guī)范、透明、可持續(xù)性的最主要的政府收入大都以稅收為主。3. 怎樣理解西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提的稅收公平與效率原則？ 迄今為止大多數(shù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，一個良好的、