民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r考察報告

1、中小民營企業(yè)的發(fā)展，在拉動區(qū)域經(jīng)濟、增加財稅收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、就地轉(zhuǎn)移勞動力、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮著重要作用，已成為維護社會穩(wěn)定的“安全閥 ”，加快市場化進程的 “助推器 ”。近期， 我們針對我縣中小民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題進行了重點調(diào)查和走訪，并對調(diào)查中集中反映的問題進行了分析與思考。一、我縣中小民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我縣認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的精神，按照“強攻外向抓招商，壯大內(nèi)源抓民營，優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”的總體思路，大力扶持壯大中小民營企業(yè)，全縣中小民營企業(yè)發(fā)展勢頭良好，呈現(xiàn)出三個明顯的特點：市場主體不斷壯大。在全縣民營企業(yè)中，中小企業(yè)在數(shù)量上占絕對優(yōu)勢。截

2、止年底，全縣共有個體工商戶12288 戶，從業(yè)人員45484 人，注冊資金億元；共有民營企業(yè)1454 家，注冊資金31 億元，資產(chǎn)總額億元。行業(yè)覆蓋不斷延伸。目前，我縣中小民營企業(yè)主要從事機械汽配、塑料新材、 建筑材料、紡織服裝、生化醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、造紙包裝、交通運輸、餐飲商貿(mào)、文化游樂等，廣泛涉及勞動密集型、技術(shù)密集型和智力密集型行業(yè)。至年， 中小民營企業(yè)共為我縣群眾提供就業(yè)崗位 99121 個，已成為我縣就業(yè)和再就業(yè)的“主渠道 ”。經(jīng)濟貢獻不斷提升。年，全縣新增產(chǎn)值的85%、縣級財政收入的70%以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的90%以上來自中小民營企業(yè)。年，我縣工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值105 億元，完成

3、營業(yè)收入 103 億元，實現(xiàn)利稅總額億元。 剔除規(guī)模工業(yè)， 中小民營企業(yè)三項指標(biāo)所占份額比例分別達到 %、 64%、 %。二、我縣中小民營企業(yè)發(fā)展存在的主要問題從外部環(huán)境看：一是部門 “輕小重大 ”。中小民營企業(yè)作為民營經(jīng)濟的一部分，雖然也享受了政府和各職能部門提供的服務(wù)，但長期以來， 一些職能部門仍然沒有轉(zhuǎn)變對中小民營企業(yè)“歧弱 ”、“輕小 ”的觀念，片面地把管理和服務(wù)的重點放在規(guī)模工業(yè)上，對中小民營企業(yè)關(guān)注不夠。 二是政府職能缺位。促進中小民營企業(yè)發(fā)展的行政職能被分割在多個部門，存在著職能交叉、 政出多門、 城鄉(xiāng)分割、 服務(wù)不夠的問題， 使有限的行政資源沒有得到有效的整合，沒有形成促進中小

4、民營企業(yè)發(fā)展的合力。同時，由于過去對中小民營企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和明確的扶持措施， 中小民營企業(yè)出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展等問題， 加劇了市場的無序競爭。 就農(nóng)副產(chǎn)品加工來說，全縣現(xiàn)有大米加工廠210 多家，棉花加工企業(yè)接近200 家，兩個加工行業(yè)真正具備資質(zhì)的均不到三分之一。三是企業(yè)融資困難。 企業(yè)貸款難， 中小民營企業(yè)貸款更難。 從調(diào)查的 85 家中小民營企業(yè)來看，年需要資金支持的企業(yè)就高達68 家。通過分析，其原因主要是：商業(yè)銀行貸款“門檻 ”高，對中小民營企業(yè)信貸支持力度小，且貸款手續(xù)繁瑣，成本高；中小民營企業(yè)項目包裝能力弱，盡管有的企業(yè)有好項目，產(chǎn)品有市場，也具備還貸能力， 但缺乏自

5、身包裝和與銀行的溝通；中小民營企業(yè)的資信程度低，不能達到信貸要求；銀行普遍存在對大企業(yè)“爭貸 ”而對小企業(yè) “惜貸 ”的問題，對大企業(yè) “錦上添花 ”有余，對小企業(yè) “雪中送碳 ”不足； 民營企業(yè)信貸擔(dān)保體系尚不完善，而我縣民營擔(dān)保公司至今只有一家， 遠遠不能滿足中小民營企業(yè)貸款擔(dān)保的需求。四是涉企檢查收費頻繁。由于近年來我縣只對規(guī)模企業(yè)的檢查收費程序進行了規(guī)范，少數(shù)執(zhí)法執(zhí)收部門便把檢查收費的重點轉(zhuǎn)嫁給中小民營企業(yè)，強行收費、搭車收費，以收費代服務(wù)，以罰款代管理的現(xiàn)象時有發(fā)生。過多的檢查、 收費，不僅加重了中小民營企業(yè)和個體工商戶的負擔(dān)，而且干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，業(yè)主對此反映十分強烈。從企

6、業(yè)自身看： 一是企業(yè)管理有待規(guī)范。目前中小民營企業(yè)多數(shù)實行家族式管理，主要依靠 “夫妻店、 父子兵 ”式的企業(yè)組織形式和家庭作坊式的生產(chǎn)模式，企業(yè)的決策權(quán)、 管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)集中；在用人上，以血緣、親緣、地緣為紐帶，唯親是舉。雖然大部分企業(yè)建立了管理制度，但多數(shù)情況下，親情戰(zhàn)勝了制度，使管理制度形同虛設(shè)。二是創(chuàng)新能力有待提升。我縣中小民營企業(yè)總體水平不高，多數(shù)集中在投資少、 風(fēng)險小、 技術(shù)簡單、 勞動密集的領(lǐng)域，科技投入普遍不足，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，配套能力差，產(chǎn)品檔次偏低，缺少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，能叫響的“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品 ”、 “名牌產(chǎn)品 ”不多。同時，企業(yè)普遍缺乏人才，調(diào)查顯示，目前我縣中小民營

7、企業(yè)大專以上學(xué)歷和各類專業(yè)技術(shù)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例不足3%和1%。三是業(yè)主素質(zhì)有待提高。主要是守法經(jīng)營意識較差，誠信缺失，少數(shù)中小民營企業(yè)主甚至將偷稅漏稅作為賺取利潤的主要手段；法制觀念淡薄， 不懂得用法律手段來保護自己的合法權(quán)益，經(jīng)常成為詐騙的犧牲品，或者成為亂收費、亂罰款的主要受害者；“小成即滿，小富即安 ”，取得一定成績后就自我滿足，固步自封，不思進取。四是團隊精神有待增強。調(diào)查中，企業(yè)主普遍反映企業(yè)間缺乏團隊協(xié)作精神，沒有形成相互溝通、互幫互利、共同發(fā)展的氛圍。 有些企業(yè)主缺乏合作意識，只看到競爭的一面、沒有看到合作發(fā)展的一面，部分同行業(yè)企業(yè)之間相互壓價，形成惡性競爭。一些中小民營

8、企業(yè)主“寧作雞頭， 不做風(fēng)尾 ”的舊觀念根深蒂固，行業(yè)壟斷，閉關(guān)自守，各自為政，嚴重削弱了中小民營企業(yè)的整體競爭力。三、加快中小企業(yè)民營企業(yè)發(fā)展的建議十七大報告明確指出：“要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展；要推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展”。當(dāng)前，我縣政治安定、社會穩(wěn)定，對發(fā)展中小民營經(jīng)濟十分有利，只要全縣上下來一次思想大解放、環(huán)境大改善、素質(zhì)大提高，動真格，下真情關(guān)注中小民營企業(yè)的健康成長，我縣中小民營企業(yè)就一定能夠有一個大發(fā)展。全力營造中小企業(yè)發(fā)展氛圍。目前， 全省各地發(fā)展縣域經(jīng)濟的熱潮一浪高過一浪，形勢咄咄逼人，我們一定要看到發(fā)展的

9、大趨勢，解放思想，放開手腳，大力發(fā)展中小民營企業(yè)。要對中小民營企業(yè)給予“國民待遇 ”，和其他規(guī)模企業(yè)一視同仁，平等對待， 真正做到少干預(yù)、多服務(wù)，少限制、多支持。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，改進工作方法，創(chuàng)新工作機制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、部門全力支持、全社會積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的格局，促進中小民營企業(yè)健康成長。全力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是加強發(fā)展引導(dǎo)。 積極引導(dǎo)中小民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度， 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進中小民營企業(yè)向高科技發(fā)展、向規(guī)模化發(fā)展，使企業(yè)上檔次上規(guī)模， 全面提高中小民企的整體素質(zhì)和效益。二是優(yōu)化政策環(huán)境。 切實規(guī)范部門涉企檢查收費程序，參照縣優(yōu)經(jīng)辦對全縣

10、規(guī)模企業(yè)規(guī)范服務(wù)管理模式，將年產(chǎn)值在300萬元以上工業(yè)企業(yè)和年銷售額在1000 萬元以上的商貿(mào)流通企業(yè)按屬地管理原則，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)經(jīng)辦進行管理，執(zhí)法執(zhí)收部門對中小民營企業(yè)的檢查收費實行嚴格的申報審批制和“企業(yè)安寧日 ”制度，并將兩項制度的執(zhí)行情況作為部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境考評工作的重要內(nèi)容。進一步深化行政審批制度改革，全面實行“一門式 ”受理、 “一站式 ”審批、 “一條龍 ”服務(wù)，盡可能為企業(yè)排憂解難。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，為全縣中小民營企業(yè)營造公平、競爭有序的市場環(huán)境。三是鼓勵技術(shù)改造。中小民營企業(yè)的重大技術(shù)研發(fā)項目，應(yīng)納入縣科技發(fā)展規(guī)劃予以支持。中小民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目及為大企

11、業(yè)產(chǎn)品配套的技改項目，應(yīng)享受政府的貸款貼息政策支持。設(shè)立中小企業(yè)科技獎勵基金，對推動中小企業(yè)科技進步有貢獻的人員和集體進行獎勵。全力構(gòu)筑中小民營企業(yè)發(fā)展平臺。一是建特色小區(qū)。 縣委、縣政府應(yīng)加快出臺相關(guān)辦法，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從本地實際和優(yōu)勢出發(fā)，集中力量建設(shè)一批產(chǎn)品檔次高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、 帶動作用強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營工業(yè)小區(qū)，形成民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模優(yōu)勢。二是建專業(yè)市場。有關(guān)部門要因勢利導(dǎo)，對建材、裝飾裝潢、日用品、農(nóng)資、家具、電器等商品，劃定區(qū)域，使同類商品經(jīng)營向指定區(qū)域集中，在全縣范圍內(nèi)形成功能較為齊全的專業(yè)化市場群體，提高市場吸引力與輻射力。 三是抓園區(qū)建設(shè)。 把園區(qū)作為中小民營企業(yè)發(fā)展的重要載體

12、，切實加強園區(qū)人才、技術(shù)、資本、信息等生產(chǎn)要素的集聚，使更多的中小民營企業(yè)進入到園區(qū)中來。全力破解中小企業(yè)融資難題。 一是加強 “政、銀、企 ”合作。 大力開展銀企對接洽談活動，引導(dǎo)金融部門把中小民營企業(yè)作為服務(wù)、支持的重點， 適當(dāng)放寬貸款條件， 降低信貸準入 “門檻”，加大貸款供給份額，提供更多金融信貸產(chǎn)品，支持中小企業(yè)做大做強。二是提高企業(yè)自我融資能力。 進一步加強中小企業(yè)主的金融知識教育，完善中小企業(yè)信用體系建設(shè)， 增強企業(yè)信息的透明度， 提高企業(yè)的信用水平。三是加快招商引資步伐。 把中小民營企業(yè)作為招商引資的載體，引導(dǎo)企業(yè) “走出去 ”，用好的項目和產(chǎn)品吸引外資，拓寬融資渠道。全力提升中小民營企業(yè)發(fā)展后勁。要加大培訓(xùn)服務(wù)力度，制訂培訓(xùn)計劃