我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析北京城市系統(tǒng)工程研究中心王瑜朱偉馬英楠方曼文目前，隨著新災(zāi)種、新事件的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)安全技術(shù)與工程已 經(jīng)不能滿足風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理的 需求，對(duì)新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品、 新服務(wù)的需求越來越強(qiáng)。安全技術(shù)、 裝備、產(chǎn)品以及服務(wù)，是避免國(guó)家、 企業(yè)、家庭財(cái)產(chǎn)損失，減少社會(huì)危 害的重要手段。當(dāng)前的安全形勢(shì)需 要一個(gè)蓬勃發(fā)展的安全產(chǎn)業(yè)，發(fā)展 安全產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 的必然要求。合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系”，對(duì)發(fā)展安全產(chǎn)業(yè) 提出了明確要求。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改 委制定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011 年本），將“公共安全與應(yīng) 急產(chǎn)品”作為單獨(dú)產(chǎn)業(yè)類別鼓勵(lì)發(fā) 展。工信

2、部 2009 年發(fā)布的關(guān)于 加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意 見，明確提出了要加快制定應(yīng)急 工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)應(yīng)急工業(yè) 產(chǎn)品推廣。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局 在國(guó)家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃中， 做出了促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立國(guó) 家安全產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃。公安部將 裝備保障能力建設(shè)作為提高各級(jí) 公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件能力的關(guān) 鍵?？萍疾吭凇笆晃濉被A(chǔ)上， 于“十二五”規(guī)劃中又在公共安全、 防災(zāi)減災(zāi)方面確定了 36 個(gè)專項(xiàng)研究項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，同時(shí)依托加大科技攻關(guān)力度，推進(jìn)安全管理 “產(chǎn)、學(xué)、研”一體化，然后以點(diǎn) 帶面，大力推進(jìn)東莞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建 設(shè)，通過集聚模式推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展。合肥市政府大力支持公

3、共安全 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專門制定了合肥市公 共安全產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃， 提出到 2015 年，實(shí)現(xiàn)公共安全產(chǎn) 業(yè)產(chǎn)值 500 億元，在公共安全產(chǎn)業(yè)培育若干個(gè)年銷售收入過 10 億元 的龍頭企業(yè)，形成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群， 打造一批國(guó)內(nèi)外有影響的公共安全 產(chǎn)業(yè)品牌，部分產(chǎn)品的技術(shù)性能、 工藝裝備和質(zhì)量水平要達(dá)到同期國(guó) 內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)水平。規(guī)劃提出了 7 個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，即反恐安全領(lǐng)域、 信息安全領(lǐng)域、交通安全領(lǐng)域、防 災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域、食品安全領(lǐng)域、環(huán)境 安全領(lǐng)域和城市安全領(lǐng)域。重慶市制定了中國(guó)西部安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃，將落 戶合川工業(yè)園區(qū)核心區(qū)，重慶市科 學(xué)技術(shù)委員會(huì)優(yōu)先支持應(yīng)急裝備研 發(fā)，該市安全生

4、產(chǎn)監(jiān)管局綜合運(yùn)用 政府引導(dǎo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段，發(fā)揮 政府公共采購經(jīng)費(fèi)作用，扶持安全 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)合川區(qū)充分發(fā) 揮地理優(yōu)勢(shì)，從土地、資金等方面 全力支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。江蘇省通過大力實(shí)施“新興產(chǎn)相繼出臺(tái)的政策近年來，我國(guó)公共安全應(yīng)急管 理的實(shí)踐對(duì)安全產(chǎn)業(yè)提出了迫切需 求，在相關(guān)的法規(guī)條文和規(guī)劃中均 提出了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，只是 由于安全產(chǎn)業(yè)的提法在我國(guó)尚不統(tǒng) 一，在有關(guān)政策中提法也有所不同。當(dāng)前國(guó)家已將公共安全提到重 要議事日程，并相繼出臺(tái)了一系列 相關(guān)的政策和法規(guī)。例如中共中 央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議中提出 了要“加大公共安全投入，加強(qiáng)安 全生產(chǎn)，健全對(duì)事故

5、災(zāi)難、公共衛(wèi) 生事件、食品安全事件、社會(huì)安 全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體 系”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二 個(gè)五年規(guī)劃綱要中提到要“適應(yīng) 公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推 動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié) 逐漸形成的產(chǎn)業(yè)基地目前地方各級(jí)政府和相關(guān)企 業(yè)越來越認(rèn)識(shí)到發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的 重要性、緊迫性。例如，廣東、安徽、 重慶、江蘇等地方政府，結(jié)合經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型， 將安全產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重 點(diǎn)發(fā)展，使得一批產(chǎn)業(yè)基地正在 形成。廣東省安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先是通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，創(chuàng)造安全MODERN OCCUPATIONAL SAFETY思考發(fā)現(xiàn)交流平臺(tái)Observation&Disc

6、overy業(yè)倍增計(jì)劃”“服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃”“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃”，加快形成了新 興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)、服務(wù)業(yè)的配套 優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)，而安 全產(chǎn)業(yè)則是支持的新興產(chǎn)業(yè)之一。除了上述幾個(gè)具有代表性的省 市外，其他各省市也在發(fā)展安全產(chǎn) 業(yè)方面有所動(dòng)作，雖然力度和側(cè)重 點(diǎn)各有不同，但也都為我國(guó)安全產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了帶動(dòng)作用。其中一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，壯大安全產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī) ?；a(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，最大限度地發(fā)揮 其規(guī)模效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；０踩夹g(shù)、裝備、產(chǎn)品以及服務(wù)，是避免國(guó)家、企業(yè)、家庭財(cái)產(chǎn)損失，減少社會(huì)危害的重要手段其是結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)

7、算技術(shù)快速發(fā)展的契機(jī)，成功地將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 應(yīng)用于大壩安全防護(hù)、泥石流監(jiān)測(cè)、 早期預(yù)警，將云計(jì)算技術(shù)用于分析 處理海量災(zāi)情信息等等。企業(yè)對(duì)安 全產(chǎn)品投資行為由以往被動(dòng)、無意 識(shí)狀態(tài)，開始向主動(dòng)、有意識(shí)狀態(tài) 轉(zhuǎn)化，投資形式開始由產(chǎn)品投入向 產(chǎn)業(yè)投入轉(zhuǎn)化，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā) 達(dá)的浙江、江蘇等省，一些民營(yíng)資 本開始按商業(yè)化模式，自主投資產(chǎn) 業(yè)園建設(shè)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效 益正在顯現(xiàn)。另一方面，在近幾年國(guó)內(nèi)外各 類災(zāi)害頻發(fā)的背景下，社會(huì)公眾也 對(duì)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展寄予厚望，希望 有更多的科技含量高、實(shí)用性強(qiáng)的 安全產(chǎn)品出現(xiàn)在生活的各方面。 發(fā)展勢(shì)頭加快自“十一五”時(shí)期以來，我國(guó) 的安全產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到了前所未有的

8、 發(fā)展，一批富有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)正在 崛起。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力一方面來自于政 府的政策要求，另一部分來自于行業(yè)企業(yè)、社會(huì)公眾自身強(qiáng)烈的應(yīng)用需求，同時(shí)也與我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)自主科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)和產(chǎn)品附加值提 升有關(guān)。據(jù) 2011 年 3 月中國(guó)安全防范 產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)公布的中國(guó)安防行 業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃顯示，中 國(guó)的安防行業(yè)已經(jīng)得到了前所未有 的 發(fā) 展，2010 年 行 業(yè) 總 產(chǎn) 值 達(dá) 到 了 2 300 億 元， 較 2005 年 增 長(zhǎng) 了 180%。就行業(yè)產(chǎn)值來說安防產(chǎn)品 產(chǎn)值達(dá) 1 000 億元，安防工程與服務(wù)的產(chǎn)值以達(dá)到 1 300 億元，預(yù)計(jì) “十二五”期間增速將達(dá) 17%。 政府主導(dǎo)特征明顯從

9、各地發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)來看，都 有著明顯的政府主導(dǎo)的印跡。如安 徽省將公共安全產(chǎn)業(yè)作為“合蕪蚌 自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”“合 肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市”“皖 江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的 先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)，并設(shè)立了安徽公共安全創(chuàng)業(yè)投 資基金支持公共安全產(chǎn)業(yè)做大做 強(qiáng)， 合 肥 市 出臺(tái) 了 合 肥 公 共 安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009 2017），安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)各界已形成共識(shí)雖然各部委和地方政府對(duì)“安 全產(chǎn)業(yè)”的理解不盡相同，但對(duì) 加快發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)均抱有較高的 期待和要求，并將其作為潛在的 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，明確將安全產(chǎn)業(yè)作 為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持。許 多地方政府都制定了政策積極

10、扶 持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且努力推動(dòng) 產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)也意識(shí)到安全產(chǎn)業(yè) 未來的良好預(yù)期，加大了安全產(chǎn)業(yè) 有關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)力度和成果轉(zhuǎn)化力 度，部分大型國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè) 發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)品的積極性較高，研發(fā) 和生產(chǎn)投入力度加大，包括設(shè)計(jì)、 管理、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、認(rèn)證、展示、 物流等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系初見雛形。 還有許多企業(yè)將各有關(guān)領(lǐng)域的技術(shù) 成果與安全需求相結(jié)合，如軍用雷達(dá)技術(shù)與安全監(jiān)控需求的結(jié)合，尤86思考發(fā)現(xiàn)交流平臺(tái)Observation&Discovery以合肥高新區(qū)為核心，培育若干個(gè)年銷售收入超 100 億元的公共安全 企業(yè)，全面建設(shè)全國(guó)重要的公共安 全產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，政府主導(dǎo)還體現(xiàn)在引

11、導(dǎo)專業(yè)協(xié)會(huì)、 社會(huì)團(tuán)體或非政府 組織等社會(huì)組織， 把分散經(jīng)營(yíng)的 經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織起來， 形成利益結(jié) 合、 互相依賴的社會(huì)化生產(chǎn)和服 務(wù)體系， 引導(dǎo)安全產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè) 建立行業(yè)協(xié)會(huì)， 提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織化程度。僅停留在一般化的要求提倡上，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施，缺 乏明確的采購、征用、補(bǔ)償?shù)恼?規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)了不必要的成 本，影響了企業(yè)參與救災(zāi)的積極性 和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。 裝備缺口巨大自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)我國(guó)許多安全產(chǎn)品在關(guān)鍵技術(shù) 上尚未獲得重要突破，與先進(jìn)國(guó)家 相比，安全技術(shù)裝備手段明顯落后。 大部分安全產(chǎn)品還沒有擺脫低技術(shù) 含量、低附加值的狀況，特別是大 型、關(guān)鍵性應(yīng)急裝備，難

12、以適應(yīng)應(yīng) 急需要，直接影響了應(yīng)急處置效果。目前我國(guó)尚未形成門類齊全、 序列完整的應(yīng)急救援產(chǎn)品體系、技 術(shù)自主研發(fā)的安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。 產(chǎn)品種類的不足和技術(shù)性能的低下 折射出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化程度低， 關(guān)鍵設(shè)備仍然依賴進(jìn)口，例如航空 應(yīng)急救援，礦山井下關(guān)鍵救援、避 險(xiǎn)，應(yīng)急通信，信息通訊安全，醫(yī) 療檢測(cè)，生化、核輻射防護(hù)等設(shè)備、 裝備生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)M(jìn)口的依賴均較 嚴(yán)重?！爱a(chǎn)學(xué)研”渠道不暢 供需對(duì)接有待加強(qiáng)我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)整體培育開 發(fā)不夠，主要表現(xiàn)為 ：政府、企業(yè)、 院校與科研機(jī)構(gòu)間缺乏有效的溝通 協(xié)調(diào)機(jī)制，每年大量投入形成的應(yīng) 急科研成果往往被束之高閣，沒有 及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品。科研機(jī)構(gòu)產(chǎn) 業(yè)化動(dòng)

13、力不足，產(chǎn)業(yè)化渠道不暢， 產(chǎn)業(yè)科技“兩張皮”現(xiàn)象普遍存在。從供給看，安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)普 遍反映， 應(yīng)急產(chǎn)品需求主體不明確，尤其是應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企 業(yè)，除了軍隊(duì)、武警、公安等少量用 戶外，幾乎找不到有效用戶，無 法進(jìn)行有目的的生產(chǎn)。 一些政府 用戶雖然有需求， 但不知道應(yīng)按 照什么樣的產(chǎn)品目錄和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 儲(chǔ)備、配置，不知道企業(yè)能夠提 供什么樣的安全產(chǎn)品。而從需求來看，現(xiàn)有安全產(chǎn)品 市場(chǎng)需求尚未得到充分滿足。通過 我國(guó)的一些生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援 工作可以發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)和地方的 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備配備嚴(yán)重不 足，現(xiàn)有應(yīng)急救援設(shè)備非常陳舊， 一些救援器材沒有及時(shí)進(jìn)行更新?lián)Q 代，仍在超期服役。 法律法規(guī)亟待

14、完善 產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后近年來，我國(guó)高度重視安全生 產(chǎn)工作，出臺(tái)了一系列的法律、法 規(guī)和重要文件，但安全產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、 安全產(chǎn)業(yè)目錄等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指 導(dǎo)依據(jù)仍有待制訂，安全產(chǎn)業(yè)尚缺 乏明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和系統(tǒng)的產(chǎn) 業(yè)政策體系，貫徹落實(shí)當(dāng)前的宏觀 政策要求，仍需要更為具體的產(chǎn)業(yè) 政策支持。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，生 產(chǎn)方式的不斷變革，新形勢(shì)日益 復(fù)雜，安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，老 標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、新標(biāo)準(zhǔn)跟不上、修 訂不及時(shí)等標(biāo)準(zhǔn)方面的矛盾日益 彰顯。由于缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，安全 產(chǎn)品之間的不兼容、不配套問題 直接影響到了生產(chǎn)安全保障和事 故救援的效率，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看， 也嚴(yán)重影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā) 展。安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟需相關(guān)標(biāo) 準(zhǔn)的規(guī)范和支撐。安編輯 袁輝發(fā)展中存在的問題產(chǎn)業(yè)資源分散 政策機(jī)制不完善目前，安全產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)主要 還停留于部分地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 階段，尚缺乏國(guó)家層面的宏觀組織 和調(diào)控。各地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè) 規(guī)模普遍較小，且布局分散，同質(zhì) 化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏在國(guó)際市場(chǎng)有競(jìng) 爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。以個(gè)體防護(hù)產(chǎn)品 為例，全國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備生產(chǎn)企業(yè) 中多為中小型企業(yè)，且大部分企業(yè) 仍停留在分