市國(guó)資委等關(guān)于加強(qiáng)上海市國(guó)資國(guó)企信息化工作的意見發(fā)展與協(xié)調(diào)

1、公司訴訟理由是什么?市國(guó)資委等關(guān)于加強(qiáng)上海市國(guó)資國(guó)企信息化工作的意見上海市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)市國(guó)資委等關(guān)于加強(qiáng)上海市國(guó)資國(guó)企信息化工作的意見滬國(guó)資委信息化2011101號(hào)市國(guó)資委管理企業(yè):為加快本市國(guó)有企業(yè)落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和信息化與工業(yè)化融合(以下簡(jiǎn)稱“兩化融合”戰(zhàn)略,按照上海建設(shè)“智慧城市”和推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的總體要求,進(jìn)一步發(fā)揮信息化對(duì)提升國(guó)資監(jiān)管能力、國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企發(fā)展活力的促進(jìn)作用,根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)國(guó)資國(guó)企信息化工作的文件精神,提出以下意見。一、充分認(rèn)識(shí)國(guó)資國(guó)企信息化工作的重要意義(一信息化是深化國(guó)資國(guó)企改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)推進(jìn)國(guó)企信

2、息化和國(guó)資監(jiān)管信息化,提高對(duì)國(guó)資的動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力,提高企業(yè)的內(nèi)控能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,有利于對(duì)國(guó)有資本的科學(xué)調(diào)配,優(yōu)化企業(yè)資源配置,促進(jìn)管理理念的落實(shí)和發(fā)展?？梢詾閮?yōu)化國(guó)資布局、做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)提供決策依據(jù)和技術(shù)路線;可以為轉(zhuǎn)變國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供機(jī)制和手段,從而為深化國(guó)資國(guó)企改革夯實(shí)基礎(chǔ)。有助于從總體上提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì),增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力,提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。(二信息化是實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求企業(yè)信息化是圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略而展開的,加快以企業(yè)為主體的信息化建設(shè),發(fā)揮信息技術(shù)在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、主營(yíng)業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的帶動(dòng)和保障作用,是促進(jìn)企業(yè)落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。推動(dòng)國(guó)資國(guó)

3、企信息化工作,有利于樹立以國(guó)有集團(tuán)和骨干企業(yè)為典型示范的信息化標(biāo)桿,有利于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的信息化建設(shè),有利于形成以信息化為支撐的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。(三信息化是推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必由之路實(shí)施國(guó)資國(guó)企信息化可以強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,整合各種資源,為提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力提供動(dòng)力和源泉,是推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。近年來(lái),市屬國(guó)有企業(yè)信息化已取得顯著成效,國(guó)有骨干企業(yè)在企業(yè)管控、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程、市場(chǎng)營(yíng)銷等領(lǐng)域的信息化應(yīng)用取得了較大的進(jìn)展。但是與國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)相比,在信息化戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、電子商務(wù)推廣等方面仍然存

4、在差距,需要著力加以解決。二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)(一指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹國(guó)家信息化和工業(yè)化融合戰(zhàn)略,圍繞上海建設(shè)“智慧城市”的目標(biāo),立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展,著眼國(guó)資改革發(fā)展全局,落實(shí)國(guó)資監(jiān)管“制度加科技”的工作要求,以推動(dòng)產(chǎn)品智能化、研發(fā)數(shù)字化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理信息化、流通網(wǎng)絡(luò)化為著力點(diǎn),將信息化融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),融入國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理的全過(guò)程,充分發(fā)揮信息化在提升國(guó)資監(jiān)管效能、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)中的作用。(二基本原則堅(jiān)持“統(tǒng)一、集約和效能”,全面推進(jìn)國(guó)資國(guó)企信息化建設(shè),提升信息化工作水平和效能。統(tǒng)一就是以企業(yè)集團(tuán)為主體,“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投資

5、、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”;集約就是要體現(xiàn)“集聚資源、集成應(yīng)用、集中門戶”;效能就是要立足“共享、高效、低耗、環(huán)保”。(三總體目標(biāo)到2015年,基本建成國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面統(tǒng)一、高效、集約、共享的一體化平臺(tái);建立組織健全、制度配套、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息化管理體系;企業(yè)廣泛應(yīng)用綜合管理信息系統(tǒng)、主營(yíng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng),普及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。初步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)流、信息流、資金流等的全程、實(shí)時(shí)、智能和網(wǎng)絡(luò)化管控,使國(guó)有企業(yè)信息化管控能力和信息化支撐能力顯著增強(qiáng)。三、主要任務(wù)(一建設(shè)一體化信息系統(tǒng)平臺(tái),分類推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面建立一體化信息系統(tǒng)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與所屬單位互聯(lián)互通,強(qiáng)化集團(tuán)本部的信息化管控

6、能力。在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,分步開發(fā)基于一體化平臺(tái)的綜合管理信息系統(tǒng)、主營(yíng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)和辦公系統(tǒng),覆蓋企業(yè)管理、主業(yè)運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)、工程項(xiàng)目、采購(gòu)、電子商務(wù)、科研開發(fā)、物流、人力資源等方面的應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程全面、科學(xué)和集中管控。推廣應(yīng)用主營(yíng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)自動(dòng)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化。根據(jù)企業(yè)實(shí)際,建設(shè)網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng);支持建設(shè)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)企業(yè)間電子商務(wù)應(yīng)用,為中小企業(yè)應(yīng)用提供服務(wù)。(二建設(shè)國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng),提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力在市國(guó)資委系統(tǒng)內(nèi)全面部署國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)。將國(guó)資業(yè)務(wù)劃分為子系統(tǒng)或者

7、模塊,分步開發(fā),逐步集成至國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng);以完善決策支持、信息查詢、數(shù)據(jù)采集功能、集成應(yīng)用為重點(diǎn),持續(xù)提升國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)效能,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、智能分析,使國(guó)資監(jiān)管方式向動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智能監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。市國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)將連通市國(guó)資委系統(tǒng)各單位,共享有關(guān)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。各有關(guān)單位應(yīng)積極配合國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)的部署和運(yùn)行維護(hù),同步落實(shí)相關(guān)工作。著眼于制度建設(shè)需要,從資金、土地房產(chǎn)、投資、工程項(xiàng)目管理等方面入手,進(jìn)行流程再造,用信息化手段增強(qiáng)制度的執(zhí)行剛性;優(yōu)化國(guó)資委層面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和防范體系。業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)的建設(shè)在數(shù)據(jù)收集、儲(chǔ)存、查詢的基礎(chǔ)上

8、,逐步實(shí)現(xiàn)重要數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、智能化分析、專業(yè)化判斷,以及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn),提供決策參考。其中,資金量較大的單位,應(yīng)著力建立統(tǒng)一財(cái)務(wù)平臺(tái),與有業(yè)務(wù)往來(lái)的銀行聯(lián)網(wǎng),融入內(nèi)控程序,實(shí)現(xiàn)資金進(jìn)出的實(shí)時(shí)監(jiān)控和審核管理。(三完善基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)應(yīng)用,保障信息安全按照國(guó)資監(jiān)管、企業(yè)管理、業(yè)務(wù)發(fā)展和信息安全要求,科學(xué)統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)體系。以所屬部門和所屬單位為節(jié)點(diǎn)形成局域網(wǎng),實(shí)現(xiàn)辦公、業(yè)務(wù)管理、信息處理等應(yīng)用,并根據(jù)對(duì)外信息交流、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)需要,接入互聯(lián)網(wǎng);逐步建立與市公務(wù)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)的連接,實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng);專設(shè)涉密終端或涉密網(wǎng)和接入公務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)、終端等,應(yīng)與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離;深化企業(yè)辦公自動(dòng)化、電子郵件系統(tǒng)的

9、應(yīng)用,提高協(xié)同辦公水平。建立統(tǒng)一的內(nèi)部門戶系統(tǒng)和外部門戶網(wǎng)站,健全網(wǎng)站管理制度和內(nèi)容保障機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)外信息交流工作。建立企業(yè)信息安全防范與保障機(jī)制。根據(jù)信息安全管理有關(guān)規(guī)章,對(duì)企業(yè)關(guān)鍵信息系統(tǒng)實(shí)施等級(jí)保護(hù),完善信息防護(hù)、修復(fù)備份、數(shù)字認(rèn)證等安全措施,加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)的異地備份和熱備份。涉及國(guó)計(jì)民生的重要企業(yè)要編制信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案并組織演練,提高處置信息安全事件的能力。建立統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,編制信息資源目錄,梳理數(shù)據(jù)編碼,整合數(shù)據(jù)庫(kù)。在企業(yè)重組改制過(guò)程中,要加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)管理,防止重要信息遺失及信息化資產(chǎn)流失。(四跟蹤新興信息技術(shù)發(fā)展,推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用整合 資源，提高效能，節(jié)約投資，節(jié)能降耗

10、。 工業(yè)企業(yè)應(yīng)深化智能傳感器、可編程控制器、工業(yè)計(jì)算機(jī)控制等技術(shù)在產(chǎn)品上的滲透融合，提 高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。 （五）逐步啟動(dòng)信用體系建設(shè)，推進(jìn)軟件正版化 在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)中逐步開展信用體系建設(shè)， 加強(qiáng)信用管理。 國(guó)有企業(yè)集團(tuán)應(yīng)明確信用管理部門 和人員，逐步開展信用情況自查和創(chuàng)建活動(dòng)，提升自身的資信等 級(jí)。要在資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、 項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面建立信用檔案庫(kù)和信用報(bào)告制度。積極探索在重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，引入資 信評(píng)估審核機(jī)制，以降低信用風(fēng) 險(xiǎn)。 根據(jù)全市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)使用軟件正版化的工作部署， 自上而下推進(jìn)軟件正版化工作。 加強(qiáng)軟件 采購(gòu)、使用的版權(quán)管理，杜絕非正版軟件

11、，支持國(guó)產(chǎn)正版軟件。2011 年底前，市國(guó)資委管理單位 本部實(shí)現(xiàn)軟件正版化，2013 年內(nèi)所有三級(jí)以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)軟件正版化。 四、措施和要求 （一）加強(qiáng)信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 國(guó)有企業(yè)集團(tuán)應(yīng)建立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)； 要加強(qiáng)工作部門建設(shè)，明確信息化建設(shè)管理職能，健全信息化工作 管理體系。大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)應(yīng)設(shè) 立專司信息化管理、建設(shè)、運(yùn)行保障的工作機(jī)構(gòu)，規(guī)模較小的單位應(yīng)明確負(fù)責(zé)信息化工作的人員。 要明確各級(jí)、各類信息化工作人員的 責(zé)任。有條件的單位，應(yīng)探索建立首席信息官（CIO）制度， 6 可先從骨干企業(yè)試點(diǎn)，逐步推開。 （二）實(shí)行信息化規(guī)劃預(yù)算管理 國(guó)有企業(yè)集

12、團(tuán)應(yīng)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和主營(yíng)業(yè)務(wù)，科學(xué)制定信息化專項(xiàng)規(guī)劃，并納入總體發(fā)展規(guī)劃。 信息化專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確信息化工作目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)預(yù) 算。要根據(jù)信息化專項(xiàng)規(guī)劃制訂 并實(shí)施年度工作計(jì)劃， 統(tǒng)一組織信息系統(tǒng)建設(shè)。 信息化專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃的預(yù)算要納入預(yù)算管理， 可采取與單位業(yè)務(wù)收入、營(yíng)業(yè)利 潤(rùn)等掛鉤的方法，設(shè)立信息化專項(xiàng)資金，保證信息化投入均衡持 續(xù)， 切實(shí)提高信息化規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行力。 信息化規(guī)劃應(yīng)經(jīng)董事會(huì)或行政班子審批， 印發(fā)所屬單位， 抄送市經(jīng)濟(jì)信息化委和市國(guó)資委；執(zhí)行情況納入單位的年度工作總結(jié)報(bào)告。 （三）開展信息化評(píng)價(jià)考核 國(guó)有企業(yè)集團(tuán)應(yīng)研究制訂具體、簡(jiǎn)便、合理、可行的信息化績(jī)效考核指標(biāo)，

13、建立健全信息化績(jī) 效考核制度，對(duì)信息化組織領(lǐng)導(dǎo)、工作管理、建設(shè)應(yīng)用、維護(hù)服務(wù) 等各環(huán)節(jié)進(jìn)行定期考評(píng)，考評(píng) 結(jié)果納入企業(yè)評(píng)價(jià)體系和經(jīng)營(yíng)者考核。 市國(guó)資委將每年對(duì)系統(tǒng)單位組織實(shí)施信息化水平測(cè)評(píng)， 測(cè)評(píng) 結(jié)果予以公布，并以測(cè)評(píng)結(jié)果為依 據(jù)，將企業(yè)信息化建設(shè)的成效納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)。 （四）完善信息化工作機(jī)制 進(jìn)一步完善項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)信息化項(xiàng)目管理，加強(qiáng)對(duì)信息化投入的審計(jì)、監(jiān)督 和績(jī)效評(píng)估。要積極面向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)外包，開展軟件開發(fā)、 系統(tǒng)集成建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，以 節(jié)省投資和縮短建設(shè)周期。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和產(chǎn)權(quán)鏈，加強(qiáng)相關(guān)單位之間的信息化溝通與交 流，切實(shí)提升信息化績(jī)效。 7

14、（五）提供信息化建設(shè)政策支持 對(duì)于國(guó)有企業(yè)前瞻性、示范性、創(chuàng)新性的信息化項(xiàng)目，可視同研發(fā)投入，享受研發(fā)投入相關(guān)的 政策。 市國(guó)資委與市經(jīng)濟(jì)信息化委將進(jìn)一步加大支持和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)信息化建設(shè)的力度， 優(yōu)先支持 符合“前瞻性、示范性、創(chuàng)新性”和具有重大提升、推動(dòng)作用的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)信息化示范項(xiàng)目。 （六）加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè) 把信息化人才作為國(guó)有企業(yè)的核心人才之一，納入人才發(fā)展計(jì)劃。建立信息化人才選拔、激勵(lì) 和發(fā)展機(jī)制，積極引進(jìn)和培養(yǎng)企業(yè)急需的信息化專業(yè)人才和復(fù)合型 人才；進(jìn)一步強(qiáng)化全員參與意 識(shí)，建立信息化建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制,促進(jìn)信息化人才成長(zhǎng)。要制訂企業(yè)信息化培訓(xùn)計(jì)劃，開展針對(duì)企業(yè) 管理人員、技術(shù)人員和操作人員的信 息化定期培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)信息化應(yīng)用能力。 （七）凝聚信息化工作推進(jìn)合力 在市級(jí)層面建立由市國(guó)資委、市經(jīng)濟(jì)信息化委組成的國(guó)企信息化推進(jìn)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌 推進(jìn)全市國(guó)企信息化工作，探索信息化創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加 強(qiáng)信息化投入和推進(jìn)重大項(xiàng)目 建設(shè)。市國(guó)資委主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)國(guó)資監(jiān)管信息化工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)出資監(jiān)管企業(yè)信息化建設(shè)，組織開展 系