第八章自然資源法(2).

1、廠第八章自然資源法.醴目豐蠶:蠶畫蠶芨蠶歸豔相關管理體制，掌握相關法律法主要教學內(nèi)容：85森林法8.6草原法8.7海洋資源法8.8漁業(yè)法第五節(jié)森林法一、森林資源及其立法二、森林法的主要內(nèi)容（一）森林所有權（二）林地使用權和林木的流轉制度（三）國家林業(yè)建設基本方針（四）植樹造林和綠化制度（五）森林保護制度一、森林資源及其立法森林，是指存在于一定區(qū)域內(nèi)的以樹木或其他木本 植物為主體的植物群落，或者稱為群落生態(tài)系統(tǒng)。森 林包轄林啦、樹未應真彳也秣啦粒易。森林資源，是指一個國家或地區(qū)林地面積、樹種及 木材蓄積量等的總稱。它具有可再生性和易受人類開 發(fā)利用的影響等特點。森林資源由森林組成，但又不 完全等

2、同于森林。作為資源的森襪，它不僅具有經(jīng)濟 價值，亦具有生態(tài)價值。我國森林法（1998年修訂）的適用范圍包括森 林、林木和林地。根據(jù)我國森襪法實施條例（2000年）的規(guī)定，森林資源，包括森林、林木、林 地以及依托森抹、林木、秣地生存&野生動物、植物 和微生松。森林根據(jù)其用途可分為： 防護林，以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢。 用材林，以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木C 經(jīng)濟林，以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工 業(yè)療咄茄藥獰等為主婁目藥&襪采。 薪炭林，以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木。特種用途林，以國防、環(huán)境保護、科學實驗等為主 要目的的森林和林木。主要法律法規(guī)：1980年關于

3、堅決制止亂砍濫伐森林的緊急通知 1981年關于開展全民義務植樹運動的決議1982年關于開展全民義務植樹運動的實施辦法1984年森林法（1998年修改）1986年森林法實施細則1987年森林采伐更新管理辦法1988年森林防火條例1989年森林病蟲害防治條例1992年城市綠化條例制定年森林采伐限額暫行規(guī)定森林資源檔案管 理辦法等森林法實施條例國務院于2000年1月29日發(fā) 布 二、森林法的主要內(nèi)容（一）森林所有權森林所有權又稱林權，是指森林法律關系的主體對 森秣、秣木或暑秣地的占有、険用、收益和處分的權 利。我國森林法把林權分為國家林權、集體林權、機 M團和林杖祜公民個入秣杖。根據(jù)森林法及其他森林

4、法規(guī)規(guī)定：森林資源屬 于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外；全民 所有制單位營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家 規(guī)定支配林木販益；集體所有制單位營造的林木，歸 該單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山 種植的林木，歸個人所有，城鎮(zhèn)居民和職工在自有房 屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有；集體或者個人 承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承 包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有。（-）林地使用權和林木的流轉制度森林法第15條規(guī)定“森林、林木、林地使用權 可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、 命作華卷A繹營林木的出資、合作條件，但不得將林 地改為罪林地”。（三）國家林業(yè)

5、建設基本方針森林法第5條規(guī)定的林業(yè)建設方針為：“以營 林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續(xù)利 用” o（四）植樹造林和綠化制度 公民的植樹義務：有條件的地方，年滿11周歲的公 民，老弱病殘滋外，每人每年植樹35棵，或完成 相應的勞動量。規(guī)定每年的3月12日為植樹節(jié)。 森林覆蓋率奩斗目標：全國森林覆蓋書的奮斗目標 為30%o （M應70%,丘陵40%,平原10%）林劃林城務劃，況 造規(guī)育國國權制情 樹林山全和職體際 植造封導門的理實 定樹須領部定管地 制植必織管規(guī)化本 責成他組主院綠據(jù) 負完其一政務方根 府民和統(tǒng)行國地府 政居地，設照，政 民鄉(xiāng)林會建按作民 人城幼員市，工人 級秋造。委城

6、等化市 各業(yè)新林化院門綠轄 各對育綠務部市直 制行并山國國管城、 任備，封全；、王國區(qū) 責織務織立作政全治 林組任組設工行責自 造，的方院化業(yè)負、。 芻定地務兼，省定 植規(guī)國鄉(xiāng)院分-0 （五）森林保護制度1 限量采伐和采伐更新制度2林業(yè)基金制度3 森林生態(tài)效益補償費制度4 封山育林制度5 群眾護林制度6 森林防火制度7 森林病蟲害防治制度8珍貴木材的出口禁限制度9 森林治安管理制度1 限量采伐和采伐更新制度矗照消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采轅糜髄黔繇麒歸K蜩覩采伐' 除了農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零 星林木外，采伐林木必須申請采筏許可證。采喪林木 采伐許可證的規(guī)定

7、采化并2林業(yè)基金制度設立林業(yè)基金，主要用于林區(qū)采代跡地更新和林間 空地、荒山、荒地造林希育抹、護用島支曲。 專專用3紊林生懇效益補償費制度設立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的 靂車林昶特種厚塗萼島森森資源、林木朋營造、撫青、5群眾護林制度6森林防火制度 火龜例N規(guī)定了 “預防為主，積極消滅” 的森林肪火工作萬針。7 森林病蟲害防治制度森林病蟲害條例規(guī)定了森林病蟲害防治的基本 蠶是誰曙曙內(nèi)主'綜合治理” °其基本原則是“誰 議魯木材右出L禁限制度9 森林治安管理制度 林公安機關，其職責是負責維護轄區(qū)社 拿錢菱辱 保護轄區(qū)內(nèi)的森林資源，并依照規(guī)定享第六節(jié)草原法 一、草原資

8、源及其立法二、森林法的主要內(nèi)谷一、草原資源及其立法草原法所稱的草原，是指天然草原和人工草地。 天然草原包括草地.草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不 包括城鎮(zhèn)草地。V<<<2. 草原規(guī)劃的編制原則第十八條 編制草原保護、建設、利用規(guī)劃，應當依據(jù)國民 經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并遵循下列原則：（一）改善生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，促進草原的 可持續(xù)利用；（二）以現(xiàn)有草原為基礎，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分 類指導；'（三）保護為主、加強建設、分批改良、合理利用；（四）生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相結合。3. 草原規(guī)劃的內(nèi)容第十九條 草原保護、建設、利用規(guī)劃應當包括：草原保護

9、、 建設、利用的目標和措施，草原功能分區(qū)和各項建設的總體部 署，各項專業(yè)規(guī)劃等。第二十條 草原保護、建設、利用規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī) 劃相銜接，與環(huán)境保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、防沙治沙規(guī)劃、 水資源規(guī)劃、林業(yè)長遠規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃 以及其他有關規(guī)劃相協(xié)調(diào)。4. 草原規(guī)劃實施機制為了保證草原保護.建設、利用規(guī)劃的不斷完善和更好實施, 草原法確立了草原調(diào)查制度、草原分等定級制度、草原統(tǒng) 計制度和草原生產(chǎn)生態(tài)監(jiān)測預警制度在內(nèi)的規(guī)劃實施機制。（三）草原建設制度P309（四）草原利用制度P309-310（五）草原保護制度1. 基本草原保護制度共列出7類基本草原，基本草原的保護管理辦法，由

10、國務院制定。2. 草原自然保護區(qū)制度以草定畜、草畜平衡制度3. 禁限制度轟I十欝畢隸蠢醴解豐島瓊 有步驟地退耕還葷；已造成沙化、鹽堿化.石損化鬲, 應當限霸帝理。翁四十七條 對嚴重退化.妙化、鹽堿化、石漠化的 草族和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，奠行禁牧.葆牧制廈： 2篡四十九耄慕止在荒漠二痔漠和嚴婁嬰化.沙 輩原上采挖績松和從事破壞草原禺被的其他并應當依聖事采土、采砂.采石等作業(yè)活 亠亠一、亠部門批潅；開4. 草原災害防治制度禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導致二次中毒 的農(nóng)藥.5. 草原火災防止制度草原防火條例規(guī)定了預防為主、防消結合的草原防 火方針等一系列草原防火的具體措施。第七節(jié)海洋資源法（自

11、學） 一、海洋資源及其立法二、海域使用管理法的主要內(nèi)容（）海域權屬制度（二）海洋功能區(qū)劃制度（三）海域使用的申請與審批制度（四）海域使用權登記和統(tǒng)計制度（五）海域有償使用制度（六）海域使用活動的監(jiān)督管理體制1、開釆礦產(chǎn)資源，必須繳納（）A. 資源稅B.所得稅C.資源補償費D.資源利用費E.資源開發(fā)費 2.我國土地管理法規(guī)定，國家通過土地利用總體規(guī)劃實行土地用途管制，將土地分為（）A、基本農(nóng)田、基本建設用地、城鄉(xiāng)住宅用地、未利用地B、基本農(nóng)田、工礦用地、城鎮(zhèn)用地、旅游用地C、農(nóng)用地、公共設施用地、住宅用地D、農(nóng)用地、建設用地、未利用地3 甲村將村集體所有的荒山以土地使用權出讓的形式出讓給 己企業(yè)

12、有償使用50年。后勘查出荒山的地下富含鐵礦?；纳?地下鐵礦的所有權和采礦權的歸屬是（）A、乙企業(yè)擁有50年采礦權，但所有權歸國家所有B、乙企業(yè)擁有50年采礦權，但所有權歸田村村集體所有C、所有權和采礦權均歸國家所有D、所有權和采礦權均歸甲村村集體所有4.為了漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和保護，縣級以上人民政府漁 業(yè)行政主管部門可以向受益的單位和個人征收（）A漁業(yè)資源保護費B 漁業(yè)資源增值費C漁業(yè)資源補償費D.漁業(yè)資源增值保護費案例分析題四川省某縣一企業(yè)建設在農(nóng)村，其排放的環(huán)境噪聲超過國家環(huán) 境噪聲廠界排放標準10分貝，但其前后左右都是荒地，因而沒 有其他單位和居民受到該廠環(huán)境噪聲的干擾，只有其本廠的職

13、 工受到不同程度的噪聲危害。肖地環(huán)境保護局以該企業(yè)超標排 放噪聲為由，責令其限期治理，并征收其環(huán)境噪網(wǎng)超標排污費 每月1600元。該企業(yè)不服，向人民法院提起行政訴訟，要求撤 銷環(huán)保局的行政決定。其理由是，環(huán)境噪聲污染防治法第 16條規(guī)定：“產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應當采取措施進行治 理，并按照國家規(guī)定繳納超標準排污費” o按照該法第2條規(guī)定, 環(huán)境噪聲污染必須有超標和擾民兩個條件。我企業(yè)只滿足噪聲 超標一個條件，不屬丁限期治理和繳納超標排污費的對象。結 果，法院采納了原告企業(yè)的意見，判決撤銷環(huán)保局的決定。 請問：法院的判決是否正確？為什么？第八節(jié)漁業(yè)法 一、漁業(yè)資源及其立法二、漁業(yè)法的主要內(nèi)容

14、（）漁業(yè)資源管理體制（二）發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)制度（三）捕撈作業(yè)規(guī)范制度（四）漁業(yè)資源的增殖保護費制度一、漁業(yè)資源及其立法漁業(yè)：是指從事采皤、養(yǎng)殖水產(chǎn)動植物的產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)資源：是指具有經(jīng)濟開發(fā)價值的可供漁業(yè)養(yǎng)殖 知采捕的水生動植物資源及其適于發(fā)展?jié)O業(yè)的自然條 件，如水面、灘涂等。我國漁業(yè)法所稱的漁業(yè)資源，是指在我國管轄 的內(nèi)水、灘涂、領海以及其他海域內(nèi)可以養(yǎng)殖、采捕 的野生動植物。漁業(yè)資源是一種可再生的生物資源，并且不同于陸地生物資源，一般具有很大的流動性、淚游性、 隱蔽性和集群性。在不同的生活階段，漁業(yè)資源常常密集于不同的空間位置，因此在集群時往往容易遭到集中捕撈的破壞。水.灘涂、領海以及中華人民共和國

15、管轄的一切其馨黔事養(yǎng)殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業(yè)為了加強漁業(yè)資源的保護.增殖.開發(fā)和合理 利用，發(fā)展人工養(yǎng)殖，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權益, 促進漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，我國于1986年制定了漁業(yè) 法2000年修改，該法適用于中華人民共和國的內(nèi)重要相關法律法規(guī)： 1987年國務院依法制定了漁業(yè)法實號細則， 1988年農(nóng)業(yè)部等部門還聯(lián)合制定了漁業(yè)資源增殖保護費征 收使用辦法到1993年，國務院制定了水生野生動物保護實施條例° 另外，中國還專門針對漁業(yè)水質(zhì)制定了漁業(yè)水質(zhì)標準 (GB11607-89 )。除此之外，在我國環(huán)境保護法.野生 動物保護法以及有關水污染防治.海洋環(huán)境保護等的立法中, 也對

16、漁業(yè)資源生存環(huán)境的保護與管理作出了一些規(guī)定。二、漁業(yè)法的主要內(nèi)容 (一)漁業(yè)資源管理體制國家對漁業(yè)資源的監(jiān)督管理實行統(tǒng)一領導、分級 管理的體制。國務院漁業(yè)行政主管部門主管全國的漁業(yè)工作；縣級以 上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工 作；海洋漁業(yè)，除國務院劃趙由國務院漁業(yè)行政主管部門及其 所屬的漁政監(jiān)督管理機構臨督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場 外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管 部門監(jiān)怦管理；江河、湖泊等水域的漁業(yè)，按照行政區(qū)劃山有 關縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門臨督管理；跨行政區(qū)域 的由有關縣級以上人民政府協(xié)商制定管理辦法，或者由上一級 人民政府漁業(yè)行

17、政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)秤管理機構監(jiān)怦 筲理；國家漁政漁港監(jiān)督筲理機構對外行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理 權。（-）發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)制度國家鼓勵全民所有制單位、集體所有制單位和個 人充分利用適于養(yǎng)殖的水面、灘涂，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。主 要措施有：1. 水域利用規(guī)劃與養(yǎng)殖證制度國家對水域利用進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖 業(yè)的水玻和灘滌。使用全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級 以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，由 本級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘 涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。集體或個人可以承包。2. 重要養(yǎng)殖水面保護制度P3193. 品種保護及審定制度4. 養(yǎng)殖生產(chǎn)禁限制度（三）捕撈作業(yè)規(guī)范制度1. 漁業(yè)捕撈限額制度國家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，確定 漁業(yè)資源的總可捕撈量，實行捕撈限額制度。2. 漁業(yè)捕撈許可證制度捕撈許可證可分為外海捕撈許可證、近海捕撈許可 證、內(nèi)陸水域捕撈許可證、專項（特許）捕撈許可 證、臨時捕撈許可證。凡在我國管轄水域從事漁業(yè)生產(chǎn)的單位和個人，均 需按規(guī)定申請辦理捕撈許可證。海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)以及到中華人民共和國與 有關國家締結的協(xié)定確定的共同管理的漁區(qū)或者公 海從事捕撈作業(yè)的捕撈許可證，由國務院漁業(yè)行政 主管部門批準發(fā)放。其他作業(yè)的捕撈許可