新形勢下提高煙草稽查能力的思考

1、新形勢下提高煙草稽查能力的思考一直以來，加強卷煙市場監(jiān)管維護煙草市場良好的經(jīng)營秩序，增 強專賣控市能力，提高市場凈化水平，提升社會滿意度，保護國家和 消費者利益，是專賣管理工作的重點，也是專賣管理工作永恒不變的 主題，更是煙草專賣執(zhí)法的宗旨。近年來，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展， 行業(yè)改革的不斷推進，執(zhí)法環(huán)境的持續(xù)改善，煙草專賣管理力度逐步 加大，打擊非法“三煙”工作都取得了顯著成效。但不法煙販利欲熏 心，看似平靜的市場下仍然“暗流涌動”，非法“三煙”仍舊沖擊著 市場，給國家利益和消費者利益帶來了極大損害， 更給煙草專賣管理 工作帶來了挑戰(zhàn)，尤其對稽查人員素質提出了更高的要求。 因此需要 稽查人員從

2、以下幾個方面不斷進行完善。一、提高溝通協(xié)調能力現(xiàn)在打擊非法“三煙”的主要瓶頸在于有效信息和線索的挖掘，專賣稽查人員雖夜以繼日的努力摸索， 奈何畢竟人力有限。而零售戶 作為卷煙銷售的最大群體，也是與煙販接觸機會最多的。與他們建立 良好的關系，將會大大增加案件有效信息的來源，通過他們的協(xié)助， 哪怕是一個電話號，一個車牌號，都將可能會是破獲案件的重要線索。 為此這需要專賣稽查人員擺正自己的位置，加強與零售戶的溝通能 力。溝通能力不僅是一門技能，更是一門藝術。它是稽查人員與卷煙 經(jīng)營零售戶及消費者互相了解、互動的前提。隨著行政執(zhí)法程序越來 越透明，在當前煙草專賣執(zhí)法過程中，執(zhí)法者只要做到按程序執(zhí)法、

3、文明執(zhí)法、依法辦事、與零售戶站在平等的平臺上，就能贏得零售戶 的理解與信任。通過日常的溝通交流，稽查人員還可以有針對性的向 卷煙零售戶積極開展法律宣傳教育活動，增強經(jīng)營者的守法意識和自 我保護意識，促使生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行責任和義務，誠實信用、守法 經(jīng)營。同時稽查人員在開展工作中，還要積極和零售戶進行換位思考， 站在為零售戶解決問題的角度上為零售戶工作， 發(fā)自內心地為零售戶 服務，而不是僅僅完成稽查任務。因此，稽查人員必須切實提高自身 溝通協(xié)調能力，為其他各項管理工作做好基礎性鋪墊。另外，稽查人 員還要與本單位送貨員、送貨司機、客戶經(jīng)理實現(xiàn)有效溝通和交流， 通過零售戶購進卷煙數(shù)量、結構變化確定其

4、守法經(jīng)營情況以及卷煙市 場的新動向。二、創(chuàng)新工作思路隨著煙草專賣管理部門執(zhí)法力度的加大，煙草、公安等部門煙草 打假協(xié)同力度的不斷提升，煙草市場打假的稽查力度和頻率不斷的增 加，尤其是稽查人員不定期地突訪、巡查和聯(lián)檢，卷煙市場秩序的日 趨規(guī)范，但不法煙販的手段也越來越隱蔽、對策越來越高、反偵察能 力越來越強，為逃避打擊，迷惑執(zhí)法人員，減少被查獲后的經(jīng)濟損失, 不法煙販往往將非法卷煙分藏在幾個窩點，且窩點大多選擇在城郊結 合部、城中村居民區(qū)和較為偏僻地段，甚至是一些看似與銷售卷煙無 關的門面內進行存儲。在銷售過程中，煙販也頗費心思，從不固定從 一個窩點發(fā)貨，從不固定時間發(fā)貨，一般以打的、騎摩托車或

5、電瓶車 的的方式送貨，時常以電器、食品、玩具等物進行偽裝。還有的把倉庫與店面分離，化整為零，分散銷售，實行電話預約、送貨上門，柜 臺單包擺樣。其網(wǎng)絡呈家族化、組織化、嚴密化的趨勢，即以親戚、 朋友、同鄉(xiāng)等形式發(fā)展銷售非法卷煙網(wǎng)絡，從事銷售活動，并且分工 明確，組織嚴密。銷售非法卷煙手段、方法的狡猾隱蔽及地下銷售網(wǎng) 絡的家族化、組織化、嚴密化對煙草專賣管理部門的日常查處帶來一 系列難題。如果按照傳統(tǒng)的專賣模式和例行公事的檢查模式， 必然導 致煙草專賣工作落伍。這就要求專賣稽查人員積極探索新的市場管理 模式機制與體制，在打擊上采取更加靈活有效的措施和辦法，以期標本兼治。因此，應具體要求稽查人員集思

6、廣益，努力查處違規(guī)卷煙的“制售販”行為，同時以靈活的思維方法創(chuàng)建多種宣傳模式，對消費 者加強假冒偽劣卷煙的危害、真假煙鑒別的宣傳，以提高其自我防范 的能力。在居民小區(qū)、市場、繁華街道等地點，利用宣傳板，傳單， 宣講讓消費者深刻了解吸食假冒偽劣卷煙的危害， 并講解簡單的真假 煙鑒別技巧，使消費者提高防范意識及能力，從根本上打擊煙販的販 假市場，讓其有供無求。再通過廣播，電視，報紙，網(wǎng)絡等宣傳載體， 將煙草專賣打假的戰(zhàn)績報道出去，起到對煙販的震懾作用，從輿論上 使違規(guī)卷煙無藏身立足之地。另外，還要做到細致摸排、經(jīng)常分析、 勤于排查、加緊盯防，同時打破正常作息時問進行檢查，開展片區(qū)聯(lián) 查，以及一起與

7、客戶經(jīng)理、送貨員和零售戶接觸，達到了解更多市場 動向。從而使稽查工作有目標、有重點地深入開展，取得卷煙市場治 理成效。三、強化隊伍素質，提高隊伍執(zhí)行力煙草市場的監(jiān)督稽查工作專業(yè)性強，涉及面廣，難度大，要求高。 能不能做好新形勢下卷煙監(jiān)管工作，歸根到底取決于這支隊伍的思想 水平、業(yè)務能力和作風建設。以建設一支政治強、作風正、業(yè)務精、 紀律嚴、行動快的人民滿意的稽查隊伍，作為一項長期的基礎性的工 作，一刻不放松地抓緊抓好，抓出成效。一是強化學習培訓，規(guī)范執(zhí) 法行為，進一步加強法律、法規(guī)、業(yè)務技能等基礎性技能培訓，實行 全面綜合培訓，狠抓落實，一方面不僅要牢記煙草專賣法律法規(guī)，還 要熟練掌握并運用其

8、他相關法律法規(guī)，以利行業(yè)發(fā)展和自我保護的需 要；可以通過制定學習計劃，要求稽查人員記學習筆記和工作筆記； 要求稽查人員對學習過的內容有心得體會， 遇到問題第一時間反饋解 決。通過上述兩個方面的提高，可以從思想上、政治上、業(yè)務上較大 幅度提高稽查人員素質并充分調動稽查人員工作中的積極性和創(chuàng)造 性，從而不斷提高專賣隊伍的執(zhí)法水平和綜合素質，建立起一支工作效率高、監(jiān)控市場有力、執(zhí)法規(guī)范的專賣稽查隊伍。二是繼續(xù)堅持排 名榜制度，加強監(jiān)督和考核，不斷激勵先進、鼓勵后進。三是重新修 訂考核細則，真正建立一套切實可行、方便操作的考核機制，真正做 到“千斤重擔人人挑，人人頭上有指標”。同時，要增強稽查人員善

9、學習、善思考、善創(chuàng)新的源動力，真正打造一支“政治合格、素質過 硬、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的隊伍。四、學習先進榜樣，促進素質與踐行相結合2010 年XX省煙草專賣局開展了向楊永長同志學習的活動， 展現(xiàn)了 一名扎根煙草基層工作，愛崗敬業(yè)，無私奉獻、苦干實干的光輝形象。 作為專賣稽查人員就要通過學習先進事事跡材料， 始終要把自己的工 作理念、抱負同“兩個至上”有機地結合起來，愛崗敬業(yè)，勤奮工作, 從一點一滴做起，力爭在平凡的工作崗位上，作出不平凡的貢獻。以 親情化、人性化服務，感動零售戶配合支持稽查工作。認真虛心聽取 零售戶、消費者的意見和建議，與零售戶保持和諧穩(wěn)定、誠信互助的 良好工作關系，提升專賣稽查人員在零售戶心中的形象。 真心誠意為 零售戶服務，踏踏實實做好本職工作，另外，要培養(yǎng)稽查人員團結協(xié) 作的能力，以增強團隊的凝聚力。創(chuàng)造一流的工作成績，離不開一流 的隊伍；一流的隊伍，離不開內部的團結。只有充分發(fā)揮每個稽查人 員的優(yōu)點，激發(fā)和調動每個稽查人員的主觀能