土地儲備規(guī)劃

1、xx 縣土地儲備總體規(guī)劃近年來，我縣建設(shè)工作圍繞城市經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)投入逐年加大，縣城 基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實落實 “十分珍惜、合理利 用土地和切實保護耕地 ”的基本國策，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，實現(xiàn)全縣 土地資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進一步完善城 市經(jīng)營體制機制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高對城市土地資源的利用，根據(jù) 中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法和 中華人民共和國城市規(guī)劃法等法律法規(guī)，結(jié)合我縣城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施運 營實際，編制土地儲備中期規(guī)劃（ 20122015年）和長期規(guī)劃（ 201620 年）規(guī)劃是實行最

2、嚴格土地管理制度的文件，是落實土地宏觀調(diào)控和規(guī)劃城鄉(xiāng) 建設(shè)和各項建設(shè)的重要依據(jù)。凡在全縣轄區(qū)內(nèi)進行各類項目建設(shè)使用土地的單 位和個人，均應(yīng)遵守本規(guī)劃。規(guī)劃以 2012年為基期， 20122015年為土地儲備中期規(guī)劃， 201020 年為長期規(guī)劃。 20 年為規(guī)劃目標年。規(guī)劃范圍為 xx 縣行政管轄范圍內(nèi)按規(guī)定應(yīng)納入土地儲備所有土地，土地總 面積 xx 公頃。一、xx 縣基本概況xx縣位于xxx州東部，地理座標介于東經(jīng) xx ° 46 xx °北0緯'xx° 10' xx ° 1之間，東接xx縣、xx縣，北靠xx縣、xx縣、xx縣，南鄰xx

3、縣和xx省xx 縣，西通xx市、xx縣，中部與xx縣環(huán)接。是一個以xx族為主體，漢、土、 回、苗、蒙等少數(shù)民族聚居縣，轄 xx鎮(zhèn)xx鄉(xiāng)，xx個行政村，土地總面積xxx平 方公里。2011年全縣總?cè)丝?xx萬人，其中城鎮(zhèn)人口 xx萬人，城鎮(zhèn)化水平 15.13， 2009年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值 5.89億元，農(nóng)牧民人均純收入達到 2102 元。全縣一、二、三產(chǎn)增加值分別為 19500萬元， 16400萬元， 18700萬元，三 次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 36:30:34。依據(jù)全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)： 2009 年全縣土地總面積為5138.80 平方公里，其中：農(nóng)用地面積為 490753.89 公頃，占全縣土地總面

4、積的 95.50%；建設(shè)用地面 積為 4259.26公頃，占全縣土地總面積的 0.83%。其他土地面積為 18866.43 公 頃，占全縣土地總面積的 3.67%。二、土地儲備中的主要問題1、xx 水平不高我縣自然條件較差，土地開發(fā)利用效率低，土地前期開發(fā)投入少，基礎(chǔ)條 件改善緩慢，群眾對土地基本農(nóng)田保護積極性不高，土地利用水平不高。2重利用輕保護在對土地資源的利用中，重用輕養(yǎng)現(xiàn)象普遍存在，資源破壞比較嚴重。加 之土地儲備工作是一門全新的工作，政府及有關(guān)部門對該項工作的重要性認識 不足，部分應(yīng)納入政府儲備的土地未按規(guī)定未列入儲備范圍。3、土地儲備資金籌集困難由于我縣是國列貧困縣，縣財政十分困難

5、，土地儲備資金東借西湊，對土 地儲備工作帶來嚴重影響。4可儲備土地資源后備資源開發(fā)潛力有限全縣因縣城區(qū)位限制，縣城面積狹小，加之近幾年城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快， 建設(shè)用地供應(yīng)很緊缺，易開發(fā)的優(yōu)質(zhì)后備土地資源越來越少，土地儲備難度不 斷加大。同時，由于全縣經(jīng)濟發(fā)展滯后，土地專項整治資金欠缺的剛性約束依 然嚴峻，規(guī)劃期可挖掘潛力小。三、指導(dǎo)思想以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，按照 “向西延伸、零星收集 ” 的總體思路，充分發(fā)揮基礎(chǔ)資源運營優(yōu)勢和效益，規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備經(jīng) 營體制，實現(xiàn)政府對土地一級市場的高度壟斷，建立 “公平、公開、公正、規(guī) 范”的土地經(jīng)營市場，加大儲備土地挖潛力度，有效控制

6、新增用地規(guī)模不斷提高 節(jié)約集約用地水平，進一步盤活國有土地資產(chǎn)，最大限度地提高城市建設(shè)管理水平，走出一條 “以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城 ”的城市經(jīng)營發(fā)展 道路。四、工作目標規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備經(jīng)營體制，建立 “一個口子進、一個池子蓄、一個 口子出 ”的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備、開發(fā)、經(jīng)營新體制?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地， 一律按照城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、土地利用年度計劃和法定程序，通過對土 地的征用、收購、置換、轉(zhuǎn)制和到期回收等方式，將分散在不同使用者手中的 土地集中起來，進行前期開發(fā)后，有計劃地將其投入市場公開出讓，最大限度 地創(chuàng)造城市土地的經(jīng)濟價值，并利用城市土地升值所帶來的效益，加快城市基 礎(chǔ)

7、設(shè)施建設(shè)，從根本上改善城市的硬件條件和人居環(huán)境。五、主要內(nèi)容土地收購儲備經(jīng)營是經(jīng)營城市的核心，是指在政府主導(dǎo)下，土地儲備機構(gòu) 按照城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和土地利用年度計劃，對城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地進 行統(tǒng)一收購，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一進行以基礎(chǔ)設(shè)施為主的前期開發(fā)，依據(jù)土地法 規(guī)，按市場化方式向社會供應(yīng)土地，取得土地收益的行為。城鎮(zhèn)土地儲備管理 經(jīng)營主要包括以下內(nèi)容：（一）土地收購儲備土地儲備機構(gòu)根據(jù)城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和土地利用年度計劃，會同建設(shè)局、發(fā)改局、財政局等部門共同擬定土地儲備計劃和土地 儲備年度計劃，明確擬儲備土地的數(shù)量和范圍，報縣人民政府批準后實施。1、土地收購儲備的范圍：為社會公共利益需要

8、由政府依法收回的土地；土地出讓等有償使用合同約 定的使用期限屆滿，土地使用者在規(guī)定的時間內(nèi)未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲 批準被依法收回的土地；依法收回的荒蕪、閑置土地；因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要由 政府指令收購的土地；因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因 停止使用的原劃撥國有土地；為政府征收征用的土地；被依法沒收的土地；公 路、工礦企業(yè)、學(xué)校等經(jīng)核準報廢的原劃撥國有土地；人民法院依法判決處置的土地；以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)又不具備轉(zhuǎn)讓條 件的土地；土地使用權(quán)人申請收購的土地；土地使用權(quán)人需要置換的土地；改 變原批準用途用于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性項目的土地

9、。2、土地收購儲備程序：申請收購儲備，權(quán)屬核查，征詢意見，現(xiàn)場踏勘，費用測算，方案報批， 簽訂收購合同，支付土地安置補償款，權(quán)屬變更，納入政府儲備土地。五、運行方式（一）國土局擬定年度城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備計劃，并報縣政府批準。（二）（縣土地儲備中心）擬定單宗土地收購方案，報國土局同意后收購 入庫。（三）國土局對入庫土地按照城鎮(zhèn)規(guī)劃進行先期整理開發(fā)，完成道路、供 排水、供熱、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升土地價值。（四）縣國土局負責(zé)辦理土地出讓具體業(yè)務(wù)。包括發(fā)布出讓公告、簽訂土 地成交確認書、出讓合同、辦理國有建設(shè)用地使用證和建設(shè)用地批準書。（五）土地出讓金使用。對于由縣政府儲備的土地，其土地

10、在依法公開出 讓后，首先由國土局及時將土地出讓金全部上繳財政；關(guān)于土地出讓金的使用 方式，由國土局提出意見，財政局審核后，共同提交縣政府有關(guān)會議研究審 定，之后根據(jù)會議審定情況，分階段、適量或用于城市土地儲備和基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。六、規(guī)劃實施保障措施（一）建立部門領(lǐng)導(dǎo)實施規(guī)劃目標責(zé)任制按照規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，建立部門領(lǐng)導(dǎo)實施規(guī)劃的目標責(zé)任制。把規(guī) 劃實施工作列為部門年度工作的重要內(nèi)容，確保總體規(guī)劃得到貫徹落實。（二）建立項目用地前期審查制度加強建設(shè)項目用地預(yù)審，對項目建設(shè)用地規(guī)模，進行規(guī)劃實施評估和審查 論證，建立和完善建設(shè)項目審批部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制與信息共享機制，項目建設(shè)用地單位申報批準或核準建設(shè)項目時，必 須附具建設(shè)項目用地審查意見，（三）加強土地執(zhí)法力度建立健全土地執(zhí)法部門聯(lián)動制度、建設(shè)垂直型監(jiān)察體制、落實巡查制度、 加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、加大監(jiān)管力度。通過輿論、行政和司法手段監(jiān)督土地規(guī)劃 的實施。對于違法用地，堅決依法查處，維護規(guī)劃的嚴肅性。（四）加大土地儲備金的籌措力度進一步加大資金籌措力度，通過財政，銀行貸款等多渠道籌集土地