水利信息化頂層設(shè)計初探及進展

1、CHINA WATER RESOURCES2009.8水收稿日期:2009-04-21一、引言近年,隨著經(jīng)濟社會的不斷進步、信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和水利事業(yè)的全面推進,水利信息化逐步深入。特別是2003年第一次全國水利信息化工作會議以來,全國水利系統(tǒng)堅持以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化,緊緊圍繞水利中心工作,認真組織實施全國水利信息化規(guī)劃,初步形成了由基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和保障環(huán)境組成的水利信息化綜合體系。在各信息系統(tǒng)設(shè)計和實施過程中,基本遵循了水利信息化綜合體系的技術(shù)思想。全國水利信息化規(guī)劃在保障各信息系統(tǒng)技術(shù)水平的一致性、信息資源的有序展開等方面起到了重要的指導(dǎo)與規(guī)范作用。2008年,在前期工作的基礎(chǔ)

2、上,水利部圍繞水多、水少、水臟、水渾等四大水問題以及民生水利的需要,確定了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、國家水資源管理系統(tǒng)、全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)、中國農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、水利建設(shè)與水庫移民管理信息系統(tǒng)、水利電子政務(wù)系統(tǒng)、國家水利數(shù)據(jù)中心、水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障系統(tǒng)等水利信息化近期八大重點工程。在剛剛召開的全國水利信息化工作會議上,水利部陳雷部長指出:當前和今后一個時期,要圍繞水利信息系統(tǒng)建設(shè)的重點領(lǐng)域,集中力量,重點攻關(guān),力爭取得重大突破。但是,一方面,限于體制機制以及技術(shù)等方面的原因,信息重復(fù)采集、多頭存貯管理、應(yīng)用各自為政、數(shù)據(jù)出之多門的現(xiàn)象在各信息系統(tǒng)建設(shè)中仍然存在。這些問題的出現(xiàn)除

3、體制機制等方面的原因外,規(guī)劃和具體項目實施之間的銜接也需進一步完善,水利信息化綜合體系在規(guī)范系統(tǒng)建設(shè),特別是在保障信息資源的集成與共享、保障業(yè)務(wù)協(xié)同方面,尺度過于宏觀,可操作性需要進一步提高。為此,為填補全國水利信息化規(guī)劃與各類水利信息化工程的實施間存在的規(guī)范與指導(dǎo)空隙,需要對全國水利信息化規(guī)劃進行必要的細化與補充。另一方面,八大重點工程是有機整體,需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)有序推進,以避免各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè),保證資源整合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,保障水利信息化整體效益的發(fā)揮,保障水利信息化對水利現(xiàn)代化的支撐和帶動目標的實現(xiàn)。這需要按照信息化工程的內(nèi)在要求,在總體規(guī)劃的框架下進行頂層設(shè)計,在頂層設(shè)計的規(guī)范

4、和指導(dǎo)水利信息化頂層設(shè)計初探及進展水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室摘要:近年來,水利信息化發(fā)展迅速,逐步進入全方位、多層次推進的新階段。在水利信息化發(fā)展過程中,全國水利信息化規(guī)劃特別是其中提出的水利信息化綜合體系逐步成為水利信息化建設(shè)的基本依據(jù)。為進一步對水利信息系統(tǒng)特別是近期八大重點工程的規(guī)范和引導(dǎo),水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正在組織編制水利信息化頂層設(shè)計。文章在介紹頂層設(shè)計的概念以及國內(nèi)外頂層設(shè)計實踐的基礎(chǔ)上,對水利信息化頂層設(shè)計目標、思路、主要內(nèi)容進行了探討,并介紹了水利信息化頂層設(shè)計工作進展情況。關(guān)鍵詞:水利;信息化;頂層;設(shè)計Discussion on water informat

5、ization top-level design/Information office of Ministry of Water ResourcesAbstract:In recent years,China is witnessing a rapid and amazing rise in Water Informatization and gradually enters omni-directionally and the multi-level advancement new stage.National Water Informationization Planspecially&q

6、uot;the water informationization integrated system architecture"gradually became the basic basis of the wa-ter informationization construction.But there is distance between the plan and the information system engineer-ing.For further to specify the water information short-term eight big priorit

7、y projects,Informatization Office of Ministry of Water Resources has assembled staff to compile Water Informationization Top-level Design.This pa-per introduces the Top-level Design concept as well as the domestic and foreign top layer design cases,and the goal,the primary coverage and the progress

8、achieved of the Top-level Design.Key words:water;Informatization;top-level;design中圖分類號:G20+TV文獻標識碼:B文章編號:1000-1123(200908-0008-03特別關(guān)注82009.8中國水利水下有序推進水利信息化各項重點工程。從技術(shù)層次上看,水利信息化頂層設(shè)計是全國水利信息化規(guī)劃的技術(shù)細化。二、國內(nèi)外頂層設(shè)計情況簡介國際上最具代表性的信息化頂層設(shè)計方法,是美、英、德三國的電子政務(wù)頂層設(shè)計的方法體系。三個國家在電子政務(wù)頂層體系架構(gòu)(體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建理論和方法等方面各具特色,分別形成了三種典型的體系結(jié)構(gòu)

9、風格。美國的FEA(“聯(lián)邦企業(yè)體系架構(gòu)(Federal Enterprise Architecture”,簡稱為FEA是“自上而下”的模式。采用這樣的設(shè)計模式,需要一開始就要從全局考慮。其頂層設(shè)計的基本目標就是數(shù)據(jù)與處理的高度集中。英國的e-GIF(電子政府交互框架(e-Government Interoperability Frame -work,e-GIF是典型的“自下而上”模式。采用這種模式優(yōu)先考慮的是底層數(shù)據(jù)交換能力和系統(tǒng)的互操作能力,增強政府部門之間的資源共享和快速決策功能。其頂層設(shè)計的基本目標是最大限度去保障各類資源至下而上的共享。德國的頂層設(shè)計模式介于美、英之間。主要是針對電子政

10、務(wù)應(yīng)用軟件的技術(shù)標準、規(guī)范、開發(fā)過程、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等進行系統(tǒng)化規(guī)定,從軟件工程角度對電子政務(wù)的軟件系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用進行規(guī)范。其頂層設(shè)計的目標是通過規(guī)范數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)來實現(xiàn)資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。在國內(nèi),信息化領(lǐng)域的不同專家在雜志、報刊、論壇等不同領(lǐng)域?qū)π畔⒒攲釉O(shè)計特別是電子政務(wù)頂層設(shè)計進行了探討。上海市、國土資源部還進行了信息化頂層設(shè)計工作。上海市以頂層設(shè)計理念為基礎(chǔ),基于整體和全局的理念,對核心業(yè)務(wù)和流程進行了優(yōu)化,設(shè)計了上海市城市管理行政執(zhí)法政務(wù)系統(tǒng)。國土資源部開展了國土資源信息化頂層設(shè)計工作,并形成了國土資源信息化頂層設(shè)計。2009年4月中旬,中國和歐盟信息社會項目辦公室在北京組織召開了電子政務(wù)

11、頂層設(shè)計研討會,國內(nèi)外專家就信息化頂層設(shè)計進行了交流和探討?？傮w上,不少發(fā)達國家都開展了信息化特別是電子政務(wù)的頂層設(shè)計。國內(nèi)一方面繼續(xù)對信息化頂層設(shè)計的理論、技術(shù)、方法等進行探討和研究,另一方面也正在一些行業(yè)開展了信息化頂層設(shè)計的實踐。國內(nèi)外相關(guān)研究和實踐為水利信息化頂層設(shè)計提供了重要的借鑒,但是,有關(guān)理論和實踐與國情緊密相關(guān),行業(yè)特點和局限也很突出,有關(guān)做法很難簡單挪用到水利信息化頂層設(shè)計工作中來,進行水利信息化頂層設(shè)計還需在理論上進行更深入的研究和探討,開展更多的實踐。三、水利信息化頂層設(shè)計1.水利信息化頂層設(shè)計目標與思路水利信息化頂層設(shè)計的基本目標是通過規(guī)范數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)來實現(xiàn)資源共

12、享與業(yè)務(wù)協(xié)同。為實現(xiàn)上述目標,需要通過對水利業(yè)務(wù)與政務(wù)進行綜合分析與抽象,遵照水利信息化綜合體系,構(gòu)造水利信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的規(guī)范框架,形成指導(dǎo)水利信息資源建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和運行支撐與安全系統(tǒng)建設(shè)為目標的技術(shù)指南、技術(shù)規(guī)范、行政規(guī)章和軟件產(chǎn)品系列。水利信息化頂層設(shè)計采用選擇“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的方法,基本思路是從水利信息化的整體視角,以水利信息化綜合體系為基礎(chǔ),細化并明確水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的相互關(guān)系,在此基礎(chǔ)上,對水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)過程、數(shù)據(jù)組織等進行系統(tǒng)規(guī)約,對業(yè)務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計進行規(guī)范,以保障信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的實現(xiàn)?！白陨隙隆迸c“自下而上”相結(jié)合方法的選擇一方面

13、是考慮到水利信息化的發(fā)展現(xiàn)狀,另一方面也與頂層設(shè)計的目標緊密相關(guān)。目前,國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)、水利電子政務(wù)系統(tǒng)等重點工作已在各級水利部門開展建設(shè),并在實際工作中發(fā)揮重要作用,因而在頂層設(shè)計中需要充分考慮建設(shè)實際,不宜簡單采用“自上而下”的方法割裂已建系統(tǒng)。同時,國家水利數(shù)據(jù)中心等系統(tǒng)尚未建設(shè),不具備“自下而上”的條件。只能采用兩者相結(jié)合的方法,充分利用已建系統(tǒng)積累的信息化資源,逐步對已建系統(tǒng)進行整合完善,同時對在建和新建系統(tǒng)加強規(guī)范和引導(dǎo)。2.水利信息化頂層設(shè)計主要內(nèi)容水利信息化頂層設(shè)計成果主要由兩個層次的內(nèi)容構(gòu)成,一是水利信息化頂層體系,二是表示為標準、指南、

14、技術(shù)要求、行政規(guī)章或軟硬件產(chǎn)品的各項專項設(shè)計與開發(fā)成果。水利信息化頂層體系是整個頂層設(shè)計的基礎(chǔ)規(guī)劃與技術(shù)準則,用以在一定時期內(nèi)指導(dǎo)和規(guī)范頂層設(shè)計的各項成果及其實施,具有相對的穩(wěn)定性。水利信息化頂層設(shè)計的各專項成果是在水利信息化頂層體系的規(guī)范與指導(dǎo)下,針對具體的業(yè)務(wù)需求,進行的標準和指南層次或通用軟件層次的設(shè)計成果。目前,初步考慮水利信息化頂層體系包括水利信息化保障體系、水利信息系統(tǒng)運行環(huán)境體系、信息采集與工程監(jiān)控體系、資源共享服務(wù)體系、綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用體系等基本體系。各基本體系包括基本技術(shù)準則、參考模型、技術(shù)標準、政策、技術(shù)指南、統(tǒng)一的軟件產(chǎn)品等專項成果。技術(shù)標準與行政規(guī)章體系是水利信息化頂層設(shè)計

15、成果的重要組成部分之一,頂層設(shè)計成果中除軟硬件產(chǎn)品之外,其它部分均可歸入技術(shù)標準和行政規(guī)章體系。技術(shù)標準和行政規(guī)章主要是在管理、技術(shù)層面對水利信息化建設(shè)進行規(guī)范與引導(dǎo)。主要包括行政規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)標準特別關(guān)注9CHINA WATER RESOURCES2009.8水和技術(shù)指導(dǎo)文件以及其他技術(shù)文件。原則上,必須規(guī)范的非技術(shù)性活動通過帶有法規(guī)性的行政規(guī)章或行政規(guī)范性文件加以規(guī)范,技術(shù)環(huán)節(jié)通過技術(shù)標準、技術(shù)指導(dǎo)文件和基本技術(shù)要求進行規(guī)范。3.水利信息化頂層設(shè)計工作進展2008年2月,胡四一副部長主持召開了部長專題辦公會議暨水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,確定了水利信息化近期八大重點工程。胡四一副

16、部長提出加強水利信息化頂層設(shè)計工作,各項重點工程要在頂層設(shè)計的統(tǒng)一要求下、按照統(tǒng)一的標準規(guī)范進行建設(shè),保證縱向、橫向的互聯(lián)互通、共享應(yīng)用。會后,水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱水利部信息辦組織開展了調(diào)研、技術(shù)交流、資料檢索、提綱編制等前期準備工作。2008年8月,水利部信息辦在京召開水利信息化頂層設(shè)計工作啟動會。成立了頂層設(shè)計工作組,確定了各重點工程聯(lián)系人。隨后,設(shè)計工作組集中進行編寫,完成水利信息化頂層設(shè)計(初稿。2009年3月,水利部信息辦在京召開水利信息化頂層設(shè)計(初稿咨詢會,國土資源部信息中心、國家電網(wǎng)公司南京自動化研究院、河海大學(xué)以及各流域、各重點工程技術(shù)負責人參加了會議。會

17、上,專家們進行了深入研討和咨詢,提出了修改意見。會后,編制組根據(jù)與會專家的意見進行了修改。2009年4月18日,水利部陳雷部長在全國水利信息化工作會議上指出,進行水利信息化建設(shè)需堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)有序推進,搞好頂層設(shè)計、統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu),強化資源整合、促進信息共享。這對水利信息化頂層設(shè)計提出了明確要求,也為水利信息化頂層設(shè)計的定位和作用進行了界定。會上,水利部信息辦下發(fā)了水利信息化頂層設(shè)計(征求意見稿。水利信息化頂層設(shè)計是一個有序演化的歷史過程,是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要各級水利部門充分參與,需要不斷進行完善。下一階段,將結(jié)合資源規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作,對水利信息化頂層設(shè)計進行深化和完善。(執(zhí)筆:成

18、建國參考文獻:1水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.2007年度中國水利信息化發(fā)展報告M.北京:中國水利水電出版社,2008.2水利部水利信息中心.全國水利信息化規(guī)劃R.2003.3王映雪.頂層設(shè)計方法與實例J.軟件世界,2007(11.責任編輯李建章特別關(guān)注一、強化管理,全力推進水利信息化健康發(fā)展一是結(jié)合職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革,進一步加強信息化行業(yè)管理的行政職能。二是不斷完善規(guī)劃,盡快完成頂層設(shè)計。三是抓緊編制工程建設(shè)技術(shù)要求,規(guī)范八大重點工程建設(shè)。二、加大投資,切實加快水利信息化重點工程建設(shè)一是大力推進業(yè)務(wù)應(yīng)用重點工程建設(shè)。要加快完成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程、全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)(二期、中國農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、全國水庫移民后期扶持管理信息系統(tǒng)等項目建設(shè);大力推進國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、國家水資源管理信息系統(tǒng)前期立項工作,爭取早日開工建設(shè)。二是深入推進電子政務(wù)應(yīng)用。要全面完成水利部電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺和七個流域機構(gòu)水利電子政務(wù)系