《浙江省全域旅游示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作指南》解讀文本(共3頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作指南解讀文本發(fā)布日期:2017-08-15來源:縣旅游局字體：     現(xiàn)就浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作指南（以下簡(jiǎn)稱指南）制定的相關(guān)情況解讀如下。一、制定背景   1.全域旅游是國(guó)家旅游局對(duì)新時(shí)期中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展作出的重大決策和行動(dòng)。2016年全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)44.4億人次，到2020年這一市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到67億人次，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“大眾旅游時(shí)代”。大眾旅游的蓬勃發(fā)展對(duì)旅游供給提出了更高的要求，以景點(diǎn)景區(qū)為依托的觀光旅游模式已不能滿足日益增長(zhǎng)

2、的旅游消費(fèi)需求。在擴(kuò)大旅游產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善旅游消費(fèi)軟硬環(huán)境，全面推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行，全域旅游應(yīng)運(yùn)而生。2.全域旅游是發(fā)展中的新生事物，是旅游發(fā)展模式的改革創(chuàng)新，需要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。2016年2月，國(guó)家旅游局正式啟動(dòng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，通過示范區(qū)的創(chuàng)建和示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)全域旅游持續(xù)健康發(fā)展。國(guó)家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作得到地方黨委政府積極響應(yīng)，紛紛將全域旅游發(fā)展納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作。浙江全省共有19個(gè)市縣被國(guó)家旅游局確定為國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。2016年12月，在各地推薦上報(bào)基礎(chǔ)上，25個(gè)縣入選浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建

3、名單。浙江全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建將有利于推動(dòng)“兩美浙江”建設(shè)和全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展，并助推我省全面建成“詩(shī)畫浙江”中國(guó)最佳旅游目的地。二、制定依據(jù)國(guó)家“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出，“十三五”時(shí)期，要加快由景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游發(fā)展階段演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升；2017年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出“大力發(fā)展全域旅游”；浙江省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展，把國(guó)家全域旅游示范區(qū)和浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）作為推動(dòng)全省景點(diǎn)旅游邁向全域旅游的重要載體，著力培育一批景城一體、彰顯個(gè)性、錯(cuò)位發(fā)展、宜居宜游、主客共享的全域旅游目的地；

4、2017年浙江省政府工作報(bào)告提出“積極創(chuàng)建全域旅游示范縣（市、區(qū)）”，為“十三五”期間全省旅游業(yè)發(fā)展的重要方向。浙江省第十四次黨代會(huì)報(bào)告提出將“大力發(fā)展全域旅游”。三、主要內(nèi)容1、框架。指南包括全域旅游示范縣（市、區(qū)）認(rèn)定辦法，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分細(xì)則和創(chuàng)建申報(bào)表。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要明確和規(guī)定了認(rèn)定原則（循序推進(jìn)，成熟一個(gè)，認(rèn)定一個(gè)）、申報(bào)條件、認(rèn)定程序（自愿申報(bào)、創(chuàng)建審核、驗(yàn)收認(rèn)定、公示命名）。評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)包括政策支持、旅游規(guī)劃、旅游交通、公共服務(wù)、智慧旅游、旅游環(huán)境、旅游產(chǎn)品體系、宣傳推廣、市場(chǎng)秩序與安全保障和共建共享十部分。評(píng)分細(xì)則包括必備條件評(píng)價(jià)表和認(rèn)定條件評(píng)分表，必備條件屬于一票否決形式，認(rèn)定條件則

5、以評(píng)分形式判斷。2、內(nèi)容。（1）六項(xiàng)創(chuàng)建必備條件。體制機(jī)制。成立黨政統(tǒng)籌抓旅游的領(lǐng)導(dǎo)體制，建有與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游綜合管理機(jī)構(gòu)，建立旅游發(fā)展聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。產(chǎn)業(yè)地位。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)到7.2%，旅游從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到8.5%。旅游信息化。建有旅游大數(shù)據(jù)中心。旅游安全。旅游場(chǎng)所無(wú)嚴(yán)重安全隱患，近兩年內(nèi)未發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故。旅游產(chǎn)品。至少有1個(gè)以上列入創(chuàng)建名單的省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)或者旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)。政策保障。設(shè)立不少于3000萬(wàn)元旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并建立逐年增長(zhǎng)的機(jī)制。（2）創(chuàng)建程序。申報(bào)程序采取自愿申報(bào)、創(chuàng)建評(píng)估、驗(yàn)收認(rèn)定、公示命名進(jìn)行。驗(yàn)

6、收合格的由省旅游局在官網(wǎng)或有關(guān)媒體公示，公示無(wú)異議后，由省政府認(rèn)定命名。（3）監(jiān)督管理辦法。對(duì)浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）的管理明確采取監(jiān)督、檢查和復(fù)核等方式進(jìn)行，復(fù)核每3年開展一次。同時(shí)明確處理機(jī)制，視監(jiān)督和復(fù)核結(jié)果予以警告、嚴(yán)重警告或取消稱號(hào)處理。（4）評(píng)分辦法和細(xì)則。評(píng)分細(xì)則共計(jì)1000分，共分為10個(gè)大項(xiàng)（政策支撐125分、旅游規(guī)劃30分、旅游交通135分、公共服務(wù)125分、智慧旅游80分、旅游環(huán)境130分、旅游產(chǎn)品體系145分、宣傳推廣70分、市場(chǎng)監(jiān)管與安全保障100分、共建共享60分）。為鼓勵(lì)各地特色發(fā)展，設(shè)置了50分的附加分項(xiàng)?？偡诌_(dá)到850分即認(rèn)定為浙江省全域旅游示范縣（市、

7、區(qū)）。四、術(shù)語(yǔ)釋義、實(shí)施日期1、術(shù)語(yǔ)釋義。1.全域旅游：指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。2.創(chuàng)建主體：行政建制縣（市、區(qū)）。3.旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)：以獨(dú)具特色的歷史文化要素，獨(dú)特品位的人文風(fēng)貌資源，豐富的旅游業(yè)態(tài),完整的公共服務(wù)，有效的管理機(jī)制，良好的生態(tài)環(huán)境，旅游安全、資源保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量良好的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道。4.A級(jí)景區(qū)村莊：以村莊、社區(qū)及其村民或居民

8、生產(chǎn)、生活范圍為核心，以自然景觀、田園風(fēng)光、建筑風(fēng)貌、歷史遺存、民俗文化、體驗(yàn)活動(dòng)、特色產(chǎn)品為主要吸引物，具有一定的公共服務(wù)設(shè)施及旅游配套服務(wù)的區(qū)域。5.旅游集散中心：整合資源和規(guī)范旅游市場(chǎng)以及滿足市民個(gè)性化旅游需求和促進(jìn)自助游消費(fèi)市場(chǎng)培育的綜合性平臺(tái)。6.多規(guī)合一：是指在一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)下，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。7.第三衛(wèi)生間：也稱家庭衛(wèi)生間，是在廁所中專門設(shè)置的、為行為障礙者或協(xié)助行動(dòng)不能自理的親人(尤其是異性)使用的衛(wèi)生間。8.旅游大數(shù)據(jù)中心：全覆蓋的旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，通過對(duì)數(shù)據(jù)有效地分析，結(jié)合數(shù)據(jù)大應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，支撐區(qū)域旅