中國農(nóng)村能源行業(yè)發(fā)展建議

1、中國農(nóng)村能源行業(yè)發(fā)展建議 “十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，“十二五”時期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻。特別是我國節(jié)能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監(jiān)管不力等問題，都會嚴重影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為實現(xiàn)可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標和“十二五”節(jié)能減排目標，要繼續(xù)加快發(fā)展農(nóng)村可再生能源，加強農(nóng)村基礎設施建設和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度，促進農(nóng)

2、村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民生活水平，改善生態(tài)保護,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)我國在氣候變化中提出的減排目標發(fā)揮積極的作用。 一 沼氣 1. 沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路沼氣技術(shù)應用具有資源豐富、多渠道、橫向聯(lián)系廣泛和跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域等特點。在看到我國沼氣事業(yè)保持持續(xù)快速和規(guī)模發(fā)展的同時，我們也應該清楚地意識到，許多涉及到沼氣事業(yè)全局和長期發(fā)展的戰(zhàn)略問題還需要研究，許多沼氣基礎理論和機理問題需要進一步理清，許多應用技術(shù)、關(guān)鍵設備、發(fā)展瓶頸還需要提升和突破；一些沼氣建設、管理、服務模式和產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展中出現(xiàn)的問題需要及時總結(jié)與進一步探索。沼氣發(fā)展應在“十一五”已取得成就的基礎上，按照“穩(wěn)固成果

3、、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建管并重、強化服務，綜合利用、提高水平”的思路，以增加沼氣用戶為目標，加大投入、強化管理、提高質(zhì)量，創(chuàng)新機制，重點建設戶用沼氣、小型沼氣、大中型沼氣、沼氣服務與科技支撐體系，試點開展沼氣高值利用，推進農(nóng)村能源清潔化、低碳化，充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣在應對氣候變化中的作用，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)文明建設。 2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議 1 加快制定規(guī)劃，推進多能互補 科學編制農(nóng)村沼氣“十二五”工程建設規(guī)劃，把以沼氣為重點的農(nóng)村能源建設納入國家“十二五”能源發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標、建設重點和保障措施。在加強農(nóng)村沼氣建設的同時，積極推進太陽能熱水器、太陽灶、省柴節(jié)煤爐灶炕升級換代、小型太陽能光電、小型

4、風電利用等小型能源工程，以及秸稈能源化利用工程。通過多能互補，推動農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2 完善扶持政策，建立激勵機制加強中央與地方的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌安排資金使用，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其是困難群眾的支持力度。根據(jù)農(nóng)民生活水平的實際，逐步提高沼氣補助標準，調(diào)動農(nóng)民建池積極性。建立農(nóng)村沼氣建設和使用考核評價體系，把項目安排與考核情況掛鉤，進一步提高國家資金的綜合效益和農(nóng)民滿意度。3 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快綜合利用在繼續(xù)支持戶用沼氣建設的同時，將進一步加大對養(yǎng)殖場大中型沼氣和秸稈沼氣項目的支持力度，解決好供氣、用氣雙方的關(guān)系，提高大中型沼氣工程技術(shù)水平，不斷提高產(chǎn)氣率、向農(nóng)戶供氣率和沼渣沼液利用率。

5、4 加強科技支撐，提升發(fā)展水平今后要繼續(xù)跟蹤、了解和學習國外先進經(jīng)驗，加快新工藝、新材料、新設備研發(fā)，不斷推進沼氣產(chǎn)品更新?lián)Q代。同時，借鑒國外經(jīng)驗，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)沼氣”，加大對沼氣提純壓縮、管道輸送和罐裝使用的研發(fā)力度，拓展沼氣用途。5 強化后續(xù)服務，穩(wěn)固建設成果把后續(xù)服務管理作為當前農(nóng)村沼氣建設的重中之重，切實加強組織領(lǐng)導。進一步提高后續(xù)服務網(wǎng)點建設與管理水平，建立以縣級站為龍頭、區(qū)域站為核心、村級站為窗口，上下聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)、方便快捷的沼氣服務網(wǎng)絡。積極爭取政策支持，多渠道增加服務收入，通過“財政補一點、建池掙一點、會費收一點、沼肥賺一點”的方法，逐步改善工作條件，提高服務人員待遇，穩(wěn)定服務隊

6、伍。圍繞“抓服務、保運行、促發(fā)展”的主題，開展后續(xù)服務管理提升行動，加強科技研發(fā)和隊伍建設，不斷提高農(nóng)村沼氣后續(xù)服務管理水平。6 加快CDM項目開發(fā)力度，廣泛開展沼氣國際合作目前，通過CDM項目促進農(nóng)村沼氣開發(fā)已成為應對氣候變化的重要措施，同時，廣泛開展國際合作，尤其在大中型沼氣工程方面，要及時引進和消化吸收國外先進適用的管理經(jīng)驗和技術(shù)設備，加快提高我國沼氣工程技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化步伐。 二 太陽能熱利用1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要扶持政策 產(chǎn)業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展與政府的政策支持密不可分，政府可以通過以下五點對太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)進行支持。1 設立“中國太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金”設立中國太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專

7、項基金，建立融資平臺，爭取納入CDM機制，支持產(chǎn)業(yè)的全面、快速、長期發(fā)展，重點鼓勵新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和示范推廣。2 稅收扶持政策太陽能熱水器企業(yè)和產(chǎn)品既屬高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品亦屬節(jié)能環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)品，要從金融、財政、信貸和稅收方面制定明確的優(yōu)惠扶持政策。如減免所得稅；減免增值稅，先征后退，用于技改和科技投入；技改投資抵扣進項稅等。3 推行“太陽能熱水器與建筑結(jié)合的安裝政策”盡快依據(jù)可再生能源法和各地區(qū)具體情況制定全國性太陽能熱水器與建筑結(jié)合的實施細則。4 多渠道多層面施行政府財政補貼政策在技術(shù)研發(fā)、社會推廣和市場購買方面，在城市和農(nóng)村，在太陽能與建筑結(jié)合、熱水工程和零售，在欠發(fā)達地區(qū)和社會弱勢群

8、體等多層面，制定和實行太陽能熱水器推廣應用的財政補貼政策。如太陽能熱水器的壽命期十年，每年減排的環(huán)境效益75元，壽命期內(nèi)的效益共計750元，財政應補貼給用戶，即實行按環(huán)境效益給予財政補貼的政策。國家應鼓勵工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)利用太陽能熱水器。對于印染、紡織、食品、制藥、造紙、皮革等中低溫用熱水企業(yè)，政府應逐步強制其利用太陽能熱水器，實行能源合同管理進行熱能計量和認定，并根據(jù)節(jié)能減排效益給予補貼。5 將太陽能熱水器納入“國家建筑節(jié)能政策體系”太陽能熱利用是一項重要的建筑節(jié)能技術(shù)，應將太陽能供熱水、供熱和采暖明確納入到建筑節(jié)能技術(shù)體系中，享受建筑節(jié)能技術(shù)的各種優(yōu)惠政策。2. 在太陽能熱利用領(lǐng)域開展能源合同

9、管理的試點示范實行能源合同管理，在太陽能熱利用領(lǐng)域開展試點示范，是推進太陽能熱利用向工程化擴展，向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應用領(lǐng)域擴展的好制度、好方法。建議國家能源管理部門在太陽能熱利用領(lǐng)域選定典型工程開展試點示范，包括從體制、制度、方法及優(yōu)惠扶持政策等方面，取得經(jīng)驗并加以推廣。 三 生物質(zhì)能1加快技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 按照能源技術(shù)適度超前，梯級利用的原則，引進先進技術(shù)，加強國際合作和交往，加快技術(shù)開發(fā)，支持重點生產(chǎn)制造企業(yè)的發(fā)展，使其形成具有規(guī)模產(chǎn)品和設備制造能力的同時建立與之配套的產(chǎn)業(yè)服務體系。建立完善的生物質(zhì)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。2加大資金投入力度，提高經(jīng)濟效益生物質(zhì)能技術(shù)開發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，經(jīng)濟效益差，

10、尚不具備參與市場競爭的能力，應得到國家宏觀調(diào)控政策的保護；同時，應為開發(fā)生物質(zhì)能制定相應的財政、投資、信貸、減免稅、價格補貼和獎勵等政策；增加科研、新產(chǎn)品試制、技術(shù)培訓的投資力度；擴大宣傳，調(diào)動各方面投資熱情，擴大資金渠道，提高資金使用效果。 政府加大財政投入和稅收優(yōu)惠政策，各級財政要按照市政府統(tǒng)籌發(fā)展力度，加大對生物質(zhì)能開發(fā)利用的投入，安排資金支持生物質(zhì)能發(fā)展。同時，運用稅收政策對開發(fā)、使用生物質(zhì)能的企業(yè)給予支持鼓勵。積極開拓并建立有效的國際、國內(nèi)融資渠道，通過不同的融資方式，采取相應措施多渠道籌集資金。3加大宣傳力度，提高社會意識 生物質(zhì)能是可再生能源的重要組成部分，是重要的戰(zhàn)略替代能源，

11、對節(jié)能減排、保護環(huán)境、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)以及新農(nóng)村建設均有重要的作用，全社會需要加強宣傳力度，廣泛、深入開展生物質(zhì)能宣傳活動，不斷提高全民能源憂患意識、危機意識和節(jié)約意識，搞好生物質(zhì)能利用宣傳，宣傳生物質(zhì)能利用典型，使生物質(zhì)能深入人心。4加強產(chǎn)業(yè)建設，提高經(jīng)濟效益要重視科研成果的轉(zhuǎn)化，使技術(shù)上基本成熟的產(chǎn)品盡快定型，鼓勵企業(yè)打破部門、地區(qū)界限，實行橫向聯(lián)合，組織專業(yè)化生產(chǎn)。要有計劃、有步驟地支持一批骨干企業(yè)的發(fā)展，建立有規(guī)模生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)體系，使之不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、擴大市場銷路。目前，有些項目建設帶有福利性、公益性色彩，要按市場經(jīng)濟規(guī)律逐步實行產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、商業(yè)化運作；要保證產(chǎn)品質(zhì)量

12、，提高公司或廠家信譽，在公平競爭中開拓國內(nèi)外市場，擴大產(chǎn)品銷售量，實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，增強自力發(fā)展的后勁。隨著企業(yè)的發(fā)展，必須建立相應的服務體系，并要不斷提高服務質(zhì)量。鼓勵有條件、有能力的個體和集體開辦能源技術(shù)服務公司，承包新能源設備的銷售、安裝、調(diào)試、維修等技術(shù)服務工作。建立國家級的質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，抓好產(chǎn)品的標準化、系列化和通用化。5提高業(yè)務素質(zhì)，壯大技術(shù)隊伍生物質(zhì)能的利用主要是在農(nóng)村，而用高技術(shù)開發(fā)它，就需要有一大批相應的技術(shù)人員，包括科研、管理、生產(chǎn)、推廣等各個方面。方法是在高等院校、中等專業(yè)學校設立相關(guān)專業(yè)，舉辦各種類型的進修班，采取派出學習、請進指導、參觀訪問等方式

13、提高技術(shù)人員的業(yè)務素質(zhì)；同時，并要制定一些激勵政策，使懂技術(shù)的人員能更好的在崗位上積極、努力的工作。要有計劃地培養(yǎng)一大批本行業(yè)的技術(shù)骨干力量，提高研究層次，實現(xiàn)管理與生產(chǎn)科學化。6開展國際合作，引進先進技術(shù)和資金有目的、有選擇地引進先進的技術(shù)工藝和主要設備，站在高起點上發(fā)展我國生物質(zhì)能應用技術(shù)，加強與國際組織和機構(gòu)的聯(lián)系與合作，提倡雙邊的、多邊的合作研究及合作生產(chǎn)，加強人員、技術(shù)和信息的交流。采取切實可行的方法，為國際交流與合作創(chuàng)造條件。 四 節(jié)能爐具 1. 生物質(zhì)爐具1 標準生物質(zhì)爐具招標活動在招標過程中，應組建專家評審團。評審團不僅審查爐具企業(yè)的資質(zhì)、加工生產(chǎn)能力、銷售業(yè)績、產(chǎn)品檢測報告，

14、還要觀看爐具的現(xiàn)場演示，以及使用的方便性；要請農(nóng)民代表加入評審團，審查產(chǎn)品是否符合當?shù)剞r(nóng)民需求。在正式招標前，業(yè)主應派技術(shù)人員考察投標企業(yè)，并進行用戶調(diào)查。2 做好技術(shù)培訓各地招標采購的爐具，應從總經(jīng)費中拿出一定比例作為推廣部門的推廣經(jīng)費，用于培訓和服務農(nóng)戶，做到?？顚Ｓ?。在即將啟動的“綠色能源示范縣”項目中，從中央財政補助資金中拿出5%作為推廣服務經(jīng)費。3 加強法制觀念，保護爐具企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)內(nèi)應該嚴格打擊仿制、盜竊其他企業(yè)產(chǎn)品的行為，尊重他人的科研成果，同時加強知識產(chǎn)權(quán)自我保護意識。4 做好調(diào)研工作企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品首先應做好調(diào)研，因地制宜地開發(fā)產(chǎn)銷對路的產(chǎn)品。5 加大科研投入爐具企業(yè)應加大

15、科研經(jīng)費的投入。企業(yè)應將加強技術(shù)創(chuàng)新視為企業(yè)生存和發(fā)展的第一要務。6 加強企業(yè)之間的聯(lián)合企業(yè)之間要協(xié)作共同做市場，并遵循互利共贏的行業(yè)發(fā)展機制。 2. 生物質(zhì)成型燃料1 秸稈的收集、儲藏和運輸 收集則首先要解決秸稈收購價格，否則成型燃料的成本就降不下來，采取什么方法才能行之有效，有的采取訂單農(nóng)業(yè)的方法，在年初與農(nóng)戶定價、交押金，收割時按照合同約定的價格收購；還有的地方采取換工的方法，農(nóng)民的秸稈不要錢，由加工燃料的企業(yè)負責收購、運輸，并負責把地犁好，到達穩(wěn)定收集的成本；還要解決運輸儲藏的問題，采取確實可行的方法，盡量減少用地。2 生物質(zhì)成型機選擇 成型機選擇要因地制宜，根據(jù)各自優(yōu)勢，采取大、中、

16、小并舉。如果是“農(nóng)民產(chǎn)、農(nóng)民用”，則應小型化，秸稈收集、運輸、儲存、電力等問題相對好解決。假設想拿到財政部補貼，可以化整為零，一個法人多個加工點，以“公司+農(nóng)戶”的模式運作，利益共享，充分調(diào)動燃料加工戶的積極性，并有利潤可賺。3 燃料要與爐具鍋爐配套 有一定實力的爐具鍋爐企業(yè)，自己可設燃料加工點，實現(xiàn)燃料的質(zhì)量和供給有保證。有一定實業(yè)的企業(yè)，投資成型機，加工成型燃料，可以選購爐具和鍋爐，以縣為單元，供給城鎮(zhèn)和農(nóng)村，做成產(chǎn)業(yè)鏈。4 機型選擇要與加工的物料種類協(xié)調(diào) 對于加工木質(zhì)素物料為主的企業(yè)宜選用顆粒成型機；以纖維素為主秸稈的物料宜選用塊狀和棒狀成型機。其中還要考慮物料粉碎能耗和關(guān)鍵部件的磨損程

17、度等。 不能把成型機做成萬能機，適合哪種物料或哪幾種物料能發(fā)揮出成型機的最大成效，企業(yè)應在說明書中明確，正確引導用戶選擇。 3. 燃煤爐具積極推廣使用高效低排放燃煤炊事、采暖爐具，不僅僅是企業(yè)和行業(yè)的行為，政府主管部門應有具體措施，最大限度地減少大氣污染物排放。1 建議政府主管部門加大型煤和生物質(zhì)型煤的推廣力度，否則型煤散燒的情況就會依然存在。(2) 加強企業(yè)之間的聯(lián)合與合作。企業(yè)生產(chǎn)的爐具產(chǎn)品不要面面俱到，在做好主打產(chǎn)品的同時，銷售自己沒有的其他企業(yè)的產(chǎn)品，逐步把企業(yè)做大做強。對技術(shù)力量不強的企業(yè)應走有償轉(zhuǎn)讓技術(shù)或引進人才之路，壯大企業(yè)實力。 五 農(nóng)村小型電源 1. 小型光伏電源1 均衡發(fā)展

18、產(chǎn)業(yè)鏈，加強應用環(huán)節(jié)光伏發(fā)電應用是一項系統(tǒng)工程，系統(tǒng)除太陽電池組件外還有諸如直流變交流的逆變器等。光伏產(chǎn)業(yè)鏈要加強應用環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。2 增加國內(nèi)市場需求，減少出口比例設置可再生能源配額制以及光伏發(fā)電的配額制，尤其是光伏電力所占的比例。配額制度可對電網(wǎng)運行者提出購買一定比例光伏電力的要求，也可要求電力公司在電力產(chǎn)品中提供一部分光伏電力，建立更有效的補貼制度。補貼水平應根據(jù)光伏的實際成本結(jié)構(gòu)決定，而不是采用簡單的低價中標，以確保中標價格的合理性和良性競爭。國家政策的不斷完善，實現(xiàn)“評價上網(wǎng)”的目標指日可待。 2. 小型風電1 建議有關(guān)部門對中小型風力發(fā)電行業(yè)發(fā)展給予政策支持，出臺有關(guān)政策，激勵

19、中小型風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。2 對生產(chǎn)中小型風力發(fā)電機組及其配套條件的企業(yè)，在企業(yè)獲得國家標準認證的條件下，給予優(yōu)惠信貸，以解決經(jīng)營困難和工廠技術(shù)改造資金，實施出口退稅制度。3 建議農(nóng)業(yè)部在西部遙遠地區(qū)，將中小型風力發(fā)電機組列入國家“支農(nóng)”項目名單，給予 “農(nóng)機購置補貼”，并在“綠色能源示范縣”和農(nóng)、牧、漁區(qū)開展風力發(fā)電及風光互補發(fā)電應用示范試點項目。 4 在國內(nèi)，出臺允許中小型風力發(fā)電機組并網(wǎng)的“分布式”發(fā)電系統(tǒng)供電的規(guī)定，推廣凈值計量或雙表計量方法，以剌激中小型風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。5 生產(chǎn)企業(yè)應加強自律，加速產(chǎn)品研發(fā)，開展技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量與可靠性，加強售后服務。滿足國內(nèi)外

20、市場需求。 6 建立國家級試驗檢測基地和試驗、檢測機構(gòu)和認證體系。支持有資質(zhì)的認證機構(gòu)對中小型風力發(fā)電機組的認證并進行國際互認。 3. 農(nóng)村小水電小水電作為我國最主要的清潔可再生能源，要加強對其宣傳，讓人們知道開發(fā)小水電不僅能改善生態(tài)系統(tǒng)，而且有利于人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家要加大對小水電開發(fā)的資金投入，合理分攤對綜合利用水電工程，如防洪、灌溉、供水和生態(tài)等投資。積極實施小水電代柴工程，解決山區(qū)居民生活所需燃料問題，改良退耕還林還草和天然林保護，改善和保護生態(tài)系統(tǒng)，促進小水電發(fā)展。同時，堅持多元化辦電，按“誰投資、誰所有、誰受益”的市場經(jīng)濟模式運行。1 我國多年來實施的小水電激勵政策， 許多是在計劃經(jīng)濟體制下制訂的， 其中有的已經(jīng)含有“市場經(jīng)濟”的成分， 如“三自”政策、“以電養(yǎng)電”以及其他稅收優(yōu)惠政策等等，長期以來行之有效。在市場經(jīng)濟逐步擴大的新形勢下，有必要全面回憶，對仍然有用的政策予以肯定或完善，并繼續(xù)堅持執(zhí)行。2 在市場經(jīng)濟逐步擴大、電力體制改革不斷深化的新形勢下，