在全區(qū)某年度貧困退出驗收工作會議上的講話

1、在全區(qū) 2019 年度貧困退出驗收工作會議上的講話同志們：今天，區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)脫貧驗收工作會議，重點就是圍繞今年我區(qū)脫貧驗收工作， 進一步統(tǒng)一思想認識， 明確工作任務，靠實工作責任，凝聚工作合力，順利完成貧困人口、貧困村脫貧驗收各項任務。這次會議既是一次驗收工作啟動會，也是一次思想動員會，更是一次責任落實會。會上， X 書記還要作重要講話，我們要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我就做好脫貧驗收工作作以安排。一、吃透政策，把握關鍵，融會貫通，要以高的標準、嚴的程序，確保全區(qū)脫貧驗收工作順利開展節(jié)前，區(qū)脫貧攻堅領導小組辦公室對省脫貧攻堅領導小組辦公室關于組織開展2019 年度貧困退出驗

2、收工作的通知（甘脫貧領辦傳 2019 XX 號）進行了轉發(fā)，我區(qū)也相應制定了XX區(qū) 2019 年貧困退出驗收工作實施方案 ， #日已通過政務專網下發(fā)，同時會上印發(fā)并由區(qū)委農辦主任 XXX進行了宣讀。 與去年相比，今年的脫貧驗收工作時間整整提前了一個月，時間緊、任務重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要組織領導干部對 XX 省貧困退出驗收辦法進行再學習， 結合我區(qū)的實施方案， 立即全面啟動我區(qū)2019 年脫貧驗收工作。一要準確把握脫貧退出驗收變化。 今年的全省脫貧驗收工作沿用了去年的脫貧驗收指標、 辦法和程序， 總體變化不大， 但在一些標準和程序上有了新的要求。一是在貧困人口脫貧驗收方面，驗收范圍是全區(qū)年初確

3、定的 XX 萬預脫貧人口，收入標準由去年的 #元增長到今年的 XXXX元，省上要求收入以前三季度實際收入加上第四季度預測收入或從 #年第四季度到 2019 年前三季度為一個年度進行核算， 這個可由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定， 但要求一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入核算標準必須統(tǒng)一。在收入核算和確定脫貧人口時，要繼續(xù)執(zhí)行 省脫貧攻堅領導小組關于進一步做好精準脫貧工作的通知（ X 脫貧領發(fā)2019X 號）文件中脫貧人口收入“十不算”和“十不脫”的相關規(guī)定。2019 年度貧困戶全口徑收入扣除“十不算”后核定的年人均純收入超過#元的，認定為脫貧收入達標。其中省上對整戶無勞動能力、無業(yè)可扶、 無力靠自身努力脫貧、 主要依靠低保金等政策

4、性收入維持生活的貧困戶何時脫貧也進行了明確，即這部分貧困人口在窮盡所有幫扶措施，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”后，待全區(qū)整體脫貧摘帽退出時，作為兜底一批人口開展退出驗收，在此之前， 這部分特困群體即使實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”也暫不作為脫貧對象開展退出驗收。二是在貧困村脫貧驗收方面，驗收對象為XX、 XX等 X 個年初確定的預脫貧村。對全區(qū)#-# 年度已經市上驗收并認定的 #個脫貧村， 市上將不再組織進行驗收。 對于目前由于動態(tài)調整后貧困發(fā)生率高于 #%的已脫貧村和非貧困村必須在整區(qū)脫貧摘帽前將貧困發(fā)生率控制在 #%以下。同時對于XX、XX 和 XX#個深度貧困村， 原則上今年不開展退出驗收工作。這

5、里需要明確的是，由于貧困人口動態(tài)調整和“十不算、十不脫”政策影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能完不成今年的貧困人口、貧困村脫貧任務， 區(qū)上明確要求，嚴格按照脫貧驗收標準和程序執(zhí)行，能脫多少就是多少，堅決杜絕因脫貧而脫貧，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保已脫貧退出的貧困人口、貧困村實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。三是在貧困區(qū)脫貧方面，由區(qū)扶貧、住建、水務、教育、衛(wèi)計等相關部門對照貧困區(qū)退出驗收指標自下而上對各自承擔的任務進行自評，查出問題， 制定應對措施， 報區(qū)脫貧攻堅領導小組辦公室。區(qū)脫貧攻堅領導小組負責匯總、分析研判， 提出整區(qū)脫貧存在問題應對措施，報市脫貧攻堅領導小組。二要準確把握脫貧退出驗收指標含義。在脫貧驗收工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各

6、相關單位要對指標含義再學習、再研究， 要進一步加強和省、市行業(yè)主管部門的匯報銜接，吃透各項指標內涵，做到政策清、指標清、達標條件清，確保驗收工作規(guī)范、順利開展。比如貧困人口退出“人均純收入穩(wěn)定超過當年省定退出驗收標準”指標解釋中，2019 年省定退出驗收收入標準為#元；貧困村退出“有通自然村的道路”指標解釋為行政村內#戶以上集中居住的自然村，有可以通行農用機動三輪車的道路；“有集體經濟收入”指標解釋為貧困村制定了集體經濟發(fā)展計劃，有集體經濟收入（今年暫定#萬元以上）并逐年增長。關于具體的指標解釋，這里不再逐一進行說明。三要準確把握脫貧退出驗收程序。一是貧困人口脫貧退出。貧困人口退出驗收的責任主

7、體是區(qū)脫貧攻堅領導小組，具體的驗收程序為： #月 #日 #日鄉(xiāng)村初驗。 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村兩委、駐村幫扶工作隊開展入戶摸底調查，填寫XX 區(qū)貧困人口脫貧退出驗收入戶調查表 ，對照貧困人口退出驗收指標逐戶測評，提出擬退出貧困人口名單，組織召開包括擬退出貧困戶在內的村民大會或村民代表會議進行民主評議，村內公示無異議的，填寫貧困人口退出驗收表 ，由村黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長核實簽字（非貧困村由包村干部簽字）、擬脫貧戶簽字認可。擬退出貧困人口名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站站長簽字認可，報區(qū)脫貧攻堅領導小組。#月 #日 #日部門認定。 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在 #日前向區(qū)農牧、 林業(yè)

8、、畜醫(yī)、旅游、財政、人社、教育、民政、水務、衛(wèi)計、住建等#個行業(yè)部門提供本鄉(xiāng)鎮(zhèn)預脫貧戶花名冊，部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展貧困人口退出單項項目驗收， 形成驗收認定匯總表和花名冊， 由部門主要負責人簽字并加蓋公章， 具體入戶驗收認定人員在 貧困人口退出驗收表部門認定意見欄填寫認定意見并簽字，實行“誰驗收、誰簽字、誰負責”。其中，貧困戶人均純收入由負責該村收入監(jiān)測的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委” 、駐村幫扶工作隊簽字認定；無因病因學因房大額借貸、不愁吃、不愁穿由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部簽字認定。 部門認定結束后， 于 #日前將部門驗收報告和驗收認定匯總表、 花名冊報區(qū)脫貧攻堅領導小組。#月 #日 #日區(qū)上驗收。區(qū)脫貧攻堅領導小

9、組組織退出驗收指標涉及的相關行業(yè)部門組成驗收工作組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的擬退出貧困人口逐戶逐項實地進行驗收。 驗收工作組在鄉(xiāng)村初驗和部門認定的基礎上，根據(jù)行業(yè)部門提供的單項認定匯總表和花名冊入戶核實，在貧困人口退出驗收表上逐項填寫驗收工作組意見，形成驗收結果，由驗收工作組組長簽字確認。各驗收組形成本組驗收報告報區(qū)脫貧攻堅領導小組。 貧困人口退出驗收結束后，由區(qū)脫貧攻堅領導小組辦公室匯總形成全區(qū)脫貧人口匯總表和花名冊，按“#”責任體系簽字認定后， 于 #月#日前報市脫貧攻堅領導小組申請核查評估。 二是貧困村脫貧退出。貧困村退出驗收的責任主體是市脫貧攻堅領導小組， 貧困村退出驗收與貧困人口退出驗收同步開展

10、，具體的驗收程序為：#月#日 #日鄉(xiāng)村自評。 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村兩委和駐村幫扶工作隊對貧困村退出驗收指標達標情況進行測評，填寫 XX區(qū)貧困村脫貧退出基本情況核查表，達到退出驗收標準的貧困村，填寫貧困村退出驗收表 ，由村黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長簽字確認，并在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內公示（#月 #日前公示， 公示期不少于 #天）。公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站站長簽字認可，于 #日前將自評結果報區(qū)脫貧攻堅領導小組。#月#日 #日區(qū)上初驗。由區(qū)扶貧、統(tǒng)計、交通、水務、發(fā)改、住建、工信、農牧、林業(yè)、畜醫(yī)、旅游、教育、衛(wèi)計、民政、文廣、人社等#個行業(yè)部門開展單項項目驗收認定， 形成

11、驗收認定匯總表和花名冊， 由部門主要負責人簽字并加蓋公章， 于#日前將驗收認定報告和單項項目驗收認定匯總表和花名冊報區(qū)脫貧攻堅領導小組。 區(qū)脫貧攻堅領導小組結合鄉(xiāng)村自評和部門初驗結果， 提出全區(qū)擬退出貧困村名單， 于 #月 #日前報市脫貧攻堅領導小組申請驗收。 同時，區(qū)直行業(yè)部門將單項項目驗收認定匯總表和花名冊報市直相關行業(yè)部門。 #月初市上驗收。 由市脫貧攻堅領導小組組織退出驗收指標涉及的市區(qū)兩級相關行業(yè)部門組成驗收工作組， 對全區(qū)擬退出貧困村逐村逐項實地進行驗收。 驗收工作組根據(jù)市直相關行業(yè)部門項目驗收認定匯總表和花名冊逐村進行驗收 （具體方案待市上明確后下發(fā)） 。驗收核實達標的在貧困村退

12、出驗收表上填寫部門認定意見及驗收工作組意見， 形成驗收結果， 由驗收工作組組長簽字確認。二、提振信心，再鼓干勁，查漏補缺，聚焦當前脫貧工作重點工作，推動脫貧攻堅年度任務全面完成全區(qū)脫貧驗收和省市脫貧考核工作已進入倒計時的關鍵時刻，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要緊緊緊扣全區(qū)年度脫貧目標要求，圍繞當前脫貧攻堅各項重點重點工作， 強換措施，狠抓落實， 確保順利通過省市考核驗收。一要聚焦已脫貧人口，進一步鞏固脫貧成果。#月按照省上“十不算、十不脫”要求， 結合省市區(qū)三級審計反饋，我區(qū)共返貧、回退不符合穩(wěn)定脫貧標準的貧困戶XX戶 XXX人，其中 #年、#年脫貧人口返貧標注 XXX戶 XXX人，#年脫貧人口回退

13、標注 XXX戶 XXXX人。但在實際工作中，仍有部分已脫貧人口收入不穩(wěn)定，因病、因災、因學返貧壓力較大，也就是說，這部分人雖然已經脫貧，但教育、醫(yī)療、住房、飲水、收入等“三保障”沒有實現(xiàn)穩(wěn)定達標，對我區(qū)整體脫貧摘帽工作留有隱患。因此在今后的脫貧攻堅工作中， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 各相關部門要對已脫貧人口逐戶進行摸底核實、 仔細梳理， 建立已脫貧戶存在問題工作臺賬，要和未脫貧戶一起，作為我們幫扶工作的重點。一是脫貧不脫責任。繼續(xù)抓好全區(qū)XXXX戶 XXXXX人已脫貧戶的后續(xù)幫扶工作，駐村工作組、幫扶干部繼續(xù)留守扶貧前線，鞏固脫貧成果，為脫貧村脫貧戶建立脫貧致富的長效機制。二是脫貧不脫政策。對已脫貧的貧困戶，

14、 建立脫貧對象“回頭看”“回頭幫”工作機制，建立完善脫貧成果鞏固提升考核辦法， 發(fā)揮鄉(xiāng)村脫貧成果鞏固提升的責任主體， 扎實抓好脫貧成果鞏固。 三是持續(xù)增強發(fā)展能力。深入到村到社研究細化產業(yè)就業(yè)扶貧措施， 實施脫貧鞏固提升工程， 著力解決貧困群眾因病、 因災返貧和持續(xù)增收難等問題，進一步推動可持續(xù)富民產業(yè)培育， 不斷增強貧困村貧困戶自我持續(xù)發(fā)展能力，確保已脫貧對象穩(wěn)定增收、長效脫貧。二要聚焦重點工作，進一步靠實工作責任。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 各有關部門要以落實易地搬遷、教育脫貧、 醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、 農村最低生活保障、發(fā)展特色產業(yè)、 引導輸出勞務、 生態(tài)保護等脫貧措施為重點， 區(qū)發(fā)改局負責完成易地搬遷年

15、度任務； 區(qū)教育局負責建檔立卡貧困家庭適齡學生接受各級各類教育， 享受教育精準扶貧免費和資助政策； 區(qū)衛(wèi)計局、 民政局負責落實全區(qū)貧困參合人口政策內住院費用報銷比例提高 #個百分點、大病報銷補助起付線降至 #元、大病醫(yī)療救助等政策； 區(qū)民政局負責落實農村低保、臨時救助政策；區(qū)農牧局、畜醫(yī)局、旅游局負責落實特色種植、畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)幫扶措施； 區(qū)人社局負責貧困勞動力培訓和勞務輸轉；區(qū)林業(yè)局、環(huán)保局、 農辦負責林果經濟發(fā)展、農村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要圍繞貧困區(qū)退出 #項指標、貧困村退出 #項指標、貧困人口退出#項指標，緊扣省、市、區(qū)“ X+#”“ X+#”“ X+#

16、”意見方案，全面查漏補缺。 這里重點強調的是， 區(qū)直相關部門要全面核查各項政策措施落實是否到位。 在工作核查過程中， 絕不能浮在面上，要將工作觸角延伸到戶， 要按照誰的事誰干、 誰家的娃誰抱走的要求，逐戶逐人逐項進行核實， 對扶貧政策特別是一些特惠政策必須不折不扣的落實到位，絕不能因為政策沒有落實到位而影響貧困人口、貧困村脫貧退出，如果那一個部門出了問題，就要追究部門及其負責人的責任。各有關部門要嚴格按照清單式管理工作要求， 找準七項重點工作對應的貧困人口、區(qū)域分布和具體類型，形成通過本行業(yè)精準扶貧措施實現(xiàn)精準脫貧的管理清單，建立工作臺賬， 監(jiān)測行業(yè)精準扶貧措施落實情況，做到行業(yè)部門數(shù)據(jù)、建檔

17、立卡系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)與農戶實際相一致。三要聚焦項目建設， 全力抓好精準扶貧項目建設進度。2019年，區(qū)脫貧攻堅領導小組緊盯基礎設施建設、產業(yè)扶持、能力素質提升三個方面缺項短板，先后分七批下達統(tǒng)籌整合財政涉農資金計劃 #.# 億元，共安排 D 級危房改造、暖棚牛舍建設、產業(yè)技術培訓等 #個項目。 截止 #月底，雖然所有項目已開工建設，但是工程進度相對滯后，項目資金支出 #萬元。 現(xiàn)在已經到了 #設任務造成資金滯留的，下年資金安排中予以減少。月份，用于項目建設的有效時間僅剩 #個月，各項目主管單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真對照區(qū)上下發(fā)的項目計劃，再加力度，下大力氣，算好時間帳， 排出路線圖， 切實加快統(tǒng)籌

18、整合涉農資金項目建設進度，完善項目報賬資料， 務必于封凍前完成所有項目建設任務，#月中旬所有項目資金報賬支出率達到 #%。對于年底完不成建區(qū)上將對滯留項目資金予以收回，并在四要聚焦環(huán)境整治，加快全域無垃圾工作進度。村容村貌整潔是貧困村脫貧的一項否決指標。目前我區(qū)已與 XX 公司洽談初步達成合作框架協(xié)議。按照協(xié)議， #月中旬 XX 公司將承接我區(qū)農村環(huán)衛(wèi)一體化處理工作 （試運行 #個月），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關行業(yè)部門要主動作為，積極配合， 把此項工作落到實處。一是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定 #名責任心強、工作經驗豐富的分管領導專門負責此項工作的銜接、協(xié)調。二是 #月 #日開始， XX公司將深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐村就環(huán)衛(wèi)一體化

19、處理的范圍、 環(huán)衛(wèi)設施配備進行現(xiàn)場踏勘， 請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真做好對接配合工作。同時，根據(jù)實際情況確定XX 公司辦公場地 #處：要求有辦公室#間，能停放 # #臺環(huán)衛(wèi)車輛。 三是請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)準備現(xiàn)有維管員花名冊和現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設施、設備清單， 配合XX 公司做好人員、設備交接工作。四是根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府領導安排， XX 公司承接我區(qū)農村環(huán)衛(wèi)一體化處理工作由區(qū)委農辦牽頭，區(qū)農村環(huán)境整治執(zhí)法檢查辦公室（設在區(qū)農牧局）負責具體工作，負責農村環(huán)衛(wèi)一體化處理工作檢查、 督查，督促各項任務的落實，及時通報工作情況，對工作實施情況進行考核。五要聚焦資料規(guī)范， 確保相關資料經得起查經得起問。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要進一步健全完善精

20、準扶貧精準脫貧各類基礎資料和臺賬資料， 分門別類進行裝盒歸檔， 特別是實施公共服務和基礎設施建設項目的部門，要抓緊匯總整理項目立項、招投標、預決算等相關資料， 盡快組織完成項目驗收工作， 確保項目建設程序規(guī)范、資料齊全。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要到村、 到戶資料清單和資料收集規(guī)范要求， 逐一對照五類檔案目錄健全完善檔案資料， 及時運轉貧困農戶“三本賬”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在健全完善村級檔案資料的同時，要注重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設和檔案資料完善工作。脫貧攻堅工作是一項關聯(lián)度很高、 系統(tǒng)性很強的工作， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要統(tǒng)籌考慮、協(xié)調推進，一定要用全面性、系統(tǒng)性、邏輯性的思維推進工作， 決不能出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、 腳疼醫(yī)腳”的

21、問題。三、攻堅沖刺，有備而戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝，要以抓鐵有痕、踏石留印的工作勁頭，把脫貧攻堅的責任擔當抓在手上、扛在肩上、落實在行動上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要站在講政治、顧大局的高度，嚴格按照今天會議要求，以強有力的舉措、務實的作風， 推動各項工作任務落到實處。一要強化責任抓落實。 全區(qū)脫貧驗收， 人人肩上有擔子，個個身上有責任。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔貧困人口、 貧困村脫貧退出的直接責任。對預脫貧、已脫貧的貧困村、脫貧人口，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照貧困人口、貧困村脫貧退出驗收指標， 逐村逐戶逐人核實各項措施是否落實到位，及時查漏補缺。因工作不實、工作不細，進而影響到全區(qū)脫貧驗收的， 那一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出問題， 主要領導就要承擔相應

22、的責任。區(qū)直相關行業(yè)部門要承擔脫貧退出行業(yè)部門政策落實的直接責任。區(qū)扶貧、發(fā)改、財政、工信、住建、交通、農牧、林業(yè)、畜醫(yī)、人社、教育、民政、水務、衛(wèi)計、文廣、統(tǒng)計、旅游等部門，要嚴格按照職責分工，對照脫貧驗收指標， 對貧困人口、貧困村、 貧困區(qū)脫貧退出政策落實情況逐項進行核實，政策落實情況分行業(yè)、 部門逐項核查， 逐戶查漏補缺。 因工作不實、 不細、不深入，導致政策落實不到位， 影響到全區(qū)脫貧驗收的，主要領導就要承擔相應的責任。 區(qū)脫貧驗收工作組要承擔貧困人口脫貧退出驗收的直接責任。 區(qū)上成立了由主要領導任組長的脫貧驗收工作領導小組，下設#個脫貧驗收工作組，各工作組組長是該組貧困人口脫貧驗收的直接責任人。區(qū)上開展驗收前，區(qū)扶貧辦要對驗收工作組人員進行詳