國有林場現(xiàn)狀及未來改革發(fā)展方向的調(diào)研報告

1、煤田林場現(xiàn)狀及未來改革發(fā)展方向調(diào)研報告新時期 ,林場如何踐行科學(xué)發(fā)展觀加快發(fā)展，日前，我們煤田林場調(diào)研組對本林場進行了走訪調(diào)研，時間長達一個多月。對國有林場改革的成就及遇到的難題，進行剖析，并提出解決方案，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：一、煤田林場的發(fā)展現(xiàn)狀煤田林場始建于年月，林場現(xiàn)狀現(xiàn)有干部職工人（天保工程編制總?cè)藬?shù)人，其中森林管護人員人）其中：離退休人，在職職工人（其中男職工人，女職工人）。二、煤田林場改革與發(fā)展面臨的主要困難和問題林場是我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要陣地和根基，轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時期林場改革發(fā)展的根本任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。 近 30年來，烏爾旗漢林業(yè)局煤田林場在后備資源培育和生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了骨干、示

2、范作用，在林場改革與發(fā)展中進行了一系列有益的探索;廣大干部職工艱苦創(chuàng)業(yè)，無私奉獻， 為林業(yè)建設(shè)事業(yè)獻出了寶貴的青春年華和畢生精力。但是，在社會主義市場經(jīng)濟體制和加強生態(tài)建設(shè)的新形勢下，林場改革與發(fā)展面臨許多困難和問題，與新時期林業(yè)和整個國家生態(tài)建設(shè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，與落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)。一些歷史問題沒有得到根本解決，一些與體制轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不適應(yīng)的情況逐漸顯露出來，已經(jīng)成為制約林場經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙因素。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：1、管理體制不順。煤田林場位于牙伊公路段，主要承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)的任務(wù)。長期以來，煤田林場一直實行“事業(yè)單位、企業(yè)管理”體制，從事的是一項公益事業(yè)，干事業(yè)單位

3、的工作卻無事業(yè)單位的定性，性質(zhì)不明，林場的生產(chǎn)、技術(shù)和行政管理人員不列編制、不給經(jīng)費，工資和事業(yè)費沒有保障，林場只能自支解決，而林場既要承擔(dān)繁重的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，又要承擔(dān)繁重的資源管護任務(wù)，諸如森林防火、野生動植物保護、生態(tài)公益林建設(shè)、等任務(wù)。其事1業(yè)屬性沒有得到充分體現(xiàn)，政策也未得到落實，林場的這種“企不企，事不事，工不工，農(nóng)不農(nóng) ”的體制模式，與它所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)極不相稱。2、經(jīng)營機制不活。當(dāng)前，煤田林場已初步形成多樣化的經(jīng)營機制。各國有林場在搞好森林資源培育的同時，積極探索經(jīng)營機制、用工制度、分配制度、產(chǎn)權(quán)制度等改革，采取國有民營等形式， 大力發(fā)展林場經(jīng)濟。各項改革進一步調(diào)動了職工生產(chǎn)積極

4、性，增添了林場發(fā)展活力。 但是，由于管理體制不順等多方面的原因，國有林場內(nèi)部經(jīng)營機制還有待進一步健全完善。在所有制結(jié)構(gòu)上，還沒有實行以公有制為主體、非公有制林業(yè)同步發(fā)展的方針。在產(chǎn)權(quán)制度改革上，還沒有做到按照“宜統(tǒng)則統(tǒng)， 宜分則分 ”的原則，對國有林場所辦的多種經(jīng)營項目實行股份合作、轉(zhuǎn)產(chǎn)改造、合資、聯(lián)合、承包、租賃、兼并、拍賣、出售等方式進行優(yōu)化配置，實行“國有民營 ”和 “民有民營 ”，盤活國有資產(chǎn)。3、天保工程靜態(tài)投資不適應(yīng)社會動態(tài)發(fā)展的形勢。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、物價的上漲和工資水平的提高，天保資金缺口越來越大，工程實施困難日益增大。國家關(guān)于天保資金的安排標(biāo)準(zhǔn)是以 1997 年的森林資源數(shù)

5、據(jù)和職工工資基數(shù)（7680元 /年）進行核定的，每人380公頃的管護面積，每人每年 12000元的天保資金，一定11年不變。按有關(guān)文件規(guī)定，天保資金的列支項目為：森林管護事業(yè)費（包括森林管護人員經(jīng)費、公務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、業(yè)務(wù)費）、基本養(yǎng)老保險補助費、政策性社會性支出補助費、下崗職工分流安置費。“森林管護人員經(jīng)費 ”中又包括：管護人員基本工資、補助工資、職工福利費、社會降溫費等。列支項目和渠道很寬泛， 但可供列支的資金是定量的。如1998 年我局人均年工資按 7680計算， 到2006年底共四次調(diào)資后，全局人均檔案工資達到了18677.02元，高出天保工程核定基數(shù) 10997.02元。工

6、資上漲后，由于沒有經(jīng)費保障和資金渠道，新調(diào)工資無法落實，職工隊伍極不穩(wěn)定。4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于國家投資不足，加之國有林場地處偏遠，建場時間早，基礎(chǔ)設(shè)施基本老化， 近幾年因受國家投資限制，只對極少數(shù)林場的部分基礎(chǔ)設(shè)施進行了改善，大部分林場、 管護站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，林業(yè)職工生產(chǎn)生活條件十分艱苦，大多數(shù)職工的生2活水平、 生存狀況遠不如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。一是職工住宅和辦公用房陳舊，多數(shù)職工沒有自己的住房，仍然居住在管護站70年代至 80年代修的土木結(jié)構(gòu)的房屋，宿辦合一，退休后也是如此。由于收入偏低， 距離學(xué)校遠，上學(xué)費用太高，林業(yè)職工因無力承擔(dān)子女繁雜的學(xué)習(xí)費用，輟學(xué)率較高。就醫(yī)難、看病難、大齡

7、青年找對象難的問題也尤為普遍。由于收入低，責(zé)任大，工作條件艱苦， 森林管護人員的思想波動較大。二是個別林場的管護站至今無電、無水、無通訊， 生活非常艱辛。三是富余分流職工除少數(shù)從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等多種經(jīng)營外，多數(shù)人生活無著落。由于常年工作生活在深山老林，社會適應(yīng)能力差，身體多病，技能單一，個人生活很困難， 又不能享受城市“低保 ”和下崗職工待遇，給單位和社會帶來了很大的不穩(wěn)定因素。四是林區(qū)道路因年久失修，雨水沖毀嚴(yán)重，加之森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也普遍落后，經(jīng)費不足， 給森林管護工作帶來很大的困難。五是由于資金困難，大部分林場沒有配備電腦等設(shè)備，更談不上電子政務(wù)建設(shè)，與國家林業(yè)局關(guān)于數(shù)字林業(yè)的建設(shè)

8、要求相差甚遠。5、國家投入嚴(yán)重不足。國家對國有林場政策支持不到位，致使國有林場投入嚴(yán)重不足。投入不足是制約國有林場經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，一是各級財政對國有林場“斷奶 ”后，十幾年來林場營林生產(chǎn)條件始終沒有改善，導(dǎo)致國有林業(yè)局（場）生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升，經(jīng)營活動難以正常開展， 粗放經(jīng)營， 新的科技成果推廣應(yīng)用不夠，林業(yè)生產(chǎn)力水平不高，資源利用率低，規(guī)模效益不明顯；二是國有林業(yè)局（場）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，各林場長期以來以木材生產(chǎn)為主， 主要依賴木材綜合利用搞多種經(jīng)營，而其它產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步較晚，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展， 就必須加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，而發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)就必須有資本，可國有林業(yè)局（場）在過去的

9、發(fā)展中幾乎把全部的財力都投入到綠化荒山和搞營林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，國有林業(yè)局（場） 根本就沒有真正的原始積累，加之林業(yè)特點決定了林業(yè)生產(chǎn)前期投資大，周期長，回報慢， 生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟效益差， 信貸難度也大。 除了國家生態(tài)建設(shè)投資以外，幾乎沒有其它投入。三是結(jié)構(gòu)不合理，樹種單一化，結(jié)構(gòu)純林化，林齡低齡化問題突出，由于沒有投資， 撫育措施跟不上，林分質(zhì)量差。 投入不足的問題就直接影響到國有林場持續(xù)健康良性發(fā)展。36、社會保障制度不健全。天保資金投資嚴(yán)重不足，社會保障制度不健全，我局目前雖然勉強參加了基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，但都是自籌資金解決，參保水平低， 還有不少遺留問題需要解決，如工傷、生育、

10、失業(yè)保險尚未展開。7、內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境差。國有林場在過去相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，為國家經(jīng)濟建設(shè)提供了大量的木材產(chǎn)品，為美化環(huán)境、改善生態(tài)作出了巨大的默默無聞的貢獻。但長期以來，國有林場所發(fā)揮的巨大的生態(tài)效益和社會效益，沒有引起社會和決策部門的重視，賦予林場的社會地位不高。由于過去常常把林業(yè)定位為生產(chǎn)木材的行業(yè)，對林業(yè)的生態(tài)效益認(rèn)識不深入，對國有林場的作用和地位認(rèn)識不夠，其合法權(quán)益也就得不到有效保護，以致許多占用國有林場資源資產(chǎn)的行為得不到應(yīng)有的補償。同時，因為配套政策不健全，很多林場職工本應(yīng)享有的權(quán)益無法落實，職工隊伍不穩(wěn)定，不利于國有林場的健康發(fā)展。三、現(xiàn)代國有林場改革與xx 林業(yè)未來建設(shè)與發(fā)展的

11、建議與對策關(guān)于深化國有林場改革我們應(yīng)堅持的原則是：一是國有林場改革必須把握正確方向。改革是為了促進發(fā)展，要結(jié)合林場自身特點推進改革，通過改革增加資源總量和經(jīng)濟總量，提高林場的綜合實力，增加林場職工收入。二是改革必須堅持生態(tài)優(yōu)先原則，以人為本原則，統(tǒng)籌兼顧原則， 依法推進原則，改革促進發(fā)展原則。三是要明確改革的內(nèi)容。以產(chǎn)權(quán)制度改革，林權(quán)制度改革， 管理體制改革， 經(jīng)營機制改革為主要內(nèi)容，同時要注意處理好職工問題。四是要選擇好改革的主要途徑。國有林場改革可按照中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定和借鑒吉林森工企業(yè)改革和宜春改革模式。以改革創(chuàng)新精神全面推進國有林場改革是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的必

12、然要求，也是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的必然要求。關(guān)于加快國有場的改革與xx 林業(yè)未來建設(shè)與發(fā)展，我們提出如下建議與對策：一是抓好分類經(jīng)營改革，理順管理體制。 積極向政府反映情況，爭取政策，力爭將國有林場的性質(zhì)定性為國家生態(tài)公益性事業(yè)單位，重新定員定編，事業(yè)經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，4實行全額撥款， 國有林場的經(jīng)濟收入全部上繳財政，實行收支兩條線。 國有林場的行政管理體制，應(yīng)實行以國家、省為主，市、縣為輔的管理模式，其調(diào)整也應(yīng)注意與林場森林資源資產(chǎn)管理體制改革相協(xié)調(diào)， 盡可能地把行政管理和資產(chǎn)管理統(tǒng)一起來，融為一體， 以利于建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的現(xiàn)代國有林場管理體制。根據(jù)國家公益林認(rèn)定辦法等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我局

13、八個國有林場應(yīng)全部界定為生態(tài)公益型林場，以保護和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益事業(yè)單位管理，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的事業(yè)編制，所需經(jīng)費列入同級財政全額預(yù)算。二是完善社會保障體系， 維護國有林場穩(wěn)定。一是規(guī)范國有林場職工工資制度，各場重新核定編制后， 納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度；二是規(guī)范國有林場養(yǎng)老保險制度， 國有林場應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度；三是切實維護職工的其他社會保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加工傷、生育、失業(yè)等社會保險；四是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場職工及其家屬成員納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶龅綉?yīng)保盡保。三是建立權(quán)責(zé)明晰的國有林業(yè)局（場）森

14、林資源管理體制。參照中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定 中重點國有林區(qū)森林資源管理體制模式，結(jié)合國有林場的實際， 建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的森林資源資產(chǎn)管理體制。在具體做法上，我們可以根據(jù)國有林業(yè)局（場）規(guī)模、森林經(jīng)營區(qū)系、森林功能及市實際財力等情況，并本著有利于對林場的指導(dǎo)管理和長遠發(fā)展，確定相應(yīng)的地方政府負責(zé)管理國有林場的森林資源資產(chǎn)?？紤]到國有森林資源資產(chǎn)不同于一般行業(yè)的國有資產(chǎn)，其經(jīng)營管理和維權(quán)工作具有很強的專業(yè)性、 政策性和社會性， 應(yīng)由市林業(yè)局擔(dān)負產(chǎn)權(quán)管理工作，代表國家履行出資人職責(zé)較為適宜。其主要職責(zé)和義務(wù)是：對林場森林資源的保護、培育、經(jīng)營管理、開發(fā)利用及資

15、源是的發(fā)展變化情況等， 依法進行監(jiān)管， 及時解決林業(yè)建設(shè)和管理中的問題，維護林場的合法權(quán)益，確保森林資源資產(chǎn)的增長增效，防止流失和破壞。四是創(chuàng)新經(jīng)營機制，調(diào)動廣大職工的積極性。一是堅持“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對林場所辦的多種經(jīng)營項目、商品林及苗圃、 經(jīng)濟林園等實行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照股份合作、5合資、承包、租賃、拍賣、出售等方式進行優(yōu)化配置，實行“國有民營 ，” 盤活國有資產(chǎn)。二是認(rèn)真落實森林資源管護承包責(zé)任制，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)，加快森林資源流轉(zhuǎn)進程。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，林場職工可以承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產(chǎn)經(jīng)營項目，可以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)

16、殖業(yè)、小型加工及旅游服務(wù)等多種經(jīng)營項目， 取得的收入歸職工所有，使森林資源即得到有效保護，又能確保勞動者經(jīng)營自主權(quán)并獲得應(yīng)有的收益。三是深化勞動用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、 兼顧公平的工資分配制等“三項制度 ”改革，繼續(xù)推行場長目標(biāo)管理責(zé)任制、全員勞動合同制、干部聘用制及崗位與績效工資制，建立起“干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低 ”的運行機制。四是改革生產(chǎn)經(jīng)營方式，組建營林業(yè)生產(chǎn)專業(yè)隊或?qū)I(yè)戶，各項生產(chǎn)任務(wù)公開招標(biāo)，取消國有生產(chǎn)組織形式，保證各項生產(chǎn)任務(wù)順利完成。五是調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益。一是調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，多樹種結(jié)合，喬、灌、草立體配置，積

17、極營造混交林，增強森林生態(tài)功能；二是調(diào)整林齡結(jié)構(gòu)，加快后續(xù)資源培育， 重點抓好現(xiàn)有中幼林撫育管理和低產(chǎn)林改造，集約經(jīng)營， 提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力， 實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保護好森林資源的前提下，根據(jù)林場自身資源優(yōu)勢，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林、花卉苗木、森林食品、森林藥材、森林旅游及野生動物養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)。要大力進行林下綜合開發(fā)，實行 “林 藥 ”“林、 菜 ”“林牧”立體、經(jīng)營，發(fā)展森林藥材、森林蔬菜和林下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點。六是優(yōu)化國有林場外部環(huán)境。一要切實維護國有林場的合法權(quán)益。依法嚴(yán)肅查處各類侵犯國有林場合法權(quán)益的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起

18、，決不姑息， 絕不能讓侵犯國有林場合法權(quán)益者逍遙法外。二要改善國有林場周邊環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴(yán)禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實行優(yōu)惠的稅收政策。國有林場在沒有實現(xiàn)脫貧解困之前，建議政府應(yīng)對其實行免稅政策。七是建立與現(xiàn)代化國有林場建設(shè)相適應(yīng)的投資體制，實施經(jīng)濟扶持政策。一是林場基礎(chǔ)6設(shè)施建設(shè)應(yīng)列入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，將道路、供水、供電、通訊等納入國家公路建設(shè)、農(nóng)電網(wǎng)改造、 供水工程、 電視村村通工程，由地方政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排建設(shè)資金；二是建立以國家投資為主體的多元投資體制，采取各種優(yōu)惠政策

19、，吸納更多的社會資金，投資林場建設(shè)，從而加大對林場人工造林、封山育林、低效林改造、中幼林撫育等基本建設(shè)的資金投入； 三是國家天保工程等建設(shè)項目優(yōu)先安排在國有林場，扶貧開發(fā)、以工代賑、 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程項目應(yīng)向國有林場傾斜；四是切實抓好國有林場危房改造，分期分批解決辦公用房和職工住房，確保職工生命財產(chǎn)安全。八是研究制定國有林場森林持續(xù)經(jīng)營的規(guī)劃和措施。要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則和森林分類經(jīng)營的要求， 進一步研究確定林場林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，并從優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、 提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力出發(fā)， 編制森林培育發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營施業(yè)方案，使林場的技術(shù)規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)逐步建立考核、監(jiān)管制度，林場科學(xué)經(jīng)營和合理利用森

20、林資源走上規(guī)范化、制度化軌道。同時，要發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林，調(diào)整不合理的林種、樹種結(jié)構(gòu)，改善森林環(huán)境，提高林分質(zhì)量和效益，確保國有林場森林生態(tài)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展經(jīng)營。九是實行科技興局，加強人才隊伍建設(shè)。要有計劃地采用先進林業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代林業(yè)管理手段， 保護培育森林、開發(fā)利用資源、建設(shè)管理林場，重點抓好現(xiàn)有林場科技成果和實用技術(shù)推廣應(yīng)用，科學(xué)編制林場發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方案，加強經(jīng)營管理，集約經(jīng)營森林， 逐步使國有林場生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。要加強國有林場人才隊伍建設(shè)，通過開展以崗位培訓(xùn)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理干部培訓(xùn)，建設(shè)一支適應(yīng)國有林場發(fā)展要求的干部職工隊伍。要高度重視林場制度和干部作風(fēng)建設(shè)，積極引導(dǎo)林場干部職工解放思想、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實干，增強責(zé)任感和緊迫感，促進xx 林業(yè)局（場）持續(xù)、快速、健康發(fā)展。十是加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。一是xx 林業(yè)必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在未來的發(fā)展與建設(shè)中必須按照國家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的長遠目標(biāo)、布局和總體要求，堅持求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，著力推