多角度探討建立納稅人訴訟制度的必要性(一)

1、多角度探討建立納稅人訴訟制度的必要性 一 摘要：建立納稅人訴訟制度在我國具有多方面的必要性。 ?憲法?對公 民權(quán)的規(guī)定是其建立的憲法依據(jù)；稅收本身具有的公益性說明納稅人 訴訟制度確實(shí)立能夠切實(shí)保護(hù)納稅人的權(quán)利；納稅人的權(quán)利需要通過 公眾參與機(jī)制和納稅人訴訟制度相結(jié)合來實(shí)現(xiàn)；稅收法律關(guān)系的性質(zhì) 傾向于稅收債務(wù)關(guān)系，這說明必須建立納稅人訴訟制度來約束雙方當(dāng) 事人，敦促其適當(dāng)履行義務(wù)；最后，納稅人訴訟制度的建立也是提高 公民權(quán)利意識的一大推動力。 關(guān)鍵詞：納稅人訴訟；公益訴訟；公眾參與 納稅人訴訟在我國因?yàn)槿ツ暌晃缓限r(nóng)民蔣石林狀告當(dāng)?shù)刎斦殖A(yù) 算購置豪華轎車一案又一次引發(fā)了各界重視。 這一案件讓

2、我們意識到， 納稅人訴訟不能再僅僅停留在對概念的理解和對西方相關(guān)制度的研究 上，而是要切實(shí)致力于納稅人訴訟制度在中國國內(nèi)的建立和具體操作， 使納稅人訴訟這一特殊的訴訟形式在我國能找到確切的法律依據(jù)。1 納稅人訴訟制度具有憲法依據(jù) ?中華人民共和國憲法?第二條規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬 于人民。這一規(guī)定反映了我國的 “人民主權(quán)論 ，人民才是根本決定國家 事務(wù)的主體。由此可知，國家的一切權(quán)力都來源于人民，那么稅收也 不例外，是人民賦予國家的由國家通過向納稅人征稅并為社會提供公 共效勞的權(quán)力。我認(rèn)為，根據(jù)人民主權(quán)論，國家應(yīng)該是處于一個 “義務(wù)效勞者 的地位， 因?yàn)槎愂詹⒉皇菍姨峁┕残谛?/p>

3、為的報酬，而是更接近于一種 通俗意義上的 “基金 的性質(zhì)，是人民將自己的局部財產(chǎn)讓渡給國家， 由 國家統(tǒng)一使用管理的機(jī)制。在這一機(jī)制下，國家并不是稅收的最終消 費(fèi)者，對于納稅人而言， 上繳的那局部稅收也不應(yīng)看作是無償?shù)南В?而是分散在納稅人所接受的各種公共效勞中， 簡而言之，即“用之于民 。 既然稅收的最根本權(quán)力來源是人民，最終又由人民使用消費(fèi)，那么人 民當(dāng)然有必要也有權(quán)利監(jiān)督國家對稅款的使用， 知曉稅款的具體去向， 對稅款的不合理使用通過有效渠道進(jìn)行有糾正。?中華人民共和國憲法?第十三條還規(guī)定：國家依照法律規(guī)定保護(hù)公 民的私有財產(chǎn)。這是憲法保護(hù)公民根本權(quán)利財產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)。這說明， 一切侵犯公

4、民私有財產(chǎn)的行為都是違憲的。納稅人將私有財產(chǎn)讓渡給 國家統(tǒng)一使用，其意義在于滿足社會公共需要。如果有機(jī)關(guān)對稅收的 使用是滿足自身的需要，而不是用于滿足社會公共需要，當(dāng)然也是一 種對公民私有財產(chǎn)的侵犯， 所以是違憲的， 公民應(yīng)該享有違憲審查權(quán)， 對不合理使用稅收的行為給予相應(yīng)處理。2 稅收的公益性決定納稅人訴訟制度的必要性 公益訴訟要求涉及公共利益，有學(xué)者將公共利益概括為四個特點(diǎn)：公 共性、利益主體不特定性、利益現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。由此，公益訴訟的 受案范圍可以界定為各種涉及資源、環(huán)境、公共財產(chǎn)和公共設(shè)施的行 政訴訟。稅收雖然是個人讓渡自己的私有財產(chǎn)，單個看來是每一個個 人與國家發(fā)生的法律關(guān)系，但從宏觀來看，私有財產(chǎn)以稅的形式上繳 成為公共財產(chǎn)，滿足公眾需要。稅款的使用關(guān)乎每個納稅人的切身利 益，所以使其具有了公共性和利益主體的不特定性。至于利益現(xiàn)實(shí)性 和緊迫性，我個人認(rèn)為，可以從兩個角度進(jìn)行探討。一方面，對這里的利益現(xiàn)實(shí)性是否可以作擴(kuò)大解釋。很多時候稅款使 用不當(dāng)從外表上看似乎沒有對利益造成現(xiàn)實(shí)和緊迫的損害，但考慮到 稅收在國計民生中的重要作用，這里所謂的利益現(xiàn)實(shí)性和緊迫性也許 應(yīng)該將造成損害威脅也包括在內(nèi)。另一方面，我本身對公共利益是否以利益現(xiàn)實(shí)性和緊迫性為要件持保 留態(tài)度。涉及到公共利益的如資源環(huán)境等冋題，其損害很多時候都不 是現(xiàn)實(shí)和緊迫的，但是從長遠(yuǎn)來看，如不盡早解決，往往又會