“入世”后行政法制建設(shè)之走向(一)

1、入世 后行政法制建設(shè)之走向 一中國(guó)成為世貿(mào)組織的成員之后，在行政法制建設(shè)方面，需要盡快解決 以下問(wèn)題：一加速立、改、廢，確保 WTO 的協(xié)議和規(guī)那么在國(guó)內(nèi)得 到統(tǒng)一的實(shí)施。建立世貿(mào)易組織協(xié)定第十一條規(guī)定：各成員必須保證 本國(guó)的法律標(biāo)準(zhǔn)與 WTO 規(guī)那么及協(xié)議保持一致。各成員必須以統(tǒng)一、公 正、合理的方式實(shí)施有關(guān)協(xié)議。保證 WTO 的協(xié)議和規(guī)那么在國(guó)內(nèi)得到統(tǒng) 一的實(shí)施，是 WTO成員的一項(xiàng)根本的義務(wù)。要確保 WTO協(xié)議在國(guó)內(nèi) 的統(tǒng)一實(shí)施，需要做到以下幾點(diǎn)：一是對(duì) WTO協(xié)議已有規(guī)定，而國(guó)內(nèi) 無(wú)相關(guān)立法的，應(yīng)當(dāng)盡快制定法律或法規(guī)以填補(bǔ)漏洞；二是國(guó)內(nèi)有關(guān) 立法與WTO協(xié)議有沖突的，應(yīng)當(dāng)適時(shí)地進(jìn)行修改

2、和廢止；三是建立有 效的過(guò)濾機(jī)制，不時(shí)地將違反 WTO協(xié)議和規(guī)那么的標(biāo)準(zhǔn)文件過(guò)濾掉。根 據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，還可以考慮引入司法程序；四要真 吃透 WTO各項(xiàng)協(xié) 議的內(nèi)容和精神，堅(jiān)決執(zhí)行立法法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格立法權(quán)限立法程 序，防止新的與WTO的協(xié)議和規(guī)那么相沖突的法律標(biāo)準(zhǔn)或 土政策出臺(tái)。 此外，在不與WTO規(guī)那么相抵觸的前提下，迅速建立和完善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的 保護(hù)制度。二加大與貿(mào)易有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章的透明度，并完善相應(yīng) 的監(jiān)督機(jī)制。貿(mào)易政策的透明度，是實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易自由化和公平競(jìng)爭(zhēng) 的必要條件，因而是 WTO 的協(xié)議和規(guī)那么所高度重視和關(guān)注的問(wèn)題。 WTO的協(xié)議和規(guī)那么不僅為各成員方設(shè)定了廣泛的通知義務(wù)以及征

3、求意 見(jiàn)、公布法律標(biāo)準(zhǔn)、提供資料、設(shè)立咨詢點(diǎn)等一系列具體的義務(wù)，而 且建立了貿(mào)易政策審查機(jī)制。 具體說(shuō)來(lái)， 主要有以下要求： 一是公開(kāi)， 即所有與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)性文件、政策措施都必須依法公布；二 是調(diào)整貿(mào)易政策和制定公布有關(guān)的法律規(guī)定，必須提前通知有利害關(guān) 系的成員，以便其及早做出調(diào)整和提出意見(jiàn)；三是向利害關(guān)系方提供 有關(guān)的文本和資料；四是任何個(gè)人和單位都可以向咨詢點(diǎn)咨詢有關(guān)法 律問(wèn)題，各成員方有義務(wù)設(shè)立相關(guān)的咨詢點(diǎn)，答復(fù)有關(guān)的法律咨詢。 當(dāng)然，透明度原那么也有例外，如利息和匯率的調(diào)整、涉及國(guó)家平安或 如果提前公布就會(huì)影響法律實(shí)施的可以不提前公布。在我國(guó)，由于立 法法的出臺(tái)，這方面的制度已

4、初具規(guī)模，但還有許多制度例如設(shè)立 咨詢點(diǎn)還暫付闕如，監(jiān)督機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，具體運(yùn)作起來(lái) 還有諸多問(wèn)題需要解決。解決上述問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有必要制定行政 公開(kāi)法并適當(dāng)?shù)匾胨痉▽彶闄C(jī)制。 三必須建立公正、 合理、高效、 統(tǒng)一的行政程序。目前我國(guó)還沒(méi)有獨(dú)立、統(tǒng)一的行政程序法?，F(xiàn)有的 思路是個(gè)先逐個(gè)制定、公布單項(xiàng)的行政行為法既包括實(shí)體、也包括 程序，比方行政處分法，行政許可法、行政強(qiáng)制法等等。這種思路固 然有許多優(yōu)點(diǎn)， 但確有 “為時(shí)太久、 趕不上趟 的感覺(jué)， 而且這種作法將 會(huì)導(dǎo)致在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)，相當(dāng)一些行政執(zhí)法領(lǐng)域無(wú)程序法可依的問(wèn)題。 特別是在參加 WTO 以后，制定統(tǒng)一的行政程序法似乎已迫在

5、眉睫。制 定統(tǒng)一的行政程序法，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，必須滿足最低程 度的公正性要求，也就是正當(dāng)程序的要求；第二，必須要高度重視行 政效率問(wèn)題 WTO 規(guī)那么中屢次強(qiáng)調(diào)效率問(wèn)題 ；第三，必須注意 WTO 協(xié)議和規(guī)那么對(duì)行政程序的特殊要求，比方衛(wèi)生檢疫程序、進(jìn)口許可程 序、反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查程序、政府采購(gòu)程序等等。 四進(jìn)一步理清司 法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系。我國(guó)目前司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系，與許多國(guó)家 特別是英美法系國(guó)家大不一樣。 WTO 并不要求個(gè)成員方改變其現(xiàn)有的 憲政體制和法律秩序，但WTO的某些協(xié)議涉及到司法權(quán)與行政權(quán)的配 置問(wèn)題。這需要根據(jù)我國(guó)的具體情況加以確定，而不能簡(jiǎn)單地用其他 國(guó)家的制度來(lái)解釋相關(guān)的要求。首先，對(duì) “司法當(dāng)局似應(yīng)譯為 “實(shí)施 法律的當(dāng)局 ，不能簡(jiǎn)單地理解為司法機(jī)關(guān)， “司法當(dāng)局在某些情況下 應(yīng)當(dāng)理解為包括